一建建工讲义：市政公用工程项目施工管理（一）2101.docx

一建建工讲义：市政公用工程项目施工管理（一）21010 1K420010 市政公用工程施工招标投标管理 1 1K420011 招标投标管理 特殊提示：应留意对招标投标法实施条例中关于程序、评标委员会组成、合同签订等方面重点驾驭，易出案例题，主要以改错形式出现。一、招标文件编制原则 工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。二、招标 （二）招标方式 工程施工招标分为公开招标和邀请招标。采纳公开招标方式的，招标人应当发布招标公告。施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。采纳邀请招标的，招标人应当向 三家以上特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标公告 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（1）招标人的名称和地址。（2）招标项目的内容、规模、资金来源。（3）招标项目的实施地点和工期。（4）获得招标文件或者资格预审文件的地点和时间。（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用。（6）对投标人资质等级的要求 （四）资格预审 资格审查分为资格预审和资格后审。三、投标 （一）投标文件组成 通常由商务部分、经济部分、技术部分等组成。（二）投标文件应包括主要内容1.商务部分 （1）投标函及投标函附录； （2）法定代表人身份证明或授权托付书； （3）联合体协议书； （4）投标保证金（投标保函）（5）资格审查资料； （6）投标人须知前附表规定的其他材料。不接受联合体投标的或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。2.经济部分（1）投标报价； （2）已标价的工程量（清单）； （3）拟分包项目状况。3.技术部分（主要内容）（与施工组织设计相同，略）（三）投标保证金 投标担保可以采纳投标保函或者投标保证金方式。投标保证金可以运用支票、银行汇票等。投标保证金一般不得超过 投标总价的 2% ，（最高不超过 0 80 万）。投标保证金有效期应当与投标有效期一样。投标人应根据招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。1.背景 某市政工程项目由政府投资建设，建设单位托付某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采纳公开招标方式招标（教材错误，发改部门确定招标方式），招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布，招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。招标文件中规定；投标担保可采纳投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采纳经评审的最低投标价法，投标有效期为 60d。项目施工招标信息发布以后，共有 12 个潜在投标人报名参与投标。为削减评标工作量，建设单位要求招标代理公司对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查后确定 6 家为投标人。开标后发觉：A 投标人的投标报价为 8000 万元，为最低投标价。B 投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价 5%。C 投标人提交的银行投标保函有效期为 50d。D 投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，没有项目负责人的印章。E 投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，没有联合体共同投标协议书。F 投标人的投标报价最高，故 F 投标人在开标后其次天撤回其投标文件。经过标书评审：A 投标人被确定为第一中标候选人。发出中标通知书后，招标人和 A 投标人进行合同谈判，希望 A 投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一样：不压缩工期，降价 3%。2.问题 （1）本工程项目招标公告和招标文件有无不妥之处？给出正确做法。