XX市城区公共文化体育设施建设工作情况的调研报告.docx

XX市城区公共文化体育设施建设工作情况的调研报告根据市人大常委会XX年工作安排，为做好我市公共文 化体育设施建设情况专题询问相关工作，市人大常委会组成 两个调研组分别于7月9日至10日赴XX区、XX区开展城 区公共文化体育设施建设情况专题调研，此次调研的城区范 围包括XX区XX街道、XX镇等X个镇（街道）所辖的X 个社区和X个村委。实地查看城区的市、区、街道、社区四 级公共体育设施建设和管理运行状况，听取XX区、XX区 人民政府公共文化体育设施建设情况专题汇报，并召开多个 不同层次的座谈会，充分听取各方面意见和建议。现将有关 调研情况报告如下：一、基本情况近年来，我市相继制定关于加快构建现代公共文化服 务体系的实施方案、XX市中心城区公共体育设施建设 规划（XX-XX）等一系列政策文件，不断加大财政投入, 市城区公共文化体育设施建设取得较好成绩，建设了一批公 共文化体育场馆，初步建成市、区、街道、社区四级公共文 化体育设施网络，公共文化体育质量得到进一步提升，为市 民的文化生活和体育锻炼提供了必要的条件，提高了广大市 民的幸福感和获得感。（一）城区公共文化设施建设情况。城区范围内市级公 共文化设施有市文化中心、市群众艺术馆、市图书馆、市博 物馆、XX民族文化博物馆、XX学院语言博物馆。县（区） 级公共文化设施有XX区文化馆,XX区文化馆（租用场地）、 XX图书馆。乡镇（街道）公共文化设施有XX街道、莲塘 镇、XX区西湾街道、黄田镇、鹅塘镇综合文化站，但XX 区城东街道、江南街道没有文化站及场所，XX区西湾街道、 黄田镇没有综合文化楼及场所。村（社区）公共文化设施有： 西湾街道的上宋村、飞马村、西湾村、石梯村，江南街道的 厦良村。未建的村（社区）有光明社区、新兴社区、西约社 区、新宁社区、三加村、拱桥村、灵峰社区、建中社区、太 白社区、合面狮电厂生活区社区、灵凤村、厦良社区以及莲 塘社区、黄田社区、鹅塘社区。（二）城区公共体育设施建设情况。城区范围内共建有 2个体育馆（XX体育馆、XX体育馆）、1个体育场（XX 体育场）、2个游泳馆（XX学院游泳馆、XX游泳馆）、5 个体育公园（市政府广场、爱莲湖、大钟山公园、凤凰体育 公园、灵峰广场）、5个球馆（恒XX球馆）、X个游泳池（帝X城）。在5个体育公园以及南堤公园、北堤公园建设 有塑胶跑道、健身步道、足球场、篮球场、网球场、门球场、 太阳能驿站、乒乓球台和健身路径等公共体育设施，并在各 住宅小区、小公园、小广场和商业集中区等人口密集场所安 装了 X件健身器材，X张乒乓球台。二、存在问题近年来，通过各级政府和有关部门的努力，市城区公共 文化体育设施建设虽然取得了一些成绩，但与当前经济社会 开展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比，与基本 建成现代公共文化服务体系的目标要求相比，与兄弟市相比, 还有较大差距，主要表现在以下几个方面：（一）文化体育设施落后。目前市城区公共体育文化设 施总量缺乏，尤其是大中型文化体育设施建设方面已远落后 于区内其他兄弟市。如市博物馆、市图书馆均为原县级馆上 划至市，达不到国家市级等级最低标准；市群众艺术馆搬迁 至市文化艺术中心，面积只有1000多平方米，远远达不到 市三级馆最低标准；城区没有大型全民健身中心、体育场等。 我市城区目前尚未完成XX基本公共服务实施标准 （2015-XX年）、XX公共体育设施建设开展“十三五”规 划四级基本公共文化服务体系建设目标任务，面临的建设 压力还很大。