乡村道路绿化及绿化管护存在的问题及对策建议思考.docx

乡村道路绿化及绿化管护存在的问题及对策建议思考根据政协XX市委员会XX年协商工作计划安排，9 月中旬，市政协提案委员会组织部分市政协委员及相关部门 负责人组成视察组，对全市乡村道路绿化和绿化管护情况进 行了监督性视察。现将视察情况报告如下：一、全市乡村道路绿化及绿化管护情况近年来，全市积极践行“绿水青山就是金山银山”的发 展理念，按照“北御风沙，南保水土，中建绿洲”的林业建 设总体布局，开展大规模国土绿化行动，按照“以绿治脏、 以绿治乱、以绿治差”和“道路林荫化”的要求，结合美丽 乡村、田园综合体、特色小镇和易地扶贫搬迂项目建设，大 力开展乡村振兴战略村庄绿化行动，坚持把乡村道路绿化示 范带建设作为实施乡村治理、实现乡村振兴的重要举措，经 过全市上下的不懈努力，乡村道路绿化取得了明显成效。截 止目前，全市有乡村道路X公里，累计完成道路绿化X公里，XX年完成道路绿化X公里。在绿化管护上，各县（区）林草 部门明确管护责任，做好方案制定、技术指导、毁林案件查 处、绿化苗木检疫等工作。各乡镇按照“属地管理”原则， 成立后期管护小组，明确各自责任，落实责任林带树木的灌 溉保埔、树干涂白、病虫害防治、除草等人工抚育管护工作。 落实生态护林员和公益林护林员职责，建立护林员日常巡查 制度，长期巡查巡视，杜绝人为破坏林木现象的发生。加强 宣传引导和执法巡查，开展植树护绿宣传，营造爱绿护绿的 良好氛围。二、存在的困难和问题（一）缺乏统筹规划。部分乡镇在村庄整治或道路硬化 项目规划设计中没有预留绿化用地，规划设计普遍简单粗糙, 造成道路绿化无法落实，靠流转土地落实绿化造林任务，导 致造林成本增加。乡村道路绿化缺乏统筹规划，树种选择单 一、绿化质量不高，达不到绿化、美化效果，树种单一也容 易引起病虫害的发生和蔓延。（二）建设资金严重不足。乡村道路绿化是国土绿化的 重要组成部分，林草部门没有专门的乡村道路绿化项目和资 金，绿化资金无法落实。各县（区）主要通过义务植树、美丽 乡村建设、水土流失治理等项目和依托各级联系帮扶单位捐赠苗木实施乡村道路绿化，绿化管护任务繁重，影响了乡村 道路绿化工作的推进。（三）部门协作配合不够。国道、省道、县乡道绿化和 绿化管护大部分路段由林草部门承担，还有部分路段由所在 村管护，局限性比较大，问题矛盾比较多。加强乡村道路绿 化和绿化管护工作不仅需要项目上的支持、资金上的保障， 还需要自然资源、交通、发改、财政、水利等部门的协作配 合，形成部门协同工作合力。（四）后期管护难度较大。目前，乡村道路绿化管护工 作主要依靠乡镇公益性岗位人员和生态护林员负责。受经费、 人力、物力等条件限制，仍然存在“重造轻管”的情况。部 分林带无法配套水利设施，如遇持续高温干旱气候，靠拉水 浇灌，导致造林成本高，管护难度增大，成活率无法保证， 苗木枯死现象时有发生，造成年年栽年年补的现象。（五）植绿护绿意识淡薄。部分群众植绿护绿意识淡薄， 特别是道路沿线部分群众，着眼于眼前利益，为扩展有限的 土地面积，对林带进行人为破坏，牲畜和野生动物啃食，管 护责任难以落实，一些路段造成年年栽树不见树的情况。三、意见和建议一是科学规划合理布局。对乡村道路绿化建设进行科 学规划，合理布局。在乡村振兴规划中，科学布局乡村道路 绿化，将区域经济发展和乡村道路绿化建设紧密结合，做到 统筹兼顾、因地制宜和协调发展。在做好对原有林木保护的 基础上，科学选择绿化树种。在条件允许的情况下，考虑乡 村道路的景观设计，选择具有观赏性的树种合理搭配，达到 绿化美化的效果。按照“南扩北绿”的发展思路，制定完善 XX城区北部绿色生态建设规划，对北环路、矿山公园区域实 施绿化美化改造提升，打造四季有绿、三季有花的园林式景 观生态公园，构建城区北部绿色美丽生态屏障。二是加大资金投入力度。加强乡村道路绿化建设和管护 资金保障，通过争取专项资金和筹集更多的社会公益资金进 行乡村道路绿化。各级财政应将管护资金列入年度预算，保 证管护任务落到实处。林草部门应按照建设国家西部生态安 全屏障的要求，积极向上级部门呼吁，把乡村道路绿化纳入 国家林业生态重点工程，提高补助标准，给予政策支持。三是加强部门协作配合。乡村道路绿化涉及多个部门， 建议市委、市政府出台指导意见，加强自然资源、交通、发 改、财政、水利等部门的协作配合。自然资源部门根据全市 绿化规划，适时调整绿化用地需求。交通部门在乡村道路规 划设计上应预留绿化带，将道路工程建设和道路绿化项目整 体打包，通过建设道路工程项目，保证道路绿化同步实施。 发改、财政部门在绿化项目和资金上予以重点支持。水利部 门在绿化集中片区配套建设水利设施，提高林木成活率，保 证绿化效果。四是完善林木管护机制。把造林绿化与林木管护摆在同 等重要的位置，牢固树立“抓管护就是抓造林”的理念，进 一步深化“三分造林，七分管护”的意识，按照“定人员、 定区域、定责任”的原则，把林木管护工作真正落实到乡村、 路段和具体人员，靠实管护监督考核责任，做好绿化管护监 督检查，抓好抚育管理工作。五是推广企业造林模式。鼓励、引导民营企业通过承包、 租赁、转让等形式投资林业生态建设。平川区采取EPC模式 引入民营企业实施工程造林和管护，效果良好。由企业造林, 建设期3年、管护期5年，验收合格后移交区大环境绿化中 心集中管护，实现了造林有规模、养护有人管、成效有保障。 平川区的造林管护模式可在全市进一步示范推广。六是增强植绿爱绿护绿意识。大力宣传绿化美化在实施 乡村振兴战略、改善人居环境、建设美丽家园、提高生活质 量方面的重大意义，进一步增强广大人民群众的植绿爱绿护 绿意识。深入开展义务植树活动，让广大人民群众自觉参与 绿化建设，保护生态环境，实施乡村振兴，积极投身美丽乡 村建设。