安徽省高速公路养护管理办法（试行）.docx

安徽省高速公路养护管理方法（试行）（征求意见稿）第一章总那么第一条 为加强我省高速公路的养护管理工作，提升养 护管理水平，实现养护管理标准化、专业化、市场化，围绕 加快交通强国建设，全面推进高速公路养护管理高质量发 展，根据中华人民共和国公路法、中华人民共和国收 费公路管理条例、公路养护工程管理方法等有关法律 法规，结合我省实际，制定本方法。第二条本方法适用于安徽省境内营运高速公路的养 护管理工作。第三条高速公路养护管理以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚持预防为主、防治结合、强化管 理、服务优先、科技引领、确保质量、注重平安、保障畅通 的基本方针，通过经常性、及时性、预防性养护，延长公路 使用寿命，保持设施完好，为人民群众提供畅通、平安、舒 适、便捷的出行需求，实现养护管理高质量开展。第四条本方法所称的高速公路养护管理是指通过科 学计划，合理组织，正确实施，严格考核，高效、优质、安 全、低耗地完成一系列养护生产活动，始终保持高速公路主 体、附属设施良好的技术状况。（四）应急养护是指在突发情况下造成高速公路损毁、 中断、产生重大平安隐患等，为较快恢复公路平安通行能力 而实施的应急性抢通、保通、抢修。第三十二条 各高速公路经营管理单位当年实施的路 面大、中修工程（含预防性养护，大中修工程包括路面改造 工程、公路灾毁修复工程）里程不得低于上年度管辖高速公 路总里程的17% O第三十三条养护工程资金的使用范围包括：公路技术 状况检测与评定、养护决策咨询、养护设计、养护施工、工 程管理及质量控制、工程验收、工程后评估、监理咨询等。 任何单位和个人不得截留、挤占或挪用养护工程资金。第三十四条养护工程所涉及的技术服务与工程施工 等相关作业，应按照有关法律法规的规定，选择具备相应资 格条件的养护工程技术服务、监理单位和施工单位。应急养 护可根据应急处置工作需要，直接委托具备相应能力的专业 队伍实施。依法必须招标的养护工程，原那么上采用资格后审。对于 施工技术方案简单、工期较短且季节性较强的养护工程项 目，可进一步缩短投标截止期限。第三十五条前期工作（-）养护工程工程法人应根据技术状况检测评定和调 查结果，结合路况开展趋势、高速公路养护开展规划及养护10 目标，按照相关标准规范，进行前期决策，作为科学开展项 目储藏、工程设计的依据。（二）工程法人应科学建立养护工程工程库，工程库按 照滚动方式实施动态调整。第三十六条计划编制（-）高速公路经营管理单位应根据养护目标要求和项 目库储藏更新情况，编制养护工程年度计划，按程序报省交 通运输厅和公路中心备案。（二）养护工程计划编制应优先安排严重影响公众平安 通行的，具有重大政治、经济意义的，技术状况差、明显影 响高速公路整体服务水平的，以及预防养护工程。（三）养护工程计划应当统筹安排，防止集中养护作业 造成交通拥堵。省界路段的养护作业应当提前与相邻省份做 好沟通衔接。（四）高速公路经营管理单位应当及时下达养护工程计 划，原那么上每年3月底前完本钱年度计划下达任务，保障养 护工程最正确施工期和实施效益。第三十七条工程设计（-）高速公路养护工程设计应选择具有甲级设计资质 的设计单位进行设计。养护工程设计文件应经相关单位组织 审查批复后，方可使用。（二）养护工程一般采用一阶段施工图设计。对于技术 特别复杂或有特殊要求的，可采用技术设计和施工图设计两11 阶段设计。应急养护和技术简单的养护工程，可按照技术方 案组织实施。（三）养护工程设计应当以专项检测或评估为依据，加 强结构物承载力和老路性能评价，加强各类病害的原因分 析。（四）养护工程设计应当遵循以下要求：因地制宜、就地取材、循环利用、绿色环保；针对不同病害的分布特点及 开展趋势进行分段、分类设计；做好交通保障方案设计，降 低养护工程施工对交通的影响；做好平安作业方案设计，保 障养护作业平安；做好配套设施设计。