XX镇耕地和永久基本农田保护“田长制”工作实施方案.docx

XX镇耕地和永久基本农田保护田长制工作实施方案为保护好我镇范围内的耕地和永久基本农田，防止出现非 法侵占和破坏耕地的行为，实现农业高质量开展，现结合我镇 实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 和习近平总书记考察XX重要讲话指示精神，坚决遏制耕地“非 农化“，严格管控耕地“非粮化”，落实最严格的耕地保护制度， 以“横向到边，纵向到底”的耕地和永久基本农田保护责任全 覆盖为目标，落实镇、村“二级田长制”和“村级耕地保护巡 查员”，实现保护责任全覆盖，形成各级各部门密切合作、分工 负责、齐抓共管的长效机制，着力保障我镇耕地和永久基本农 田数量不减少、质量有提升。二、基本原那么（一）严格保护。以国土空间规划为引领，加强用途管制， 严控建设占用，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不减 少、质量有提升，粮食生产能力不降低。（二）合理利用。严格耕地利用优先序，科学合理利用耕 地资源，加强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积。（三）党政同责。建立党政同责、分级负责的组织体系， 和“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。（四）部门联动。强化部门管控协同，形成齐抓共管、各 负其责的工作合力。（五）严格管理。建立管护制度，压实镇、村两级农田管 护责任。严格耕地保护执法监督，完善执法体系，加大违法行 为处分力度。三、总体目标到2022年1月底前，全面建立和实施耕地和永久基本农田 保护“田长制”，建立村集体经济组织日常管护机制，实现每块 耕地有田长、“横向到边，纵向到底”的耕地和永久基本农田保 护责任全覆盖，确保全镇耕地和永久基本农田数量不减少、质 量不降低，牢牢守住耕地保护红线和粮食平安底线。四、工作安排耕地和永久基本农田保护“田长制”建立和实施工作分四 个阶段开展。第一阶段：宣传发动阶段（2022年1月15日前）。召开全 镇推行耕地和永久基本农田保护“田长制”工作发动会议，制 定实施方案，对“田长制”实施进行安排部署。第二阶段：推进实施阶段（2022年1月20日前）。镇、村 二级“田长”、村级“网格员”和镇、村二级耕地保护“巡查员” 确定到位，明确工作职责及工作制度；实施“一村一清册”，建 立耕地和永久基本农田保护清册，落实所在村的耕地和永久基 本农田分布情况；实施“一村一牌”，保护牌上注明保护面积、 责任单位、“田长”、“网格员”和“巡查员”姓名、举报 、 耕地和永久基本农田分布示意图等内容。全面开展以“田长” + “网格员” + “巡查员”为主要责任形式的耕地和永久基本农田 保护工作。各行政村于2022年2月10日前，上报各村田长制 工作方案和田长、网格员、巡查员名单。第三阶段：总结验收阶段（2022年1月底前）。镇政府对 各村耕地和永久基本农田保护“田长制”工作落实情况进行检 查验收，建立长效机制，全面构建起镇、村二级田长、村级“网 格员”和镇、村二级耕地保护“巡查员”组织体系，镇、村田 长、村级“网格员”和镇、村耕地保护“巡查员”履职到位、 常态化开展工作。各行政村于2021年1月30日前，上报耕地 和永久基本农田保护清册。五、田长设置及职责根据中共XX省委XX省人民政府关于建立“田长制”的 意见文件要求，全省实行田长制，省、市、县（市、区）三 级设立总田长，省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社 区）五级设立田长。XX镇设立镇、村二级“田长”，村级“网格员”和镇、村二级“巡查员二（一）镇级田长镇级田长为四级田长，由镇党委书记、镇长担任，镇级副 田长由分管国土和农业的班子成员担任，以行政村为单元，明 确责任区域，每月至少开展1次巡查。镇级田长对辖区范围内 耕地和永久基本农田保护工作负总责。负责组织实施本本辖区 内耕地和永久基本农田保护、耕种工作；负责研究部署辖区内 耕地及永久基本农田保护“田长制”工作，指导、协调、催促 村级田长做好相关工作；及时处理耕地及永久基本农田保护工 作中的重大问题，结合“卫片执法”，负责落实违法占用耕地和 永久基本农田的整改工作，确保按要求整改到位；负责组织宣 传耕地和永久基本农田保护相关政策；定期或不定期组织对村 级田长工作进行检查和年终考核；开展村级田长业务培训；按 要求向县级田长报告耕地和永久基本农田保护工作及“田长制” 开展情况。镇级副田长负责协助镇级田长落实耕地和永久基本 农田保护工作，开展好“田长制”工作。（二）村级田长村级田长为五级田长，由各行政村书记担任，每周至少开 展1次巡查。