据统计，没完成目标任务的有如下：市级博物 馆、图书馆、群众艺术馆、大型全民健身中心、体育场各X 个；XX区中型全民健身中心、体育场、体育馆各X个，XX 区体育公园X个；乡镇（街道）综合文化站X个，村（社 区）公共文化服务中心X个。（二）新建工程推进困难。市图书馆、市博物馆、市档 案馆、市规划馆（现为市自然资源信息中心）建设工程（以 下简称“三馆一中心”），XX年获得立项，总投资估算X亿 元。工程由市城投集团作为工程业主，市文旅局（牵头单位）、 市自然资源局、市档案馆为工程责任单位。该工程争取上级 资金X万元（其中图书馆建设资金X万元、档案馆建设资金 X万元），其余建设资金通过采取政府购买服务模式解决。 目前工程前期工作已完成，施工现场完成场地平整和围档的 砌筑。2017年受国家政策影响，银行停止发放工程贷款，目 前“三馆一中心”工程处于停工状态。工程推进困难的原因是 多方面的，既有我市经济基础差、财力弱以及受国家融资政 策调整等客观因素影响，也有相关部门主动谋划缺乏、工程 管理经验缺乏等主观因素影响。（三）规划布局不够完善。市城区文化体育设施长期缺 乏系统规划、具体布局，且随意性较大，原先规划布局的一 些文体设施，时常让位于城市开发、经济建设，文体设施严 重滞后。不少老旧小区没有场地安装体育设施，而新建、改 建居民小区也没有完全按照国家规定预留公共体育设施用 地，居民小区内公共体育设施因监督不到位，难以按照建设 审批的规划建设落实。XX区图书馆、XX区文化馆、西湾街 道综合文化站、城东街道综合文化站、江南街道综合文化站、 黄田镇综合文化站以及各城区范围内的村（社区）公共服务 中心均因城市建设规划没有把公共文化基础设施建设用地 列入规划中，导致建设用地落实不了，无法建设。（四）财力投入亟需加大。我市受财力薄弱制约，投入 公共文化体育设施总量偏小，基本上只能保证人员工资和文 化事业单位的基本运转，对市城区公共文化体育设施建设尚 未建立长效的投入保障机制，历史欠账多。因此，文化体育 事业开展与市民需求仍有不小差距。三、意见建议（一）提高思想认识，切实担起公共文化体育设施建设 责任。文化是一个城市的灵魂，是人民的精神家园。加强公 共文化体育设施建设，构建现代公共文化服务体系和全民健 身公共服务体系是保障和改善民生的重要举措，是满足人民 群众对美好生活向往，促进人全面开展的重要手段，是促进 经济社会开展的重要动力，同时也是反映一个城市综合实力 的重要标志。各级政府和各有关部门要站在战略全局的高度, 充分认识推进公共文化体育设施建设的重要性，把这项工作 摆上政府的重要议事日程，明确目标任务，采取有效措施， 加大工作力度，切实做好“十四五”时期公共文化体育设施建 设工作。（二）加强组织领导，全面推进公共文化体育设施建设。 一要建立完善强有力的工作协调机制。进一步完善党委领导、 政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的城区公共文化 体育设施建设协调工作机制，采取有效措施支持和提高牵头 单位的协调效能。二要制定和完善公共文化体育政策体系。 加强顶层设计，明确城区公共文化体育设施建设的目标要求, 制定科学的规划引领、政策措施和考核激励机制，为加快城 区公共文化体育设施建设提供保障。三要着力推进重点工程 建设。建议市政府把明年作为城区文化体育设施建设年，加 快推进图书馆、博物馆、群众艺术馆、全民健身中心、体育 场等重点文化体育设施建设，以弥补建市二十年来的市政建 设的短板。