【课程讲稿】《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》解读（下）.docx

【课程讲稿】中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见解读（下）那么第5个加强扶贫项目资产管理监督，就是我们这几年的整个国家的都脱 贫攻坚上了很多项目，这些项目产权关系受益谁来受益？所以对这些项目要建立一 个什么完善的管理机制，对吧？保证这些项目能够运营维护，能够农民来受益，他 的产权关系怎么来管？所以整体来讲这一部分就是长效机制，包括五大部分，第一 个就是总体的政策稳定，第二个要建立一个平动态的防止返贫动态的监测和帮扶机 制，对吧？第3个就要两不愁三保障的巩固成果。第4个就是移民搬迁，也要做 好后续的工作。那么最后一个整个扶贫项目的资产管理的呃和监管，这个要按国家 最近发布的文件去进行把它管好用好。那么第三个4大块，聚力做好脱贫地区的巩固拓展的脱贫攻坚成果和乡村振 兴衔接的工作重点。这个工作重点第一个是啥？支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，对吧？特色 的产业，任何一个地方的产业是它最核心的内容，每个贫困地区都有自己的一些特 色的产业，我们经常讲的宜农则农，宜林则林，一旅游就搞旅游，所以脱贫攻坚它 的特色产业怎么来发展壮大？国家要有对应的整个产业发展的一个文件。整体来讲 产业我们要做好全产业链，要做各种各样的产业园区，要做电商，要做流通，要做 批发，还要做各种各样的加工，要搞各种绿色食品等等，产业发展，尤其是农业产 业，它有一套自己的规律，要啥？特色化、规模化、品牌化，那么现在尤其是电商产品的期货政策和农业保险的联动。我最近到海南去，海南的它过去的橡胶的保险 就非常好，因为橡胶的价格它是国际价格波动很大。所以如果比如说国际价格粉丝 量低了，胶农是我辛辛苦苦割的胶，一看这个价格很低，我就不割了，我把胶就砍 了种槟榔得了。我们知道橡胶树。砍了之后再向村里得很多年，所以当地就出台了 橡胶保险政策，如果市场价格低于农民的成本价，农民就可以拿到保护现金，这样 来说农民的橡胶也不至于砍掉了。所以那么一方面保证了贫困户的生活问题，另外 实际上也保护了海南的橡胶园的这样一个国家，重大产业能够存活下来，所以未来 的特色的产品的保险啊显得非常的重要。还有小额信贷，小额信贷我们过去对所有 的建档立卡贫困户都有55,万的贷款，所以未来实际上这些金融政策，包括转售 民族地区给它上市的指标等等，支持贫困地区的发展，我觉得这些政策都是非常好 的，未来要继续的衔接。第十九要做好土地支持政策的衔接，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保 护主体的责任，严格控制非农建设占用耕地，坚持守住18亿亩耕地，以国有空间 规划为依据，按照银保尽保的原则，新增建设用地计划指标优先保证巩固拓展脱贫 攻坚成果与乡村振兴衔接的需要。过渡期内的专项安排，脱贫县年度新增建设用地 指标计划，专项指标不得挪用，原深度贫困地区计划指标不足的，由所在省份予以 调整解决。过渡期内对脱贫地区继续实施城乡增增减挂钩用地的省内交易政策，在东西部 协作和对口资源的框架下，对现行政策进行调整完善，继续的开展的增减挂钩指标 的省域的调整，跨省域的调节。所以地前不久有一个培训班，有一个四川的领导就 讲，他说他们地方啊发展产业没有用地指标，所以国家现在对贫困地区的种地指 标，你不能落到其他地方，对吧？贫困地区我们有深度贫困地区，有跨省的土地交 易指标，还有省内的脱贫地区的增减挂钩的省内调节这些政策。实际上地域的政策 对于贫困地区的资金来源是一个非常重要的部分。