负责本行政村耕地和永久基本农田保护工作；落 实自然村网格员和巡查员队伍；组织巡查、检查，及时发现并 制止违法占用、破坏耕地和永久基本农田行为，防止发生耕地“非农化”“非粮化”问题；在村内宣传耕地和永久基本农田保 护相关政策；监督耕地流转经营主体履行合同（协议）约定合 理种植；落实上级布置安排的耕地和永久基本农田保护工作任 务；负责辖区内违法占用耕地和永久基本农田的整改工作；保 护辖区内永久基本农田保护标志牌及“田长牌”；同时维护好辖 区内耕地和永久基本农田间的路、沟、渠等农田水利设施；每 周五向镇田长制办公室上报本周的巡查记录。（三）村级网格员各村结合实际情况，分片设置耕地保护网格员，各村“两 委”成员担任村级耕地保护网格员，每个自然村至少1名耕地 保护网格员，以片区为单元，明确责任片区。对责任片区内的 耕地和永久基本农田保护负总责。每3天巡查一次，发现违法 违规建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体 废弃物或者从事其他活动破坏耕地和永久基本农田，毁坏种植 条件的，要及时制止，及时上报，并做好记录；对责任区域内 各地块承包人开展宣传教育工作。（四）镇、村巡查员1、镇级“巡查员”镇级耕地保护“巡查员”由镇自然资源和规划所、镇农经 站等工作人员组成，以行政村为单元，明确责任区域。对全镇 范围内的耕地和永久基本农田进行日常巡查，每天巡查一次， 发现违法违规建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、 堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏耕地和永久基本农田， 毁坏种植条件的，要立即制止，并向镇级田长汇报和申请调动 镇综合执法大队依法打击；每周五的下午向县田长制办公室上 报本周的巡查记录。2、村级“巡查员”村级耕地保护“巡查员”由各行政村确定人选，各行政村 可以根据本村实际情况确定本村耕地保护“巡查员”人数，可 由村“两委”成员或村民小组长担任。负责对本村范围内的耕 地和永久基本农田进行日常巡查，每天巡查一次，发现违法违 规建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废 弃物或者从事其他活动破坏耕地和永久基本农田，毁坏种植条 件的，要立即制止，并向村级网格员或田长汇报，也可直接向 镇级巡查员汇报。六、工作机制（一）会议调度制度镇级田长每月至少召开1次调度会，镇级副田长可以不定 期召开工作推进会。（二）督查考核制度镇级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地与永久基本农田保护管理 存在的问题。落实逐级考核制度，采取通报、点评等方式，督 促工作落实落地落细。（三）激励奖惩制度镇级田长制办公室根据考核结果，对成绩突出的村及相关 部门和个人进行表彰奖励，对工作不力、责任落实不到位、问 题突出的进行约谈，对严重失职渎职的依法依纪追究党纪政纪 责任。（四）信息报送制度村级田长定期报送工作进展、存在问题、意见建议等；要 在每年年底前将本年度田长制工作落实情况报上镇级田长及田 长制办公室。镇级田长制办公室汇总各村年度工作情况，总结 全镇田长制工作，上报县级田长及田长制办公室。七、保障措施（一）加强组织领导成立XX镇耕地和永久基本农田保护“田长制”工作领导小 组，由镇党、政主要负责人任组长，其他班子成员任副组长， 镇相关站所、综合执法大队和各行政村书记任成员。领导小组 下设“田长制”办公室，办公室设在镇自然资源和规划所，由 分管自然资源部门的班子成员兼任办公室主任，自然资源和规 划所所长、镇农经站站长兼任办公室副主任，承当镇“田长制” 办公室日常工作，统筹调度、总体推进全镇“田长制”工作。（二）严格考核监督镇政府建立耕地保护奖惩机制，明确考核标准，定期对镇、 村二级田长、网格员和巡查员的年度履职情况进行考核，对工 作尽职尽责、认真负责、成效显著的田长、网格员和巡查员予 以表彰；对考核结果不合格、履职不力的给予约谈问责。（三）建立三级责任制度建立田长、网格员、巡查员三级责任制，田长不定期召开 工作会议，及时将耕地和基本农田保护政策及任务传达给网格 员、巡查员；网格员、巡查员定期向田长汇报本辖区内的田长 制工作实施情况，并提出意见建议；各相关部门严格按照部门 职责，做到部门协同、齐抓共管、各负其责的工作合力。（四）强化宣传引导加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地 的责任意识和参与意识。通过主要媒体向社会公告田长名单， 大力开展田长制工作宣传，主动接受社会监督，引导群众积极 关注支持，增强耕地保护意识，营造全民参与耕地保护的法治 环境。