（2）建设单位要求招标代理公司对潜在投标人进行资格审查是否全面？为什么？ （3）A、B、C、D、E 投标人投标文件是否有效？F 投标人撤回投标文件的行为应如何处理？（4）项目施工合同如何签订？合同价格应是多少？ 3.参考答案 （1）不妥之一：招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布。正确作法：公开招标项目的招标公告，必需在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。不妥之二：对省内与省外的投标人提出了不同的要求。正确作法：公开招标应当同等地对待全部的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的资格审查或评标标准。（2）仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查不全面。还应包括：信誉；技术；拟投入人员；拟投入机械；财务状况等。（应为：资格审查应为资格预审文件规定的方法审查）（3）A 投标人的投标文件有效。B 投标人的投标文件（或原投标文件）有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。C 投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。D 投标人投标文件有效。E 投标人投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。F 投标人的投标文件有效。对 F 单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为投标行为是一种要约，所以在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。（4）该项目应自中标通知书发出后 30 日内按招标文件和 A 投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。合同价格应为 8000 万元。2 1K420012 招标条件与程序 二、工程施工项目招标程序 （三）评标程序 1.评标委员会中招标人的代表应具备评标专家的相应条件。工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参加评标。（五）定标原则 （1）评标委员会举荐出中标单位排名依次，应选择排名第一的中标候选人为中标人；如排名第一的中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，应由排名其次的中标候选人为中标人。（六）订立合同 （2）招标人不承诺将合同授予报价最低的投标人。（3）中标通知书发出 30d 内双方签订合同文件。3 1K420013 投标条件与程序 一、投标条件及投标前打算工作 （一）投标人基本条件 （2）资格条件规定：1）资质要求； 2）业绩要求； 3）财务要求； 4）质量平安。（二）投标前打算工作 1.投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和招标范围等实质性内容作出响应。2.重要的项目或数字（质量等级、价格、工期等）如未填写，将作为无效或作废的投标文件处理。 二、标书编制程序 （三）经济标书编制 （2）重新核对工程数量，并依据核对的工程数量确定报价（教材错误）。工程量清单给出的数量只是工程实体的数量，在组价的过程中还需计算施工中所增加的数量，合理的组价必需计算工程数量。（3）综合单价应考虑招标文件中要求投标人担当的风险费用。招标文件中供应了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。（4）措施项目清单可作调整。（5）计日工按招标工程量清单中列出的项目，确定综合单价计算； 暂列金额不得修改和调整。（6）填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必需与招标人供应的一样。（四）投标报价策略 （1）投标策略主要表现有生存型、竞争型和盈利型。（2）组价后还可实行投标报价技巧，以既不提高总价、不影响中标，又能获得较好的经济回报为原则，调整内部各个项目的报价。（不平衡报价法）（3）最常用的投标技巧是不平衡报价法。（必需符合招标文件要求）三、标书制作与递交 （一）标书制作 （1）投标文件编制完成后应反复核对，尽量避开涂改、行间插字或删除。