养老产业调研报告.docx

养老产业调研报告20XX养老产业调研报告（1）随着工业化和城镇化的不断进展及人口老龄化逐步加速，养老问题已成为事关 公正与稳定的重大社会问题。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整 合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实 现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整 机制，是十八大报告中提出的对社会养老问题的具体要求。进展养老服务产业, 对促进XXXX产业转型，加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，促进XXXX 经济社会更好更快进展，具有重大现实意义和深远历史意义。对此，笔者依据 XXXX市养老服务产业进展的现状，提出我市养老服务产业进展的对策和建议。一、养老服务产业内涵及进展养老服务事业的意义（一）养老服务产业的内涵。养老服务产业是社会进展的必定产业，也是从各种 具体需求延长到第一、其次、第三产业的托底服务，包含和掩盖各种人群。是以 老年人为对象，以养老服务为内容，以满足中、高层次生活、文化需求为目标, 主要通过市场化运作配置养老资源向老年人供应商品和服务，由老年市场需求拉 动而兴起的综合性产业，亦称为老人福利产业、老龄产业。养老产业和养老事业 是两个界限清楚的概念。前者是满足老年人生活多样化、更高层次生活需求市场 模式的产业概念，具有服务性、盈利性等特征;而养老事业是指政府主办的、以 老年人为对象，为老年人供应基本生活服务的非营利性公共服务事业，属于政府 供应公共物品、公共服务的范畴，表达了保障老年人基本生活需求的政府责任。 彩的人居环境和生态环境规划而获得全球人居领域的最高荣誉联合国人居奖。我 市进展面对全国各地的休闲养老养生产业前景宽阔、潜力巨大，要充分发挥和采 用其山海兼备的优势自然资源，建设面对全国的高端养老养生休闲工程，打造具 有特色的养老服务产业体系。（三）进展养老产业的市场优势。目前，中国老年人口已突破2亿，2022年末老 年人数量将增至2. 21亿，占比将到达XX%;2025年老年人口将到达3亿，占比 将到达约20%o作为全国老年人口第一大省，截至去年年底全省60岁以上老年 人口到达1800万。我市目前也已进入中度老龄化阶段，截至去年年底全市60 岁以上老年人已超过53万，占总人口的比例到达18. 27%,远超过全国平均水平。 估计到2022年，60岁以上老年人将到达60万，约占总人口的20%,其中，80 岁以上高龄老年人比例接近11%,而该局部老年人也基本进入半自理和不能自理 状态。同时，随着第一代独生子女进入中年，家庭结构日趋小型化，城市家庭子 女外出求学、工作、出国定居，农村家庭子女外出打工、到城镇静居等缘由，城 乡空巢老年家庭数量快速增加，亟需照看护理。因此，社会老龄化的现实为养老 产业奠定了雄厚的市场基础。我市民办养老服务机构从2003年开头起步，经过 10余年的持续进展，至2022年底，全市累计投入运营民办养老服务机构10家， 总床位XX70张;公办养老机构6家，其中已运营的2家，正在建设的4家，总床 位2480张。目前，我市养老机构的进展远远不能适应老龄化的需要。应对人口 老龄化、有效解决养老问题，必需立足我市实际，加快进展养老产业，尤其要重 视养老服务业进展。（四）进展养老产业的政策导向优势。老龄化社会的深度进展，引起了政府和社 会的广泛关注，为鼓舞社会各方面力气集聚，形成进展合力，我们我国国民经 济和社会进展十二五规划纲要中就明确提出，要乐观应对人口老龄化，鼓舞进 展养老服务和病患陪护等家庭服务业，乐观进展社区日间照料中心和专业化养老 服务机构。