所以这些政策这个啊，当然这些政策都是在保证18亿亩红线，保证我们国家耕地的数量的一个基础上，土地的空 间的利用怎么来利用好？第二是做好人力资源支持政策的衔接，延续脱贫攻坚期间各项人力资源支持政 策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，继续实施农村义务教育阶段教 师特岗计划，中小学幼儿园教师国家级培训计划，引领讲学计划，就是老年人可以 去讲学，乡村教师生活捕捉政策，优先满足脱贫地区对高质量教师的补充需要。继 续实施高校毕业生三支一扶计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。全科、医生特岗和农村订单定向，医学生免费培养计划优先向中西部地区倾 斜。在国家乡村振兴重点帮扶县对农村农业科技人员推广人员实行县管乡用下沉到 村的新机制，继续支持脱贫户两后生接受职业效益，并按规定给予相应的资助，鼓 励和引导各方面人才向国家乡村振兴，重点帮扶县基层的流动。所以整个国家人力 的支持，对贫困地区的人力都是非常重要的，就是说要保证我们贫困地区的人力得 到各种保护，教师医生各种各样的人才，要给予还有贫困原来脱贫家庭的孩子上学 等等。所以这一块就是这些政策的有效衔接，一方面是财政的政策，另外一方面金 融的政策，第三个呢就是土地的政策，第4个是，人力的政策，这四大政策要做 好的很细的工作要做好衔接。那么第8部分也是最后一部分，全面加强党的集中统一领导。那么第一块就 是做好领导体制的衔接，健全中央统筹，省负总责，市县抓落实的工作机制，构建 责任清晰，各负其责，执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任，充分发挥中 央和地方各级党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现脱贫攻坚成果与乡 村振兴有效衔接的决策意识，协调工作机制，领导机制的衔接。我们知道为了做乡 村振兴工作，过去我们脱贫攻坚有一套现在的乡村振兴一套机制也在完善，所以要 做好这两个机制的统一的衔接。第二个，做好工作体系的衔接。脱贫攻坚任务完成后，要及时做好巩巩固脱贫 攻坚成果。一全面设置乡村振兴工作的力量，组织保证，规划实施项目建设，要素 保障的有机结合，做到一盘棋一体化，持续加强脱贫村的党组织建设，选好用好干 部，选派第一书记的到村，前不久的中央又专门出台一个文件，就是还要到乡村振 兴了，要选派大量的驻村干部去，是一个非常好的机制。那么这个机制在我们整个 未来的这一套衔接时候，也要把这一套机制继续去完善。那么第二十三做好规划实施和项目衔接。我们知道乡村振兴脱贫攻坚都是以各 种各样的项目来推进的，过去的是各种脱贫的项目，未来是各种各样的乡村振兴的 项目，怎么把这两个项目衔接起来？又是我们十四五的发展规划，对吧？那么这两 个工作我想可能也是一个项目实施的衔接。最后一个就是啥？脱贫攻坚的考核机制的先进。就是我们过去的脱贫主体的考 核机制非常重要，你脱贫不脱贫，它是两三两步走三保障的，这是一个严格的标 准，都有很细的指标。况且还有各种各样的第三方的评估，所以这样的一个机制的 保证，我们真是真脱贫脱真贫。同样的道理，脱贫攻坚任务完成后，脱贫地区开展乡村振兴考核时，要把巩固 拓展脱贫攻坚成果纳入市、县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴，实施绩效的 考核范围，以高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻了 基层的负担，强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用评奖、评先奖优、 问责追责追责的重要的一个依据。