大连市殡葬管理条例.docx

大连市殡葬管理条例（退审征求意见稿）第一章总那么第一条【立法目的】为加强殡葬管理，推进殡葬改革， 规范殡葬行为，维护公共利益，促进社会主义精神文明和生 态文明建设，根据国家、省相关法律法规，结合本市实际， 制定本条例。第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内的殡 葬活动及其管理。第三条【管理方向】全面深化殡葬改革，加强文明殡葬、 惠民殡葬、人文殡葬、绿色殡葬、法治殡葬建设，坚持火葬, 实行节地生态安葬，革除殡葬陋习，推行文明节俭治丧和祭 祀，实现殡葬事业可持续开展。第四条【管理部门】市、区（市）县人民政府应当加强对本行政区域内殡葬管理工作的领导，将殡葬事业开展列入 国民经济社会开展规划，基本殡葬公共服务经费纳入财政预 算管理，建立健全与殡葬事业开展相适应的保障和考核机 制。市人民政府民政部门是殡葬工作的行政主管部门，具体 负责本市殡葬事业开展统筹规划、制订组织实施相关政策、 监督检查等管理工作。开展改革（物价）、民族宗教、公安、 财政、国土、环保、城市建设、城管执法、交通、水务、林 业、卫生计生、工商（市场监管）和法院等相关部门按照各私利、索取财物。建立殡葬从业人员资格认证管理和特殊岗位津贴制度。鼓励殡葬从业人员参加专业社会工作者考试。第五章监督检查第三十九条【市场监管职责】民政部门应当加强对殡葬 行业的监督管理。建立健全事中事后监管机制，定期组织殡 葬行业评价，并向社会公布评价结果。民政、开展改革（物价）、工商（市场监管）等部门应当按照职责加强对殡葬企业和殡葬市场的监管，依法维护市 场秩序和消费者合法权益。十条【协同监管】建立完善殡葬综合执法协调机制,发现违法违规行为的，相关管理部门应按照职责及时依法予 以查处。第四十一条【行政检查】管理部门依法实施检查时，被检查的单位（服务机构）应当如实提供与检查内容有关的资 料，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。检查机关可以记录、 录音、录像、照相和复制有关资料，但是，应当注意对涉及 个人信息的内容保密。实施检查的工作人员在行使前款所列职权时，应当出示 执行公务证件。第六章法律责任第四十二条【违规建设殡葬设施】违反本条例第八条规定，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同相关部门予以取 缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。第四十三条【建墓标准违规】违反本条例第十二条规定,擅自扩大公墓占地面积的，由民政部门责令限期改正，恢复 原状；对逾期不改正的，没收违法所得，并依据相关法律法 规规定予以处分。超标准建造墓位和墓碑的，由民政部门责令限期改正； 对逾期不改正的，没收违法所得，并处每一墓位违法所得1 倍以上3倍以下罚款，处每一墓碑1000元罚款。第四十四条【定价违规】违反本条例第十二条规定，公益性公墓未经定价擅自销售及超出指定服务地域或范围销 售墓位的，由民政部门责令限期改正；对逾期不改正的，没 收违法所得，并处每一墓位1万元以上3万元以下罚款。公益性公墓未按定价标准收费的，由物价部门依据价格法及相关规定处理。第四十五条【擅自建坟处分】违反本条例第十四条、第十五条规定，擅自建（修）造坟墓的，由国土资源、林业、 城管执法、水务等部门依据各自职责和相关法律法规规定予 以处分。第四十六条【散坟违规处分】违反本条例第十五条规定,在散坟分布区域内从事销售墓位和殡葬服务活动的，由民政 部门责令限期改正；对逾期不改正的，没收违法所得，并处 违法所得1倍以上3倍以下罚款。