（否则加盖公章）（2）投标文件打印复制后，由投标的法定代表人或其托付代理人签字或盖单位章。签字或盖章的详细要求：加盖公章、法人代表签字、注册造价工程师签字盖专用章以及按招标文件要求的密封标记等。（3）投标文件的正本与副本应分开包装，封套上应清晰地标记正本或副本字样。（4）对投标文件密封。（二）标书递交 （2）参与开标的授权托付人应携带授权托付书、身份证原件和复印件。0 1K420020 市政公用工程造价管理 1 1K420021 设计概算的 应用 采纳两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必需编制设计概算； 采纳三阶段设计的，扩大初步设计阶段必需编制修正概算。一、设计概算作用与分级 （二）设计概算分级 通常可分为 单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级。二、设计概算应包括的主要内容 （二）概算总投资 概算总投资由 工程费用、其他费用、预备费组成。预备费包括 基本预备费和价差预备费。（三）单位工程概算编制 （1）单位工程概算一般分建筑工程、设备及安装工程两大类。（3）设备及安装工程概算费用由设备购置费和安装工程费组成。1K422 0022 施工图预算的应用 一、施工图预算的作用与组成 （一）施工图预算的作用 1.施工图预算对建设单位的作用 （1）设计文件组成部分。（2）建设单位支配建设资金安排和运用建设资金的依据。（3）招投标的重要基础，也是标底编制的依据。（4）拨付进度款及办理结算的依据 （二）施工图预算编制形式与组成 （1）二级预算编制形式由建设项目 总预算和单位工程预算组成。（2）当建设项目有多个单项工程时，应采纳三级预算编制形式，三级预算编制形式由建设 项目总预算、单项工程预算、单位工程预算组成。二、施工图预算的编制方 法 （一）施工图预算的计价模式 （1）定额计价 （2）工程量清单计价 （二）施工图预算编制方法 （1）工料单价法。详细分为预算单价法、实物法。（2）综合单价法。分为全费用和部分费用综合单价。我国目前推行的工程量清单计价是部分费用综合单价，单价中未包括措施费、规费和税金。3 1K420023 工程量清单计价的应用 一、工程量清单计算有关规定 （1）运用国有资金投资的建设工程，必需采纳工程量清单计价。（2）工程量清单应采纳综合单价计价。（5）清单计价规范规定，工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金组成。1）分部分项工程量清单应采纳综合单价法计价。综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机具运用费和企业管理费与利润，以及肯定范围内的风险费用。2）招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础。（3）措施项目清单计价，可以计算工程量的措施项目应按分部分项工程量清单的方式采纳综合单价计价；其余的措施项目可以项为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。（4）措施项目清单中 平安文明施工费，不得作为竞争性费用。（5）规费和税金不得作为竞争性费用。（6）风险费用隐含于已标价工程量清单综合单价中。二、工程量清单计价及应用 （一）工程投标阶段（6）招标工程以 投标截止日前 28d，非招标工程以 合同签订前 d 28d 为基准日，其后法律、法规、规章和政策发生改变影响工程造价的，应调整合同价款。（二）工程实施阶段 （2）工程计量，若发觉招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。（3）施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，且该改变引起工程造价增减改变的，应按实际施工的项目特征，重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。（4）因工程量清单漏项或非承包人缘由的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； 2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定； 3）合同中没有适用或类似的综合单价， 由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。