因为我们乡村振兴的考核，现在也正在建立乡村振兴考核的一套指标体系，原 来的脱贫攻坚有一套体系，怎么把这两个体系进行衔接，对吧？我再总结一下，说在怎么来加强党的集中领导，第一个是领导体制机制的衔 接，对吧？脱贫攻坚与乡村振兴它的体制机制的怎么衔接。第二个工作体系的衔接，第三个工作规划和项目建设的衔接。那么最后1个就是考核机制的衔接，这4个衔接也非常重要。我们今天主体的一个内容，我再总结一下我们今天讲的整个脱 贫攻坚与乡村振兴有效衔接的一个国家的重大的政策。这个政策是因为我们虽说现 在832个贫困县，12.8万个贫困村，近1亿人口脱贫了，但是国家提出的要扶上 马，送一层，要设立的5年的过渡期，要建一批国家乡村这些重点建设县，要把 原来的脱贫的一些比较好的体制机制，在新的乡村振兴下继续的发挥作用。那么在 这种情况下，国家专门出台了一个脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接的这样一个 文件，这个文件核心的除了意义和总体要求之外，它有6大块，6大块，第一块就 是长效机制，长效机制怎么来把长效机制建好，怎么把工作重点衔接好，怎么把对 低收入群体的帮扶的常态化机制建好，怎么把原来的国家比如乡村振兴重点建设县 和东西帮扶机制继续去完善，还有各种各样的政策衔接。最后一个是组织领导机制 的衔接做好，所以来说这个文件还是一个非常细的文件，全国的国家还专门开了一 个大的脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的会议，也就要求各个省各个地区的各个 县，根据国家文件制定本地的衔接的一个文件，最后把这个工作真正的做实，所以 这样一个文件才能够这个文件我们国家是一方面，中央出台一个文件，各个地方根 据中央的文件来制定本地的具体的实施意见，然后再有啊具体的落实，还有政策的 评估检查等等。包括我还在参加承担一些国家乡村振兴局的一些项目，就是对各个 地方的脱贫的衔接的进行动态的观察。所以国家实际上从上到下从下到上，啊再有 各种各样的一个第三方的评估，来保证我们的工作能做好好了。有关脱贫攻坚成果 与乡村振兴的有效衔接的问题，我们今天就讲到这，谢谢大家的收看，下次再见。还很火，怎么通过电商，通过冷链，怎么通过仓储的建设，通过各种各样的科技园 区，把贫困地区的特色产业发展起来，这是一个非常重要的内容。我前不久到湖北 的朱熹，他这个地方的茶叶做得非常好，所以这个茶叶是做大做强，有各种比如茶 园，还有茶的烘干采摘等等一系列的内容。这个唉这就是一个把本地的一个特色产 业做大做强，农民从这个产业中得到很大的收入。第二个促进脱贫人口的稳定的就业，稳定的救援第一个因为脱贫地区的第一个 劳务输出，有时候全家里面有一个人在外边打工，可能全家就脱贫了，所以我也是 最近去一个贫困户家，他们家里面4 口人，女同志在家带两个孩子，孩子都在上 学，他爱人4。多岁的在外面打工，那么打工，所以现在的整个县里面农民在外边 打工，一年的收入大概七八万到1。万，就说现在农民在外边打工的收入还是这一 个，月收入不低，1万多块钱，这样来说，一年的七八万块钱的家庭他基本上脱贫 了，所以我们国家现在有近3亿的农村人口在城里打工，尤其是贫困地区的劳务 输出，这个非常重要。那么国家的一个政策的希望多搞一些以工代政的政策，延续 的支持扶贫车间的优惠政策。所谓扶贫车间就是一些企业在农村把这些一些工序挪 到这个村里去，农民就在村里面实现了 9月了，每个月的能够有一些收入，所以 这些都是国家的一个帮扶的政策，对吧？通过各种各样的贫困地区的项目，鼓励农 民的以工代政，所以整体来说我们国家的农业的就业情况还是非常好的。