2022年，国务院出台国务院关于加快进展养老服务业的假设干意见 （以下简称国发（202235号）明确提出，加快进展养老服务业，是全面建成小 康社会的一项紧迫任务，要支持社会力气举办养老机构，在资金、场地、人员等 方面，进一步降低社会力气举办养老机构的门槛，简化手续、法律规范程序、公 开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力气举办养老机 构供应便捷服务。鼓舞境外资本投资养老服务业。鼓舞个人举办家庭化、小型化 的养老机构，社会力气举办规模化、连锁化的养老机构。鼓舞民间资本对企业厂 房、商业设施及其他可采用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。去年5 月份，省政府又特地出台山东省人民政府关于加快进展养老服务业的意见（以 下简称鲁政发（2022） 11号），要求坚持政府引领，完善政策体系，激发社会活 力，大力推动养老方式多样化，培育养老产业集群，支持养老服务中小企业加快 进展、龙头企业做大做强，不断提高科技创新力量，培育养老知名品牌，形成一 批产业链长、掩盖领域广的养老产业集群。我市先后出台了日照市社会养老服 务建设规划（2022-2022年）、日照市人民政府关于加快社会养老服务体系建设 的实施意见（以下简称日政发（202217号）等指导性文件，明确了十二五期 间养老服务体系建设的总体目标，并将目标任务按年度分解到各个区县、部门。 意见中明确指出要在沿海地带规划旅游养老养生中高档社区，规划建设特色休闲 养生、医疗康复、文化教育养老基地，把旅游业与养老服务业充分结合，形成日 照特色山、海、温泉养老养生产业带。并且要推动养老服务企业集聚进展，打造集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子商务、展览展销等一体化的养老服务产业园区。依据国发（2022） 35号和鲁政发（2022） 11号的进展目标要求，到2022年，要全面建胜利能完善、规模适度、掩盖城乡的养老服务体系，将符合标准的日间 照料中心、敬老院等养老服务设施掩盖全部城市社区和乡镇，每千名老年人拥有 养老床位40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上，基本形成政策健 全、机制完善、标准法律规范、公平参与、竞争有序的养老服务业市场环境。二、进展养老服务产业的相关扶持政策（一）推出土地供应政策，保障养老设施建设用地。我国、省和市的养老产业实 施意见中都指出，要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地采用总体规划和 年度用地方案,合理支配用地需求,可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。 民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用 政策，可以依法使用国有划拨土地或者农夫集体全部的土地。对营利性养老机构 建设用地,依据我国对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。 鼓舞以租赁方式供应养老用地，降低养老服务设施建设本钱。（二）完善税费优待政策，支持民间资本投资养老服务业。对养老机构供应的养 护服务免征营业税，占用耕地的免征耕地占用税。对非营利性养老机构建设要免 征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。 各类养老服务机构免缴城市基础设施配套费、有线（数字）电视一次性建设费（入 网费），减半缴纳防空地下室易地建设费、有线（数字）电视基本收视维护费，用 电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。