让安全管理更简单——以信息化促进“双重预防机制”科学化、标准化、智能化.docx

让安全管理更简单以信息化促进“双重预防机制”科学化、标准化、智能化周小溪，陈成芳山东天宝化工股份有限公司，（山东平邑，273300）摘 要：建立信息化安全生产智慧管控平台，充分利用最新的网络技术、移动技术、人工智能技术成 果，建立风险与隐患数据库、管理制度数据库、安全知识数据库，实现对民爆企业的生产安全的有 效管控。借助智能化管理手段、智慧化的管理工具，实现风险分级管控与隐患的排查治理更直接、 更高效，让风险点、危险源、隐患排查状态能够全面、直观、形象、一目了然地呈现出来。企业引 入该平台后，提高企业安全管控的针对性、时效性、全面性，通过大数据分析进行危险源发展趋势 预测，发布预警信息、对应急防治方案的实施等作出智能化响应和决策支持的指令，提供人工智能 辅助决策，达到“信息互联互通、操作方便快捷、责权清晰明确、决策智慧高效，安全可控在控” 的安全管控目标。关键词：双重预防机制；风险；隐患；大数据分析；信息互联互通；智慧管控台引言“双重预防机制”是指安全生产的风险分级管控与事故隐患排查治理预防机制，是实 现安全生产的行之有效的管理方法与管理工具。党中央、国务院新时期推进安全生产的 重大战略决策部署，国务院安委会和工业和信息化部都作出了明确要求。各省区、各行 业、企业分别建立了适应“双重预防机制”实施的标准规范。目前，企业风险管控与隐患 排查治理逐步标准化、系统化、规范化，风险管控与隐患排查治理的意识及能力得到加 强。企业是“双重预防机制”实施的主体，数据的采集、分析及体系的信息化、智能化、 智慧化的不足既影响企业的实施效能又影响到监管部门的监管力度。随着信息技术与安 全管理方法的不断创新，有必要建立以“风险分级管控及隐患排查治理”预防性安全生产 管理信息系统，以规范企业安全管理行为，细化和明晰安全管理责任，强化安全预防意 识，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。1 “双重预防机制”推行的问题及难点民爆行业安全状况据统计，截止2016年底，全国共有146家生产许可企业，349个生产点；500多家 销售许可企业，1500个销售点。从事民爆器材研究的科研单位共20余家，从事质检、 认证、安评、科研设计的机构10多家。截止至2016年底，民爆行业从业人员约10万 人，其中生产企业从业人员约7.5万人，销售企业从业人员约2.5万人。全国工业炸药 安全生产许可能力约550万t,其中包装炸药400万t、现场混装炸药150万t；乳化（胶 状）炸药安全生产许可能力260万t、膨化硝钱炸药52万t、钱油炸药73万t。工业雷 管安全生产能力37亿发，其中工业电雷管23亿发，导爆管雷管13亿发，电子雷管2000 万发。导爆索安全生产许可能力2.7亿m,塑料导爆管安全生产许可能力30亿m。据初步统计，近10年中有记载的民爆行业事故为58起，其中有人员伤亡的事故为 48起，年均4.8起，累计伤亡人数431人（年均43.1人），死亡184人（年均18.4人）； 一次死亡3人以上事故12起，死亡148人；一次死亡10人以上事故6起，死亡123人。 2010年以来，有记载的生产事故为16起，共计伤亡79人（年均15.8人），死亡46人 （年均9.2人）。从以上数据看出，民爆行业作为高危行业，安全生产形势不容乐观，安全生产事故 时有发生，民爆产品的生产、储存、运输及使用各环节存在易燃易爆的特性，提升本质 安全、创新安全管理显得尤为重要。1.1 “双重预防机制”的推行依据2016年初，习近平总书记忠中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对易发重 特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。安全生 产法第三十八条：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取 技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。