第三个就是持续的改进脱贫地区基础设施建设的条件，贫困地区的它整个的基 础设施的过去的8年得到了非常好的建设，我到很多贫困地区发现这个路原来路 都修起来了，基础设施这个都很不错，但是这些贫困地区和城市相比，发达地区相 比还是有很大的差距。所以还是要继续的什么扶持的贫困地区的基础设施建设。比 如西藏现在正在建成都到拉萨的铁路，所以国家说的要谋划一批高速公路和各种各 样的水利这些网络这些建设。进一步的提升脱贫地区的公共服务水平，贫困地区就是教育、医疗、卫生这些 对吧？贫困地区的学校贫困地区的技术的培养等等，国家还专门出了一个乡村人才 振兴的文件，那么基础设施水平，我们现在整个农村的提升还是比较快的。最近我 去湖北十堰的一个地方，发现研究生毕业，现在在乡镇工作了研究生，毕业了到乡 镇去，也许再过个几年慢慢可能村里面的干部这个就要外派的研究生本科生了，这 样我们国家农村的发展可能就会有一个很大的飞跃。过去40年前乡镇干部大学毕 业生很少，但现在的乡镇干部基本上都是研究生毕业是吧？所以这就是提高整个贫 困地区的公共服务水平，医生的水平、老师的水平，干部的水平，这是整个工作重 点的衔接，工作重点的衔接就是脱贫攻坚相对的衔接，第一个发展产业啊对吧？发 展产业，第二个就业对吧？就业尤其是劳务输出是解决农村就业，不仅仅贫困地 区，整个全国的农村地区的有3亿人在城里打工，这是保证我们农村的收入的很 大的一个来源，那么贫困地区的基础设施，贫困地区的公共品服务等等。第5大块，健全农村低收入人口常态化的帮扶，低收入人口，那么加强农村 低收入人口的监测，对吧？以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象，农村特困人员，农村易返贫致 贫人员，已经病因因病因灾因意外事故刚性支出较大或者收入大幅度缩减，导致基 本生活出现严重困难等农村的低收入人口开展动态的监测。现有保障体系的，因为 像农村的低保的，对吧？无保户各种各样的观光孤独的对吧？特困的这些一返贫的 这一个群体，要对它进行检测，常态化的帮扶检测，充分利用民政、扶贫、教育、 人力资源、社保、住房、城乡建设、医疗保障等政府部门现有的数据平台，加强数 据比对和信息共享，完善基层主动发现机制啊，主动发现这些贫困人口，健全多部 门的联动的风险预警研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现早帮 扶，完善农村低收入人口定期核查和动态的调整机制。那么农村的低收入人口监测 就是低收入人口主要集中在哪数据？ 一个民政部门是管低保对吧？社保低保都在，民政部门有一些人口。第二个扶贫部门主要建档立卡的原来这些人口，第三个教育 部门，教育部门就知道这个这个哪些家庭的容易孩子辍学什么对吧？对于人力资源 部门，人力资源部就是就业打工这些情况。第5个住房部门就是每个家里面呢， 住房情况，医疗部门有的看病的情况，所以你看实际上贫困人口实际上涉及到这些 方面的内容，医疗部门你要掌握的，你比如这些全村里面的哪些人经常看病，他的 支付的情况，住房部门就看看唉，整个农村村里面哪些人的房子他有问题，人力资 源部门就知道他的就业情况，教育部门就是孩子的上学情况，扶贫部门有知道他的 建档立卡的情况，那么因为建档立卡所以说现在已经全部的出勤了，但是过去的有 一套系列职责，民政部门有它的司法问题，所以多部门加强信息的比对，把这些低 收入人口然后一下子就出来了，对吧？分层分类，实行社会救助，就是说要完成最 低生活保障制度，科学的认定农村低保对象，提高政策的精准性，调整优化针对原建档立卡贫困 户的低保单人户政策，完善低保家庭收入财产认定方法，健全低保标准制定和动态 的调整机制，加大低保标准制定省级统筹力度，鼓励有劳动能力的农村低保对象参 与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本，完善农村特困人员救助供养，合 理的提高救助供养水平和服务的质量，实行分层分类，实施社会救济。