符合条件的各类养老机构和养老 服务组织，按规定享受我国和省对中小企业、小型微利企业、家庭服务业、健康 服务业等其他相应的税费优待政策。对高校毕业生、失业人员、农夫工、转业退 役军人创办养老服务机构的，自首次注册登记之日起5年内，免收各类行政事业 性收费。（三）落实补贴支持政策，加大财政扶持力度。养老服务评估机制正在逐步建立， 市委市政府依据我国政策导向，要求各区县政府都要设立进展养老服务业专项资 金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持养老服务业进展。鼓舞各级实行公 私合营模式，引导各类社会资本进入健康养老服务业领域，推动政府资金与社会 资本的深度融合，促进建立多元有效的投融资体制，共同支持养老服务产业健康 进展。依据日政发（2022） 17号文件规定，对十二五期间开工建设或投入运营 的养老服务机构，新增养老床位到达20张并且符合有关部门资质要求的，享受 市级财政资金建设补助、运营补助;对建筑面积300平方米（含）以上、750平方 米以下的城市社区日间照料中心，赐予5万元一次性建设补助;对开业运营半年 以上为老年人供应休闲消遣、生活照料、保健康复、精神抚慰等服务，建设配备 法律规范、运营管理良好、服务达标的社区日间照料中心，视规模赐予35万元 的一次性开办补助;对十二五期间开工建设或投入使用的内部设有护理院、康复 医院等医疗机构的养老机构，采用医院、镇卫生院等现有医疗资源兴办的老年护 理、临终关怀性质的养老服务机构，特地为智力、康复期精神病和重度残疾人（二 级以上视力、听力、言语、肢体和多重残疾人）供应康复治疗、生活照料的托养 服务机构，除按规定享受建设、运营补助政策外，再赐予10100万元开办补助; 同时，为提高养老护理人员素养，市财政也会对取得从业资格的护理人员分状况 赐予补助。鲁政发（2022） 11号规定，自2022年起，省财政对新增养老床位不 少于20张，并符合条件的养老机构，每张床位赐予4500元的一次性补助;对已 运营且床位不少于20张的符合条件的养老机构，按实际入住的自理、半自理和 不能自理老人数量，省财政分别赐予每人每年360元，600元和720元的运营补 助，连补三年。（四）简化审批程序，支持社会力气参与。将营利性养老服务列入工商部门登记 范围，纳入财政补助扶持范围。允许非营利性养老机构提取肯定比例的年度盈余 收益，用于嘉奖投资者。除我国有明确规定外，涉老组织、机构审批及立项、环 保、卫生、消防等手续办理一律下放到区县，养老机构固定资产工程立项一律实 行备案制。推行并联审批，必要时可集中会签会审，提高审批效率。连锁经营的 养老服务企业，允许由企业总部统一办理企业登记手续。（五）拓宽投融资渠道，确保养老服务业工程顺当开展。通过完善扶持政策，吸 引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业进展。各金融机构须创新金融 产品、服务方式和抵押担保方式，强化同业合作，统筹各类金融资源支持养老服 务业进展。融资性担保机构为养老机构供应融资担保，应享受省级融资担保风险 补偿政策补贴。政府出资建立的融资性担保机构要优先为养老机构供应贷款担保 服务。鼓舞实行股份制、股份合作制等形式，探究以建设运营移交模式建设养老 服务设施。鼓舞养老服务企业上市融资，增加自身造血功能。农村可以将未承包 的集体全部的局部土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。三、我市进展养老产业工程的五个相宜地块（一）太公山风景区：位于市区东北部，与青岛市为邻，东临我国4A级风景区日 照海滨我国森林公园，距海岸线3公里，南接日照高校科技园区，景区占地1 万多亩，是一个集休闲消遣、度假旅游、康体益智、祈福求安为一体的综合性近 海山岳生态旅游区。