第四十七条【土葬处分】违反本条例第十八条、第二十六条规定，遗体土葬或者骨灰装棺埋葬的，由民政部门责令限期改正；对逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款, 并依法强制改正。U!十八条【遗体运输】违反本条例第二十条规定，擅自运输遗体的，由民政部门及时予以制止，并安排殡葬车辆 妥善处理；对拒不改正的，涉及非法营运的由民政部门交由 交通部门依法查处。第四十九条【墓位私自销售】违反本条例第二十八条规定, 私自转让、出租、炒买炒卖墓（格）位的，由民政部门责令 限期改正；对拒不改正的，处每一墓（格）位3万元罚款。第五十条【殡葬服务违规】违反本条例第三十三条规定, 未经登记擅自从事殡仪服务的，由民政部门予以取缔，没收 非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十一条【殡葬用品违规】违反本条例第三十四条规 定，擅自制造、销售殡葬用品的单位和个人，由民政部门会 同工商（市场监管）部门予以查处，由工商（市场监管）部 门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚 款。第五十二条【丧事违规】违反本条例第三十五条规定， 按照以下规定办理：（一）办理丧事在户外搭灵棚、设灵堂、播放吹奏乐曲 的，由民政部门予以制止；对拒不改正的，处1000元以上 5000元以下罚款；对构成违反治安管理行为的，由公安部门 依据治安管理法律法规规定处分。（二）办理丧事燃放鞭炮的，由公安或林业部门依法予 以制止；对拒不改正的，依据治安管理、森林防火等法律法 规规定处分。（三）抛撒、燃烧冥纸、冥币、纸钱等封建迷信殡葬用 品的，由城管执法或林业部门依法予以制止；对拒不改正的, 依据城市环境卫生管理、森林防火等法律法规规定处分。涉 及向车外抛撒冥纸、冥币、纸钱的，由公安部门予以制止； 对拒不改正的，依据道路交通平安管理法律法规规定处分。（四）制造、销售封建迷信殡葬用品及棺材等土葬用品 的，由民政部门会同工商（市场监管）部门责令限期改正， 没收违法物品及违法所得；对逾期不改正的，处违法所得1 倍以上3倍以下罚款。（五）运输封建迷信殡葬用品及棺材等土葬用品的，由 民政部门会同交通、公安部门没收违法物品；涉及非法营运 的，由交通部门依法予以查处。第五十三条【殡葬服务价格违规】违反本条例第三十六 条规定，未按定价标准执行或者未明码标价的，由开展改革 （物价）部门依法予以查处。第五十四条【从业人员规定】违反本条例第三十八条规定，殡葬从业人员违反服务规范和操作规程，利用工作之便 谋取私利、索取财物，尚不构成犯罪的，由上级主管部门依 据相关管理规定处理。涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑 事责任。第五十五条【管理人员规定】管理人员在工作中滥用职 权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由上级行政机 关或监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依 法给予处分。涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第七章附那么第五十六条【名词解释】本条例所涉以下用语的含义是:殡葬设施是指殡仪馆、骨灰堂、殡仪服务站、公墓等用 于殡葬活动的场所或者建（构）筑物。