最近几年争 论的比较大的一个问题就是我们农村的现在60岁的老人，60岁老人现在面临一 个很尴尬的情况，一方面劳动能力弱化了，到城市也找不到工作机会了，但是孩子 都在外面打工也指望不上，所以有那么现在目前这些老人一个月的整体来讲，一个 月得有100多块钱的社保的收入。所以有很多专家也呼吁说，是不是给这些60 岁的老人都让他们能享受到像成立一样退休退休金对吧？ 一个月四五百块钱，可能 他们的问题就解决了，当然四五百块钱在全国是一个很大的量，如果这个政策如果 能实行了之后，就是说你无论城市和农村退休之后都有城里人退休之后，这个工作 的人都有退休金，没有工作的，人都有社保对吧？有社保，有各种各样的养老保险，但农村养老保险的目前不少地方这一个月才10。多块钱，所以这个就是说农 村的老人的低保的这是一个内容，而我们国家未来的慢慢去完善，我一直也在呼 吁，也有些专家说把中国的中央的惠农资金统统的是不是可以先把这一部分的群体 解决了？确实这一部分老人因为一方面为国家的粮食安全做出很大的贡献，另外因 为过去的老人老了之后，孩子都在家还行，现在的孩子到外面打工去了，子女孙辈 的还要让这些老人来照顾自己，还得充实农业劳动，确实比较辛苦，所以导致的这 一块群体可能就是说一种一旦生病，有些出现了一些生病了之后，基本上出现很多 问题，所以怎么来建立这一套体制机制，它也是一个慢慢完善的过程。完善残疾儿童康复救助机制，对吧？残疾儿童因为这个量也不少，怎么来进行 就住问题？还有的这个呃，各种各样的困难群众的帮扶，对每个社会都有一些生活 不能自理的老年人、未成年人、残疾人，怎么来对他进行帮扶，这也是一个整个社 会的文明，提高的一个核心的内容。12是合理确定农村医疗保障待遇水平。就是医保我们知道我们国家建立了一 个基本医疗保险、大病保险、医疗救助三种保障，综合梯度减负功能，这样不至于 这些农民因为因病致穷，合理确定农村医疗保障待遇的水平，确实因病致穷是我们 贫困的一个发生的主要原因。那么现在通过基本医疗大病医疗救助等等已经解决了 不少，但是未来怎么才能够确实你也谁也一想不到，比如突然出现各种各样的问题 了，对吧？比如说像前不久，我们单位退休老教授就做了一个手术，你比如现在虽 说能报销很大一部分，但是也有一些药没法报销对吧？还得你自己来支付，这是在 城里才出现这个问题，你有公费医疗，农村的可能更多的这样一种情况。所以怎么 才能出现1农村家庭的老人突然得一种病了，然后动手术需要很多钱，最后家里面 因此就陷入困顿了，怎么对他这些进行帮扶，也确实是我们国家的，因为成立的问 题就有对吧？有些因为真正能报销的药什么着的，覆盖病还很少，所以这个时候怎 么来解决这些问题？第十三，完善养老保障和，儿童关爱服务。要完善城乡居民基本养老保险的代缴政策，这是我刚才讲的地方政府结合当地 的实际情况，按照最低交费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、 返贫致困人员，重度残疾人等交费困难群体代缴或者部分代缴。因为要想让农民享 受的社保，那就存在你交的时候才能得到。有些时候我本身就很穷，教不了，教不 了享受不了。所以对这一块群体就是我们过去对低保的、特困的、致贫的助残疾的 代教对吧？代教之后怎么能够享受到这一块的一个政策？未来要强化的县乡两级养 老机构对失能部分失能特困老人的兜底保证，加大对孤儿，事实无人抚养儿童等保 障的力度，加强残疾人抚养照顾，康复服务，所以帮扶也非常的重要。