（二）山海天旅游度假区：山海天旅游度假区是1995年9月经山东省人民政府批 准设立的融旅游度假开发、高新技术产业开发、行政管理于一体的省级旅游度假 区。东濒黄海，西邻日照高校科技园，北连青岛市黄岛区。依山傍海，风光秀丽， 是避暑、度假、疗养、会议和进展3S旅游的抱负胜地。今年山海天旅游度假区 将养老服务业定为主导产业，目前正在商讨规划养老服务产业园区。（三）河山景区：位于市区北郊，南依日照高校科技园和日照高科技工业园，北 临青岛，交通便利。景区内树木青翠葱郁，小溪四季长流，自然环境幽雅，空气 清爽怡人，河山岩壁上日照二字的摩崖石刻为世界之最，被载入世界吉尼斯大全, 该景区是避暑、度假、旅游投资的极佳选择。（四）五莲山、九仙山旅游度假区：地处山东半岛东南部，濒临黄海，东毗青岛， 北邻潍坊，南接日照市区，是市委、市政府依托北部山岳旅游资源，实施山海联 动战略的重要组成局部，具备山、海、泉等自然资源优势。整个区域规划面积 17. 91平方公里，规划以旅游大工程建设为中心，包括山地运动区、生态旅游区、 休闲度假区、茶文化体验区、风情古镇等多种功能区。（五）莒县沐河公园风景区：始建于2007年，是我国AAA级旅游景区，山东省水 利风景区，是结合沐河综合治理兴建的一处大型城市休闲公园、生态森林公园和 植物园。该园区集生态旅游、文化观光、影视拍摄、休闲消遣于一体，适合投资 建设养生养老工程。四、我市进展养老产业存在的问题与建议从总体上看，我市养老产业进展正处于起步爬坡阶段，特殊是养老产业在具体 操作过程中尚有诸多困难和问题，突出表现为：一是熟悉不到位，缺乏整体合力。相关部门对进展养老产业的重要性及如何进 展养老产业缺乏足够的熟悉，还没有把养老产业作为一个产业来谋划、推动。许 多企业对养老产业的特点及内在规律缺乏正确的熟悉，既想涉足养老产业但又心 存顾虑，持观望态度。二是扶持力度不够，进展动力缺乏。政府对养老产业进展支持态度是明确的， 但在产业进展所涉及的生产、流通、经营、消费等具体环节上，有些扶持政策过 于笼统、可操作性差，在实施过程中由于受到部门利益等因素的影响，还存在落 实难的问题。三是开发层次低，供需冲突突出。现有的养老服务产业结构相对单一，养老机 构仅限于供应吃、住等基本服务，基本上以照看和护理老人为主，服务品种尚不 丰富，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化服务，没有形成完善的产业。四是进展养老产业投资主体单一。我市现有养老服务基本定位在福利性、公益 性原那么上，养老服务设施大局部靠政府财政支出负担，来自社会、民间团体投资 的养老服务机构太少，投资主体单一;有些优待政策过于强调福利性和公益性， 影响社会力气兴办养老产业的乐观性。五是养老产业空间布局不明确。从招商引资角度看，我市在哪些相宜地块进展 养老产业目前没有明确界定，来我市洽谈考察的投资者大多因此而不了了之。针对我市进展养老产业存在的上述困难和问题，提出以下几点建议：1、政府主导，市场参与。建议充分发挥政府规划引导、政策扶持、行业服务作 用，激发市场在资源配置中的打算性作用，进一步降低准入门槛，鼓舞社会资本 投资养老产业，逐步实现政府基本保障以外的、适合产业化经营的领域向社会办 转变，实现产业化经营。2、依托基础，发挥优势。建议精确把握我市人口老龄化进展趋势, 发挥我市现有产业基础、历史文化和生态人居环境等优势，培育进展以老年人养 生保健、异地休闲养老、医养配套、健康保险、金融服务、养老地产、文体消遣 等为主要内容的养老产业。3、强化招商，工程带动。建议加大招商引资力度，引进知名企业和国外先进理 念，做大做强养老产业。以政府保障性养老工程为引导，以社会资本投资养老项 目为主体，推动养老社区建设，促进养老产业健康进展。4、明确布局，示范带动。