加快推进北斗产业发展的实施意见.docx

武汉市关于加快推进北斗产业开展的实施意见（征求意见稿）北斗卫星导航系统是国家重要的空间基础设施，随着全 球组网时代的到来，北斗技术应用已进入产业化、规模化、 群众化、国际化全面开展的新阶段。为抢抓北斗三号全球卫 星导航系统全面建成和开通服务重大机遇，加快推进武汉北 斗产业高质量开展，赋能城市数字化转型，提出以下实施意 见。一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥武汉北斗科教资源全国领先、产业链相对完整等优势，聚 焦北斗产业融合开展主赛道，拓展太空经济新赛道，加快提 升创新竞争力，进一步推动产业集聚，加大企业培育引进力 度，持续拓展应用场景，不断优化产业开展生态，构筑形成 以创新为先导、以制造为基础、以应用为支撑的产业格局。到2025年，将我市打造成全国北斗产业创新开展示范区和 国内领先的北斗产业融合开展集群。聚焦四大前沿领域，提升创新竞争力。开展泛源高精度定位、广域精密授时、数字李生地图、地理时空智能等前沿 领域创新，突破关键芯片、核心装备、平安技术等卡脖子技 术，强化北斗创新载体建设，促进创新成果转化落地，推进 北斗产品产业化开展。推动北斗规模化应用新方法、新举措。（牵头单位：市经信 局，责任单位：各区人民政府）（二）加大财政支持力度。鼓励产业核心承载区设立北 斗产业开展基金，对企业技术创新、优化重组等给予支持。 （牵头单位：东湖新技术开发区管委会）。对符合条件的北 斗企业，全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、 企业兼并重组、小微企业税收减免等税收优惠政策。（牵头 单位：市税务局，责任单位：市财政局，各区人民政府）（三）加大宣传推广。综合利用多种媒体渠道，就我市 北斗产业开展中产生的技术、产品、标准、服务等，加大宣 传推广力度，提升公众对北斗的认知度，营造促进北斗产业 开展的良好气氛。（牵头单位：市委宣传部、市经信局，责 任单位：东湖开发区管委会、武汉经开区管委会、新洲区人 民政府、市科协）本意见自2022年 月 日施行，有效期3年。本意见 与我市其他同类政策意见有重复的，按照“从优、就高、不重 复”的原那么执行。本意见涉及的各支持条款，由牵头责任单位 制定细那么组织实施；鼓励简化申报流程，支持具备条件的政 策条款“免申即享”。所涉及的支持资金由区级统一兑付， 市、区两级财政按照1 ： 1的比例承当。锚定双千开展目标，壮大产业规模。培育和引进北斗产 业领域企业1000家，在产业上中下游各培育具有带动性和 引领作用的龙头企业35家，过10亿元企业58家，过 亿元企业50家左右，相关产业规模到达1000亿元。依托“两基地四园区”，完善产业布局。依托武汉国家现代服务业地球空间信息产业化基地、武汉国家航天产业基地 和武汉大学科技园、光谷软件园、未来科技城、武汉经开区（汉南区）通用航空及卫星产业园，加快构建武汉市“两基地 四园区”北斗产业布局。围绕四大核心场景，丰富融合应用。在经济开展、城市治理、民生保障、群众消费等领域实现北斗应用的融合创新, 每年开展12项特色应用示范工程，形成一批“看得见、用 得好”的北斗应用服务样板。突出四个重点环节，完善产业生态。加强北斗基础设施支撑，引进一批北斗产业领域高层次关键技术人才，加大金 融支持力度，推出2-3项国际、国家和行业标准，提升北 斗产业影响力。二、重点任务（一）加快提升创新竞争力1 .支持开展北斗技术攻关。重点突破高精度、实时北斗 和其他卫星导航系统融合、“北斗+5G”协同定位、无人系 统激光扫描定位成像、北斗与新一代网络通信融合、北斗核 心芯片等基础器件与装备、基于北斗的多模卫星定位终端、 精准时空和泛在位置服务等领域关键核心技术，布局一批研 发工程，按现有政策给予奖励支持。（牵头单位：市科技局， 责任单位：各区人民政府含开发区、风景区管委会，下同）2 .强化北斗创新载体建设。加快珞珈实验室实体化运行, 争创空天信息领域国家实验室在汉重要基地。支持北斗企业 牵头建设创新平台，对新获批建设的国家产业创新中心、技 术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心，给予1000 万元支持。（牵头单位：市发改委、市经信局、市科技局， 责任单位：市财政局，各区人民政府）3 .促进创新成果转化落地。推动科研院所、高等院校与 北斗企业间建立产、学、研、用相结合的北斗系统应用技术 创新体系。对企业吸纳高校、科研院所技术将北斗相关科技 创新成果在我市转化的，按现有政策给予奖励支持。