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CCER林业碳汇项目开发与交易流程及前景分析CCER 林业碳汇项目开发与交易流程及前景分析 全国统一碳排放权交易市场即将启动。中国碳市场日益成为国际社会关注的热点。碳排放权交易或碳交易，这一削减温室气体排放、应对气候改变的市场机制，为中国林业的转型带来新的生长点，有利于推动以林业碳汇为代表的优质生态产品实现货币化，推动将绿水青山变成金山银山，实现绿水青山就是金山银山。依据有关国际规则、国家政策法规和方法学规定，结合笔者多年来从事林业碳汇项目方法学标准、林业碳汇项目开发和交易等方面的探讨和实践阅历，介绍 CCER 林业碳汇项目开发与交易流程和基本条件、分析 CCER 林业碳汇交易的优势和前景，推动林业碳汇交易为国家温室气体减排和全国统一碳市场建设做出主动贡献。一、CCER 林业碳汇项目开发与交易流程 究竟应当如何规范有序地开发林业碳汇项目实现上市交易呢?依据国际国内有关规则和项目实践，林业碳汇交易项目开发与交易须要按肯定的程序进行。本文将以当前在国内碳市场可以交易且林业部门最为关注的 CCER林业碳汇交易项目为例进行说明。依据国内外的通行做法和有关政策规定，本文将 CCER 林业碳汇项目开发流程归纳为 7 个步骤:分别是项目设计、项目审定、项目备案、项目实施、项目监测、减排量核证及其备案签发(见图1 CCER 林业碳汇项目开发与交易流程)。图 1 CCER 林业碳汇开发与交易流程(一)CCER 林业碳汇项目开发流程 依据图 1 开发流程和碳汇项目开发实践阅历，将各步骤所做的重要工作总结介绍如下: 第一步:项目设计。由技术支持机构(询问机构)，根据国家有关规定，开展基准线识别、造林作业设计调查和编制造林作业设计(造林类项目)，或森林经营方案(森林经营类项目)，并报地方林业主管部门审批，获得批复。请地方环保部门出具环保证明文件(免环评证明)。根据国家温室气体自愿减排交易管理暂行方法(发改气候20121668号)、温室气体自愿减排项目审定与核证指南(发改气候20122862号)和林业碳汇项目方法学的相关要求，由项目业主或技术支持机构开展调研和开发工作，识别项目的基准线、如有不明之处请致电 010-51668250进行具体询问，论证额外性，预估减排量，编制减排量计算表、编写项目设计文件(PDD)并打算项目审定和申报备案全部必需的一整套证明材料和支持性文件。其次步:项目审定。由项目业主或询问机构，托付国家发展改革委批打算案的审定机构，依据温室气体自愿减排交易管理暂行方法、温室气体自愿减排项目审定与核证指南和选用的林业碳汇项目方法学，根据规定的程序和要求开展独立审定。项目审定程序又细分为 7 个环节，详见温室气体自愿减排项目审定与核证指南。由项目业主或技术询问机构，跟踪项目审定工作，并刚好反馈审定机构就项目提出的问题和澄清项，修改、完善项目设计文件。审定合格的项目，审定机构出具正面的审定报告。截至目前，具有资质的审核 CCER 林业碳汇项目的审核机构有 6 家:中环联合(北京)认证中心有限公司(CEC)、中国质量认证中心(CQC)、广州赛宝认证中心服务有限公司(CEPREI)，北京中创碳投科技有限公司、中国林业科学探讨院林业科技信息探讨所(RIFPI)、中国农业科学院(CAAS)。第三步:项目备案。项目经审定后，向国家发展改革委申请项目备案。项目业主企业(央企除外)需经过省级发改委初审后转报国家发展改革委，同时须要省级林业主管部门出具项目真实性的证明，主要证明土地合格性及项目活动的真实性。国家发展改革委托付专家进行评估，并依据专家评估看法对自愿减排项目备案申请进行审查，对符合条件的项目予以备案。第四步:项目实施。依据项目设计文件(PDD)、林业碳汇项目方法学和造林或森林经营项目作业设计等要求，开展营造林项目活动。第五步:项目监测。按备案的项目设计文件、监测安排、监测手册实施项目监测活动，测量造林项目实际碳汇量，并编写项目监测报告(MR)，打算核证所需的支持性文件，用于申请减排量核证和备案。第六步:项目核证。由业主或询问机构，托付国家发展改革委备案的核证机构进行独立核证。核证程序又细分为 7 个环节, 详见温室气体自愿减排项目审定与核证指南。