（五）养护工程设计文件应详细说明技术要求、施工工 艺和验收标准。鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新设备, 尚无相关标准可参照的，应当经过试验论证审查后方可规模 化使用。（六）养护工程设计文件应当符合法律、法规和强制标 准要求。第三十八条 工程施工（-）养护工程施工前，工程法人应根据设计文件和相 关要求，组织对交通保障、养护平安作业方案进行审查，并 按养护工程管理相关规定报批。（二）养护工程应按照批复的设计文件进行施工，对施 工中发现的设计问题，应当书面提出设计变更建议。一般设 计变更经工程法人、设计单位、施工单位、监理单位现场联12 合确认后实施，重大设计变更须经原设计审查或审批单位同 意后实施。一般设计变更和重大设计变更范围由设计审批单 位确定。（三）高速公路经营管理单位、工程法人、监理单位、 施工单位应当建立、健全养护工程质量检查管理制度，通过 自查、抽查、委托专业试验检测机构检查等方式确保养护工 程质量。养护工程质量检验评定应当符合公路养护工程质量检 验评定标准第一册土建工程（JTG 5220 ）的相关规定。（四）养护工程施工应当严格执行有关技术规范和操作 规程，高速公路经营管理单位、施工单位和监理单位要对现 场管理和施工人员进行平安文明施工教育，严格按照公路 养护平安作业规程进行操作。（五）除应急养护外，养护工程应选择交通流量较小的 时段施工，并按照规定向社会公告。鼓励提前将施工信息告 知相关电子地图导航服务企业，为公众出行做好服务。第三十九条工程验收（-）养护工程应及时组织验收。（二）技术复杂程度高或者资金规模较大的养护工程按 交工验收和竣工验收两阶段执行，其他一般养护工程按一阶 段验收执行。适用一阶段或者两阶段验收的情形，由高速公 路经营管理单位自行确定。13（三）适用于一阶段验收的养护工程工程一般在工程完 工交付使用后6个月内完成验收；适用于两阶段的养护工程 工程，在工程完工后应当及时组织交工验收，一般在养护工 程质量缺陷责任期满后12个月内完成竣工验收。养护工程验收及质量缺陷责任期具体时限应当在养护 合同中约定，并符合有关要求。（四）养护工程验收应当参照交通运输部公路工程竣 （交）工验收方法公路工程竣（交）工验收方法实施细 那么等相关规定执行。（五）高速公路经营管理单位应探索建立养护工程质量 后评价机制。第七章养护管理信息化第四十条按照交通运输部关于推动公路养护管理提 质降本增效，统筹推进设施数字化的要求，建立覆盖全省高 速公路路基路面、桥梁隧道、附属设施等养护管理系统以及 相关数据库。不断扩展信息应用场景，利用信息化加强日常 养护和养护工程管理，推广长大桥隧、高边坡健康监测、路 面施工质量管控等技术应用，提升科学决策水平和养护管理 能力。第四十一条高速公路经营管理单位应安排专人负责 养护管理信息化工作，做好系统维护，及时更新数据，确保 数据平安，并做好数据备份和保存工作。14第八章监督检查第四十二条建立养护管理常态化评价机制。通过组织 路况评定、检查科学决策系统应用情况、养护工程工程库建 立情况、养护工程计划执行情况、养护资金投入情况、危桥 改造实施情况、相关制度落实情况等，加强对全省高速公路 养护管理的监督和指导，对高速公路经营管理单位的养护成效、管理情况进行评价和考核。第四十三条建立阻断信息报送机制。高速公路经营管理单位应依据交通运输部及省有关公路交通阻断信息报送 制度的要求，制订所辖路段阻断信息报送制度及应急值班制 度，向部、省公路网运行信息报送系统平台报送相关信息； 发生大面积、长时间拥堵或相关部门通报路段有事故涉及重 大人员财产损失时，及时向省公路网信息报送系统平台报送 并根据事态进展进行续报。信息报送应当及时、准确、规范、 完整。