（牵头 单位：市科技局，责任单位：市财政局，各区人民政府）4 .推进北斗产品产业化开展。鼓励企业面向细分领域的 产品开发和市场化应用，建设北斗核心产品和关键零部件生 产线，促进芯片、模块、板卡、天线、高精度测绘终端、授 时终端、导航定位终端等规模化生产。按照不超过工程总投 资的20%给予资助，最高500万元。（牵头单位：市经信局， 责任单位：市科技局、市财政局）（二）加快北斗产业集聚开展5 .完善产业空间布局。依托武汉国家现代服务业地球空 间信息产业化基地，推动空间信息数据处理、全球导航与位 置服务、地球空间信息应用服务等产业集聚。依托武汉国家 航天产业基地，强化我市北斗应用卫星研制、生产功能，提 升数据获取、清洗、应用、发布水平，建设天基信息实时服 务系统。围绕武汉大学科技园构筑以地球空间信息产业（主 要指卫星定位系统GPS、地理信息系统GIS和遥感遥测RS, 简称3s产业）为主的“一主多辅”产业。围绕光谷软件园、 未来科技城提升北斗应用软件技术水平，不断优化北斗软件 和信息服务产业结构。围绕武汉经开区（汉南区）通用航空 及卫星产业园开展导航电子设备制造、卫星设备制造等北斗 相关产业。通过加快卫星相关产业导入，推动园区开展与北 斗产业深度融合，构建国内领先、特色明显的“两基地四园区” 北斗产业格局。（牵头单位：市经信局，责任单位：东湖新 技术开发区管委会、武汉经济技术开发区管委会、新洲区人 民政府）6 .加快培育北斗全产业链。依托梦芯科技、武汉导航院、 立得空间、湖北地信、北斗产业创新中心等重点企业，持续 增强基础器件研发制造、基础软件开发及基础数据采集处理 等方面能力，做大做强上游产业链。引进和培育终端产品制 造、终端测试检验中心等相关企业，加快补齐中游产业链。 以武大吉奥、中地数码、珞珈德毅、依迅北斗为牵引，开展 高精度位置服务、授时技术服务、GIS等服务产业，拓展地 图导航、创新应用等各种技术和产品应用，全面延伸下游产 业链。（牵头单位：市经信局，责任单位：市科技局、市招 商办，各区人民政府）7 .强化龙头企业引领。围绕产业链关键环节定向招商， 支持龙头企业在汉加大投资布局。对北斗领域龙头企业将总 部迁入我市或者在我市设立区域总部的，除享受现有总部政 策外，自认定后次年度起，连续3年按照核算年度地方财政 贡献较上年度增量局部的50%给予奖励，每年最高奖励500 万元。对其将北斗业务分支或投资的北斗领域重点企业在我 市落户的，根据工程开展需要，在产业用地、人才保障、资 金支持等方面给予个性化政策。（牵头单位：市招商办，责 任单位：市财政局，各区人民政府）8 .大力培育领军企业。在芯片研发、系统集成、北斗软 件开发、终端制造、应用推广等领域，培育一批具有行业代 表性和示范性的领军企业。支持有市场竞争力的领军企业在 我市开展相关应用示范，带动产业链上下游协同开展。对企 业牵头承当的国家科技创新2030-重大工程、国家科技重大 专项、国家重点研发计划、国家外国专家工程，按现有政策 给予奖励支持。（牵头单位：市科技局，责任单位：市经信 局，各区人民政府）9 .着力培育“专精特新”企业。积极建设北斗专业化众 创服务平台，形成包括政策支持、技术咨询、技术评估、标 准制定、工程孵化等在内的完整的服务体系。支持北斗中小 企业专注细分市场，突出主业，形成一批创新能力强、市场 占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的专精特新“小 巨人”企业。对获批国家、省级专精特新“小巨人”的北斗企 业，按现有政策给予奖励支持。（牵头单位：市经信局，责 任单位：市科技局、市财政局）（三）加快拓展北斗应用场景10 .推进北斗在经济开展领域应用。在智能网联汽车领域，依托智能网联汽车产业试点示范 区的优势，推动北斗高精度服务在智能网联汽车产业链各环 节应用，积极推进北斗高精度软件、硬件及服务产品进入汽 车前装及车路协同路侧设施。（牵头单位：武汉经济技术开 发区管委会，责任单位：市经信局、市交通局）在交通运输领域，加速开展北斗定位、导航技术成果与 高精度地图产品的应用，开展在道路运输开展、交通基础设 施建设、精准物流、重点营运车辆监控、港口作业、智慧交 通调度管制等工作中应用示范。推动北斗短报文特色功能在 船舶监管等领域应用。（牵头单位：市交通局，责任单位: 市经信局）在城市电网领域，利用北斗授时技术，对电力设施继电 保护装置、自动化装置、运行调度系统等统一时间基准，实 现对电力设施精细化管理，助推我市“世界一流城市电网” 建设。