建议在市区近郊环境美丽的合适地段，规划建设1 平方公里以上的生态养老养生基地，打造一种集养老养生、休闲度假、文化消遣、 医疗保健于一体的新型休闲养老产业模式，吸引全市及全国各地中高收入的老年 人到此休闲养老，并通过延长链条，扩大规模，发挥生态养老养生基地的示范作 用，带动全市不同类型、不同规模的养老工程建设，形成养老产业集群。5、因地制宜，集约进展。建议集约高效采用土地，兴办规模合理、设施齐全、 具有可持续进展力量的养老机构。鼓舞开掘现有设施潜力，有效采用其他设施资 源及存量土地进展养老产业。（二）进展养老服务产业的重要意义。作为为老年人供应产品和服务的特殊产业, 养老产业市场空间大，有着宽阔的进展前景，被视为朝阳产业、银发经济，进展 养老服务产业具有巨大的社会效益和经济效益。一是进展养老服务产业有助于保障改善民生、提升幸福指数。加快养老服务产 业进展，乐观构建不同服务层次、不同消费水平的养老模式，为老年群体供应丰 富的、适合其需求的物质、精神产品及各种服务，确保其老有所养，实现老有所 食、老有所医、老有所居，老有所乐，促进社会的和谐稳定，使百姓的幸福指数 得以较大提升，能为我市建设最具幸福感城市添上浓墨重彩的一笔。二是进展养老服务产业有助于产业结构优化、促进县域经济较快进展。养老产 业是一个横跨第一、二、三产业的综合产业体系，产业跨度大，涉及范围广，不 仅包含老年用品、食品、医疗、房地产、旅游、文化消遣等产业，而且对上下游 产业，如建筑设施及原材料、电子设施，保险金融、教育等行业具有显著的经济 带动效应。乐观进展养老服务产业不仅可以刺激消费、培育新的产业经济增长点, 最终拉动内需，促进县域经济进展；同时还可以带来连锁效应，促进与之相关产 业进展，可实现我市三种产业的协调联动和产业结构优化升级。三是进展养老服务产业有助于缓解就业压力、减轻财政养老负担。养老服务产 业涉及领域广，涵盖的行业大多属于劳动密集型行业，对劳动力素养要求的弹性 较大，比拟适合文化素养参差不齐的劳动力群体，可扩大就业领域，缓解就业压 力，能较好的解决我市农村劳动力特殊是4050人员就业问题；同时养老服务产业 主要通过市场化、社会化方式配置养老资源，乐观鼓舞民间资本投资兴办养老机 构和服务设施，实行投资主体多元化,有利于减轻政府在养老财政支出上的负担。二、进展养老服务产业是我市实现产业结构调整最正确选择XXXX市，位于安徽省西南部，北与安庆市隔江相望，南接黄山市，西南与江西省九江市、景德镇市为邻，东和东北分别与芜湖市、铜陵市、宣城市接壤，是长 江南岸重要的滨江港口城市、省级历史文化名城、皖江城市带承接产业转移示范 区、全国双拥模范城。进展养老产业，我市有着得天独厚的优势和不行多得的机 遇。（一）生态优势凸显。我市属于亚热带气候区，季风潮湿温柔，热量丰富，四季 清楚，日照充分，生活环境舒相宜人。近年来生态建设进展顺当，环境质量不断 提高。全市生态环境良好，是中国第一个我国命名的生态经济示范区。全市森林 掩盖率已达58.21%、湿地面积占26%,是安徽省首位、华东地区17个、全国58 个我国级森林城市之一。而森林城市建设也是人们衡量幸福指数的话题之一;全 年空气质量为良，是华东地区老龄人居家、休闲、学习、消遣的首先地之一。进 展养老服务产业，xxxx市有着良好生态优势。（二）区位优势明显。近年来我市经济进展水平不断提高，具备进展养老服务产 业的独特优势。一方面，随着综合实力不断增加，城乡一体化加速推动，人民生 活水平明显提升，对健康护理、文化消遣等需求不断增加。特殊是九华山机场建 成通航和宁宜城际铁路公交即将交付运行，我市已建成水、陆、空交通互为一体 的立体化交通网络，以市主城区为中心的一小时的市域、二小时的省内周边地市、 三小时的周边省会城市交通圈已基本形成，便利吸引市内乃至周边地市、周边省 会城市有肯定经济收入的退休老人前来养老;另一方面，我市历史悠久，人文荟 萃，文化底蕴丰富，风景秀丽，旅游资源丰富。