（乡村）治理体系建设试点实施方案.docx

（乡村）治理体系建设试点实施方案(乡村)治理体系建设试点实施方案 根据中心农村工作领导小组办公室、农业农村部、中心组织部、中心宣扬部、民政部、司法部关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知(中农发号)要求，结合本县实际，特制定_县乡村治理体系建设试点方案。一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，仔细践行“两山”理念，建设中国最美县域，根据打造实施乡村振兴先导区的总体部署，结合实际，加强和创新乡村治理“八个村”建设，大力发展漂亮经济的同时推广乡村治理“余村阅历”做法，发挥试点示范引领作用，加快推动乡村治理体系和治理实力现代化，全力争创全国乡村治理体系建设试点示范。二、基本原则 1.党建引领。将村党组织的建设贯穿乡村治理体系建设始终，注意发挥村党组织的领导作用和政治功能，增加感召力、影响力，使其成为服务群众、凝合人心、化解冲突、促进和谐的坚毅战斗堡垒;以党建引领乡村振兴。2.三治融合。应正确处理好自治、法治、德治三者的协同关系，将三治结合的理念和方法，应用于乡村治理各个环节、各个领域，实现自治、法治、德治有机结合、相互贯穿。3.以民为本。坚持群众主体，依靠群众解决群众身边的问题，引导群众增加自办法识，激发群众活力与能动性，主动广泛参加乡村治理。4.因村施策。依据本村村情、民情与人文风俗，注意培育多元治理主体，建立符合本村实际、既有共性又有特色、好用且可操作的乡村治理体制机制和模式。5.传承创新。继承发展“枫桥阅历”、“后陈阅历”、“余村阅历”，顺应时代、把握规律，推动乡村治理理念、方法与体制机制创新。三、工作目标 到20_年，乡村治理“余村阅历”推广运用全覆盖，“八个村”建设为主要内容的乡村治理体系进一步健全完善，建成市级乡村治理示范村57个以上、覆盖率达到30%以上，高质量完成省级善治示范村建设任务，力争乡村治理工作规范地方标准申报国家标准。乡村治理在理念创新、实践探究上持续走在全省全国前列。到20_年，“余村阅历”的内涵和外延不断创新丰富、影响力持续扩大，自治、法治、德治水平显著提高、结合程度更加紧密，“八个村”乡村治理工作规范更加完善，建成市级乡村治理示范村76个以上、覆盖率达到40%以上，建成省级善治示范村57个以上、覆盖率达到30%以上，社会治理与生态文明同步推动、善治乡村与漂亮乡村一体建设，在全省全国领先建成乡村治理现代化样板区。四、试点内容 (一)坚持“支部带村”，凝合乡村社会治理合力 1.坚持党的肯定领导。加强党组织对村民委员会、村务监督委员会等基层组织的全面领导，充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用。创新党组织设置，以“大村带小村、强村带弱村、村企联合”等形式，探究推动镇村区域党建联盟和农村新社区党建工作。推动村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任和村股份经济合作社董事长，做到能兼则兼，其中1000人以下的村原则上全面实行村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任。2.巩固基层战斗堡垒。深化实行“双创双全”组织力提升工程，大力推行党支部“B(标准)+T(特色)+N(若干任务)”内容体系建设，严格落实“三会一课”、主题党日、党员民主评议等党内基本制度，持续深化党建工作规范提升。结合“漂亮党建”强基行动，深化实施新一轮“百村示范、千村晋位”专项行动，到20_年，县级整乡推动示范乡镇(街道)党委比例达到1/3以上，县级先锋示范村党组织比例达到1/3以上。3.壮大党员先锋队伍。深化实施“头雁领航安排”，培育选拔政治强、能带富、善治理的村党组织带头人，抓实村(社区)党组织书记县级党委备案管理，建立村(社区)党组织书记“一人一档”，推行“三色管理”和不称职村社干部“歇职教化”，建好用好村社干部信息管理系统，到20_年，村党组织书记大专以上学历比例超过50%。深化实施村党组织书记“雏雁安排”，以乡镇(街道)为单位，根据每村2名(40周岁以下的至少有1名)后备培育对象的要求，逐村建立后备力气名单。(二)坚持“发展强村”，增加乡村社会治理动力 1.持续发展壮大村级集体经济。