xx区20xx年老旧小区改造工作实施方案.docx

XX区20xx年老旧小区改造工作实施方案为深入贯彻中央和省市有关决策部署，全面推进老旧小区 改造工作，根据XX省深入推进城镇老旧小区改造实施方案 (X政办字(20xx 28号)、XX市人民政府办公厅关于深入 推进老旧小区改造的实施意见(x政办字20xx 21号)， 结合完整居住社区建设补短板、绿色社区创建行动、民生服务 设施三年建设规划、既有住宅增设电梯、无障碍设施建设、老 年人家庭适老化改造等政策要求，精准推进以完整社区为目标 的人居环境改善和民生配套设施建设，立足我区实际制定本方 案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人 民为中心的发展理念，将老旧小区改造作为重大的民生工程和 发展工程，加快新时代现代化强省会高品质城区建设，结合社 区建设和基层社会治理，补齐城市配套设施和人居环境短板， 完善老旧小区各项设施功能和社区管理服务，进一步推动构建 “纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让 人民群众生活更方便、更舒心、更美好。、改造原则 单位，施工单位，监理单位，居民代表等。完成时限：20xx年12月完成基础类公共设施改造项目， 20xx年3月完成各专项改造项目。基础类公共设施改造项目竣工后，由区工作领导小组办公 室组织街道办事处、设计单位、施工单位、监理单位、社区居 委会、居民代表实施验收，并出具验收报告。各专项改造工程 竣工后，按照有关政策组织实施验收并出具验收报告。改造工 程全部竣工后，区工作领导小组办公室组织相关成员单位对各 小区改造项目实施综合验收，相关档案资料由区工作领导小组 办公室统一存档。街道、社区应及时组织开展居民满意度测评。（十一）建立长效管理机制组织单位：区老旧小区改造领导小组办公室责任单位：各街道办事处及各居委会完成时限：20xx年10月各街道办事处要强化街道党工委、社区党组织对小区管理 工作的组织领导，建立分类施策的老旧小区管理模式。根据居 民意愿，结合小区实际，改造后的老旧小区通过市场化物业管 理、业主自管等模式实现全覆盖。同时建立健全老旧小区住宅 专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更 新进入良性轨道。七、保障措施（一）加强组织领导。完善建立区老旧小区改造领导小组, 明确领导小组成员单位职责和任务分工。建立老旧小区改造工 作推进机制，组织各街道办事处、相关实施主体落实改造任务, 及时召集有关部门、施工单位召开专题会议研究解决改造过程 中的问题，形成多部门工作合力，推动工作落实。（二）加强多渠道融资和资金监管。引导居民通过住宅专 项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资参与改造； 统筹各渠道财政性资金及有关部门各类涉及住宅小区的专项 资金用于改造；探索社会资本以市场化方式和金融机构以可持 续方式参与和支持改造；推动专营单位、鼓励原产权单位出资 参与改造。严格按照各级资金管理办法，加强对老旧小区各类 改造资金的监管，确保专款专用。（三）强化大片区统筹。在老旧小区周边区域，整合小区 内部外部存量资源，利用碎片化土地，统筹配建中小学、养老 院、社区医院、运动场馆、公园等设施，破解社区服务“最后 一公里”难题，构建“十五分钟生活圈”服务体系，建设完整 居住社区。为居民提供更加完善的公共服务，实现“资源共享、 优势互补、共建共赢”。（四）同步建立长效管理机制。结合老旧小区改造，广泛 开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，建立和完善党建 引领城市基层治理机制，搭建沟通议事平台，激发居民参与的 主动性、积极性，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治 共享”的社区综合管理体系，实现决策共谋、发展共建、建设 共管、效果共评、成果共享。（五）加大宣传力度。充分利用各种媒体，加大宣传力度 扩大宣传覆盖面，全方位、多角度、宽领域宣传老旧小区改造 提升的重要意义、方法步骤和改造成效，引导社会各界和广大 居民积极参与，为老旧小区改造营造良好的舆论氛围。（一）坚持以人为本，把握改造重点。