中共中央国务院关于推进安全生产领域 改革发展的意见提出：企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、 物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的 观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的 部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。国务院安委会办公室 关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办【20163号）提出：着 力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。国务院安委会关于实 施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办2016 11号）提出： 全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信 息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。并对风险分 级管控与隐患的排查治理体系的工作目标、建设程序提出了具体要求，工业和信息化 部关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见指出：企业要把安全风险管控挺在 隐患面前。企业必须把隐患排查治理挺在事故前面，必须树立隐患就是事故的观念，建 立健全隐患排查治理工作机制。山东省政府办公厅2016年3月18日发布关于建立完善风险管控和隐患排查治理 双重预防机制的通知要求，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建 立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关 口前移、精准监管、源头治理、科学预防。关于印发加快推进安全生产风险分级管 控与隐患排查治理两个体系建设工作方案 的通知（鲁安办发2016 10号），要求风 险分级管控和隐患排查治理双重预防体系实现标准化、信息化。与此同时，山东省安监 局、行业主管部门以地方标准的形式分别发布了风险分级管控和隐患排查治理体系的通 则与细则，并颁布了考核办法。从以上法规文件可以看出，“双重预防机制”是党中央、国务院新时期推进安全生产 的重大战略决策部署，既是实现安全生产的行之有效的管理方法与管理工具，又是国家 强制性推行安全管控制度。1.2 存在的主要问题当前，全国工业企业、商贸流通企业正在逐步推行“双重预防机制”的落地措施，石 化、铁路等已在全行业推行，山东省已在全省全面推行。从当前的运作实践来看，“双 重预防机制”能有效的管控风险、消除事故隐患，实现事故预防的关口前移，是融合了 多年来企业风险管控、隐患排查治理创新成果，具有科学性。但在具体实施当中还存在 标准化、智能化不足，主要表现在以下几个方面：一是企业建立安全生产长效机制还有大量工作要做，尤其是风险分级和管控、隐患 排查和治理方面未能形成完整的系统性制度，由此造成工作重复、重点模糊、责任不清、 资源浪费等现象；二是部分企业安全保障技术力量薄弱，人员素质参差不齐，增加了作业过程中的不 确定性因素；三是信息化建设落后，安全管理创新不足。企业内部安全管理手段原始落后，普遍 采用人工、纸张填报、逐级上报形式，信息传递时效性不强，信息化、自动化、智能化 技术很少得到应用。耗费较大的人力物力，纸质报表及手工填报成本高、效率低；四是职业健康安全数据、安全标准化没有融合到两个体系里面；五是缺乏现代化信息管理工具，企业风险点、危险源、隐患排查数据录入及报送、 审核方式落后，满足不了即时管控的要求，难以做到可控在控;六是各层级各部门各专业人员排查信息不能及时共享，极易形成信息孤岛，影响安 全管理决策的效率及质量；七是对风险失控、隐患易发区域及场所不能实时统计、分析、预警；八是企业各层级危险源辨识及隐患排查难以即时追溯，隐患、事故预警不能分层级 及时掌控；九是不能满足政府监管部门的信息化要求，不能自动生成系统报表。