市电子商务营商高地建设实施方案.docx

市电子商务营商高地建设实施方案市电子商务营商高地建设实施方案 为持续推动全市电商创新创业便利化、制度化改革，持续优化电商营商环境，加快建设电商营商高地，现结合我市实际，制定以下实施方案。一、总体要求 （一）指导思想。抢抓新一轮西部大开发战略实施和成渝地区双城经济圈建设机遇，坚持新发展理念，坚持需求导向、问题导向，提升效率、优化服务。坚持把优化电商营商环境激发电商创新创业活力作为新时代推动电商高质量发展的重要抓手，针对疫情催生的电商发展新机遇，加快培育新产业新业态新模式，加快建成服务高效、创新有力、管理规范、产业突出的电商示范基地和电商营商高地。（二）基本原则。坚持改革创新，从破除体制机制障碍入手，提出优化电商营商环境改革举措。坚持对标先进，主动借鉴国内电商营商改革先进阅历和前沿实践，努力优化电商营商环境。坚持统筹联动，强化顶层设计，调动政府、企业与社会多方协同发力，全面推动重点领域改革，推动各项政策深度叠加、创新举措有机融合。坚持试点先行，突出企业市场主体作用，以试点创新破解难题、总结做法，形成一批可复制、可推广的先进典型和创新阅历。坚持产业带动，建立市场导向的创新创业生态，助力构建现代产业体系，支持传统行业实现电商新业态转型，充分发挥电商对产业转型升级的服务提升功能，带动产业发展。（三）主要目标。到2025年，全市电商营商环境水平得到明显改善，政务服务流程明显简化、政策透亮度有效提升、企业服务更加精准，电商企业大幅增加，电商产业规模显著提升，综合水平提档升位。全市电商交易规模达到20亿元，网络零售额达到10亿元，跨境电商交易额突破1亿元。二、重点任务 （一）创新企业登记注册方式。全面提升电商经营者登记注册便利化水平，简化登记流程、创新登记服务、放宽经营场所，实施“全程网办”“就近办”“多点办”“一次办”企业名称自主申报等便利化改革措施，压缩企业开办时间至1个工作日，政府出资减免相关费用。持续深化“证照分别”和“多证合一”改革，推动“一照多址”和“一址多照”，为电商领军企业、连锁企业实现“总部经济”发展创建便利条件。允许企业名称登记、经营范围运用反映新业态特征的用语。推动企业注销便利化，实现企业注销“一网”服务，相关部门“信息共享、同步指引”，企业“一网”获知各环节流程、进度和结果。扩大电子营业执照应用范围。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市人社局、市商务局、市税务局、各乡镇人民政府、XX街道办事处） （二）创新“一表通办”制度。优化整合申请要件及办理流程等，推动以“一件事”办理为标准优化审批流程，统一梳理电商企业从工商注册到起先经营全流程的审批事项，清理涉企办事证明文件，对没有法律法规依据的一律取消。简化网络文化经营、软件企业认定等许可证的申办及年检。推动政务一体化平台建设，网络公开公示办事流程，实行“一表申请、统一受理、并联审批、统一出证”全链条“索引式”办事服务模式，确保一件事“最多跑一次”。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市市场监管局、市商务局、市经信局、市文体旅局、市司法局） （三）创新精简纳税流程。大力实施“互联网税务”改革，落实办税事项“全程网上办”和“最多跑一次”清单，主动推行电子（网络）发票应用，进一步简化办税程序，精减办税材料，提升电商企业“非接触式”便捷办税比例。推动财税库银横向联网建设，持续优化电子退库、更正、免抵调业务流程，推广应用云闪付、微信支付、支付宝等多渠道智能缴税平台，推行新办纳税人“套餐式”服务，一次办结多项涉税业务。将出口退（免）税平均办理时限压缩至8个工作日以内。（牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局、市商务局、人行市支行） （四）支持跨境电商试点。主动引进跨境电商龙头企业，孵化培育跨境电子商务新业态新模式。主动引导我市加工制造企业开拓线上国际市场，拓展跨境电商业务。