拥有中国四大佛教名山之一、 重要的国际性佛教道场一九华山，我国级野生动、植物自然保护区一牯牛降，亚 洲重要的湿地、被称为中国鹤湖的我国级珍稀水禽保护区一升金湖，以及九华山 我国森林公园。省级风景名胜区秋浦仙境、杏花村遗址、石台溶洞群等十余处。 随着市旅游建设的步伐加快，一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千载诗人 地的画面将再现在我们面前。具有进展养老产业独特的自然、社会、人文优势。（三）市场前景宽阔。一方面是我市老年人口基数大。民政部副部长窦玉沛2月 19日在国新办进行的新闻发布会上透露，截至2022年底，我们我国60岁以上 老年人数量已超过2亿，占总人口的14.9%。依据xxxx市第六次人口普查公布 的统计数据显示，xxxx市登记人口为1596790人，65岁以上人口数为140612 人，占总人口数的10.03%,与国际公认的老龄化标准（60岁以上人口数占总人口 数10%或65岁人口数占总人口数7%）相比，我市已经完全步入老龄化社会;另一 方面是老年人口增长速度快。据权威部门公报，到2045年，中国60岁以上人口 数将占到总人口的30%左右。与第五次人口普查相比，我市除0至14岁年龄段 人口数下降了 7. 46%外,其它年龄段人口数均呈提升趋势。其中，65岁以上年龄 段人员提升了 2.31%,且仍处于提升趋势;再次就是我市人口高龄化趋势明显。 全国80岁以上老年人口达1300万，约占全国老年总人口的9.7%,而且每年增 加4. 7%。我市2022年老龄人口统计显示：70周岁以上人数为95118人,80岁以 上（高龄人员）为30857人，随着生活质量的提升和医疗条件的改善，高龄人口提 升趋势也将更加显著。老龄化已成为我市面临的最重要的民生问题之一，进展养 老服务产业，也是应对我市人口老龄化实际需要。四是社会需求潜力巨大。一方面是我市老龄事业社会普及率低、思想观念相对 滞后。受传统观念和现有经济进展状况影响，我市养老服务产业社会普及率低, 家庭养老模式根深蒂固。家庭养老仍旧是我市最基本、最主要的养老方式，子女 担负着养老的主要责任。对老年人尤其是农村老年人的赡养，90%以上还是靠家 庭来担当，人们参与社会化养老的乐观性不高，一些老人因不习惯不愿走出家门, 子女也因怕背不孝之名而不同意老人进入养老机构；同时人们对民办养老机构存 在诸多偏见、民办养老机构收费较高、人们支付力量缺乏，特殊是农村赡养老人 负担太重等一系列因素导致我市社会化养老尚处于起步阶段;另一方面是未富先 老冲突日益凸显。随着1953年和1954年诞生的人口进入老年期，中国迎来了又 一个老年人口增长高峰。老年人口的高龄、失能（生活不能自理）和空巢化将进一 步加剧。截至2022年底，全国80岁及以上高龄老年人口达2273万人，失能老 年人口 3600万人，慢性病患病老年人口 0. 97亿人，空巢老年人口 0. 99亿人。 由于人口老龄化超前于现代化，未富先老和未备先老问题日益凸显，老年人面临 着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题;农村老年人留 守现象突出，人口老龄化与社会经济进展水平不相适应,是典型的未富先老我国; 再次就是家庭养老负担加重。家庭养老是代际之间的经济转移。在家庭单位内形 成一个自然 的养老基金的缴纳、积累、增值以及给付过程。但是，由于生育率 下降、人均寿命的延长，家庭结构渐渐趋向小型化、核心化。传统家庭养老分散 式的模式使得人力本钱和社会本钱日益增加，家庭养老压力剧增，子女养老的人 均负担成倍增长。421模式（4个老人，夫妻2人和1个孩子）将成为中国近几十 年内主流家庭模式，养老产业进展的社会化、集约化和规模化优势得以凸显，进 展养老产业，拓宽养老模式，迫在眉睫。三、xxxx市养老产业现状及存在的主要问题（一）xxxx市养老产业现状。