毕节市七星关区人民政府行政复议改革方案.docx

附件1毕节市七星关区行政复议体制改革方案（征求意见稿）为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决职责配 置分散等制约行政复议工作开展的深层次体制机制问题，进一步 完善行政复议工作机制。根据中央全面依法治国委员会关于印 发行政复议体制改革方案的通知（中法委发20205号）的 要求，在总结评估我区行政复议委员会改革试点经验的基础上， 充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，结合我区实际, 制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的 总目标，全面深化行政复议体制改革，坚持将社会主义核心价值 观融入行政复议体制改革全过程，充分发挥行政复议监督依法行 政、化解行政争议、维护公民、法人和其他组织合法权益的基本 功能，提高政府依法行政水平和公信力，推进国家治理体系和治 理能力现代化，为建设贯彻新开展理念示范区提供坚强法治保障。二、工作目标（一）实现“四集中”行政复议工作机制。根据党中央关于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总体部署，通过集中 现有分散的行政复议资源，建立集中行政复议人员，集中受理、 集中审理、集中作出决定的行政复议工作机制，增强行政复议公 信力和权威性。（二）到达一级政府只设一个行政复议机构的工作目的。改革后，实行区人民政府只设一个行政复议机构，将毕节市公安局 七星关区分局、七星关区交通运输局等部门的行政复议职能集中 到区人民政府行政复议委员会办公室的集中办案，做到一级政府 行政复议工作由本级政府行政复议委员会“一个窗口 ”对外和“一个 复议机构”对外作出复议决定，构建统一、科学的行政复议体制, 完善规范、高效的行政复议工作机制，充分发挥行政复议依法解 决行政争议的功能，彰显行政复议机制真正起到维护公平正义和 行政监督的作用。三、改革步骤及措施（一）整合行政复议职责。除实行垂直领导的行政机关、税务和国家平安机关外，毕节 市七星关区人民政府只保存一个行政复议机构，由区人民政府统 一行使行政复议职责。改革后，区人民政府统一管辖区人民政府工作部门、区人民 政府派出机关（街道办事处）、下一级人民政府、区人民政府工 作部门派出工作机构（公安派出所、市场监管分局等）以及有关 法律、法规授权的组织为被申请人的行政复议案件，以本级人民政府名义作出行政复议决定。改革后，区人民政府司法行政部门依法办理本级人民政府行 政复议事项，统一行使行政复议职责。（二）重新组建毕节市七星关区人民政府行政复议委员会及 其办公室根据中央全面依法治国委员会关于印发行政复议体制改革 方案的通知（中法委发（2020） 5号）的要求，重新组建毕节 市七星关区人民政府行政复议委员会（以下简称“行政复议委员 会”）及其办公室。设置复议岗位相应级别与对应待遇;合理增加 机构编制，确保人员配备与工作实际相适应；优化人员编制和内 部设置，保障接待咨询、立案审查、案件办理、案件分析、出庭 应诉、指导监督等有效运转；建立辅助人员制度，确保办案人员 专注于行政复议案件的办理。行政复议委员会由主任委员、常务副主任委员、副主任委员、 常任委员和非常任委员组成。主任委员由区人民政府常务副区长 担任，常务副主任委员由区人民政府分管行政复议工作的副区长 担任，副主任委员由区人民政府行政复议办公室主任担任，常任 委员由被集中行政复议权的区政府部门负责人，非常任委员可以 由经遴选的我区大中专院校、科研机构、专业协会和律师事务所 中的专家学者、专业人士和党政机关中熟悉法律的人员担任。行 政复议委员会的主要职责是通过召开会议，研究讨论行政复议委 员会办公室提请审议的行政复议案件以及行政复议工作中的重大问题。