那么14织密兜牢丧失劳动能力，人口基本生活保障制度，对脱贫人口中完全 丧失劳动能力，或者部分丧失劳动能力，且无法通过产业就业获得稳定收入的人 口，要按规定纳入农村低保或者特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专 项救助，临时救助，做到应保尽保，应兜尽兜。就是说伤是劳动者能力的这一拨 人，因为这是一个社会的温度，你不能说他没有劳动能力，你就不管了，对吧？怎 么让一这一波的一定要应保尽保、应兜尽兜，这是国家的一个整体的政策。P58第6大块，着力提升脱贫地区整体的发展。我们知道一个地区的整个发 展是全体大家致富的核心原因，就像我们国家为什么能解决1亿贫困人口问题， 整个我们国家大的环境非常好，我们中国是世界工厂对吧？有3亿农民到城里打 工，而这三个家庭可能就脱贫就解决了。我们这些年建高铁啊、建高速公路、建机 场，中国的产品走向全世界等等，这是我们国家发展起来的一个核心的内容。所以 来说呢对整个的贫困地区脱贫地区整体发展水平，第一个在西部地区脱贫县集中支 持一批乡村振兴重点建设县，国家的要按照应检尽检的原则，在西部地区处于边缘 或者高海拔，自然环境相对恶劣，经济发展基础的薄弱，社会社会事业发展相对滞 后的脱贫线中，确定一批国家乡村振兴重点建设，从财政、从金融、土地、人才、基础设施、公共服务等各方面给予集中支持，增强其区域发展的能力。我们过去你 看全国建了 832个贫困县，就是因为这些地方的其中的还有200多个深度贫困 县，这些地方尤其是三区三州，三区三州像青藏高原，青海高海拔地区，自然环境 非常的恶劣，那么在这些地方的国家，过去的重点的帮扶，所以未来的国家层面上 要选派一批乡村振兴重点建设县集中的支持。我去年看了一个材料，那么国家的 832个贫困县，平均每个县得到财政的帮扶的3.6亿，就说因为这有的3.6亿的 光财政资金，贫困县的可能得到这一笔的数学为经济发展做出一个很好的贡献。那 么现在国家在西部地区准备选派一，选建一批的国家乡村振兴重点建设项，对吧？ 那么还支持各地在脱贫县中自主选择一部分县，作为乡村振兴重点建设帮扶。我们 知道早在去年中央农村工作会议上啊，习总书记就讲，我们要在西部地区建一批的 国家乡村振兴重点帮扶县，就像我们过去的建的国家国家级贫困县一样，重点来帮 扶。因为现在一脱贫之后，所有的贫困地区都摘帽了，就没有国家级贫困县了。但 是刚脱贫的地区，尤其是深度贫困地区，三区三州这些地方，自然条件非常的恶 劣，即使脱贫了，但是它的基础还是有很大的问题，如果你这个时候未来不对它进 行各种各样的支持，可能它的发展还是要大大的低于别的地区。所以这个时候国家 准备在西部地区集中支持一批乡村振兴重点帮扶线，当然这个名单还没有公布，那 么大家看过去我们的国家级贫困县中西部都有，对吧？以后这些中部地区国家乡村 中心重点建设也没有，但是国家说的支持各个地方，你自己可以选一批对吧？你看 你湖北的主要的贫困地区集中在恩施和这个实验，那么它比东部的地区要基础设施 主要山区，你省里面可以选一批，就像国原来有国家级贫困县，有省级贫困县，那 么国家未来主要是在西部选一批，乡村振兴重点建设县啊，那么鼓励各个地方自己 来选建，那么包括革命老区、民族地区、边疆地区这些实际上革命老区一般都是山 区，民族地区也基本上是我们过去一说贫困地区的老少边穷，所以在西部地区选派 一批乡村振兴重点建设县，就是要重点的来进行帮扶。坚持和完善东西部协作和对口资源社会力量参与的帮扶机制。今年有一个特别的火山海情，就说就是讲敏宁合作的时候，就是我们福建和宁 夏对接，所以过去我们国家都一直有一个传统，一方有难八方之远。所以继续坚持 并完善东西部协作机制，在保持现有结对关系基础稳定和加强现有经济联系的基础 上，调整优化结对帮扶关系，将现有一对多多对一的帮扶办法，调整为原则上一个 东部地区的省份帮扶，一个西部地区省份的长期固定结对帮扶的关系。