目前，全市各类养老机构80家，养老床位9600余 张。其中，光荣院1家，床位100张;县区敬老院74所，床位9000余张;儿童福 利院4所，床位500张;老年公寓1所，床位30张。(-)xxxx市老年服务产业存在的主要问题一是老年服务产业基础设施建设与老龄化需要不相适应。近几年，虽经努力， 我市每千名老年人拥有床位率有所提高，略高于20XX年底全国公布的安徽省每 千名老年人拥有床位率数(24张)的平均水平，但与国际认同的兴旺我国每千名 老年人拥有床位率要到达50张一70张的要求，相距甚远;城乡老年服务产业进 展也不平衡o单纯依靠政府财政投入和进展养老事业已不能满足我市日益增长的 养老服务需求，与做大做强养老服务产业，吸引周边地市更多的老年人到xxxx 安享晚年还有不小的差距。二是配套设施建设与养老产业功能不相适应。首先是投资主体单一。我市现有 养老服务机构基本定位在福利性、公益性原那么上，养老服务设施大局部靠政府财 政支出负担。公办民营、民办民营、民办公助等养老服务机构，目前全市还没有; 其次是养老服务产业功能单一。全市养老机构建设，目前仅限于供应吃、住和日 常照看等基本服务，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化服务，多数养老机构 处于中低档次水平，养老服务机构功能开发不全;再次就是法律上的保障和政策 上的扶持还不完备。目前，我市尚缺乏明确的优待政策和扶持措施，社会兴办养 老机构的乐观性不高;市内现有的养老机构从业人员也以农村劳动力为主，科学 文化素养偏低，专业人才匮乏、服务水平偏低。三是养老服务需求与养老产业进展水平不相适应。近年来市政府不断加大养老 事业的投入，但养老服务的供应还是无法满足养老需求。笔者带着养老服务需求 这个问题，走访了市直和贵池区几个敬老院，80%以上老年人对敬老院或相关养 老服务产业在日常生活保障上表示满足。但随着人们物质生活质量的提高，不少 老龄人对精神文化生活、医疗卫生保障、虚假保健食品识别、供应法律询问服务 等方面诉求较高，存在不少意见，需求巨大。且呈现出多元化、多层次、多方位 进展的特征，无法为老年人供应工程齐全、质量较高的服务。四、XXXX市进展养老服务产业的对策建议（一）健全法律规范产业进展机制。一是制定具体的养老服务产业进展规划。合 理确定进展目标，将社会养老服务设施建设纳入我市经济社会进展规划及城乡 建设规划，合理支配，科学布局，以规划引领养老服务产业进展;二是乐观完善 产业进展模式，依据谁投资、谁管理、谁受益的原那么，鼓舞和支持不同全部制性 质的单位和个人乐观研发老年服务产品、工程，形成养、疗、研、学、乐等一条 龙产业结构，加快形成养老服务与商贸餐饮、医疗康复、教育培训、文化消遣、 体育健身、旅游度假等领域的专业服务联系合作网络，带动相关产业进展;三是 建立分管领导牵头，发改委、财政、民政、人社、住建委、规划、卫生、国土、 税务、老龄等部门参与的养老服务进展领导协调机构，加强养老服务产业的法律 规范管理和监督，准时讨论解决养老服务业进展中遇到的重大问题；四是大力开 展养老服务志愿者活动，乐观与志愿者、学校和企事业单位共同合作搭建好养老 服务产业的社会支持平台，加强养老服务产业的宣扬机制，提高对养老服务产业 特殊性的熟悉和提高老年人对养老服务产业的认同。（二）建立完善优待扶持政策。界定区分产业养老和事业养老，形成产业养老与 事业养老双轮驱动、协调进展的机制，明确事业养老为政府责任，市、县级财政 加大其投入，并建立逐年增长机制，努力确保需要集中供给的三无老人、五保老 人集中供给;另一方面，产业养老应坚持政策引导、政府扶持、市场运作的原那么， 明确养老产业兼顾福利性和盈利性的性质，为现代服务型产业，对符合城乡规划 的新办养老机构，依法优先核准、备案、审批、立项;将养老服务产业用地纳入 土地采用规划。