行政复议委员会下设行政复议委员会办公室，行政复议委员会办公室与区司法局合署办公，办公室主任由区司法局局长兼任,设行政复议委员会办公室专职副主任1名，行政级别为副科级, 务中心。行政复议委员会办公室的主要职责是负责具体受理、审 理行政复议案件，承当行政复议委员会的日常工作。进司法局党组成员。行政复议委员会办公室下设行政复议应诉服（三）形成稳定集中的行政复议工作机制实行中央或省垂直领导的单位暂不纳入改革集中范围外，其 余区直各单位一律统一集中行政复议工作的开展。（四）行政复议人员配备一是编制设置及工作职责。按照“事编匹配、优化节约、按需 调剂''的原那么，合理调配编制资源，确保本级人民政府行政复议机 构的人员配备与工作实际相适应，为行政复议机构配备相应的编 制和行政复议人员，毕节市七星关区行政复议委员会办公室共设 置编制7人，其中政法编制3人，主要负责复议案件审理、组织 听证（听证主持人1人，参与人员2人，要求政法编制人员，这 是刚性要求）、案件证据材料调取等；事业编制（行政复议辅助 人员）4人。设立行政复议应诉服务中心4人，编制性质为事业, 主要负责行政复议应诉案件受理、档案管理、文件收发、案件分 析报送等工作。二是编制来源。一是刚性要求设置3人政法编制 问题，根据“编随事走，人随编办”的原那么，将区公安分局原从 事行政复议案件审理的政法编制划转2个到区行政复议委员会办 公室，缺乏局部由区司法局调配。二是涉及4人事业编制，由区 编办按照程序调配。四、保障措施（一）健全机构，强化保障。健全行政复议机构，配备行政 复议人员，落实办公场所，保障办案经费，确保改革工作顺利进 行。区直各部门、各乡镇（街道办）要支持和保障区人民政府行 政复议机构及其工作人员依法履行职责；将行政复议工作经费列 入本级人民政府财政预算；根据调查核实证据，出庭应诉等实际 工作需要配备办案保障设施。（二）接受上级对本级行政复议工作的监督。本级行政复议 机构要在本级行政复议机关的领导下，接受上级行政复议机构对 本级行政复议机构的工作进行监督。（三）加强配合，畅通渠道。各有关部门要及时调整作出具 体行政行为的法律文书，根据行政复议委员会改革工作的要求告 知行政复议申请途径。对区政府工作部门的具体行政行为不服的, 应当引导申请人向同级政府申请行政复议。申请人坚持向上级主 管部门申请行政复议的，也应尊重其选择。如有关部门接到申请 人用信函等形式寄送的行政复议申请，应在3个工作日内转送行政 复议委员会办公室。（四）总结经验，推广应用。每年要对行政复议委员会改革工作进行总结，认真分析研究解决改革过程中出现的新情况、新 问题。积极加强与省市内外其他改革单位的沟通交流，学习借鉴 各地的先进工作经验，不断完善改革工作内容。四、工作要求（一）提高政治站位。各级政府部门要坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”, 做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署 上来，以高度的政治责任感、历史使命感和改革创新精神，坚决 落实行政复议体制改革各项要求，确保改革任务顺利完成。（二）加强组织领导。党委要加强对本级行政复议体制改革 工作的领导。区人民政府对本辖区行政复议体制改革承当主体责 任，主要负责同志是第一责任人，要加大组织协调力度，确保改 革各项要求落到实处。区机构编制、财政等部门要大力支持、积 极配合改革，形成工作合力。（三）严明工作纪律。要严格执行政治纪律、组织纪律、机 构编制纪律、财政纪律，确保政令畅通，不允许搞变通、拖延改 革、干扰改革。要妥善做好职责交接，确保改革期间履行法定行 政复议、行政应诉职责无缝街接。（四）强化宣传引导。切实做好行政复议体制改革的宣传工 作，正确引导社会舆论，及时回应各方关切，妥善应对舆情风险。 采取多种贴近人民群众的宣传形式做好政策解读，确保人民群众 广泛知悉行政复议体制的变化，方便人民群众找准改革后的行政复议机关。改革实施中遇到的重大问题要及时向区委、区政府报告。本方案自2021年 月 日起施行