（5）分部分项工程量清单缺项、非承包人缘由的工程变更，引起措施项目发生改变，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。（6）非承包人缘由引起的工程量增减，该项工程量改变在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量改变在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。（7）施工期内市场价格波动超出肯定幅度时，应按合同约定调整工程价款； （8）因不行抗力事务导致的费用，发、承包双方应按以下原则分担并调整工程价款：1）工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人担当。2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并担当相应费用。3）承包人施工机具设备的损坏及停工损失，由承包人担当。4）停工期间，承包人应发包人要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人担当； 5）工程所需清理、修复费用，由发包人担当； 6）工程价款调整报告应由受益方在合同约定时间内（合同示范文本约定为 14d 内）向合同的另一方提出，经对方确认后调整合同价款。受益方 未在合同约定时间内提出工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款的调整。收到工程价款调整报告的一方应在合同约定时间内确认或提出协商看法，否则视为工程价款调整报告已经确认。（9）其他项目费用调整应按下列规定计算：1）计日工应按发包人实际签证确认的事项计算； 2）暂估价中的材料单价应按发、承包双方最终确认价在综合单价中调整；专业工程暂估价应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认价计算； 3）总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算。5）现场签证费用应依据发、承包双方签证资料确认的金额计算。三、合同价款调整 价款调增事项（不含工程量偏差、计日工、现场签证、索赔）后的 14d 内提出。（即 5.6.12.13.14 项不含）价款调减事项（不含工程量偏差、索赔）后的 14d 内提出。（即 5.12 项不含）0 1K420030 市政公用工程合同管理 1 1K420031 合同履约与管理要求 一、施工项目合同管理 （一）合同文件组成 包括：协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价的工程量清单以及其他合同文件。（二）发包人义务 （1）遵遵守法律律。（2）发出开工通知。发包人托付监理人向承包人发出开工通知。（监理签发开工令）（3）供应施工场地：发包人应向承包人供应施工场地，以及施工场地内地下管线和地下设施等资料，并保证资料的真实、精确、完整。（4）帮助承包人办理证件和批件。（5）组织设计交底。发包人应组织设计单位向承包人进行设计交底。（17 年度案例）（7）组织竣工验收 （三）承包人义务 （1）完成工程并修补缺陷 （2）供应劳务、材料、施工设备、工程设备和其他物品，以及临时设施等。（3）对全部现场作业、全部施工方法和全部工程的完备性、稳定性和平安性负责。（4）负责环境与生态的爱护工作。（5）工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收证书颁发时尚有部分未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管和维护工作，直至竣工后移交给发包人为止。（四）合同管理主要内容 （2）必需以 书面的形式订立合同、洽商变更和记录，并应签字确认。三、施工项目合同变更与评价 （一）合同变更 （2）承包方向监理工程师提出变更申请；（业主同意，设计单位出具变更通知单），监理工程师进行审查， 监理工程师向承包方签发变更令。（二）合同评价 内容包括：合同订立状况评价、合同履行状况评价、合同管理工作评价、合同条款评价。1.背景 某施工单位与建设单位签订了施工总承包合同，该工程采纳边设计边施工的方式进行，合同的部分条款如下：XX 工程施工合同书（节选）一、协议书 1.工程概况 该工程是位于某市的 XX 路段的城市桥梁工程，上部为连续混凝土箱梁结构，下部为混凝土灌注桩承台结构（其他概况略）。2.承包范围 承包范围为该工程施工图所包括的全部工程。