区2021年养老服务和智慧养老实施方案.docx

区2021年养老服务和智慧养老实施方案XX区2021年养老服务和才智养醇厚施方案 为实行XX省人民政府办公厅关于印发加快发展才智养老若干政策（X政办2019X号）、XX市人民政府关于发展养老服务业的实施看法（X政发2015X号）等文件精神，推动我省养老服务体系建设，依据市民政局、市财政局XX市2021年养老服务和才智养老工作实施方案，结合我区实际，制定本实施方案。一、目标任务 主动应对人口老龄化，强化基本养老服务保障，着力补齐养老服务短板，大力推动养老机构提质增效，创新发展才智养老，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。（一）规范三级中心运营管理。通过运营补贴、政府购买服务等方式，并借助才智化系统发挥街道（乡镇）和社区（村）养老服务（指导）中心（站）居家社区养老服务功能。（二）支持家庭担当养老功能。通过政府购买服务方式落实居家养老服务补贴。支持全区不少于180户居家适老化改造。（三）建立老年人补贴制度。高龄津贴惠及全部80周岁以上老年人，低收入的失能失智老年人养老服务补贴覆盖面不低于55%。（四）促进社会办养老机构发展。落实社会办养老机构一次性建设补贴、运营补贴和贷款贴息政策，实现应补尽补。（五）提高养老服务才智化水平。建设才智养老机构和才智居家社区养老服务（指导）中心，推广应用智能养老产品。巩固才智养老省级示范创建成果，落实才智养老省级示范机构和项目创建奖补和运营补贴政策。结合居家适老化改造，激励家庭安装智能安防设备。二、实施内容 （一）城乡“三级中心”运营管理 1.补助范围。符合城乡养老服务三级中心建设规范（试行）的区级养老指导中心、街道（乡镇）养老服务中心、社区养老服务中心（站）。2.补助方式及标准。根据设施规模、服务人数、服务内容等，通过政府购买服务等方式赐予日常运营补贴；依托街道养老服务中心、社区养老服务中心（站）向社会组织、企业购买社区、居家养老服务的，赐予政府购买服务补助。补助标准由区民政局会同财政部门依据当地经济发展水平确定，并向社会公布。3.实施程序。三级中心的运营机构向区民政局提交申请，区民政局审核后商财政部门确定后实施。（二）健全老年人补贴制度 1.补助范围。对80周岁以上老年人赐予高龄津贴；对纳入最低生活保障的失能失智老年人赐予养老服务补贴，经评估确定为轻、中、重度的失能失智老年人，分档提高补贴标准，用于护理支出，养老机构护理人员依据收住老人身体状况，根据比例配备。2.补助方式及标准。高龄津贴，按月打卡发放至个人，补助标准原则上8089岁老人每人每月不低于30元，9099岁老人每人每月不低于50元，100岁以上老人每人每月不低于200元；养老服务补贴，原则上以政府购买服务为主，服务网络不健全的农村地区可以惠农“一卡通”方式支付。补助标准由区民政局会同财政部门依据当地经济发展水平确定，并向社会公布。各级政府依托社会办养老机构向农村五保对象、城市“三无”对象、城乡低收入老人购买养老服务的，赐予每人每月200元的购买服务补贴。为失能失智老年人服务的，根据服务对象轻、中、重度失能失智程度，购买服务补贴标准分别上浮50%、100%和200%。3.实施程序。高龄津贴由户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）审核后报区民政局审批。养老服务补贴由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）申请，乡镇人民政府（街道办事处）审核后报区民政局审批。养老服务补贴原则上以政府购买服务形式供应。（三）实施居家适老化改造 1.补助范围。纳入分散供给特困人员中高龄、失能、残疾老年人。有条件的地区可将改造对象范围扩大到城乡低保对象和困难老年人中的高龄、失能、残疾家庭。2.补助方式及补助标准。实行政府补贴等方式逐步实施居家适老化改造。改造内容参考XX区特别困难老年人居家适老化改造项目建议清单，详细项目和补助标准立足经济社会发展水平和城乡发展实际确定。3.实施程序。根据自愿原则本人或托付亲属、居（村）民委员会向户籍所在地社区（村）提出申请，社区（村）评估初审、街道（乡镇）审核、区民政局审批；区民政局根据政府选购有关规定确定适老化改造服务机构，适老化改造服务机构组织专业人员进行入户需求评估，提出改造方案，经老年人或亲属签字确认后，由社区（村）初审并逐级报街道（乡镇）、区民政局审核审批；适老化改造服务机构依据改造方案按标准实施改造，区民政局实地验收。（四）社会办养老机构补助 1.补助范围。