XX镇撂荒地、耕地“非粮化”“非农化”专项整治工作方案.docx

XX镇宿荒地,耕地非粮化“非农化专项整治工作方案为贯彻落实中央、省、市、县农村工作会议精神和关于谬 荒地复垦复耕工作部署，坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”, 稳定粮食生产，有效遏制耕地摞荒，确保国家粮食平安和重要 农产品有效供给。结合我镇实际，特制定本方案。一、总体要求牢固树立新开展理念，落实藏粮于地战略。按照党中央国 务院关于粮食平安和耕地保护的一系列决策部署，认真落实县 委县政府安排的各项工作任务，全面摸清我镇摞荒地分布现状, 积极推进摞荒地复耕复垦，坚持科学谋划，分类指导，有序推 进，坚决防止耕地“非粮化”“非农化”，为促进全县农业开展， 确保粮食平安和重要农产品有效供给提供有力支撑。二、整治重点和目标（一）整治重点。土地二轮承包以来长期摞荒的各类农田， 以及在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准 农田上耕地“非粮化”“非农化”的行为。（二）实现目标。到2022年4月底全镇X个行政村、两个 社区抛荒摞荒耕地现象基本消失，违规承包使用集体土地乱象 得到有效整治，农村耕地承包管理机制和耕地承包人的权利和 义务不断得到强化，农村土地流转依法有序向农业企业、农民 合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体集中，耕地利用 率不断提高，全镇粮食种植面积稳步增加，粮食总产任务得到 根本保障。三、工作步骤（一）宣传发动。镇政府成立摞荒地专项整治工作领导小 组，研究政策措施，制定下发摞荒地专项整治工作方案。各村 要成立相应的工作机构，要利用各种宣传载体，加大相关法律 法规和政策的宣传力度，做到家喻户晓，为整治工作营造浓厚 气氛。（二）调查摸底。各村要立即行动，摸清全村范围永久基 本农田、确权承包地和粮食生产功能区摞荒情况。将违规开展 生产经营活动、耕地遭到破坏及摞荒地承包户的位置、面积、 类型等信息进行逐一登记造册，摸清底数，查清原因，为集中 整治打牢基础。（三）集中整治。各村要在全面排查、摸清底数的基础上， 抢抓农业生产的珍贵时机，依法依规催促承包人立即行动起来, 认真落实耕种责任，确保耕种到位。对既不落实耕种责任又不 流转新型农业经营主体造成摞荒的，由村集体依法收回。各村 支部书记要亲自挂帅，制定春播复耕复垦计划，粮食生产功能 区要引导种植粮油作物。高标准农田和永久基本农田要重点保 障水稻、玉米、大豆等重要粮食作物面积。一般耕地主要用于 油籽、蔬菜等农产品生产。（四）督查整改。镇政府成立督查组对摞荒地整治情况不 定期进行督查，指导各村及时做好整改工作，发现问题及时反 馈，并对工作滞后、存在较大问题的村进行约谈通报。（六）梳理总结。各村要对摞荒地排查整治工作进行全面 总结，建立台账，特别是对易摞荒的重点社和地块做好跟踪检 查的准备，防止来年反弹。建立摞荒地整治工作成果巩固长效 机制，探索在资金政策支持、工作人员包抓、工作考核等方面 的长效机制，确保摞荒地整治成果巩固U!（一）全面摸清耕地利用及摞荒地底数。开展全面排查。镇 农业服务中心、镇行政执法办要发挥各自优势，共享信息资源， 发挥基层组织作用，开展确权承包地、永久基本农田、粮食生 产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、 非法取土造成耕作层破坏和摞荒情况的排查。各村要对所辖区 域内的各类耕地利用及摞荒情况详细排查，做到一户一户的查, 一块地一块地的查，标识出每一块违规开展生产经营活动、耕 地遭到破坏地的位置、面积、类型、承包人等信息，确保不落 一户、不漏一块，建立信息台账。要强化动态管理，加强对摞 荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销号一块，及时更新台 账信息，做到账实相符。对利用摞荒地过程中发现的问题，及 时反映、协调解决。（责任单位：镇农业服务中心、镇行政执法 办、各村）（二）改善摞荒地耕种条件。摞荒地大多基础设施条件较差, 各村要把具备条件的摞荒地尽可能纳入高标准农田建设范围， 加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、输 配电、田间道路、农田防护等基础设施，加强摞荒地耕地质量 建设，增强生产的便利性。要结合耕地保护与质量提升、退化 耕地治理等工程，加大博荒地耕地质量监测与评价工作，通过 摞荒地力培肥等措施，逐步恢复摞荒地地力和产出水平。要强 化农机装备支撑，以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，加 快突破山区农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。 （责任单位：镇农业服务中心、各村）（三）大力开展社会化服务。积极支持村两委、集体经济组 织、农民合作社发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会 化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、 统种统储等全程式，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管 服务，解决他们的后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现 耕地集中连片，开展适度规模经营。（责任单位：镇农业服务中 心、各村）（四）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导农 户按照依法、自愿、有偿原那么，将摞荒地流转给种植大户、农 民合作社等新型经营主体。鼓励在摞荒地复耕复垦中成效突出 的新型经营主体，在资金、工程、政策等方面加大支持力度。 强化土地流转管理，指导土地流转双方将土地利用相关要求纳 入流转合同内容，防止承包地经营权流转后出现摞荒。对连续 博荒2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经 营权，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。（责任单位: 镇农业服务中心、各村）（五）加强土地利用法律法规贯彻落实。严格落实中华人 民共和国农村土地承包法）中华人民共和国土地管理法基 本农田保护条例等法律法规，严格土地用途管制，严格保护 永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕 地“非粮化”工作。镇政府要重点抓好农村土地承包法的宣传 和贯彻落实。各村对弃耕摞荒连续两年以上的承包耕地，由村 组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕;对长期无力耕种 或因举家外迁造成摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经 济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村 集体进行统一经营管理，有效盘活摞荒地。要把耕地摞荒与补 助政策挂钩，对长期摞荒的承包户停止发放耕地地力保护补贴, 停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新 纳入补贴范围。（责任单位：镇农业服务中心、各村）五、保障措施（一）加强组织领导，靠实工作责任。各村要切实担负起摞荒地整治的主体责任，成立相应的摞荒地专项整治工作领导 小组，“一把手”负总责，村干部具体抓。制定具体方案与工作 计划，靠实复耕责任，细化保障措施，建立镇政府牵头、部门 协同、村级主体、农户参与的责任机制，推动全镇耕地援荒整 治行动扎实开展。（二）强化政策宣传，营造浓厚气氛。各村要通过召开会 议、广播宣传、张贴标语、入户摸底等多种形式，广泛深入宣 传国家的法律法规和耕地保护政策，提高群众对耕种土地责任 义务的认识。各责任部门要严格履行耕地保护法定职责，形成 全社会共同关注参与耕地保护工作的强大合力，有力推进我镇 摞荒耕地复耕复垦工作。（三）解决瓶颈问题，实行分类指导。各村要认真分析摞 荒原因，紧盯重点村、重点区域、整片摞荒、弃耕农户，破解 摞荒难题，解决瓶颈问题，确保按时完成复耕复垦目标任务。 严格执行惠农政策，将惠农补贴与耕地地力保护力度挂钩，严 格落实“谁种谁补，不种不补”要求，增强农民爱惜耕地自觉 性，确保享受补贴耕地不摞荒。（四）加强协作配合，形成工作合力。镇专项整治工作领 导小组将加强对整治工作的指挥调度，定期召开推进会议，及 时研究解决工作中出现的问题。各村党支部要组织党员、社长 深入田间地头，及时解读政策和答疑释惑，完善工作流程，确 保耕地摞荒专项整治工作有序推进。镇政府要靠实主体责任， 进村入户，分类施策，催促单位和农户按时完成整改任务。要 充分调动土地承包户耕地保护的积极性和主动性，催促农户自 觉履行耕地保护合理利用的主体责任和义务。（五）强化催促检查，严格兑现奖惩。镇专项整治工作领 导小组办公室要定期或不定期开展催促检查，对在整治工作中 思路清、行动快、力度大、取得显著成绩的单位和个人，给予 表彰和奖励。对在整治工作中畏首畏尾、四平八稳、打不开局 面，不作为、慢作为的单位和个人，造成耕地摞荒现象依然存 在的，在全镇进行通报批评,并提请镇纪委监委进行问责处理。