省际间要做 好帮扶关系的衔接，防止出现工作断档，力量弱化。中部地区不再实施审计间结对 帮扶，优化协作帮扶方式，再继续给予资金支持。援建项目基础上，进一步加强产 业合作，劳务协作，人口资源，推进产业梯度的转移，鼓励东西部共建产业园区。 过去的一帮多北京的帮了5个或者多帮一，比如像云南的西部的边陲地区，不但 多省帮，还有教育部各个大学都在那帮，未来的可能是更多的是一对一。那么一对 一是要加强产业合作，劳务协作人口资源，推进产业提出的转移，你看北京以后主 要是对内蒙跟内蒙是全方位的进行帮扶合作了。所以这个东西的对口的帮扶参与， 包括定对口资源，然后人民大学的就对口帮扶云南的一个县，对吧？社会前不久我 去清华讲一次课，那是什么东方航空公司帮扶的云南的一个县，他把县里面的干部 集中到清华大学来培训，这都是我们国家对口支援，还有当然社会力量，很多啊在 新的背景下进行调整。教育、文化、医疗、卫生、科技等行业对口资源，原则上纳入新的东西部协作 阶段关系，更加注重发挥市场的作用。因为过去的脱贫那是政治责任，未来的乡村 振兴的或者是乡村振兴脱贫攻坚衔接，要更注重发挥市场的机制，强化以企业合作 为载体的帮扶关系，继续坚持定点帮扶机制，适当予以调整优化，安排有能力的部 门单位和企业承担更多责任。军队持续推进定点帮扶工作，健全完善长效机制，巩 固提升帮扶成效，继续实施万企帮万村行动，定期对东西部协作和定点帮扶的成效 进行考核评估。我们国家对口帮扶非常的有效，我刚才讲的像我原来到云南去教育部定点的帮扶教育部的一批高校定点帮扶的，整个西部的就是云南的最西部的一些 深度的贫困县，我觉得这个机制就非常的好。但是未来要更注重市场的机制，企业 的协助，但是对以后的军队的帮扶，还有万七八万村，国家的还是希望定期的帮扶 政策要进行呃考核评估，所以2016年那么整个对过去的东西帮扶进行了一个很大 的调整。那么第7个是加强脱贫攻坚与乡村振兴政策的有效衔接。那么第一个就是做 好财政投入政策的衔接，投钱。过渡期内，在保证财政支持政策总体稳定的前提 下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的需要和财力的状况，合理安 排财政投入的规模，优化的支出的结构调整，支出的重点，保留并调整优化原财政 专项扶贫资金，聚焦支持脱贫攻坚，巩固的拓展的这些以乡村振兴适当向国家乡村 振兴重点县的倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。各地要用好城乡建设用地增 减挂钩政策，统筹地方可支配的财力，支持十三五异地搬迁它的一些补偿的这样一 个啊制度。所以我们整个国家过去在整个财政的投入方面，对贫困地区的还是整个 是一个倾斜，是大力的投入，未来的政策适度向国家乡村振兴重点县进行倾斜，对 吧？所以这些这样一个财政投入非常的重要，未来的这个政策也要进行一个衔接， 对吧？尤其是我们增减挂钩政策去对贫困地区，因为它的地比较多，他整出一些新 的耕地指标很容易，怎么把这个政策用好。那么18个是做好金融服务政策的衔接。我们知道过去的金融服务的有小额信 贷，一个贫困户有5万的贷款，我前不久还专门去了很多农民有5万贷款之后的 产业就起来了，对吧？所以国家的希望继续发挥再贷款的作用，现有再贷款帮扶政 策在展在什么？在在此期间保持不变，进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策， 对有较大贷款资金需求，符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策，加 大对脱贫地区优势产特色产业信贷和保险支持的力度，鼓励各地因地制宜开发的优 势，特色农产品的保险，对脱贫地区持续的实行企业上市的绿色通道政策，探索农