国土资源部今年4月23日已对外公布了养老服务设施用地指 导意见，明确界定了养老服务设施用地范围，并要求养老服务设施用地供应应 纳入国有建设用地供应方案、细化了养老服务设施供地政策等。市、县政府要合 理界定区位、建设比例，结合城乡服务配套设施统筹考虑，优先供地;对前景好、 规模大的养老服务机构建设工程，财政赐予适当的贷款贴息，适当减免城市基础 设施建设费，用电、用水、用气按居民生活标准收费，为养老服务产业健康有序 地进展制造良好的环境。（三）乐观构建多种养老模式。一是乐观建立多层次养老机构，依据不同层次收 入的老年群体，形成服务功能齐全、高中低档不同消费水平、不同服务档次、不 同类型的错位进展格局，将老年消费群体分为低收入、中等收入和高收入三个层 次来构建养老机构。公办养老机构主要收纳市内低收入群体（主要包括三无人员、 低保户以及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人）；中、高收入层次群体 主要由政府引入市场机制，通过各种政策鼓舞中、高档型养老服务机构为其供应 多样化的服务;二是结合县域经济实际和资源禀赋，形成区域特色鲜亮、不同类 型的养老模式。我市大部乡镇山清水秀、环境美丽，瓜果、蔬菜等生态农业、旅 游观光农业蓬勃进展，适合进展乡村养老、农家养老、田园养老、旅游养老等模 式;在一些县城或毗邻县城、中心镇等交通便捷的城郊，适合进展社区居家养老、 以房养老等模式，兴办中高档老年公寓；三是乐观鼓舞建设医养合一养老机构。 将养老机构和县域内医疗资源有效结合，乐观鼓舞有条件的社会医疗单位创办医 疗、康复相结合的养老机构，鼓舞养老机构在符合医疗机构设置规划和医疗机构 基本标准的前提下，经审查批准后内设医疗机构，实现医养合一。（四）加大人才队伍建设力度。稳定和扩大养老服务队伍，健全养老服务人员的 培训教育机制，提高养老服务从业人员的专业化水平。一是鼓舞区内有条件的职 业教育机构如职业学校、卫校等设立养老管理与服务、老年护理、老年社会学和 老年人用品开发等专业，为进展养老产业和养老机构培育有学问、懂技术、会管 理的专业人才，为全面铺开养老服务产业做好人才储藏;二是加强养老服务从业 人员职业技能培训。把养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，由民 政、人社依据职业标准组织开展养老护理、家政服务等相关职业的技能培训，经 职业技能鉴定合格的，发给相应的职业资格证书，实行持证上岗。20XX养老产业调研报告（2）一、我市进展养老服务业的时代背景和条件优势（一）养老产业进展的时代背景。随着社会经济的进展和人均寿命的不断延长， 我市老龄化趋势渐渐突出，高龄化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社 会面临的压力越来越大。进展养老服务业，已成为主动适应经济进展新常态和全 面建成小康社会的一项紧迫任务。近年来，为提高社会养老服务水平，加强社会 养老服务体系建设，乐观应对人口老龄化，保障和改善民生，做到有备而老，市 委、市政府依据我国、省关于加强社会养老服务产业体系有关政策的要求，依据 政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原那么，在全市基本形成了以居家为 基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系框架，社会养老服务工作取 得了明显成效,养老产业正呈日益升温趋势。（二）进展养老产业的自然资源优势。日照因日出初光先照而得名，因蓝天、碧 海、金沙滩而享誉，地处东部季风区，素有北方的南方、南方的北方之称，属暖 温带半潮湿季风区大陆性气候，四季清楚，冬无寒冷，夏无酷暑，气候温润宜人， 风景秀丽，生态良好，是我们我国沿海不行多得的度假胜地。2022年我市因精