完善_县实施乡村振兴战略发展壮大村级集体经济的若干看法，坚持“输血”与“造血”相结合，因地制宜，精准推广“飞地强村”发展模式，有效盘活闲置、低效的村级集体存量资源资产，促进村级集体经济健康可持续发展。主动推动人才、资金“上山下乡”，为村级集体经济发展强化要素保障。到20_年，基本消退村集体经营性收入40万元以下的村，村均集体经营性收入达120万元以上，年收入200万元以上的村达50%以上。2.促进农村产业高质量发展。延长农产品产业链，发展“高质量、高水平”绿色生态高效农业。大力开展乡村经营，主动发展漂亮乡村全域旅游、乡村共享经济等新产业新业态，做优做精致丽产业，促进农村电商稳步增长。到20_年，完成1个国家级特色农业强镇建设，2个省级特色农业强镇建设，提升茶、竹两条示范性农业生产链产值30亿元以上;乡村经营示范村达35个;建成A级景区村庄20个，其中3A级以上5个;电商专业村达25个，村级服务网点实现全覆盖，农产品网上销售额达到25亿元。3.全面创建农夫群众美妙生活。深化推动“最多跑一次”改革向乡村延长，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。探究建立农夫利益联结机制，激励农户以闲置农房、承包经营权等多种方式入股，与村集体、工商资本等合作取得收益。完善农村养老、公共教化卫生体系，加大农村常住居民社会保险参保扩面。加强对低收入农户的帮扶和救助力度，拓宽低收入农户增收途径。到20_年，农村常住居民人均可支配收入超过3.6万元，城乡收入比缩小到1.7：1以下。(三)坚持“民主管村”，激发乡村社会治理活力 1.强化村级自治。主动引进社会化服务，发挥志愿者协会等社会组织作用，完善乡村社会治理体系。发挥村规民约效能，以法律法规为依据制定修订村规民约，善用舆论和道德力气来强化村规民约执行力，发挥法规、村规、家规在基层乡村治理中的协同作用。在“微网格”基础上探究开展以村民小组(自然村)为自治单元的“微自治”，激活乡村治理的“神经末梢”，拓展村民参加村级公共事务平台。2.丰富自治形式。以“遇事大家议、决策大家定、有事大家干”为原则，完善提升“三重两轮票决制”、“五议两公开”制度，不断丰富基层民主协商实现形式。大力推广“五个全部”、“四个不出村”、“两山议事会”、“和谐共建会”等阅历做法，推动以民主议事为形式，集科学决策、合力干事和效果评估于一体的基层民主管理方式。支持建立“村民微信群”、“乡村公众号”，推动村级事务即时开展。3.激励多方参加。主动培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，支持各类社会组织共同参加乡村建设和治理。开展统战工作，全面建立以乡镇(街道)为单位的人才库，主动发展县级层面的“联谊会”，通过搭建工作载体、规范建设标准、试点稳步推动，引导各类人才在乡村治理中发挥主动作用，推广“专业社会工作者队伍”“志愿者队伍”“优秀人才队伍”等阅历做法。(四)坚持“依法治村”，保持乡村社会治理定力 1.提升民主法治村等级。大力实施全国首个民主法治村建设市级地方标准漂亮乡村民主法治建设规范，全面落实湖州市民主法治村建设三年行动安排(201820_)，根据“有标识、有阵地、有人才、有服务”的“四有”要求，实施亮牌提升、阵地建设、队伍建设、法治服务四大工程。到20_年，建成全国民主法治示范村3个，省级民主法治村55个，市级民主法治村达标率100%。2.强化公共法律服务供应。全面推动法律服务乡村全覆盖，加快推动村(社区)法律顾问“e服务微信群”建设全覆盖，实现线下、线上服务有机融合，为人民群众供应法律救济“一站式”服务。推广律师站点驻村、法官联村等创新模式，下沉公共法律服务资源，定期开展村务“法律体检”，充分发挥人民法庭在乡村社会治理中的职能作用，推广车载法庭等巡回审判方式，推动法律服务延长至末梢。3.营造依法办事氛围。坚持开展法治教化，实施农村“法律明白人”培育工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。加大宣扬普及法律法规力度，建立“法律大讲堂”，开展“法治宣扬村村行”专项行动和“以案释法”活动，建好村村需“裸晒”、户户能点播的“法治家园”数字电视云频道，提升农夫群众法治观念和法律素养，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解冲突靠法的良好环境。(五)坚持“道德润村”，提升乡村社会治理内力 1.加强农村精神文明建设。