支持企业在阿里巴巴国际站、亚马逊、全球速卖通等跨境电商平台宣扬推介，优化对企业在金融扶持、纳税申报、出口退税等事项的服务指导。（牵头单位：市商务局；责任单位：市投促中心、市经信局、市税务局、市金融工作局） （五）构建基础配套支撑体系。加快推动5G商用，扩容升级城乡通信骨干网络，提升三网融合承载实力，扩大高速无线局域网络在我市的覆盖范围。结合电商进农村工程项目，按省、XX市相关要求主动申报电商产业示范基地、产业功能区及孵化器等项目建设。（牵头单位：市经信局；责任单位：市发改局、市住建局、农业农村局、市商务局） （六）推动“5G+”应用发展。激励电信等通讯主体在中国富硒美食城、华森时代广场、富硒茶产业示范园区、八台山、龙潭河等景区开展5G试点应用，搭建VR云商城，推广5G直播，开设5G-AR/VR消遣休闲专区，打造线上线下融合消费的5G才智商圈示范点，逐步推广5G应用到传统商业、旅游等领域，拓展数字消费新业态新模式。（牵头单位：市经信局；责任单位：市商务局、市文体旅局、市融媒体中心） （七）促进电商与物流、客流协同发展。简化快递业务经营许可办理程序，优化审批、备案手续，压缩办理时间。将快递仓储、分拣配送等环节设施用地纳入国土空间规划，将快递末端综合服务场所纳入城市公共服务设施建设规划，将智能快件（信包）箱等纳入城市商业和住宅项目设计方案，在场地、网络和水电等方面赐予保障。支持旧院黑鸡商品化处理以及秦巴地区蜂产品全产业链统销中心等冷链物流基础设施建设。支持激励道路客运企业建设、运用互联网电商客运服务平台，大力发展“网约车”等新业态。通过农村物流站点整合即“三站合一”（电商站点、物流站点、邮政站点），完善“市、乡、村”三级物流配送体系，有效降低物流成本。加快我市农特产品绿色包装推广应用，支持智能包装技术创新，实现简化、减量包装。（牵头单位：市商务局；责任单位：市经信局、市自然资源局、市住建局、市交运局、XX省市邮政分公司，各乡镇人民政府、XX街道办事处） （八）升级农村电商公共服务体系。支持我市电子商务服务中心提档升级，融合发展创业孵化服务和电商产业集聚两大主体功能，深化实施电商创业就业培训、品牌孵化和企业培育。进一步升级农村电商服务站点，在不脱离市场需求实际的基础上，提高站点为农服务效益。加强我市特色农产品对接重大平台、重点企业、重要活动，主动拓展线上、线下销售渠道。（牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、市人社局、市农业农村局、市经信局、各乡镇人民政府、XX街道办事处） （九）构建低成本运营体系。着力培育XX市级以上电商示范基地、电商产业园区、电商孵化器等电商示范带动企业。聚力建设专业功能独特、集聚辐射力和创新竞争力强的工业消费品、农产品精深加工网销品牌产品或线下品牌电商化定制生产基地建设，推动打造政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中的电商产业园区建设。（牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、市经信局、市农业农村局、市税务局） （十）提升金融服务实力。引导我市银行金融机构创新抵（质）押方式，扩大电商企业贷款抵（质）押范围，帮助电商企业主动申报中心、省、XX市级金融扶持政策，为电商企业供应融资便利服务。主动对接全省电商投融资平台，推动资本项目高效精准对接。市级财政统筹专项资金，对市政府确定的相关重点产业，在试点示范、公共服务平台建设等方面赐予分档激励。（牵头单位：市金融工作局；责任单位：市财政局、市商务局、人行市支行，各乡镇人民政府、XX街道办事处） （十一）优化电商创新创业环境。搭建电商服务平台，实施政务服务进园区，聚力打造一个集法务询问、品牌推广、产销对接、企业入驻的电商创新孵化基地。激励电商平台“北斗商贸”“深山铺子”等在线销售我市农特产品、旅游产品及在线宣扬推广餐饮消遣服务等，加强全市优质产品与服务对内推介。同时支持电子政务化，为电商企业供应缴税、开票、开户等网络代办服务，简化办事流程。