由项目业主或技术询问机构，陪伴、跟踪项目核证工作，并刚好反馈核证机构就项目提出的问题，修改、完善项目监测报告。审核合格的项目，核证机构出具项目减排量核证报告。第七步:减排量备案签发。由项目业主干脆向国家发展改革委提交减排量备案申请材料。由国家发展改革委托付专家进行评估，并依据专家评估看法对自愿减排项目减排量备案申请材料进行联合审查，对符合要求的项目赐予减排量备案签发。(二)CCER 林业碳汇交易流程 依据通行做法，CCER 林业碳汇交易有以下两种方式。方式一:项目林业碳汇 CCER 获得国家发展改革委备案签发后，在国家发展改革委备案的碳交易所交易，用于重点排放单位(控排单位)履约或者有关组织机构开展碳中和、碳补偿等自愿减排、履行社会责任。这是主要交易方式。方式二:项目备注注册后，项目业主与买家签署订购协议，支付定金或预付款，每次获得国家主管部门签发减排量后交付买家林业碳汇 CCER。二、 CCER 林业碳汇项目开发的基本条件 截至目前，国家发展改革委批打算案的 CCER 林业碳汇项目运用的方法学有 4 个，分别是AR-CM-001-V01 碳汇造林项目方法学、AR-CM-002-V01 竹子造林碳汇项目方法学和AR-CM-003-V01 森林经营碳汇项目方法学、AR-CM-005-V01 竹林经营碳汇项目方法学。CCER 林业碳汇项目要依据这些林业方法学进行开发，并且具备额外性，按国家有关政策和规则进行独立审定与核证，才有可能获得国家主管部门的备案和林业碳汇 CCER 签发，进行实现碳汇交易。CCER 林业碳汇项目活动开工时间不早于 2013 年 1 月 1 日且 3 年内完成项目审定公示(有关文件已探讨多次，但至该新规定今尚未正式发文)。为维护有关项目的真实性和牢靠性，CCER 林业碳汇项目在提交国家发展改革委备案申请前，须要由省级林业主管部门出具项目真实性证明(2016 年后的新规定，已起先施行，但尚未正式发文)。依据国家主管部门备案的 4 个 CCER 林业碳汇项目方法学，将 CCER 林业碳汇项目开发的适用条件或基本条件归纳如下: (一) 碳汇造林项目方法学的适用条件(1) 项目活动的土地是 2005 年 2 月 16 日以来的无林地。造林地权属清楚，具有县级以上人民政府核发的土地权属证书; (2) 项目活动的土地不属于湿地和有机土的范畴; (3) 项目活动不违反任何国家有关法律、法规和政策措施，且符合国家造林技术规程; (4) 项目活动对土壤的扰动符合水土保持的要求，如沿等高线进行整地、土壤扰动面积比例不超过地表面积的 10%、且 20 年内不重复扰动; (5) 项目活动不实行烧除的林地清理方式(炼山)以及其它人为火烧活动; (6) 项目活动不移除地表枯落物、不移除树根、枯死木及采伐剩余物; (7) 项目活动不会造成项目起先前农业活动(作物种植和放牧)的转移。本方法学的适用的碳汇造林活动不包括竹子造林。(二) 森林经营碳汇项目方法学的适用条件 (1) 实施项目活动的土地为符合国家规定的乔木林地，即郁闭度≥0.20，连续分布面积≥0.0667 公顷，树高≥2 米的乔木林; (2) 本方法学(版本号 V.01.0)不适用于竹林和灌木林; (3) 在项目活动起先时，拟实施项目活动的林地属人工幼、中龄林。项目参加方须基于国家森林资源连续清查技术规定、森林资源规划设计调查技术规程中的林组划分标准，并考虑立地条件和树种，来确定是否符合该条件;(4) 项目活动符合国家和地方政府颁布的有关森林经营的法律、法规和政策措施以及相关的技术标准或规程; (5) 项目地土壤为矿质土壤; (6) 项目活动不涉及全面清林和炼山等有限制火烧; (7) 除为改善林分卫生状况而开展的森林经营活动外，不移除枯死木和地表枯落物; (8) 项目活动对土壤的扰动符合下列全部条件: (i) 符合水土保持的实践，如沿等高线进行整地; (ii) 对土壤的扰动面积不超过地表面积的 10%; (iii) 对土壤的扰动每 20 年不超过一次。(三)竹子造林碳汇项目方法学的适用条件 (1)项目地不属于湿地; (2) 假如项目地属方法学规定的有机土或符合方法学所规定的草地或农地时，竹子造林或营林过程中对土壤的扰动不超过地表面积的 10%。