第四十四条 建立养护管理信用评价机制。高速公路经 营管理单位应制订所辖路段高速公路养护工作的检查考核 制度，对施工单位、监理单位、检测咨询单位等进行考核， 考核结果按程序报省厅备案，统一纳入省级信用评价管理平 台。15第四十五条建立养护管理强制机制。对未能履行养护 管理职责、达不到养护管理目标或养护管理水平较差的高速 公路经营管理单位，可采用下发整改通知、全省通报、挂牌 督办等措施催促其整改。拒不改正的，按照中华人民共和 国收费公路管理条例等法律责任相关条款，责令停止收费。 责令停止收费后3 0日内仍未履行公路养护义务的，由省交 通运输厅指定其他单位进行养护，养护费用由原收费公路经 营管理者承当。拒不承当的，由省交通运输厅申请人民法院 强制执行。第九章附那么第四十六条 高速公路日常养护和养护工程分类细目 附后，各高速公路经营管理单位可根据实际，进一步细化具 体内容。第四十七条本方法由安徽省交通运输厅负责解释。16关于安徽省高速公路养护管理方法（试行）（征求意见稿）的起草说明一、背景依据及起草过程截至2021年，全省高速公路通车运营里程已达 5146公里。为进一步加强我省高速公路的养护管理工 作，提升高速公路养护管理水平，全面推进高速公路 养护管理高质量开展，根据中华人民共和国公路法、 中华人民共和国收费公路管理条例、公路养护 工程管理方法等有关法律法规，结合我省高速公路 养护管理实际需要，决定出台安徽省高速公路养护 管理方法。在起草过程中，我厅参考了河南、浙江、湖北等 省相关方法，并征求了省公路管理服务中心、省交通 控股集团以及厅机关有关处室意见，反复修 改完善，形成了安徽省高速公路养护管理方法（试 行）（征求意见稿）（以下简称方法）。二、主要内容方法共分九章，四十七条。第一章总那么，分 十条，主要为制定目的、指导思想、适用范围、养护 原那么、养护内容、养护目标等。第二章机构与职责，17 分四条，对省交通运输厅、省公路管理服务中心、各 市（省直管市、县）交通运输局、各高速公路经营管 理单位的养护管理职责进行了规定。第三章养护巡检, 分三条，对高速公路养护巡检方式、频次、巡查内容 等提出要求。第四章路况检评，分四条，对路况检评 的内容、方式等进行了规定。第五章日常养护，分八 条，对日常养护的定义、实施模式、管理方式等进行 了规定等。第六章养护工程，分十条，对养护工程的 定义、分类、任务、资金使用范围、管理方式、前期 工作、计划、设计、施工、验收等进行了规定。第七 章养护管理信息化，分两条，对信息化工作目标、工 作内容等进行规定。第八章监督检查，分四条，主要 对建立常态化评价、阻断信息报送、信用评价、养护 管理强制等机制作出规定。第九章附那么，分两条，主 要对高速公路日常养护和养护工程分类细目进行了规 定。18第五条 高速公路养护按作业性质分为日常养护和养 护工程。日常养护包括日常巡检、路况检评、日常保养和日 常维修；养护工程包括预防养护、修复养护、专项养护和应 急养护。具体分类见附件。第六条高速公路养护工作的范围包括主要设施和附属设施。主要设施包括：路基、路面、桥梁、隧道、涵洞（通道）；附属设施包括：绿化、交通平安设施、机电设施（供 配电、照明、通信、监控、收费）、房建设施等。第七条高速公路养护管理遵循业主负责、政府监管、社会监督、市场运作的工作原那么。第八条安徽省交通运输厅是全省高速公路养护管理的行政主管部门；受省交通运输厅委托，安徽省公路管理服 务中心（以下简称省公路中心）负责全省高速公路养护行业 管理工作；各市（省直管市、县）交通运输局负责辖区内地 方建设高速公路养护行业管理工作，各高速公路经营管理单 位负责所辖路段的具体养护管理工作。第九条高速公路经营管理单位应牢固树立建设是开展，养护管理也是开展的思想，重视和加强养护管理队伍 建设，设立专职养护管理部门，配备专业养护管理人员和养 护巡查车辆。