3.合同工期 合同工期为 2004 年 2 月 21 日2004 年 9 月 30 日，合同工期总日历天数为 223d。4.合同价款 本工程采纳总价合同形式，合同总价为：人民币陆仟贰佰叁拾肆万圆整（￥6234.00 万元）。5.质量标准 本工程质量标准要求达到承包商最优的工程质量。6.质量保修 施工单位在该项目的设计规定的运用年限内担当全部保修责任。7.工程款支付 在工程基本竣工时，支付全部合同价款，为确保工程如期竣工，乙方不得因甲方资金的短暂不到位而停工和拖延工期。二、其他补充协议 1.乙方在施工前不允许将工程分包，只可以转包。2.甲方不负责供应施工场地的工程地质和地下主要管网线路资料。3.乙方应按项目经理批准的施工组织设计组织施工。4.涉及质量标准的变更由乙方自行解决。5.合同变更时，按有关程序确定变更工程价款。2.问题 （1）该项工程施工合同协议书中有哪些不妥之处？请指正。（2）该项工程施工合同的补充协议中有哪些不妥之处？请指出并改正。（3）该工程按工期定额来计算，其工期日历天数为 212d，那么你认为该工程的合同工期应为多少天？ （4）确定变更合同价款的程序是什么？ 3.参考答案 （1）协议书的不妥之处：不妥之处一：本工程采纳总价合同形式。正确做法：应采纳单价合同。（教材不精确）不妥之处二：工程质量标准要求达到承包商最优的工程质量。正确做法：应以城市桥梁工程施工与质量验收规范中规定的质量标准作为该工程的质量标准。（教材错误，合格标准）不妥之处三：在项目设计规定的运用年限内担当全部保修责任。正确做法：应按建设工程质量管理条例的有关规定进行。（注：该条例中没有桥梁的保修期限，应为：主体工程为设计文件规定的合理运用年限）不妥之处四：在工程基本竣工时，支付全部合同价款。正确做法：应明确详细的时间。（应改为：按合同约定，应为：发包人在收到竣工结算报告后 28d 内支付除质保金外的全部合同价款）。不妥之处五：乙方不得因甲方资金的短暂不到位而停工和拖延工期。正确做法：应说明甲方资金不到位在什么期限内乙方不得停工和拖延工期。（应改为：发包人可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第 15 天起应付款的贷款利息。发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人担当违约责任）（2）不妥之处一：乙方在施工前不允许将工程分包，只可以转包。正确做法：不允许转包，可以分包。不妥之处二：甲方不负责供应施工场地的工程地质和地下主要管线资料。正确做法：甲方应负责供应工程地质和地下管线的资料。（补充：并保证资料真实、精确）不妥之处三：乙方应按项目经理批准的施工组织设计组织施工。正确之处：应按工程师（或业主代表）签认并经乙方技术负责人批准的施工组织设计组织施工。（应改为：应按乙方技术负责人签批，加盖公章，填写审批表，监理工程师（或业主代表）审核，监理工程师下达开工令）（3）该工程的合同工期为 223d。（4）确定变更合同价款的程序是：承包人应在收到变更指示后 14d 内，向监理人提交变更估价申请。监理人应在收到承包人提交的变更估价申请后 7d 内审查完毕并报送发包人，监理人对变更估价申请有异议的，通知承包人修改后重新提交。发包人应在承包人提交变更估价申请后 14d 内审批完毕。发包人逾期未完成审批或未提出异议的，视为认可承包人提交的变更估价申请。2 1K420032 工程索赔的应用 二、承包方索赔的程序 （一）提出索赔意向通知 索赔事务发生 d 28d 内，向监理工程师发出索赔意向通知。（二）提交索赔申请报告及有关资料 发出索赔意向通知的 d 28d 内向监理工程师提交索赔申请报告及有关资料。（三）审核索赔申请 监理工程师在收到承包方送交的索赔报告和有关资料后，在 28d 内赐予答复，或要求承包方进一步补充索赔理由和证据。监理工程师在 28d 内未予答复或未对承包方作进一步要求，视为该项索赔已经认可。（四）持续性索赔事务 当索赔事务持续进行时，承包方应当阶段性向监理工程师发出索赔意向通知，在索赔事务终了后 28d内，向监理工程师提出索赔的有关资料和最终索赔报告。三、索赔项目概述及起止日期计算方法 施工过程中主要是工期索赔和费用索赔。序号 主要内容 可补偿内容 工期 费用 利润 缘由分析 1 延期图纸 √ √ √ 发包人责任 2 恶劣气候条件 √ 不行抗力 3 工程变更 √ √ √ 发包人责任 4 承包方实力不行预见 √ √发包人责任5 外部环境 √ √发包人责任 6 监理工程师指令拖延或错误 √ √发包人责任 （教材的表述部分有错误，按施工合同示范文本的规定执行）四、同期记录 （一）索赔意向书提交后，仔细做好同期记录。