绿色节地生态安葬是指采用不占地或者少占地，少耗资 源，少使用不可降解建筑材料，骨灰采用散撒、深埋、海葬、 树葬、花葬、草坪葬、格位葬等方式处理。丧事承办人是指逝者的亲属或者受委托为其办理丧事 的人。没有亲属的，其监护人、遗赠抚养人、其他亲友或者 其生前所在单位、户口所在地或者临终居住地的居（村）民 委员会等。殡葬祭祀用品是指骨灰盒、墓用石材、寿衣（袋）、寿帽、 寿鞋、花圈、花篮、香烛、白花、黑纱等。封建迷信殡葬用品，是指纸（绢）牛、纸（绢）马、纸 （绢）人、纸钱、黄寿纸（黄裱纸）、冥纸、冥币、纸制金 银锭以及各种仿制的房、车、家电及家具等。第五十七条【特别规定】大连市革命烈士陵园管理方法, 由市民政部门另行制定。第五十八条【条例施行】本条例自 年 月 日施行。 1997年7月8日市人民政府公布的大连市殡葬管理暂行规 定（大政发199759号）同时废止。自职责，共同做好殡葬管理工作。各区（市）县人民政府相关部门依职责做好本辖区殡葬 管理工作，区（市）县民政部门具体负责本辖区内殡葬工作 的日常监管，催促协调相关职能部门依责履职。乡镇人民政府、街道办事处按照职责承当本辖区殡葬管 理工作。第五条【委托执法】市、区（市）县应当成立殡葬执法 机构，配备殡葬执法人员，负责殡葬执法工作。对于尚未成 立殡葬执法机构的，应当委托其他依法成立的单位（执法监 察部门）对违反殡葬管理法律法规的行为行使处分权。第六条【宣传引导】国家机关、人民团体、企业事业单 位、基层群众自治组织和其他社会组织，应当在本单位、本 辖区或者本组织内支持和宣传殡葬改革，引导公民革除丧葬 陋俗，提倡文明节俭办丧事。党员领导干部要带头推动殡葬改革。第二章殡葬设施管理第七条【设施规划】市人民政府民政部门应当会同市发 展改革、国土、规划、环保、林业等部门，按照节约土地、 绿色环保、循环利用、方便市民的原那么，制定本市殡葬设施 建设专项规划，报市人民政府批准后实施。殡葬设施建设应纳入城乡建设总体规划，符合土地利用 总体规划。第八条【殡葬设施审批】殡葬设施审批按照以下程序办理:（一）建设经营性公墓，由申请人提出申请，经区（市） 县人民政府和市民政部门审核同意，报省民政部门审批。（二）建设公益性公墓、殡仪馆，由区（市）县或者市 民政部门根据规划提出方案，报本级人民政府审批。区（市） 县级及以下公益性公墓、殡仪馆建设需报市民政部门备案。（三）建设殡仪服务站、骨灰堂，由申请人提出申请， 报所在地区（市）县民政部门根据规划审批，报市民政部门 备案。任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。第九条【申报材料】申报建设殡葬设施应提供以下材料:（一）申请报告；（二）资金来源证明；（三）可行性报告；（四）建设公墓、骨灰堂的，选址所在地村（居）民会 议表决同意书；（五）建设经营性殡葬设施的，应取得经营性殡葬设施 用途的国有建设用地使用权；（六）规划、林业、环保等相关部门的批复手续；（七）依法需要提交的其他材料。第十条【殡葬设施用地】需要进行地上、地下建筑物、 构筑物建设的殡葬设施建设工程，应依法使用建设用地。乡 镇农村集体经济组织建设公益性殡葬设施可以使用集体建 设用地。各级民政部门确定的公益性殡葬设施建设工程应使 用国有建设用地的，符合划拨用地政策的，按划拨方式供地。经营性殡葬设施建设工程应依法使用国有建设用地，采取招 标拍卖挂牌出让方式供地。利用山林地等采取树葬、花葬、草坪葬等绿色节地生态 葬等方式，不需要进行地上地下建筑物、构筑物建设的殡葬 设施，在不改变原地形地貌的情况下，可不办理用地手续。第十一条【殡葬服务设施】殡葬服务单位应当加强对 殡葬服务设施的管理，火化和遗物祭品燃烧的设施废气排放 须符合国家火葬场大气污染物排放标准。