抓好新时代文明实践中心建设_试点，深化推动“一七百千万”实践中心体系建设，常态化开展文明实践走亲“最终一公里”系列活动，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。发挥“一约四会”制度作用，着力推动移风易俗，抵制封建迷信活动，常态化开展“垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和谐”等活动，营造健康向上的文化环境。2.提升农村思想道德建设。深化“_好人”选树等;建立千万元_好人基金;加大志愿服务组织和引导力度，打造“家园先锋”、“家园卫士”、“家园文工”、“家园园丁”、“家园医生”“家园顾问”等六大家园志愿服务队伍;深化未成年人“我的中国梦”主题教化实践活动。结合基层道德文化特点，加强区域道德品牌建设，生动开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教化，实现治理效能与道德提升相互促进。3.推动农村文化建设升级。以全省实施万家文化礼堂引领工程为契机，大力推动农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化，到20_年，实现文化礼堂建设行政村全覆盖。以农村文化礼堂为主阵地，整合农村宣扬文化、体育健身等公共服务资源，推动基层“六文”阵地建设，构建农村公共文化服务网络。实施传承发展优秀传统文化行动安排，组建基层文艺团队，以团队带活动，丰富农夫业余文化生活，提升农夫文化素养。(六)坚持“生态美村”，增加乡村社会治理魅力 1.打造生态宜居环境。正确处理经济发展、村庄建设同生态环境爱护的关系。执行生态红线管限制度，杜绝不合理开发，爱护水资源、公益林，提升环境总体质量。深化实施生态文明示范建设行动，全面落实烟花爆竹全域“双禁”等措施，持续打造一批生态文明建设与“两山”实践创新示范点。到20_年，高标准打赢污染防治攻坚战，PM2.5年均浓度限制在35微克/立方米以内，空气优良率达到85%以上。2.提高漂亮乡村层级。依据漂亮乡村建设条例，着力打造“百村示范、千村整治”工程升级版，持续推动漂亮乡村建设。开展漂亮乡村全域建设，持续高品尝建设漂亮乡村，高品质推动乡村振兴，引导限制村庄整体风貌，融入文化元素、突出乡土特色、体现乡土风情，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”。到20_年，漂亮乡村精品示范村达60个，市级漂亮乡村全覆盖，省级新时代漂亮乡村全覆盖。3.实施长效规范治理。大力推动农村生活垃圾分类处理，垃圾源头分类的村实现全覆盖，推广“垃圾不落地”等阅历做法。到20_年，188个行政村农村垃圾源头分类全覆盖。健全完善城乡生活污水治理长效机制，切实打造更干净、更整齐、更美观的农村人居环境。主动争创全国文明城市，巩固提升卫生县城和卫生村镇建设成果，深化推动“厕所革命”，推动农贸市场改造升级、背街小巷及乡村结合部环境卫生治理。(七)坚持“平安护村”，消退乡村社会治理阻力 1.构建立体化治理体系。深化“基层治理四平台”建设，全面提升综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等平台的运行效能。大力构建“防控人网+数据智网+全科地网+监控天网”的立体化、信息化、智能化农村社会治安防控体系。加强基层综治组织建设和队伍建设，落实相应政策。加强社会治安综合治理中心建设。深化实施村居“雪亮工程”，建立健全镇村户三级联网联控的视频监控网络。2.完善多元化解纠纷机制。加快推动法院跨域立案系统、检务办事标准指引、公安“一窗受理、集成服务”延长至农村，提高响应群众诉求和为民服务实力水平。大力开展自防自治，主动推广“平安家园卫队”、“优秀人才”有益阅历，不断壮大护村队、护厂队等群防群治队伍，分级分类培育打造一批社会治理样板乡镇(街道)、村(社区)等，努力做到“小事不出村、大事不出镇、冲突不上交、纠纷早化解”。3.加强全科化网格建设。建设专职的“六+X”模式“全科网格员”队伍，发挥其在帮助做好基础信息收集、社会治安巡防、问题隐患排查、冲突纠纷化解、政策法规宣扬等方面的作用，确保“点上有人守、线上有人巡、面上有人控”。深化“支部建在网格上”，依托网格建立党支部或党小组，推动党员干部就近、就亲、就熟联系服务群众，把党的工作延长覆盖到每个全科网格。(八)坚持“清廉正村”，规范乡村社会治理权力 1.规范农村基层公权力运行。