地方政府学平时作业一.docx

地方政府学课程形成性考核册（一）学校名称:江苏广播电视大学一姓 名：沙昱廷学号:班 级:行政管理江苏开放大学姓 名：沙昱廷学 号得 分：国家开放大学开放教育本科地方政府学平时作业1第一至第三章一、名词解释1、地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家局部地域或局部地域某些社会事务的政府。2、行政区划行政区划即行政区域划分，属于国家结构的范围，也是国家领土结构。国家按照经济开展和行政管理的需要，把全国的 领土划分为大小不同、层级不同的局部，并设立相应的地方国家机关，以便进行管理。3、政府职能政府bai职能也叫行政职能，是指行政主du体作为国家管理的执法机zhi关，在依法对国 家政治、经济dao和社会公共事务进行管理时应承当的职责和所具有的功能。它表达着公 共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反响。二、简答题1、行政区划的作用。行政区划是国家为了进bai行分级du管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。zhi通 常在中央政府或组成联邦的次级dao地方政府的统一权威下，将国土或本地方区域加以一定 的划分，形成一个个相互区别的区域，并在其上建立相应的政治、行政等国家机关组织，以 方便国家或地方的管理，实现国家或次级地方的统治职能。2、政治因素对行政区划有哪些影响?1、最主要的是地理因素。比方西藏、新疆。2、宗教因素。比方宁夏3、政治因素。比方北京4、经济因素。比方上海5、人口因素。比方重庆因为社会在不断开展，我国人口、经济、政治、文化等方面都在不断发生变化，所以，及时对行政区 划进行划分十分有必要。重庆直辖市的成立主要是因为当时的四川人口过亿，一个省政府管理这样一 个庞大的“家”确实太困难。而且，重庆毗邻长江，交通便利，经济基础比拟雄厚，作为国民政府时候 的陪都，又有很好的政治、文化因素在里面。所以，成立直辖市势在必行！又比方，刚见国的时候，大连市（当时为旅大市）是中央政府的直辖市，因为它刚从苏联手中要回来, 具有很重要的政治、经济、文化、国防（和山东半岛成为京津门户）地位。但是，后来，随着国家的 稳定，也就没有必要再设直辖市了，就划给辽宁省管辖了。但是，它目前还是属于国家的计划单列市。3、我国现行地方行政区划存在哪些问题?现行bai行政区划层次体系存在一些混乱情况，市的du区别模糊，这种过zhi多过杂的层 次dao体系增加了行政管理的难度。行政层次较多也会造成公共产品和公共服务的低效率供 给。与兴旺国家相比，我国的行政区划管理幅度相对较小，并且，大陆各省级行政区间的管 理幅度差异较大。我国省级行政区面积大小相差过于悬殊，导致行政管理层次比拟混杂。如 此悬殊的省级行政区规模，必然造成行政管理层次混杂的状态，这不仅给国家统一的行政管 理带来很多不便，也不利于各省级行政区之间的平等竞争和相互协作。4、我国行政区划开展趋势是什么？L调整和优化大城市、特大城市市辖区空间结构。由于历史原因，我国有相当一局部大、特大城市的辖区划分不合理，有的区面积过大，有的过小，而 且布局凌乱，不利于城市建设的统一规划和管理。2、多种模式设市未来容纳庞大的新增城市化人口，在未来加强大中城市建设的同时，必须增加城市数量，合理拓展城 市空间，必须进行市制改革，探索多种模式设市。3、创新城市群、都市圈战略下的城市型政区管理模式中国城市化的城市群、都市圈开展战略已经得到认可和实施。双层制管理模式是一种较为成功的大都市区政府模式，它并不是严格的等级隶属制，而是在两个层 次之间警醒明确的分权。4、积极谨慎的进行镇、村的区划调整、推进农村城市化中国的国情决定了农村城镇化、开展小城市是实现城市化的主要道路之一。5、制约地方政府职能的主要因素有哪些?（1）、地方政府自身的能力（2）、地方政治制度（3）、经济体制（4）、社会开展水平三、论述题1、“省管县”的改革存在哪些优势和缺点?（一）财权事权冲突，bai管理体制不顺财权与事权相du匹配,是财政体制的核心问题,也是 划分各级政府支出责任的基础。我国不少地方实行省管县体制后，政府间财政关系有所调整, 但行政管理体制并没有随之改变，因而出现了行政管理体制与财政管理体制相冲突的状况。 从实际情况看,实行省直管县财政体制后，大大增加了省级财力，对于原来管县的市来说,市 级财力下降较多,对其财权冲击较大，但对其所管的县承当的事权却没有相应地减；（二）经济结构趋同，开展竞争无序。由于各县在制定开展规划时，基本是按照中央规划模 式照搬照套，根本没有考虑自身现实状况和条件特点，上面主导什么，下面便一窝蜂地突出 什么，其结果必然导致各县域经济开展缺乏自身特色和比拟优势，出现严重的同质同构现象, 形成县域经济结构千篇一律的局面。止匕外，财政的包干制和所谓GDP为主要指标的干部政 绩考评制度，更加强化了县级主体盲目攀比和不计代价开展经济的冲动，于是，为了争夺项 目，为了招商引资，无序乃至恶意竞争，造成千村点火、万户冒烟，重复引进、重复建设的 混乱状况。（三）资源禀赋约束，局部贸易保护。县域经济的开展虽然一定时期能够充分发挥县级主体 的主观能动性和积极性，具有较大灵活性和自主性，但毕竟县级主体能够利用和支配资源（包 括资金、人力、土地等）相当有限，当这些资源消耗殆尽时，县域经济的开展必然遇到自身 无法克服的瓶颈，乃至走进死胡同。此外，竞争的压力使得县域经济之间相互戒备，缺乏合 作共赢，难以形成有竞争力、规模化区域经济体。（四）市级功能弱化，中心城市难成。省管县体制和扩权强县政策，在增强省级管理主体的 权力的同时，却使得本应在区域经济开展发挥龙头作用的地级市处于被架空的尴尬境地，而 县级主体获得更多自主权后，不仅不再按照层级逐级负责，而且还与市级主体形成相对竞争 的关系，从而导致权力过于集中的省级主体想管却因为力不从心而无暇顾及，本应负起协调 管理责任的市级主体因为功能的弱化而无法去管，如此状况必然导致一个区域缺乏应有的集 聚辐射核心，导致区域统筹协调难度增大，乃至因利益竞争而出现内耗争斗，以致出现群龙 无首、各自为政、互不买账的混乱局面。2、中国地方政府职能的开展趋势是什么？(1)在职能的内容方面，定位将日趋明确；(2)在职能的实现模式方面，将从管治型走向服务型；(3)在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而开展为追求综合效益。