XX乡建立生态环境保护专项监督长制度工作方案.docx

XX乡建立生态环境保护专项监督长制度工作方案为健全党委领导、政府主导，企业主体、社会组织和公众 共同参与的现代环境治理体系，不断提升我乡生态环境治理水 平，着力解决生态环境监督盲区、监督“最后一公里”、网络全 覆盖问题，根据县级文件精神，结合我乡实际，制定本工作方 案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察XX重要讲 话指示精神，坚定不移贯彻新开展理念，把减污降碳协同增效 作为总抓手，深入打好污染防治攻坚战，健全生态环境保护监 督体系，全方位提高发现问题、整改问题能力，切实打通生态 环境监管“最后一公里”，促进我乡生态环境质量持续改善，加 快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动“魅力XX” 建设。（二）基本原那么坚持生态优先、绿色开展。尊重自然、顺应自然、保 护自然，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，不断提升 生态系统质量和稳定性，促进人与自然和谐共生现代化。坚持党政同责、上下联动。完善生态环境保护党政同 责、一岗双责机制，建立党委领导，政府主导，乡、村主体承 担、部门联动和社会参与的生态环境保护专项监督长制度。坚持问题导向、立行立改。着力构建全方位、全领域、 全时段问题发现机制，夯实基层生态环境监管责任落实机制， 及时处置生态环境问题。坚持闭环监督、高效整改。分类处理监督发现的问题， 一般性的即转属地或职能部门整改落实，比拟突出的问题列入 突出生态环境问题整改清单，强化调度和治理，确保改到位、 改彻底。坚持分类实施、务求实效。根据我乡实际情况，实行 差异化制度设计。采用监督长+监督员的方式进行专项监督。坚持人民立场、全民参与。强化群众观念，提高群众 环保意识，加强群众与生态环境部门的沟通联系，积极发动群 众参与生态环境保护，办好群众身边的环保实事，解决好群众 关心的环保问题，构筑生态环境保护全民参与机制，打造共建、 共治、共享的治理格局。（三）工作目标2022年，在全面总结试点工作基础上，形成运转正常、成 效明显的常态化、全天候、无盲区的生态环境保护专项监督长 体系，与林长制、河（湖）长制等联动形成环境监管“一张网”， 生态环境领域监督机制日益健全，全乡生态环境问题明显改善。二、组织形式与工作职责（一）组织形式1 .设立两级生态环境保护专项监督长，乡党委、政府主要 负责同志担任乡级环境专项监督总长；各村（社区）两委主要 负责同志分别担任本级生态环境保护专项监督长。2 .乡包村、包片的领导干部协助本级专项监督长开展工作, 并对所包保区域的环境专项监督工作实现全覆盖，并对本级生 态环境保护专项监督长负责。3 .村（社区）设环境专项监督员，采取村（社区）干部担 任、设立公益岗位、志愿服务相结合等多种方式，在村（社区） 设置环境专项监督员，环境专项监督员持聘书上岗，应具备一 定的专业知识和业务能力。4 .设立乡生态环境保护专项监督长制度建设办公室（简称 乡环长办），与乡生态环境保护委员会办公室合署办公，负责环 长制建设日常统筹和督导工作；各村（社区）参照设立本级环 长办，与生态环保站合署办公，配备必要人员承当本地区环长 制建设及具体工作，并根据实际情况划分或调整各环境专项监 督员责任区域；各村（社区）生态环境保护专项监督长及监督 员的调整须及时向乡环长办报备；乡环长办根据本方案制定相 应的考核奖惩具体方法。（二）工作职责生态环境保护专项监督长和监督员要充分发挥在环境监督 死角盲区的探头作用，打通生态环境监督管理“最后一公里二 对责任区域内可能存在的生态环境问题开展例行巡查，发现问 题立即上报并整改。1 .乡、村生态环境保护专项监督长职责。负责领办、督办 辖区内林长、河（湖）长承当的相关环境监管职责之外的各类 生态环境保护监督工作，组织制定环境专项监督工作计划，排 查各类生态环境问题和环境风险隐患，建立台账，根据轻重程 度分类纳入突出生态环境问题整改清单，每月对责任区域进行 生态环境问题例行巡查不少于一次；定期向上级环长办汇报责 任区域环境监管及问题整改等情况。2 .环境专项监督员职责。负责对村（社区）责任区域内生 态环境问题的排查、上报和监督工作，每周对责任区域进行生 态环境问题例行巡查不少于一次，发现突出生态环境问题或环 境风险隐患立即报告。三、主要任务（一）全覆盖开展生态环境问题及风险隐患排查。村（社 区）生态环境保护专项监督长负责组织相关部门力量和环境专 项监督员，聚焦群众身边污染环境类（如：散乱污企业、畜禽 养殖污染、黑臭水体污染、大气和土壤污染、工业企业超标排 放等）、生态破坏类（如：非法盗采矿石、非法占用基本农田等）、 环境隐患类问题（如：危险废物、水源地保护等）和群众反映 强烈、容易引发重大环境风险及舆情事件的突出生态环境问题 和风险隐患开展常态化动态排查，广泛发动群众，重点排查责 任区内苗头性、隐藏性、潜在性和历史遗留性等问题。