以满足居民意愿为目标，合理确定改造项目；统筹配套基础设施，补齐社区服务 设施；推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境。（二）坚持因地制宜，做到精准施策。合理制定改造方案, 沿用“自下而上”广泛征集民意，工程师设计师“一对一”驻 点社区，制定“个性化”改造清单，“一小区一方案”等模式, 打造亮点小区、形象小区。（三）坚持统筹同步实施，强化专营设施协同改造。统筹 整体设计，绘制“地下一张网，地上一张图”；统筹区直部门 项目增设各类服务设施，推进公共空间共建共享。（四）坚持建管并重，加强长效管理。结合改造工作同步 建立健全小区长效管理机制，以加强基层党建为引领，推进多 种形式的物业管理全覆盖，发展养老、托育、家政等社区服务 新业态，构建一体化运营机制，促进小区改造后维护更新进入 良性轨道。三、工作任务及目标20xx年计划改造项目11个，建筑面积约164.5万平方米, 居民18909户，住宅楼426栋。其中，王官庄片区为20xx年度 省财政支持老旧小区改造试点项目。（一）全面开展项目建设。加快完成前期准备工作，广泛 开展群众工作，建设老旧小区改造管理系统。基础类公共设施 改造力争20xx年4月底前开工，确保20xx年12月底全面竣工。（二）加强制度机制建设。健全完善老旧小区改造工作统 筹协调、项目生成、资金合理共担、社会资本参与、金融支持、 群众共建、项目推进、存量资源整合利用、长效管理等“九项 机制”。（三）同步建立长效管理机制。结合”党建引领、红色物 业”活动，不断提升物业管理全面覆盖，建立“一区一策”长 效管理机制。抓出一批物业管理水平显著提升的典型，初步形 成老旧小区长效管理工作制度。（四）试点探索社会力量参与后期管理运营模式。结合城 镇低效用地再开发，引导多元融资，统筹政策资源，筹集改造 资金。引入社会企业参社区服务设施改造建设和运营等。四、改造内容老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类3类。因 地制宜地确定改造内容清单和标准。1 .基础类：满足居民安全需要和基本生活需求的改造内容, 主要是建筑物修缮、水电气暖、管线规整、光纤、排水、道路、 绿化、照明、环卫、消防、安防、拆违拆临等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题。2 .完善类：满足居民改善型生活需求和生活便利性需要的 改造内容，主要是社区党群服务中心、社区和物业用房、建筑 节能改造、加装电梯、停车场（库、位）、文化休闲设施、体 育健身设施、无障碍及适老化改造等。3 .提升类：丰富社会服务供给和提升居民生活品质的改造 内容，主要是养老、托育、医疗、家政、商业设施以及智慧住 区等。五、改造重点（一）着力解决基础生活配套设施需求痛点。将综合小区 内管线和排水系统雨污分流作为更新改造重点，委托勘察测绘 院、市政设计院对小区内供水、排水、燃气、热力、电力、通 信等七类管线综合设计，统一布局规划，并集中接入市政管网； 同时对各类“空中飞线”进行落地。实现小区内地下、空中、 道路、绿地等多维度立体改造。（二）创造条件补齐民生配套设施短板。结合各类设施和 公共活动空间建设短板，统筹区直部门及各街道办事处在有条 件的小区增设社区养老服务设施、医疗卫生设施、基层办公设 施、文化设施、体育设施、公安设施、菜市场等73个项目一 并纳入老旧小区同步实施。同时推动公共区域及老年人居家适 老化改造和无障碍设施建设。（三）创新投融资建设和运营机制。运用市场化方式吸引 社会资本在有条件的老旧小区内新建、改扩建用于公共服务的 设施，引导发展社区养老托幼、助餐、保洁等服务，盘活提升 老旧小区公共服务品质。（四）强力建立长效管理机制建设。发挥党建引领作用， 完善社区综合管理和公共服务。根据居民意愿，结合小区实际, 建立分类施策的老旧小区管理模式，改造后的老旧小区通过市 场化物业管理、业主自治等模式实现管理全覆盖。同时借助 XX区物业协会，积极探索推广“党建+文化+社区康养”服务 品牌。实现由政府主导、居民自治、社会力量协同的社区综合 管理和服务体系，共同维护老旧小区改造成果。六、实施步骤（一）调查摸底，建立改造项目库牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室责任单位：各街道办事处完成时限：20xx年1月按照省、市改造规划的部署要求，组织各街道办事处和区 直部门进行摸底统计、航拍落图、现场核实等工作，初步形成 20xx-2025五年规划并建立全区老旧小区改造项目库。