每天均应有记录，并 经现场监理工程师签认；索赔事务造成现场损失时，还应留存好 现场照片、录像资料。（二）同期记录的内容有：事务发生及过程中现场实际状况；导致现场人员、设备的闲置清单；对工期延误；对工程损害程度；导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据等。五、最终报告应包括以下内容：（1）索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。（2）批复的索赔意向书。（3）编制说明：索赔事务的起因、经过和结束的具体描述。（4）附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括承包方发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及具体计算资料。六、索赔的管理 （2）索赔台账应反映 索赔发生的缘由， 索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间，索赔申请工期和费用，监理工程师审核结果，发包方审批 结果等内容。（3）工程完工时应形成完整的资料，作为 工程竣工资料的组成部分。1.背景 某公司中标承建城市南外环道路工程。在施工过程中，发生如下事务：事务一：挖方段遇到了工程地质勘探报告没有揭示的岩石层，破裂、移除拖延了 23d 时间； 事务二：工程拖延致使路基施工进入雨期，连续降雨使土壤含水量过大，无法进行压实作业，因此耽搁了 15d 工期。事务三：承包方依据建设单位指令对相接道路进行罩面处理，施工项目部对形成增加的工作量作为设计变更调整工程费用。2.问题 （1）事务一造成的工期拖延和增加费用能否提出索赔，为什么？ （2）事务二造成的工期拖延和增加费用能否提出索赔，为什么？ （3）事务三形成的工程变更部分应如何调整费用？ 3.参考答案 （1）事务一中挖方段破裂移除岩石的处理工作引发的工期和费用索赔应当提出索赔，发包方应予以受理。因为地质探勘资料不详是有阅历的承包商预先无法预料到的，非承包方责任，并的确已造成了实际损失。（或者答：建设单位应供应地质勘察资料，并保证真实、精确。（责任在建设单位）（2）不应受理。因为连续降雨，造成路基无法施工尽管有实际损失，但是有阅历的承包商应能够预料并实行措施加以避开的，即便与事务一有因果关系，但事务一已进行索赔，因此应予以驳回。（这是承包商风险）（3）造成的工程量超出原合同规定清单的部分，应按合同约定处理。当合同未有约定时，可实行如下处理方式：采纳施工图预算计价方式，价格（单价）应取自合同中已有价格，增加工程量经监理工程师计量，计算出调整（即增加）部分工程费用。（教材错误，应按合同约定处理。合同未有约定时，已有的项目按已有的单价执行，类似的参照类似的，没有的由承包人提出，经监理工程师确认后执行）3 1K420033 施工合同风险防范措施 二、常见风险种 类与识别 （一）工程常见的风险种类1.工程项目的技术、经济、法律等方面的风险 2.业主资信风险 3.外界环境的风险。政治环境的改变（如发生斗争、禁运、罢工、社会动乱）；经济环境的改变（如通货膨胀、汇率调整、工资和物价上涨）；合同所依据的法律改变；现场条件困难，干扰因素多；施工技术难度大，特别的自然环境（如场地狭小、地质条件困难、气候条件恶劣）；水电供应、建材供应不能保证等；自然环境的改变（如洪水、地震、台风等，以及工程水文、地质条件的不确定性）。4.合同风险。合同条款。（二）合同风险因素的识别 1.合同风险因素的分类 序号 风险因素 分类内容 1 风险严峻程度 特别（特别风险）、其他风险 2 工程实施不同阶段 投标阶段、合同谈判阶段、合同实施阶段 3 风险范围 项目、国别、地区 4 风险来源性质 政治、经济、技术、商务、公共关系和管理风险 2.合同风险因素的识别 （1）政治风险； （2）经济风险； （3）技术风险； （4）公共关系风险。3.合同风险因素的分析 （1）在国际工程承包中，政治风险要比国内大。三、合同风险的管理与防范 （二）管理与防范措施 1.合同风险的规避（教材表述不严谨，应为限制）利用合同条款；增设保值条款；增设风险合同条款；增设有关支付条款；外汇风险的回避；削减承包方资金、设备的投入；加强索赔管理。2.风险的分散和转移 向保险公司投保；向分包商转移部分风险。（签订分包合同）0 1K420040 市政公用工程施工成本管理 1 1K420041 施工成本管理的应用 一、施工成本管理目的与主要内容 （一）施工成本管理目的 （3）成本管理是项目管理的核心内容。