遗体接运车、遗体 冷藏柜、火化机等必须符合国家规定的技术标准。第十二条【公墓建设要求】公墓建设应当符合辽宁省 公墓管理方法有关规定，严格按照规划建设，合理控制墓 位数量。禁止擅自扩大占地面积，禁止超标准建造墓位和墓 碑。公益性公墓实行政府定价，并在指定的地域和范围内开展服务。第十三条【节地生态安葬】公墓内应当设立绿色节地生 态安葬墓区，鼓励使用可降解建筑材料，减少地面硬化覆盖 面积。提倡墓位循环利用。推进海葬开展，完善海葬祭祀场所和设施建设。第十Ui【建坟禁止性规定】严禁在以下区域建（修）造坟墓:（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库管理和保护范围内、河道管理范围内和水源 保护区；（四）距铁路、公路主干线两侧500米以内；（五）距居民居住区500米以内；（六）法律、法规禁止的其他区域。上述区域，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值 的予以保存之外，其他坟墓应当限期迁移或者深埋，不留坟 头。第十五条【散坟管理】区（市）县人民政府应当加强辖 区内散坟的管理，确定日常管理单位，不得增加、扩大散坟 分布区的数量和面积。禁止在散坟分布区域新建、扩（修） 建坟墓以及从事销售墓位和殡葬服务等活动。第十六条【散坟迁移规定】因建设需要迁移坟墓的，由 建设单位制定补偿安置方案，合理确定和承当迂移补偿安置 等相关费用，并且按照以下方式处理：（一）在本市主要媒体和坟墓所在地发布张贴迁坟公告, 通知墓主在60日内选定迁移补偿方式，认领办理。（二）对超过公告期限无人认领或者不办理迁坟手续的, 由建设单位绘图、摄影摄像、建册立档后起葬，骨灰由建设 单位与当地民政部门指定的殡葬服务单位签订协议后妥善 寄存保管。两年后仍无人认领或者不办理相关手续的，由建 设单位或殡葬服务单位公告后，按照节地生态安葬方式安 葬。第三章殡葬活动管理第十七条【殡葬活动守那么】殡葬活动应当遵守法律、法 规和社会公德，坚持移风易俗、文明节俭、绿色低碳，不得 阻碍公共秩序、危害公共卫生平安、侵害他人合法权益。第十八条【火葬规定】本市行政区域内为火葬区。死亡 人员的遗体应当在当地殡仪馆火化，禁止土葬。但国家规定 可以土葬的少数民族除外。尊重少数民族的丧葬习俗，少数民族群众自愿按照文明 节俭、节地生态原那么改革丧葬习俗的，他人不得干涉。第十九条【宗教管理】殡仪馆可设立专门治丧场所，满 足宗教信仰群众举办丧事需要。第二十条【遗体运输存放管理】遗体必须由殡仪馆负责 运输、存放，其他单位和个人不得从事遗体运输、存放服务。因特殊原因遗体需要运往外市的，须经当地民政部门批 准。涉及国际间遗体运输的，按照国家、省有关规定办理。第二十一条【遗体存放管理】医疗卫生机构禁止设置太 平间（停尸房），不得存放遗体或提供殡仪服务场所。第二十二条【遗体火化】丧事承办人应当凭医疗卫生机 构和公安部门出具的居民死亡医学证明（推断）书办理 遗体火化手续。遗体火化后，殡仪馆应当出具火化证明。第二十三条【无主遗体处理】查找不到身源或无人认领 的遗体，经公安部门DNA采样后，由医疗卫生机构、公安部 门或民政部门在本市主要媒体公告30日后，按照以下方式 办理遗体火化等相关手续：（一）正常救治死亡人员遗体，由医疗机构办理；（二）非正常死亡人员遗体，由公安部门办理；（三）流浪乞讨死亡人员遗体或者殡仪馆保存的无人认 领遗体，由民政部门办理。前款所列遗体处理过程中发生的公告、运送、冷藏、火 化等费用，如存在认领人由认领人承当，如无人认领那么由同 级财政承当。