2信息化是解决“双重预防机制”科学化、标准化、智能化的有效手段企业信息化，主要是利用计算机技术和其他现代信息技术装备企业各部门，通过对 信息资源深入开发和广泛利用，不断提高企业生产、经营、管理、决策的效率和水平， 降低运行成本，最终达到提高企业的社会效益和经济效益以及企业竞争力的目的。2.1 有利于管理透明化信息化让企业管理变成“透明的鱼缸”，让管控可视化、标准化、数字化、智能化, 安全管控运行情况一目了然，各安全信息能够全面处理、统一集中呈现，甚至能够以工 厂地图的形式，用指定的四色（如红、橙、黄、蓝）标识不同的风险点状态，并且可以 实时更新，安全状态一目了然、一览无遗。通过各种分析图表及看板，深入钻取分项汇 总及细节信息，更是可以全面掌控和及时了解安全管理工作的整体情况，以落实安全管 理责任体系，便于责任追溯、实时管控、实时考核，从而实现透明化管理。2.2 有利于责任落实“双重预防机制”建设均强调了风险管控与隐患排查治理的责任落实，这是体系建 设的重点。没有明确责任人、责任单位的风险管控与隐患排查治理就不能形成闭环管理, 导致制度形同虚设。责任落实要与考核措施挂钩，与绩效考核挂钩，通过树立典型、奖 优罚劣，进一步强化责任的落实。要将企业所有人员都纳入到“双重预防机制”建设管 理运行的全过程，将风险管控和隐患排查责任落实到每一层级和每一个岗位，真正建立 健全企业全员安全生产责任制。2.3 有利于提升效率、迅速、科学分析决策工业大数据的采集，及大数据运营平台的搭建，为民爆行业人工智能的应用提供了 充足的数据和运行基础，可以根据大数据分析结果，对生产设备进行预测性维护，对危 险源进行预测性提前介入，通过信息系统，各安全状态信息及时推送到相关各方，高效快捷，特别是自动采集的数据，更是实时反映当前时刻状况，便于及时发现问题，及时采取应对措施，防患于 未然。各监管部门之间、监管部门和企业之间、企业内部各部门之间都能及时获得信息 数据，实现信息互联互通。2.4 有利于有效管控安全风险与隐患排查治理。从安全管理技术层面上，立足于企业风险分级管控与隐患排查治理体系建设，对民 爆企业内部的安全管理工作进行总结，包括企业内部的安全知识培训考核、职业健康管 理、环境监测、工艺设备监控、作业活动监控、安全绩效考核等方面的企业活动进行全 面的、细致的梳理归纳，并且研究在新的信息技术、智能技术背景下进行流程再造，借 助于新的技术手段使民爆企业内部的安全管控工作迈上一个新的台阶。3信息化建设途径领导重视、全员参与是信息化建设的前提领导重视是推进“双重预防机制”信息化管理的关键。企业一方面需更新安全管理 理念，树立人本思想，建立长效机制，善于利用信息化管理工具；一方面需结合现有的 安全组织机构或安全生产委员会，建立推动信息化建设的组织机构，明确职责，建立涵 盖人、财、物的条件保障系统，指定专业部门与专门人员有序推进、及时总结、不断更 新。风险辨识与隐患排查涉及到生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系 各个环节。从企业的组织体系来看，安全、生产、技术、设备、人力资源、运输、销售、 采购、财务、行政后勤等有关职能部门都与“双重预防机制”建设直接相关。准确来说, “双重预防机制”信息化建设就是全员参与的一项创新管理。全员参与就是从基层岗位 开始辨识分析风险、落实风险控制措施，进而对照风险管控措施的有效性，开展有针对 性隐患排查治理，从而遏制事故发生。围绕岗位风险管控和遏制事故开展企业全员培训I, 让每一名员工充分了解本岗位风险点的风险类别、风险等级、管控措施等基本情况，熟 练掌握本岗位隐患排查治理、事故防范措施和应急处置程序，提高事故防范能力，培养 一种正视风险、重视风险、管控风险的安全意识。3.1 辨识与治理是做好信息化建设的基础风险分级管控的目的在于防止风险转化成隐患，做到可控在控。