二、施工成本管理组织 管理的组织机构设置应符合下列要求：1.高效精干 2.分层统一 3.业务系统化 4.适应改变三、 施工成本管理的流程 施工成本管理是项目管理的核心。（一）施工成本管理基本流程 成本管理基本流程：成本预料→成本安排→成本限制→成本核算→成本分析→成本考核。（三）成本管理基本原则 1.领导者推动原则（企业领导和项目经理）2.以人为本，全员参加原则 3.目标分解，责任明确的原则 4.管理层次与管理内容（对象）一样性原则 5.工程项目成本限制的动态性、刚好性、精确性原则 项目施工成本限制的动态性、刚好性、精确性是项目施工成本限制的灵魂。6.成本管理信息化原则1.背景 某公司中标天津开发区供热管网工程后，组建了施工项目部。项目经理组织人员编制施工组织设计和成本管理安排。施工过程中项目部依据现场状况改变，企业下达的目标成本和承包合同价格，对部分分项工程价格和组成内容进行了调整，并在计算成本后，修订了成本管理安排。依据修订的成本管理安排，项目部对人工费、材料费、施工机具运用费的支出严格限制，规定项目所支出的费用均要由项目经理批准。2.问题 （1）项目部修订成本管理安排有何不妥之处？（请指出并改正）（2）项目部对工、料、机与成本支出，须要如何管理？ （3）依据成本管理安排，原始记录应当包括哪些内容？ （4）项目部在对项目施工过程进行成本管理时，有哪些基本原则？ 3.参考答案 （1）未对施工组织设计进行细化分析和相应改变是不妥的。施工组织设计是实现项目成本限制的核心内容之一，调整部分分项工程价格组成的依据除了合同价格之外，还应对相应施工方案细化分析，并进行必要的变动。（2）（略），教材错误。（3）原始记录应包括：施工人员的考勤表、计量验收单、材料进场和出库签认单、机械运用签认单。（4）领导者推动原则（企业领导和项目经理）；以人为本，全员参加原则。目标分解，责任明确的原则。管理层次与管理内容（对象）一样性原则。工程项目成本限制的动态性、刚好性、精确性原则。成本管理信息化原则。（考试一般不会如此命题）2 1K420042 施工成本目标限制 二、施工成本限制主要依据 （一）工程承包合同 （二）施工成本安排 （三）进度报告 （四）工程变更 增加：分包合同、施工组织设计三、施工成本限制的方法 （二）施工成本限制重点 1.劳务分包管理与限制 2.材料费的限制 （2）材料价格限制：实行限额领料制度。（3）材料消耗量限制：加强计量限制，余料回收。加强现场材料管理，削减材料运输和储存过程损耗，限制工序施工质量一次合格。3.施工机械运用费的限制 （1）租赁设备机械费的管理主要是限制好租赁合同价格。（2）自有机械设备的管理。合理选择机械型号规格。加强维护保养，提高机械利用率。1.背景 某公司竞标承建沿江快速路工程。开工后不久，由于沥青、玄武岩石料等材料的市场价格变动，在成本限制目标管理上，项目部面临预算价格与市场价格严峻背离而使选购成本失去限制的局面。为此项目经理要求加强成本考核和索赔等项成本管理工作。路基强夯处理工程包括挖方、填方、点夯、满夯。由于工程量无法精确确定，故施工合同规定：按施工图预算方式计价；承包方必需严格根据施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工；工程量由计量工程师负责计量。施工过程中，在进行到设计施工图所规定的处理范围边缘时，承包方在取得旁站监理工程师认可的状况下，将夯击范围适当扩大。施工完成后，承包方将扩大的工程量向计量工程师提出了计量支付的要求，遭到拒绝。在施工中，承包方依据监理工程师的指令就部分工程进行了变更。在土方开挖时，正值南方梅雨季节，遇到了数天季节性的大雨，土壤含水量过大，无法进行强夯施工，耽搁了部分工期。承包方就此提出了延长工期和补偿停工期间窝工损失的索赔。2.问题 （1）施工项目部应如何应对选购成本失控局面？ （2）计量工程师拒绝承包方提出的超范围强夯的工程量的计量支付是否合理？为什么？ （3）工程变更部分的合同价款应依据什么原则确定？ （4）监理工程师是否应当受理承包方提出的延长工期和费用补偿的索赔？为什么？ 3.参考答案 （1）首先项目部材料管理人员必需亲密凝视市场材料价格的变动，以便使项目部及早实行必要对策；其次要用预算价格来限制玄武岩石料等地方材料的选购成本；对沥青材料，价格只能随行就市，或实行风险转移方式限制沥青混合料选购价格。当然，在有条件的企业，企业可以通过集体选购等方式回避价格波动风险，平衡施工项目时间价差，减轻项目部风险压力。（2）合理的。