; (3) 项目地相宜竹子生长，种植的竹子最低高度能达到 2 米，且竹秆胸径(或眉径)至少可达到 2 厘米，地块连续面积不小于 1 亩，郁闭度不小于 0.20;(4) 项目活动不实行烧除的林地清理方式(炼山)，对土壤的扰动符合水土保持要求，如沿等高线进行整地，不采纳全垦的整地方式; (5) 项目活动不清除原有的散生林木; (四)竹林经营碳汇项目方法学的适用条件 (1)实施项目活动的土地为符合国家规定的竹林，即郁闭度≥0.20、连续分布面积≥ 0.0667 ha、成竹竹秆高度不低于 2 m、竹秆胸径不小于 2 cm 的竹林。当竹林中出现散生乔木时，乔木郁闭度不得达到国家乔木林地标准，即乔木郁闭度必需小于 0.2; (2)项目区不属于湿地和有机土壤; (3)项目活动，不违反国家和地方政府有关森林经营的法律、法规和有关强制性技术标准; (4)项目采伐收获竹材时，只收集竹秆、竹枝，而不移除枯落物，项目活动不清除竹林内原有的散生林木; (5)项目活动对土壤的扰动符合下列全部条件: (i)符合竹林科学经营和水土保持要求，松土锄草时，沿等高线方向带状进行，对项目林地的土壤管理不采纳深翻垦复方式;(ii)实行带状沟施和点状篼施方式施肥，施肥后必需覆土盖严。(6)采纳附录 1 所列的一项或多项竹林科学经营技术措施。三、 CCER 林业碳汇交易的优势和前景林业已纳入了应对气候改变的国际进程，在国际气候行动中越来越受到关注。林业议题几乎是每次联合国气候改变大会最受关注且最易达成共识的谈判议题。依据政府间气候改变特地委员会(IPCC)第四次评估报告:林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候改变双重功能，是将来 30-50 年增加碳汇、削减排放成本较低、经济可行的重要措施。2015 年 6 月，中国政府发布了强化应对气候改变行动-中国国家自主贡献，确定了到 2030 年的自主行动目标:二氧化碳排放 2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰;单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到 20%左右，森林蓄积量比 2005 年增加 45 亿立方米左右。2015 年 12 月联合国巴黎气候大会达成全球减排新协定巴黎协定，并将林业作为单独条款列入巴黎协定，从国际气候治理法定文件中进一步加强了林业在应对全球气候改变中的重要功能和地位，特殊强调了森林在生物多样性爱护、减贫等重多非碳效益。巴黎协定森林条款明确规定:2020 年后各国应实行行动，爱护和增加森林碳库和碳汇，接着激励发展中国家实施和支持削减毁林和森林退化排放及通过可持续经营森林增加碳汇行动(REDD+)，促进森林减缓以适应协同增效及森林可持续经营综合机制,强调关注爱护生物多样性等非碳效益。这些国际国内文件和行动充分表明，林业具有重要的减缓和适应气候改变的功能，在应对气候改变中具有特别地位。而林业碳汇项目，具有多重效益，有利于改善生态环境、应对气候改变、推动生态文明建设和促进可持续发展。我国政府已经将林业 CCER 作为抵消机制纳入国家碳排放权交易体系，为林业发展带来了新的发展机遇。由上可见，林业碳汇是国际公认的具减缓和适应气候改变双重功能，经济可行、有效的应对气候改变措施，具真实的减缓气候变暖的效果。此外，林业碳汇交易有利于促进林业发展。发达的林业是国家富强、民族旺盛，社会文明的主要标记。从长远看，人类的许久生存与发展离不开林业和森林。更重要的是，林业碳汇交易，有利于将绿水青山转变为金山银山，是绿水青山就是银山重要理论的详细实践。通过科学、合规地开发和交易林业碳汇，将有些生态良好地区的生态资源优势转变为资产和经济优势，使绿水青山转变为金山银山，以市场机制赐予生态产品生产者肯定的经济补偿，促进农夫增收减贫，同时激励森林经营者对森林进行科学经营和爱护，促进林业发挥更多更大的生态效益、社会效益，造福人类。因此，优先开展林业碳汇开发和交易，意义非常重大。综述所述，国际和国内形势以及实践基础都有利于中国开展碳排放权交易，尤其有利于 CCER 林业碳汇交易的开展。全国碳交易和林业碳汇交易面临难得的历史新机遇。林业碳汇因具多重效益，符合生态文明和漂亮中国建设需求，因此在全国碳市场中较其他减排项目更具优势，前景看好。(作者:中关村绿色发展智库专家 李金良)