风险无处不在、无 时不有，如果在作业活动中漠视风险、隐患的存在或者根本就不知道风险、隐患在哪里？ 有多大？那才是最危险的冒险作业。如何将生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系全过程的风险与隐患有效地辨识、排查出来是风险管控、隐患排查的难点。当前，技术进步日新月异，新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备不断推向市 场。同时，新的未知的风险也在累积。要实施风险分级管控与隐患排查治理，前提是要 将存在的风险与隐患应辩尽辩、应知尽知，才能进行分级管控、隐患排查治理。风险辨 识与隐患排查是一项技术性强的专业工作，企业应对选用的生产工艺、设备设施、原材 物料具备充分的理解消化能力，能够清晰地判定致因物、引起事故的诱导性原因、致害 物、伤害方式及危害结果。只有这样才能做到防患于未然，不至于导致“无知者无畏” 的盲目生产、违章操作行为的发生。企业风险辨识与隐患排查是开展两个体系信息化建设的首要条件，企业辨识、排查 能力不足，切不可盲目为之，埋下风险中的风险、隐患当中的隐患，尤其是当前民爆小 品种产品面临技术交流少、技术差别大、创新能力不足的现状，风险的辨识与隐患排查 更显重要。此时，企业可借助外部力量或聘请第三方专业机构进行此项工作。做到风险、 隐患“大白于天下”，人人皆知。3.2 科学构建管理流程、实施业务流程再造是重点业务流程再造，是对业务处理的核心过程，从根本上进行重新思考和彻底的重新设 计，使企业的多项关键性能，如成本、质量、安全、服务及速度获得显著的改善。腕神朗 ：蘸、摄久睛,驯、；rI .1图1隐患排查治理优化流程图示例从民爆行业信息化进程来看，业务流程、管理理念的落后严重制约信息化的进程。 落后或不合理的管理流程不仅造成企业资源的浪费，还因决策效率低下、职责不清影响 到管理效能，甚至引发安全生产事故。因此，在构建“双重预防机制”信息化建设之前, 要依据信息化建设的内容，认真分析企业现有的安全管理业务流程，依据流程清晰、权 责分明、快速高效的原则，剔除不合理项，实施安全管理业务流程再造。将优化后的流 程融入到信息化系统中（图1）。3.3 充分利用大数据，让安全管理更简单、高有效是目的在智慧信息设施（网络、数据）基础上，利用云计算这种服务模式，构架一种新的 能提供服务的系统机构，在大数据技术基础上，对海量感知数据进行并行处理、数据挖 掘与知识发现，对“双重预防机制”的建设和运营提供各种不同层次、不同要求的高效 率智能化服务。工业大数据的采集及大数据运营平台的搭建，为民爆行业人工智能的应用提供了充 足的粮食和运行基础。可以根据大数据分析结果，实现对风险实时可控在控，对隐患排 查责任实时落实、自动预警，对生产设备维护进行实时预警，安全决策及管控水平大幅提升，企业的本质安全水平得到根本改善见图2。提升，企业的本质安全水平得到根本改善见图2。图2网络信息图3.4 持续创新是信息化建设的生命力企业信息化的过程就是持续创新的过程。“双重预防机制”信息化是一个持续、动 态的工作机制，风险、隐患随着认知水平的变化、内外部环境的变化而不断变化。企业 的信息化促进了 “双重预防机制”的科学化、标准化、智能化，随着人工智能快速应用, 未来它必将与重大的社会经济变革、教育变革、思想变革、文化变革同步。企业管理 安全管理观念的更新、安全管理工作的科学化、标准化、智能化有促进了企业的信息化 水平的提升。信息化的持续创新显著改善了安全管理，让安全管理更简单、更有效，进 一步促进了企业核心竞争力的提升。4总结“双重预防机制”的推动实施主要是实现企业安全生产的“关口前移、精准监管、 源头治理、科学预防”目的，信息化建设是解决这一举措的科学化、标准化、智能化的 有效手段，企业通过“双重预防机制”的信息化建设，实现企业风险可控在控、事故隐 患排查治理，极大降低事故概率。参考文献1粱滨.企业信息化的基础理论与评价方法M.北京，科学出版社,2000.2余菁.企业再造：重组企业的业务流程M.广州：广东经济出版社,2000.3李开复，王咏刚.人工智能M.北京：文化发展出版社,2017.