公共产品供给 [农村公共产品供给制度创新构想] .docx

公共产品供给 农村公共产品供给制度创新构想 农村公共产品供应制度创新构想杨维芝，冯 毅（哈尔滨商业高校管理学院，哈尔滨150028）文摘编号：1005-913X( 2010)12-0032-CA摘要：建国六十多年来，我国农业得到长足的发展，农村与城市的差距在逐步缩小。但与此同时，也在很多地区存在着增产不增收，农夫的实际收入增长下降的状况。缘由是多方面的，农村公共产品供应的制度性缺陷是其中最关键的因素。强化和优化政府供应的主导地位，以多元化的供应主体为协助，引导农夫形成新型合作组织并保障农村基础教化，加强职业技术教化是农村公共产品供应制度创新的经济选择。关键词：农村公共产品；制度创新；制度缺陷中图分类号：F321 文献标识码：A文章编号：1005-913X(2010)12-0032-02一、农村公共产品供应存在的问题分析（一）农村公共产品供应主体的错位下移长期以来，从我国农村的公共产品的供应主体上看，全国性的农村公共产品由中心政府供应，而地方的农村公共产品由地方政府供应。但在详细实施过程中，却出现了本应由政府供应的公共产品或由政府与农夫共同担当的公共产品成本，却完全由农夫来担当，本应由上级政府供应的公共产品却通过政府权威转移事权，交由下级政府供应，最终落到乡政府和农夫头上。特殊是农村税费改革后，国家和地方政府实行财政包干，除大型水电建设外，国家把地方建设的任务交给县、乡政府，不再通过拨款加以支持。作为农村公共产品供应主体的县、乡政府，由于财政惊慌，对农村公共品的投入锐减。如基础教化、安排生育是全国性的公共产品，但这些事权目前主要由乡政府以及村担当。这样做的必定后果是乡镇政府事权大于财权。另外，全国的乡镇多数财政困难，无力担当和供应农夫所需的公共产品。与城市居民相比，农夫在公共产品方面的权益受到严峻损害。（二）农村公共产品的总量供应不足随着经济的发展，我国农村公共产品需求总体在不断增长，但不论是生产性的基础设施还是生活性的基本保障，供应都相当薄弱。我国很多地方的农田水利设施年久失修，陈旧老化，牵强维持运转。供应的不足主要是由于财政投入的不足，长期以来我国实行的优先发展重工业的非均衡发展模式，确定了在资金总额肯定的状况下，财政有明显的非农偏好，资金更多地投向了城市建设上。（三）农村公共产品供应的城乡二元结构在长期历史发展过程中，我国社会经济形成了特别典型的“城乡二元结构”模式，在农村公共产品的供应上这种城乡二元结构的体现更是特别明显，公共产品的供应政策长期向城市倾斜。如城市基础建设全部由国家担当，农村基本上是由农夫自筹解决，即便是农村生产与生活急缺的中小型基础设施投资，事实上也主要依靠农夫自己集资举办，有关数据显示，历年用于农业支出占全国支出的比重还呈现递减的趋势。此外，城市居民和职工一般享受公费医疗与养老保障等待遇，而农村居民医疗则基本上属于自理和传统的家庭养老制度。（四）农村公共产品供应效率低下很多地方政府出于对政绩的偏好，在供应农村公共产品时，往往情愿供应一些短期内见效快，简单出政绩的产品，而对于须要大量长期投入具有战略性，关系到农村可持续发展的公共产品却不愿供应。相关资料统计表明，我国财政支农投人中用于农业科技的部分比重始终偏低，在7%到8%之间徘徊。目前大部分农村急需良好的大型水利浇灌设施、大型农用固定资产以及良种的培育，但这些公共产品的供应相当匮乏。这主要是由于农村公共产品供应主体的单一和强势，供应公共产品的各个公共服务部门不存在竞争导致的。二、农村公共产品供应制度创新的价值分析（一）有利于缩小城乡差距 城乡差距是二元经济社会最典型的表现形式，这种差距表现在生活的方方面面，其中最明显的是城乡收入差距。2004年年初，中国社会科学院经济探讨所经过数年跟踪所做出的一份全国性调查报告显示，近年来，中国城乡收入差距在不断拉大，假如把医疗、教化、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距世界最高。由此可见，城市居民与农村居民依旧存在一条鸿沟，在国民收入安排上依旧是重城市居民而轻农村居民。工农业产品的剪刀差接着扩大，使农夫在农业上的收入还是低微。对农村公共产品供应进行制度性变革可以有效地解决这一问题。（二）扩大内需，拉动农村市场消费作为占总人口肯定数量的农村市场应是将来消费市场的主力。但近些年来，由于公共产品财政投入不足且主要由农夫来担当，农夫负担比较沉重，导致农夫收入增长比较缓慢，这干脆抑制了农夫的消费实力，使农村的相当一部分潜在消费需求无法转为现实消费需求。从而影响了国家扩大内需的宏观经济政策的实现。增加农村公共产品的供应总量，增大对公共产品的投入，可以干脆或间接地改善农夫的收入，提高生活水平，给农夫形成一种良好的心理预期，可以有效扩大内需。（三）有利于减轻农夫负担，增加农夫收入虽然近年来农夫收入呈现复原性增长，但增速缓慢，城乡居民收入差距越来越大。由于农业和农村经济发展在很大程度上受到基础设施等公共产品落后的制约，相应地农夫收入增长也就受到肯定制约。而各项农业基础设施的完善可以为农业增长供应有利条件，促进农夫收入的增加。良好的教化服务、完善的农业科技推广体系、畅通的农业信息渠道将帮助农夫提高素养，获得市场经营与管理阅历，提高在市场中的竞争实力。三、农村公共产品供应制度创新的构想（一）强化和优化政府作为村公共产品制度创新的主体农村公共产品供应制度创新是一件困难工程，涉及面广，牵涉的部门众多，制度的创新会涉及到利益的重新安排，会受到已有的利益集团的阻碍，政府所详细的权威性将大大削减制度创新成本。因此，政府作为创新主体，将有利于新的制度支配向现实的转化，从而大大节约制度创新的实施成本。（二）实行农村公共产品供应主体的多元化应依据农村公共产品的层次和性质，构建多元化的农村公共产品供应体系。对于农村基础教化、卫12下一页