理由是，第一，该部分的工程量超出了设计施工图的要求，即超出了合同规定的范围。其次，监理工程师认可的是承包方保证工程质量的技术措施，技术措施费用应由承包方自行担当。（3）（略）（4）雨期施工，有阅历的承包方应能够预料到而且应当实行措施加以避开，其责任在承包方。3 1K420043 施工成本核算与分析 、项目施工成本核算 （二）施工成本核算的内容 （1）人工费。（2）材料费。（3）施工机械运用费。（三）项目施工成本核算的方法 1.表格核算法 2.会计核算法二、项目施工成本分析 （三）成本分析的方法 1.比较法 2.因素分析法 3.差额计算法 4.比率法 0 1K420050 市政公用工程施工组织设计 1 1K420051 施工组织设计编制的留意事项 二、中标后组织实施阶段的施工组织设计 （一）基本规定（2）施工组织设计（由项目经理主持编制）必需经企业技术负责人批准（加盖公章，总监批准）方可实施。有变更时要刚好办理变更审批。（二）主要内容 1.工程概况与特点 （2）市政公用工程具有以下特点：多专业工程交织、综合施工，旧工程拆迁、新工程同时建设，与城市交通、市民生活相互干扰，工期短或有行政指令，施工用地惊慌、用地狭小，施工流淌性大等。2.施工平面布置图 （2）新旧工程交织以及维持社会交通的条件下，施工平面布置图有明显的动态特性。3.施工部署和管理体系 （2）管理体系包括 组织机构设置、项目经理、技术负责人、施工管理负责人及各部门主要负责人等岗位职责、工作程序等。4.施工方案及技术措施 （1）施工方案是施工组织设计的核心部分，主要包括主要分项工程的 施工方法、施工机具的 选择、施工依次的确定，还应包括 季节性措施、四新技术措施等方面的内容。5.施工质量保证安排 6.施工平安保证安排 7.文明施工、环保节能降耗保证安排以及协助、配套的施工措施三、编制方法与程序 （一）驾驭设计意图和确认现场条件 编制施工组织设计应在做好设计交底和图纸会审等技术打算工作后进行。1.背景 甲公司中标担当某市地铁工程 1 号标段施工，并签了施工承包合同。该合同段主要包括 1.2km 长的双向两条平行区间隧道 C1 和 C2；隧道结构均为马蹄形断面，宽 5.6m，高 6.0m，采纳喷锚暗挖法施工；隧道基本处在砂质黏土层，局部段落的拱部会遇到砂砾层，隧道上方有 1800mm 污水干管一条，管顶埋深约 6m。为确保工期，甲公司确定将 C1，C2 两条隧道工程分别分包给乙工程公司和丙工程公司，并签了两个分包合同。施工前，甲公司批准了由项目部组织乙、丙两公司分别编制 C1、C2 隧道的施工组织设计、质量保证安排和平安保证安排等，并组织施工。施工过程中 C1 隧道顶部发生围岩坍塌，隧道上方的污水管折断，污水冲刷加重了塌方，造成严峻事故。2.问题 （1）甲公司将隧道工程分包给乙、丙公司的做法对吗？为什么？ （2）项目部组织乙、丙公司编制施工组织设计、质量保证安排和平安保证安排存在什么问题？ （3）甲公司应对塌方事故负有什么责任？ 3.参考答案 （1）错误。因为：1）投标单位拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工作进行分包的，应当在投标文件中载明。（如在中标后分包，须获得监理、业主批准）。2）项目的主体和关键性工作须自己完成，禁止分包。隧道是地铁工程的主体工程、关键工程之一。（2）甲公司项目部存在放弃施工管理问题。项目部应当对所承包工程编制完整的施工组织设计和整体的进度安排、平安保证安排、质量保证安排等，以便进行全面管理和限制，然而项目部却组织乙、丙两公司分别编制 C1、C2 隧道的施工组织设计、质量保证安排和平安保证安排（并报甲公司项目部批准），这在实质上是放弃了对隧道施工的整体管理。（3）履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责；分包方就分包项目向承包方负责；因分包方过失给发包方造成损失，承包方担当连带责任。2 1K420052 施工方案确定的依据施工方案是施工组织设计的核心部分。二、施工方案主要内容 （一）施工方法 施工方法（工艺）是施工方案的核心内容，具有确定性作用。（二）施工机具 （三）施工组织 （四）施工依次 （五）现场平面布置 科学的布置现场可以削减材料二次搬运和频繁移动施工机械产生的现场搬运费用。（六）技术组织措施1.背景 某公司中标承建给水管道工程，其中钢管 DN500mm，长 1077m；钢管 DN300mm，长 871m，共设闸井 17座；管线沿城区二环路辅路敷设，与现况雨水污水、供热管线交叉部位多；与社会交通相互干扰多。合同工期为 90d（日历日），政府指令性