第二十四条【传染病遗体处置】患有传染性疾病的死亡人员遗体，医疗卫生机构应当依照传染病防治有关规定，进 行卫生防疫或消毒处理后，通知就近的殡仪馆接运和火化。患有甲类等国家规定具有高度传染性疾病的死亡人员 和高度腐败遗体应按规定立即火化。在国家实施疫情防控期间，按照国家有关规定执行。第二十五条【其他遗体的处理】引产、早产死亡的婴儿 和医学教学使用人体结构解剖的遗体、标本、残肢，由医疗 卫生机构或者进行研究和教学的单位作为丧事承办人，向殡 仪馆出具相关证明办理火化事宜。第二十六条【骨灰处理】遗体火化后，骨灰应当在殡仪 馆、骨灰堂、公墓内存放或安葬。鼓励采用绿色节地生态安 葬方式处理骨灰。禁止骨灰装棺埋葬、滥埋乱葬。无人认领的骨灰由存放或安葬单位在本市主要媒体公 告60日后，按照绿色节地生态安葬方式安葬。第二十七条【存放安葬管理】骨灰存放及安葬实行实名 制。丧事承办人需凭本人身份证明、逝者火化证明等材料办 理骨灰存放或安葬手续。无法提供合法证明材料的，殡仪馆、骨灰堂、公墓不得 提供墓（格）位。但逝者健在配偶留作合葬以及能够提供合 法证明的高龄老人、危重病人预售租墓（格）位的除外。第二十八条【权利和义务】殡仪馆、骨灰堂、公墓应当 与丧事承办人签订墓（格）位使用合同，明确双方权利义务, 发放墓（格）位使用证明。禁止私自转让、出租、炒买炒卖墓（格）位。第二十九条【使用期限】骨灰墓（格）位使用期满的， 丧事承办人应当续交维护管理费。对查找不到和拒不缴费 的，殡仪馆、骨灰堂、公墓在本市主要媒体刊发公告。公告 期满60日后仍无人续交维护管理费的，可终止墓（格）位 使用合同，按无主墓（格）位处理。第四章殡葬服务第三十条【服务原那么】完善基本殡葬公共服务制度，规 范殡葬服务活动，加强殡仪服务市场管理，满足市民自主选 择多样化的殡葬服务需求。第三十一条【基本殡葬服务惠民政策】市、区（市）县 人民政府根据当地经济社会开展水平，建立与经济社会开展 相衔接的惠民殡葬补贴制度。第三十二条【基本殡葬服务】民政部门应保障遗体接运、 存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬公共服务供给。基本殡葬 服务工程实行政府定价。第三十三条【选择殡葬服务】公民、法人和其他组织经 依法登记后，可以成立殡仪服务单位，提供除遗体接运、存放、火化、骨灰寄存以外的其他选择性殡葬服务。第三十四条【殡葬用品登记】制造、销售殡葬用品的单位或个人，应当到工商（市场监管）部门登记注册，领取营 业执照后，在规划区域内经营。第三十五条【丧事活动管理】殡葬服务活动应积极推广文明 丧俗礼仪，坚决抵抗封建迷信殡葬行为。创新和推广文明祭 祀新方式，倡导家庭追思会、社区公祭、网上祭祀、鲜花祭 祀等文明祭祀形式，在全社会营造文明祭祀的良好气氛。办理丧事不得在户外搭灵棚、设灵堂和播放吹奏乐曲、 燃放鞭炮，任何单位和个人不得提供、使用、燃烧一次性花 圈。禁止抛撒、燃烧冥纸、冥币、纸钱等封建迷信殡葬用品。禁止制造、销售、运输封建迷信殡葬用品和从事封建迷 信活动。禁止制造、销售棺材等土葬用品。第三十六条【殡仪服务管理】殡仪馆、骨灰堂、公墓、 殡仪服务单位应当制定完善服务规范、操作规程并及时公布 收费标准等信息，自觉接受社会监督。第三十七条【行业管理】加强殡葬行业管理，充分发挥 行业自律作用，依法成立殡葬行业组织。殡葬行业组织应当 反映行业诉求、推动行业交流、建立服务标准，引导合法、 公平竞争和诚信经营活动，协助民政部门做好有关殡葬管理 工作。第三十八条【从业操守】殡葬从业人员应当执行文明服 务规范和操作规程，遵守职业道德，不得利用工作之便谋取