高速公路经营管理单位每年应安排养护经费用 于高速公路养护，养护经费原那么上不低于上年度通行费收入 的8%o按照我省高速公路养护开展规划目标，创新多渠道 筹集养护资金融资模式，按需及时投入，确保所辖高速公路 技术状况处于优等级，平均MQI不小于90 ,平均PQI 不小于92O第十条 高速公路经营管理单位应创新管理模式，积极 探索工程总承包EPC、产出和绩效综合养护承包OPRC等合 同模式，选择专业化程度高、技术力量强、信用评价优的养 护单位，提高养护质量。第二章机构与职责第十一条省交通运输厅的养护管理职责为：（-）负责制定全省高速公路养护管理的相关政策。（二）负责编制全省高速公路养护管理开展规划，确定 全省高速公路养护管理目标和任务等，负责全省高速公路养 护管理评价工作。（三）负责全省高速公路养护市场监管及信用评价管 理，组织养护工程从业单位资质认定及复审。（四）接受全省高速公路经营管理单位养护工程年度计 划备案。第十二条省公路中心的养护管理职责为：（-）贯彻执行有关高速公路养护管理的法律法规、规 范和政策，组织开展全省高速公路养护巡查、养护管理评价 工作，组织实施养护设计、施工、监理单位的信用评价，组 织开展全省高速公路养护工程从业单位资质初审工作。（二）指导和监督高速公路经营管理单位建立养护工程 工程库、编制年度养护计划；开展全省高速公路养护工程质 量巡检和路况巡检。（三）负责催促全省高速公路四、五类桥隧抢修加作。（四）负责全省高速公路养护统计工作，指导高速公路 经营管理单位按照统计年报制度等要求报送月度、年度养护 进度信息。（五）积极推进高速公路养护管理信息化建设，推广新 技术、新工艺、新材料、新设备等四新技术在高速公路 的应用，定期组织专业养护管理人员的培训。第十三条 各市（省直管市、县）交通运输局的养护管 理职责为：（-）贯彻执行有关高速公路养护管理的法律法规、规 范和政策，组织开展辖区内地方建设高速公路养护巡查、养 护管理评价工作，组织实施养护设计、施工、监理单位的信 用评价，协助开展辖区内地方建设高速公路养护工程从业单 位资质初审工作。（二）指导和监督辖区内地方建设高速公路经营管理单 位建立养护工程工程库、编制年度养护计划；开展辖区内地 方建设高速公路养护工程质量巡检和路况巡检。（三）负责催促辖区内地方建设高速公路四、五类桥隧抢修加固工作。（四）负责辖区内地方建设高速公路养护统计工作，指 导高速公路经营管理单位按照统计年报制度等要求报送路 况评定结果、月度、年度养护进度信息，汇总相关信息后向 省公路中心报送。（五）积极推进高速公路养护管理信息化建设，推广新 技术、新工艺、新材料、新设备等四新技术在高速公路 的应用，定期组织专业养护管理人员的培训。第十四条高速公路经营管理单位的养护管理职责为:（-）贯彻执行有关高速公路养护管理的法律法规、政 策、规范和方法。（二）制定并实施养护管理细那么、工作目标和考核方法, 制定养护巡检和路况检评制度并组织实施，充分应用科学决 策系统，建立养护工程工程库，编制年度养护计划。（三）按照养护计划和养护工程工程库，组织实施日常 养护和养护工程，对设计、招投标、施工、验收进行全过程 管理。积极探索应用四新技术。（四）处理高速公路突发事件、做好应急物资储藏、实 施应急养护工程，并做好防汛、除雪等保通保畅工作。（五）应用BIM等信息化手段建立完善高速公路养护管 理系统。（六）组织或参加养护从业人员的业务培训和考核工作。（七）配合省厅做好高速公路养护巡查、养护管理评价 工作，及时上报高速公路养护各种统计、考评资料。第三章养护巡检第十五条 通过养护巡检及时发现病害并进行处治，是 日常养护工作的基础，也是建立养护工程工程库和编制年度 养护计划的依据。第十六条养护巡检按照以下规定执行：（-）日常巡查采用现场人工目测结合辅助工具方式进 行，鼓励采用全程摄像监控设备等信息化手段，巡查内容符 合相关规范要求。