（二）项目立项牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室责任单位：区财政局、区发改局完成时限：20xx年2月编制20xx年老旧小区改造项目的可行性研究报告，申 报区发改局申请项目立项。取得关于20xx年老旧小区改造 项目可行性研究报告的批复，同意实施20xx年改造项目。（三）征集民意组织单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室责任单位：各街道办事处完成时限：20xx年3月由街道办事处牵头组织，通过张贴海报微信扫码、发放老 旧小区改造居民意愿征求表等线上+线下方式，广泛征集居 民对是否同意改造、改造内容及改造后小区管理服务模式的相 关意见，做到意见征求全覆盖，并妥善做好沟通交流工作。征 求意见表等材料汇总统一报送区工作领导小组办公室。（四）方案设计组织单位：区老旧小区改造领导小组办公室责任单位：各街道办事处，改造项目相关实施主体 完成时限：20xx年3月派驻工程师、设计师进驻社区“一对一”服务，根据民意 制定改造方案设计。各专项改造实施主体积极对接各街道办事 处将涉及的专项改造实施方案纳入老旧小区总体改造方案。明 确项目组织措施、实施内容、总进度、总投资等。（五）初步设计和概算牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室责任单位：区财政局、区发改局完成时限：20xx年4月根据总体设计方案，编制20xx年老旧小区改造项目初步 设计概算，申报区发改局经组织专家联合审查批准。（六）方案审批组织单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室责任单位：区住建局、区发改局、区财政局、区自然资源 局、区规划协调服务中心完成时限：20xx年4月项目改造总体方案实行联合审查，经区工作领导小组会议 联合审核后，由区住建局、区发改局、区财政局、区自然资源 局和区规划协调服务中心联合审查批准。（七）组织招标牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室责任单位：改造项目相关实施主体完成时限：20xx年4月区工作领导小组办公室组织基础类公共设施改造施工、监 理招标工作。其他各专项改造实施主体，按照工程进度计划依 法自行组织招标。完善提升类等新建民生配套设施项目后期通 过工程建设方式进行招标。(A)项目实施牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室责任单位：改造项目相关实施主体、施工单位、监理单位 等。完成时限：20xx年4月底1 .实施主体。基础类公共设施改造由区工作领导小组办公 室统筹全区组织实施。通信网络、建筑节能、公共停车场、民 生服务设施、智慧社区、充电桩等社区配套改造，由区直相关 部门根据本系统相关政策制定专项改造方案一并纳入老旧小 区改造统筹实施。水电气暖等专营设施改造，由专营单位根据 本行业改造工作方案和相关政策，同步老旧小区改造组织实 施。2 .统一规划实施。区工作领导小组办公室负责做好施工前 准备工作，相关职能部门、街道、社区等积极配合，共同确保 工程顺利实施。组织参建各方编制项目施工组织总设计，科学 安排基础类公共设施改造和各专项改造项目施工工序。各改造 实施主体、施工、监理单位应结合老旧小区综合改造提升的特 点，落实现场管理责任，注重扬尘防控，防止噪音扰民，确保 工程质量和安全生产。(九)项目监管牵头单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室责任单位：改造项目相关实施主体、施工单位、监理单位完成时限：20xx年12月按照区工作领导小组责任分工，由相关部门对各改造工程 的实施进行检查、指导，督促落实工程质量、安全生产、文明 施工等相关要求。委托具备能力的第三方机构对工程进行质量 检查。项目所在街道办事处应设立工程监管热线，并在项目现 场公布，灵活开设微信公众号、工作群，接受群众“线上”“线 下”全程监督，及时处理群众所反映的问题、诉求。(+ )竣工验收组织单位：区老旧小区改造工作领导小组办公室 责任单位：各街道办事处，改造项目相关实施主体，设计