XX县住建局城乡自建房屋安全专项整治工作实施方案.docx

XX县住建局城乡自建房屋平安专项整治工作实施方案为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示 要求，深刻汲取事故教训，严防自建房屋事故在我县发生，制 定XX县住建局城乡自建房屋平安专项整治实施方案。一、工作目标对全县所有城乡自建房屋平安隐患进行排查，按照谁拥有 谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原那么， 催促落实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、房屋使用 人使用平安责任、相关部门监管责任、属地政府管理责任，规 范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，强化平安防 范，全面消除自建房屋平安隐患，建立常态化自建房屋平安管 理体系。二、整治任务（一）全面排查自建房屋平安隐患。聚焦“四无”自建房 屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅 自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形），擅自改 变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情形）、违法改 扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开 挖的自建房屋等。尤其要重点排查将自建房屋改建改用为酒店、 饭店、学校、养老院、体育馆等人员聚集场所的平安隐患，逐 一建档造册，实行台账管理。对存在非结构性平安隐患的老旧 自建房屋以及擅自改变房屋使用功能和主体结构造成平安隐患 的，要催促房屋产权人或使用人采取有效措施消除平安隐患。 对疑似危房，要催促房屋所有权人或使用人尽快委托平安鉴定, 根据鉴定结论采取相应措施处理。对已鉴定为危险房屋的，要 立即采取相应措施，坚决杜绝人员伤亡事故。（二）严厉查处自建房屋违法违规行为。立即清查自建房 屋立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设 及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息 台账。对拒不整改或已造成房屋损坏的，组织相关部门依法处 理，严厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。（三）规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于租 赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应 当符合建筑、消防等方面的要求。将闲置自建房屋等非住宅改 造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保障改造 后的自建房屋符合平安标准。（四）落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。自建房 屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房 屋使用功能和主体结构。催促物业服务企业按照物业服务合同 约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维 修、养护、管理，做好物业管理区域内的平安防范工作。（五）落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。会同 相关部门指导各乡镇、开发区自建房屋平安专项整治工作，为 各自建房屋建筑主体责任人提供必要的技术支持，及时协调推 进各协同部门专项行动相关工作；逐步建立基于城市信息模型 （CIM）平台的城市平安信息系统，对每栋自建房屋审批及建设 运营情况建档立卡，实施动态监管。按照“三管三必须”原那么， 分别催促各乡镇、县经开区、XX经开区、相关部门推进辖区内 和行业领域内自建房屋平安专项整治工作，切实落实属地责任, 建立部门联开工作机制，形成工作合力，确保专项行动有效推 进。（六）构建自建房屋平安网格化管理体系。按照“横向到 边、纵向到底”的工作要求，统筹建立自建房屋平安网格化管 理体系，形成县政府抓总、县住建局牵头、乡镇、行业管理部 门协同、基层组织未端落实的齐抓共管局面。通过网格化管理 体系，逐级细化管理片区，菜单式分类明确影响自建房屋使用 平安的各类情形，压实属地平安管理责任，保障每个片区有专 人巡查、专人负责，及时发现和处置自建房屋平安问题。三、时间安排XX县城乡自建房屋平安专项整治工作，分三个阶段实施 （一）摸底排查（2022年5月至6月）1、召开XX县城乡自建房屋平安专项整治工作推进会，组织排查人员进行业务培训。2、组织各乡镇、经开发区结合实际对自建房屋开展全面摸 底排查，排查内容主要包括房屋结构平安、使用平安、地质和 周边环境平安等。对已经明确的危房和群众反映过的存在平安 隐患自建房屋，边排查边整治。3.在全面排查的同时，突出排查重点，对利用自建房屋开 设的餐饮饭店、民宿宾馆、超市、农资店、棋牌室、浴室、民 办幼儿园、培训机构、私人诊所、手工作坊、生产加工场所、 仓储物流、影院、歌舞厅、游戏厅、体育场馆、养老服务等房 屋进行摸底排查，重点排查使用预制板建设的房屋、经过改建 扩建的房屋、人员聚集使用的房屋等。（二）集中整治（2022年7月至12月）1 .对排查发现存在平安隐患的房屋，按照谁拥有谁负责、 谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原那么，催促落 实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、房屋使用人使用 平安责任、相关部门监管责任、属地政府管理责任，开展集中 整治，由各相关主管部门催促本行业领域内自建房屋平安专项 整治，制定方案，明确整改整治措施和时限，整改到位前，对 不同情况的危旧房，必须采取“腾、拆、修、控”等平安防范 措施。2 .组织平安性评估或鉴定。对初步判断存在平安隐患的房 屋，及时组织进行房屋平安性评估或房屋平安性鉴定。确有安 全隐患的，明确整改整治措施和时限。3 .落实产权人（使用人）主体责任。由产权人（使用人） 对存在平安隐患的房屋进行整治。4 .建立台账。建立县、乡、村三级整治台账，实行销号管 理，完成一户、销号一户。（三）巩固提升（2023年）在摸底排查和集中整治基础上，健全自建房屋全过程管理 制度，完善相关政策，健全自建房屋平安管理机构和队伍，持 续动态推动存在平安隐患房屋改造，针对重点难点问题，加强 跟踪整改，实施闭环管理，有序推动城市更新，建立自建房屋 平安管理长效机制。（一）成立领导小组和工作专班，建立自建房屋平安隐患 排查协调机制或联席会议制度，定期开展调度，及时了解、掌 握工作进展情况，指导自建房屋平安专项整治工作，协调推进 各协同部门专项行动相关工作，明确自建房屋平安隐患排查整 治和违法违规行为查处工责任单位，组织开展督查检查，确保 各环节工作落到实处。（二）建立了由设计、施工、监理、检测等单位和技术人 员参与的专家库，供各乡镇，各部门对接参与排查整治工作。 为自建房屋建筑排查和整治主体责任人提供必要的技术支持。 组织发动设计、检测等专业机构和在建工程施工、监理的技术 人员广泛参与专项整治工作。（三）明确一批，有资质的专业资格鉴定机构开展排查、 评估鉴定工作，为危房鉴定做好准备。（四）广泛宣传自建房屋平安专项整治工作的重要性，提 高所有权人、使用人的平安使用主体责任意识和全社会公共安 全意识。积极宣传在专项整治工作过程中的好经验、好做法。 要有针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社会稳定的风 险隐患。