日常巡查不少于1次/日，并做好记录。（二）定期巡查是日常巡查的补充和细化。路基定期巡查不低于1次/周，巡查内容符合公路路基养护技术规范 相关规定，桥梁定期巡查不低于1次/月、涵洞、通道定期 巡查不低于2次/月，巡查内容符合公路桥涵养护规范 相关规定，隧道定期巡查不低于1次/月，巡查内容符合公 路隧道养护技术规范规定。（三）特殊巡查主要是指暴雨、大风、冰雪、高温等极 端天气及异常情况下开展的巡查。巡查内容侧重于受天气水 文等因素影响较大的高填路基、桥梁下部、隧道洞口等部位。（四）专项巡查是针对日常、定期等巡查中发现存在较 大平安隐患的病害，进行较为细致的检查。第十七条高速公路经营管理单位应根据养护巡检发 现的问题，确定实施日常养护或养护工程。第四章路况检评第十八条 路况检评包括检查和评定，是编制养护工程 工程库和制订养护技术方案的主要依据，也是编制年度养护 计划的重要依据。第十九条高速公路经营管理单位必须依据现行公路 技术状况评定标准及相关规范标准规定的方法和频次，组 织对所辖路段进行检查（包括调查和检测），并根据检查结 果进行评定、制定相应的养护对策。第二十条路况检查（-）路况检查包括人工调查和路况检测。人工调查是 以人工方式对所有设施进行检查；路况检测是利用精确、先 进、快速的仪器设备（快速检测设备）对主要设施进行的检 查。（二）路面技术状况检测应采用自动化检测方式，路基、 桥隧构造物和沿线设施技术状况可采用人工调查或自动化 检测方式。（三）应选择具有公路工程综合类甲级或桥隧专项资质 的试验检测咨询单位开展检测或调查。第二十一条路况评定高速公路经营管理单位应依据公路技术状况评定标 准及相关标准规范的规定，对采集的数据进行分类、整理、 汇总和计算，并评定每公里和所辖路段的技术状况，制定相 应的养护对策。次年2月底前，将上年评定结果按程序报送 省公路中心。第五章日常养护第二十二条日常养护是指对设施经常进行保洁维护 保养和修补局部轻微损坏局部的作业，确保路容路貌良好， 为司乘人员提供畅、安、舒、美的通行环境。第二十三条高速公路经营管理单位应根据养护规范 和养护目标，科学编制年度日常养护计划。第二十四条日常养护具体模式和实施方式由高速公路经营管理单位自行决定，并选择具备相应资格条件的养护 单位承当。第二十五条 鼓励引入专业化大型养护施工单位，提高 日常养护专业化和机械化水平。日常养护标段的划分应有利 于专业化和机械化养护施工，可采用长期限、大标段招标， 实施周期性养护。第二十六条高速公路经营管理单位可根据所辖路段 日常养护需要，聘请第三方监理或咨询单位协助管理。第二十七条高速公路经营管理单位应按照及时性原 那么，实行日常养护通知单制度，催促养护施工单位在规定时限内完成相应工作，建立日常养护工作质量和时效性评 价管理方法，鼓励采用信息化技术，形成养护闭环管理。第二十八条 日常养护应合理统筹安排，尽量避开交通 流量高峰时段，防止集中养护作业造成交通堵塞。养护作业 时应符合公路养护平安作业规程相关规定。第二十九条 高速公路经营管理单位应加强日常养护 施工、监理、咨询等单位的考核评价工作，确保养护成效。第六章养护工程第三十条养护工程是指在一段时间内集中实施并按照工程进行管理的公路养护作业，不包括日常养护作业、公 路改扩建等公路基本建设工程和政府投资工程。第三十一条 养护工程按照目的和对象，分为预防养 护、修复养护、专项养护和应急养护。（-）预防养护是指高速公路整体性能良好但有轻微病 害，为延缓性能过快衰减、延长使用寿命而预先采取的主动 防护工程。（二）修复养护是指高速公路出现明显病害或局部丧失 服务功能，为恢复技术状况而进行的功能性、结构性修复或 定期更换，包括大修、中修和小修。（三）专项养护是指为恢复、保持或提升高速公路服务功能而集中实施的完善增设、加功能而集中实施的完善增设、加改造、撤除重建、灾后恢复等工程。