（三）加强规划引领，统筹推进公共文化体育设施建设。一是进一步完善城区公共体育设施建设规划。根据中央、自 治区部署，结合我市现状条件、人口规模以及文化体育事业 开展趋势，进一步完善城区公共文化体育设施建设规划，合 理安排公共文化设施的布局，把城区公共文化体育设施建设 纳入XX国土空间规划，并把工程列入我市“十四五”规划。 二是抓紧启动我市文化体育产业"十四五''规划编制工作。加 强各部门统筹协调，提升编制质量，争取将我市“三馆一中心”、 体育中心等文化体育重大工程纳入自治区“十四五”规划。三 是落实城区公共文化体育设施建设用地。要结合旧城改造， 在商业地块、住宅地块开发过程中，严格按照政策要求、城 市开发规定，确保公共文化服务中心的建设用地，统筹考虑 配备必要的文化体育设施，做到同步规划、同步建设、同步 交付使用。四是进一步完善城区公共文化体育设施。在城区 的成熟社区、主要街道、公园、广场、绿地要配套文化体育 设施，因地制宜建设城市书屋（智慧图书馆）、健身路径、 健身广场、各类球场等公共文化体育设施，在现有的体育公 园中增加轮滑场、足球场、门球场、人工攀岩墙等户外休闲 体育设施。五是利用好国家全面推进城镇老旧小区改造工作 政策。要结合城区老旧小区改造，在老旧小区配套建设文化 体育设施，为满足小区居民日常文化生活和体育锻炼需求创 造条件。（四）积极筹措资金，加快推进公共文化体育工程建设。 一是加大财政投入支持。要建立稳定增长的公共文化体育投 入机制，逐步提高文化体育事业投入占财政总支出的比例。 在保证公共文化体育建设工程资金的同时，将公共文化体育 服务运行经费纳入各级财政预算，为公共文化服务长效运行 机制的建立和运转提供财力保障。二是积极争取上级资金。 要根据上级工程资金分配政策，做好工程前期筹备工作，落 实工程用地，积极争取上级工程资金投入。三是创新公共文 化体育设施资金投入机制。进一步拓宽公共文化体育设施建 设的投融资渠道，鼓励和引导企业和民间社会资金投入到公 共文化体育设施建设领域，采取PPP建设模式、委托承力、 工程外包、税收优惠、鼓励捐赠等形式，促进社会资金对公 共文化体育的投入，努力形成政府主导、社会参与、市场运 作、主管部门管理的公共文化体育设施建设投入新体制。四 是解决好新建工程资金问题。目前市“三馆一中心”、市体育 中心工程采用PPP （政府和社会资本合作）建设模式已通过 市人民政府第50次常务会议审议通过，相关部门要做好招 商引资和工程前期有关工作，采取有效措施，加快推进工程 建设，争取在“十四五”期间建成并投入使用。（五）强化运行管理，着力提升公共文化体育服务效能。 要坚持建管用并重原那么，进一步健全公共文化体育设施管理 与服务标准，做到建设规范、管理科学、运行高效。一要加 大社会公共文体资源开放力度。尽快出台学校、企事业单位 文化体育设施向公众开放的统一政策，明确平安责任主体、 器材维修经费、设施开放时间，切实解决操作过程中出现的 各类问题。对于有条件进行教学区与文体区隔离的学校，应 由教育部门主导，对相关区域进行适当隔离，以利于管理和 开放；对于没条件作校区隔离的学校文体设施，可考虑寒暑 假、双休日等时段选择性地开放。二要加强对文化体育设施 的管理。要组织力量对城区文体设施进行摸底调查，制定公 共文体设施使用规范，明确监管主体，及时修理维护，严防 挪为他用。三要提升基层公共文化服务效能。继续推进基层 综合性文化服务中心建设，建立健全基层文化设施管理使用 制度，解决基层文化体育设施闲置问题，确保基层文化阵地 不丧失，功能不丧失。