对于存 在较大环保隐患的突出生态环境问题，可通过政府购买服务方 式，聘请专业技术力量辅助开展常态化排查工作。（二）及时快速上报生态环境问题及风险隐患排查结果。 村（社区）生态环境保护专项监督长对于自身开展的常态化排 查问题或环境专项监督员上报问题，建立生态环境问题排查台 账，逐项记录生态环境问题及风险隐患排查的时间、地点、类 型以及预估可能产生的生态环境影响。隐患排查上报采取层级 报告和线上直报两种方式进行，线下发挥乡、村（社区）两级 积极性，由环境专项监督员逐级向上级生态环境保护专项监督 长报告；线上采取扁平化管理，通过XX生态APP等平台，由环 境专项监督员直接上报。乡环长办视情直接交办乡相关部门整 改，突出问题纳入乡突出生态环境问题整改清单。（三）有效实施生态环境问题及风险隐患分级管控。对突 出问题，乡生态环境保护专项监督长组织有关部门和机构、专 业技术人员及专家，对问题和隐患及时进行分析研判，预估影 响范围和危害程度。根据风险评估结果，按照分区域、分类别、 分级别网格化的原那么，实施风险差异化管理，按照重大风险优 先、循序渐进动态管理原那么，由乡环境专项监督总长或委托乡 环长办予以交办、督办责任部门整改。（四）强化生态环境问题监督及风险隐患整改。对排查发 现的问题，按照责任部门牵头、相关部门配合、属地管理原那么 推进整改，牵头责任部门要逐项建立任务、标准、时限、责任 “四项清单”，及时采取有效措施落实整改任务，确保立行立改、 坚决整改、全面整改、彻底整改。由乡纪委会同乡环长办对整 改成效进行督查督办。（一）强化组织领导，明确工作责任。乡党委、政府把全 面深化生态环境保护专项监督长制建设工作作为贯彻落实习近 平生态文明思想和开展生态环境保护领域体制改革创新、推进 生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，成立乡党委、 政府主要负责同志任组长，相关领导任副组长，村（社区）主 要负责同志任成员的生态环境保护专项监督长制度建设工作领 导小组，领导小组下设办公室，由分管负责生态环境保护工作 的同志任办公室主任，统筹推进生态环境保护专项监督长制度 建设工作。各村（社区）两委班子成员对本地区环长制建设工 作负具体责任；乡生态环境、城建、自然资源和规划中心所、 执法队、派出所等相关职能部门要统筹做好排查问题整改工作。 要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化任务安 排，统筹环长制、河（湖）长制、林长制职责范围，界定整改 工作领导小组办公室职责界限，防止职责缺位、错位，推动形 成生态环境监督“一张网”，不断放大生态环境保护工作的叠加 效应。（二）强化机制建设，完善制度体系。建立健全生态环境 保护专项监督长会议制度、环境专项监督员指导培训制度、信 息公开制度、部门协作制度、工作调度和督查制度，研究生态 环境保护监督工作中的重大问题，定期通报生态环境问题整改 工作成效，确保生态环境保护专项监督长制度建设推进工作常 态化、长效化。加强对环境专项监督员的指导培训，探索采取 结对指导方式，由县生态环境保护综合行政执法大队各中队结 队帮扶村（社区）环境专项监督员，帮助提高环境专业能力和 水平。（三）强化工作保障，确保有效推进。为乡环长办配备专 职工作人员。各村（社区）采取专兼结合方式适当增设人手， 并配备必要的交通工具等，保障生态环境保护专项监督长、环 境专项监督员必要的工作条件。环长制工作所需经费纳入乡镇 财政预算。实施线索报告奖励制度,对实名上报线索并核实者, 给予一定金额奖励。（四）强化宣传引导，营造浓厚气氛。注重选树生态环境 保护专项监督长制度建设工作的先进典型，对基层一线在生态 环境保护专项监督长制度工作中的先进经验及时进行总结、推 广。综合利用各种媒体广泛宣传我乡在生态环境保护专项监督 长制度建设工作取得的成效。规范问题核查、问题曝光、问题 处置、追责问责等工作程序，对群众反映的、暗访发现的突出 生态环境问题和生态环境保护专项监督长履职不到位等问题， 加大惩办和曝光力度。（五）强化工作考核，严格兑现奖惩。将环长制建设及执 行情况纳入生态环境保护督察和工作督查范围，考核结果作为 村领导干部综合考核评价重要依据。建立监督成果定期报告制 度，村（社区）环长每年年底前向上一级环长述职，乡环长办 定期和不定期进行履职检查。村（社区）级环长负责环境专项 监督员的管理监督。设置环长公示牌，接受社会公众监督。对 工作认真负责，严格履行职责，及时发现生态环境风险隐患， 挽回重大损失和影响的，给予通报表扬或表彰、激励；对未认 真开展排查、上报和监督工作，履职尽责不到位，造成严重生 态环境影响和后果的，依法依规实施问责。