支持打造网红直播基地、培训中心，引领电商新业态快速发展。（牵头单位：市商务局；责任单位：市税务局、市人社局、市文体旅局、市农业农村局） （十二）构建柔性人才引培体系。将电商人才（团队）纳入我市重点领域急需紧缺人才引进工作，对符合要求的高层次电商人才，可根据相关文件规定享受人才安居、子女入园入学、创业扶持等实惠政策。将电商技能提升纳入职业培训补贴范围，支持创业者参与电商技能培训，根据相关规定享受小额担保贷款、社保补贴和一次性创业补助等政策。加大对现存电商站点负责人的技能培训和业务指导工作。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市财政局、市教科局、市人社局、市商务局、市金融工作局） （十三）实施市场开放工程。激励发展平台经济新业态，大力推广应用云计算、人工智能、物联网，重点推动农产品加工、服装服饰、文化旅游、商贸服务等产业实现平台化运营，着力打造一批电商应用示范企业，提升电商发展水平。（牵头单位：市商务局；责任单位：市经信局、市农业农村局、市文体旅局） （十四）实施区域协同创新工程。依托成渝双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区，探究电商合作事项，在电商企业孵化、创新举措、品牌营销等方面优势互补、资源共享，建立协同发展机制。依托XX-舟山对口帮扶安排，利用城市差异互补，主动对接沿海城市试点区域协作，帮助市内优质特产拓展全国市场。在国际贸易单一窗口对接、电子数据传输和认证、隐私爱护等方面，探究开展跨境电商快递物流、通关等全产业链服务合作，推动全市产品和服务“走出去”。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改局、市投促中心） （十五）建立包涵审慎监管机制。主动协作XX市相关部门推动人工智能、在线电子数据取证等先进互联网技术应用，构建以信用归集为基础、以信息公示为手段、以失信惩戒为重点的新型监管服务机制，推动精准监管、协同监管。推动社会共治，指导行业协会开展行业自律，引导电商市场主体公允参加市场竞争。从事电商业务的经营主体按国家电商经营者登记有关规定办理市场主体登记。（牵头单位：商务局；责任单位：发改局、市场监管理局、司法局） （十六）建立公允竞争爱护机制。激励开展第三方信用评价等信用服务，建立健全守信激励与失信惩戒制度，督促电商经营者主动亮照亮标。畅通电商交易投诉渠道，确保消费者正值维权。加强反垄断与反不正值竞争吵法工作，严厉打击虚假宣扬、价格欺诈、网络传销、违规促销、不公允不合理格式条款、刷单炒信等违法行为，切实维护公允竞争的市场秩序。综合运用行政指导、约谈、通报、预警等手段，督促电商平台履行社会责任，依照中华人民共和国行政惩罚法等相关法律法规，对违法行为稍微并刚好订正，没有造成危害后果的，不予行政惩罚。（牵头单位：市场监管局；责任单位：市商务局、市发改局、人行市支行） 三、组织实施 （一）健全推动机制。各部门（单位）要深刻相识将电子商务营商高地建设纳入全市深化改革总体部署的重大意义，定期探讨推动电商营商环境提升相关工作，对涉及国家和省级层面事权的措施，由各实施单位报请上级支持解决；对需出台细化措施的，刚好制定实施方案或细则；可干脆实施的，尽快落地见效。着力解决企业生产运营、农村电商、数字产业发展等所遇问题。（二）狠抓工作落实。各部门（单位）要压实工作责任，全力协作协同推动改革创新，要根据责任分工，明确分管领导，落实责任科室，做到专人负责，并按时间节点细化任务清单，建立工作台账，排出攻坚安排，落实有效措施，刚好总结提炼形成可复制可推广的阅历做法，确保电子商务营商高地建设各项工作落到实处。（三）强化评价问效。发挥专业行业商（协）会、智库等主动作用，营造共商共建共享的良好氛围，打造协同创新改革生态链。建立正面激励机制，对持续深化商事制度改革，落实事中事后监管、推动降低企业制度性交易成本工作措施有力、成效显著、社会反响好的赐予通报表扬。