（牵头单位：市经信局，责任单位：国网武汉供电公 司）在智能制造领域，利用北斗高精度定位及授时技术，通 过工业互联网平台将设备、生产线、工厂、供应商、产品和 客户紧密连接融合，形成跨设备、跨系统、跨厂区、跨地区 的互联互通，推动制造服务体系智能化。（牵头单位：市经 信局）在智能农机领域，融合北斗导航定位、智能测控与物联 网等新一代信息技术，面向农业耕整、种植、灌溉、植保和 收获等作业需求，构建基于大数据的全程机械化作业云服务 平台。（牵头单位：市农业农村局）11 .推进北斗在城市治理领域应用。在智慧水务领域，利用移动智能终端、无人船、无人机、 智能浮标等北斗高精度导航定位终端设备，结合“北斗+”物联 网、“云计算”及遥感和地理信息技术，支持水环境信息化、 水政执法、防汛预警、大坝监测、岸线巡查监控、河湖库边 界定位和水环境监测、污染监控及溯源追因等工作。（牵头 单位：市水务局）在自然资源管理领域，拓展北斗系统在地质灾害、洪涝 灾害、森林火灾风险等监测预警领域的应用，提升早发现、 早处理能力。（牵头单位：市自然资源规划局）在应急管理领域，利用北斗短报文双向通信功能，强化 应急指挥、人员定位、物资配送保障。（牵头单位：市应急 管理局）在基础设施管理领域，利用北斗系统加强对桥梁、隧道、 轨道交通、地下管网、重点建筑、水利设施、通讯设施等重 要基础设施形变及结构位移监测。（牵头单位：市城管委、 市城建局、市交通局）12 .推进北斗在民生保障领域应用。在公共卫生领域，利用北斗系统服务重大疫情追踪溯源、 巡防管控和精准检测；鼓励医疗机构应用“北斗+5G”融合 技术，开展远程诊疗、重症监护等，增强医疗服务可及性和 及时性。（牵头单位：市卫健委）在智慧康养领域，支持运用北斗室内外精准定位技术， 结合智能传感、物联网等，开展老年人健康监测、预警救护， 建设基于北斗的智慧健康养老示范系统。（牵头单位：市民 政局，责任单位：市经信局、市卫健委）在扶残助残领域，围绕视障人群的无障碍独立出行需求, 实现室内精准无障碍导航、室外复杂环境精准导盲，有效解 决视障人群出行问题。（牵头单位：市卫健委，责任单位: 市残联）在教育平安领域，利用北斗系统，推广应用集通讯、定 位、管理、预警等功能模块于一体的终端，强化教师、家长 与学生平安链接，针对相关区域划定平安围栏，及时提供校 园平安预警和有效防护。（牵头单位：市教育局）13 .推广北斗在群众消费领域应用。在智能终端领域，开展智能终端高精度定位试点示范, 探索北斗高精度、短报文等功能的应用场景，引导北斗系统 在智能手机、服务（特种）机器人、穿戴式设备等个人消费 领域的群众应用。（牵头单位：市经信局）在共享车辆精准管理领域，由行业主管部门利用北斗系 统电子围栏技术，开展共享两轮车管控试点，规范共享车辆 在市政道路上的停放秩序。（牵头单位：市交通运输局，责 任单位：市城管执法委、市公安交管局、市科技局、各区人 民政府）（四）加快优化产业开展生态14 .加强北斗基础设施支撑。加快北斗地基区域增强站等 基础设施建设，以北斗地基增强系统为基础，支持综合定位 导航授时平台、北斗星基增强系统、通导遥一体化空天信息 系统建设，强化“星地一体'的北斗高精度时空服务信号增强 基础能力。（牵头单位：市经信局，责任单位：各区人民政 府）15 .集聚创新创业人才。鼓励北斗领域企业与省内外知名 高校、科研院所加强战略合作，加大北斗产业领域高层次人 才引进，对符合条件的战略性科技人才、产业领军人才、优 秀青年人才等，按现有政策给予支持。落实人才留汉的资金 奖励、安家补贴、税收减免、子女入学等针对性措施，鼓励 北斗人才在我市创新创业。（牵头单位：市人才工作局，责 任单位：各区人民政府）16 .加大金融支持力度。推动有条件的北斗龙头企业上市 融资。引导金融机构加大对带动力强、惠及面广的北斗产业 工程信贷支持，开展知识产权质押融资等创新金融产品应 用，推动产业投资机构和担保机构加大对北斗相关企业的融 资担保支持力度。积极拓宽融资渠道，鼓励民营资本和各类 风险投资支持北斗产业开展。（牵头单位：市地方金融工作 局，责任单位：市财政局）17 .鼓励参与相关标准制定。鼓励企事业单位和机构积极 参与北斗技术标准的起草和制定，提升北斗系统通用性和资 源共享水平，不断提升产业影响力。对围绕我市北斗产业制 定国际标准且取得显著成效的，按现有政策给予奖励支持。（牵头单位：市市场监督管理局、市经信局，责任单位：市 财政局）三、保障措施（一）加强统筹协调。充分发挥市北斗产业开展和示范 应用工作领导小组统筹协调作用，及时解决产业开展中的突 出问题，统筹推进全市北斗产业开展各项工作。建立北斗产 业专家咨询委员会，探索促进北斗产业开展新模式、新经验，