由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力气，以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民养分老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构)，具备独立法人资格，并依法在区民政局进行备案登记的各类养老机构。2.补助方式及补助标准。一次性建设补贴。对符合条件的社会办养老机构，根据实际新增床位数赐予一次性建设补助（一次性建设补助不包括公办养老机构、公建民养分老机构、公办养老机构改革改制后成立的法人机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等）。对社会办养老机构按不低于2000元每张床位的标准予以一次性建设补贴。对社会力气新建、改扩建的才智养老机构床位，在现行补助标准的基础上提高30%予以补助。日常运营补贴。已建成并投入运营的社会办养老机构，依据实际入住人数赐予运营补贴。对社会办养老机构运营补贴的标准根据不低于每人每月200元的标精确定，为失能失智老年人服务的，根据收住对象轻、中、重度失能失智程度，运营补贴分别上浮50%、100%和200%以上。创建省级示范才智养老机构达标并已投入运营的社会办养老机构，运营补贴提高10%。贷款贴息补助。社会办养老机构从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的，根据不低于同期三年期贷款基准利率的30%赐予贷款贴息补助。对养老机构内新设医务室、护理站获得医疗机构执业许可证书的，每个医务室（护理站）赐予1万元的一次性补助。3.实施步骤。区民政局会同财政部门制定经费申报、审批、拨付、运用、管理和监督方法，符合条件的养老机构根据方法进行申领。（五）养老机构综合责任保险参保 1.补助范围。购买养老机构综合责任保险的财政资金保障的养老机构。2.补助方式。保费、赔付标准根据招标结果执行。区民政局结合辖区内养老机构实际状况，制定综合责任保险实施方案，对参保机构赐予参保补贴。3.实施程序。各地民政部门会同财政部门制定经费申报、审批、拨付、运用、管理和监督方法，符合条件的养老机构根据方法进行申领。（六）推动养老才智化建设 2021年底前，区完成才智养老服务平台建设，对获得省级以上示范称号的才智项目予以补助。1.补助范围。对通过验收的省级示范才智养老机构、省级才智社区居家养老服务示范项目及符合XX省才智社区居家养老服务模式建设规范要求的养老服务三级中心赐予补贴。2.补助方式及标准。对创建达到省级示范标准的才智养老机构和才智社区居家养老服务示范项目，赐予一次性奖补。对创建达标的社会力气运营的才智养老服务三级中心，其一次性建设补贴和日常运营补贴标准可适当提高，依据XX省人民政府办公厅关于印发加快发展才智养老若干政策的通知（X政办2019X号）有关精神确定详细标准。三、保障措施 （一）明确责任，抓好落实。区民政局、区财政局根据职能分工各负其责。区民政局负责编制规划、制定标准、项目实施督导；区财政局负责支配落实补助资金。（二）多措并举，保障资金。资金主要来源于各级财政一般预算支配的资金；各级福利彩票公益金支配的资金，区级福利彩票公益金每年用于养老服务体系建设的经费不得低于当年本级留存公益金的55%；社会捐助资金；其他渠道筹集的资金。XX区养老机构一次性建设补贴、运营补贴所需资金根据市、区级财政4:6比例分担，其他资金根据规定各自担当。公建民养分老机构运营补贴由区级担当。要加大资金整合力度，加强养老服务补贴、养老保险、社会救助等制度的统筹连接。社会办养老机构一次性建设补助、贷款贴息补助可用于养老机构房屋建设、设备、设施添置更新费用等。社会办养老机构运营补贴、养老服务（指导）中心运营补贴可用于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任保险费用等。（三）部门协作，严格检查。区民政局和区财政局应加强协调，亲密协作，齐抓共管，将各项措施落到实处。建立由民政、财政等部门负责同志参与的联席会议制度，协调探讨和解决问题，部署阶段性工作重点和任务，制定具体工作安排。（四）规范管理，严格监督。制定XX区社会养老服务体系和养老才智化建设实施方案和经费申报、审批、拨付、运用、管理和监督方法。建立健全绩效考核制度，实行目标管理。自觉接受人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。本方法自发布之日实施，按职能分别由区民政局、区财政局说明。