推动村级事务精细化管理，围绕人、财、物管理等关键环节和重点领域，完善落实村级事务清单及流程规范。制定村级微型工程建设项目交易管理方法，规范发包方式，加强全程公开和监管。加强村级廉情工作站建设，构建村级联合监督模式。落实_县清廉正村八项要求，完善清廉乡村评估体系，推动清廉乡村示范村、示范带、示范群建设，塑造具有显明_特色的清廉乡村建设品牌。2.全面实施村级事务“阳光工程”。深化村级“三务”公开信息平台建设，完善“三务”公开书目，细化公开标准，建立数字电视、手机APP等多元化公开渠道，确保群众见得到、看得明、能监督、易参加。深化阳光村务指数评价，推行“点题公开”“疑问反馈”、“公开到户”等制度。完善“村财民理乡管”模式，全面推行村级非生产性开支村务卡结算制度，推行村组集体资金竞争性存放，全面实行村级行政事务零款待和村级财务逐笔公开。3.加大基层“微腐败”惩处力度。加强乡镇纪委(监察办)规范化建设，推动监察职能向乡镇(街道)、村居基层延长，强化对基层公权力运行状况的监督。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，肃穆查处发生在民生资金、工程项目建设等领域的违纪违法行为。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为及其“爱护伞”。深化完善巡镇带村工作，打通全面从严治党“最终一公里”。五、方法步骤 (一)启动阶段(20_年_月20_年_月底) 成立_县乡村治理体系建设试点领导小组，设立办公室并支配专职人员;召开县乡村治理体系建设工作推动会，明确责任，落实分工。(二)组织实施阶段(20_年_月20_年_月)。1.细化方案。围绕“八个村”试点内容，细化相应的工作实施方案和工作安排，县领导小组办公室备案。2.氛围营造。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和新媒体作用，广泛宣扬乡村治理“余村阅历”创新做法和突出成效，营造全社会关切、支持、参加建设全国乡村治理体系建设试点示范的良好氛围。3.组织落实。依据试点细化方案，落实横向、纵向责任分工，激励试点先行，推动形成以点带面的示范效应。加大政策扶持，健全完善农村各项制度，深化和提升农村治理实力和服务水平。比照建设工作任务要求，固强补弱，确保成效。(三)总结阶段(20_年_月底前)。刚好总结试点工作中的好阅历、好做法，做好试点工作总结、典型案例撰写、改革阅历提炼等相关工作，形成一套可复制、可推广、可示范的乡村治理机制体系。同时，完成总结报告，迎接评估鉴定。六、保障措施 (一)完善工作机制。各级党委、政府要把争创全国乡村治理体系建设试点示范摆在重要位置，作为打造新时代浙江(_)县域践行“两山”理念综合改革创新试验区的重点工作之一加以推动。健全完善党委领导、政府负责、农业农村部门统筹协调、相关部门各司其职的工作体制，县委、县政府成立_县争创全国乡村治理体系建设试点领导小组，下设办公室在县农业农村局。强化工作统筹，明确推动安排，全面细化落实，狠抓督查考核。加强对乡镇(街道)党政领导班子和领导干部推动乡村治理的实绩考核，纳入打造实施乡村振兴战略示范区工作考核和综合考核内容。(二)明确职责分工。县农业农村局要发挥好加强和创新乡村治理工作总牵头总协调作用。纪检监察机关负责督促抓好“清廉正村”，大力推动清廉乡村建设。组织部门牵头负责“支部带村”，以党建引领推动乡村治理。宣扬部门牵头负责“道德润村”，加强农村精神文明、农村文化和道德建设。政法部门牵头负责“平安护村”，强化农村社会治安综合治理。民政部门牵头负责“民主管村”，指导完善村民自治制度、创新民主协商形式载体。司法行政部门牵头负责“依法治村”，全面提升乡村法治水平。农业农村部门牵头负责“发展强村”“生态美村”，指导漂亮乡村建设、村级集体经济发展和农夫增收致富。统战部门要做好统战、农村宗教等工作。财政部门要健全对乡村治理的投入保障机制。工青妇、农合联等组织要发挥好各自联系群体的作用。其他相关部门要根据各自职责做好相应的指导和推动工作，加强协调协作，形成工作合力。(三)加强要素保障。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，探究通过政府购买服务和财政补贴等多种形式提高乡村治理实力。加强“三农”工作干部队伍的培育、配备、管理和运用，优化乡镇(街道)干部队伍结构，集聚乡村治理人才骨干力气;制定实施乡村治理专题干部培训安排，开展好全科网格员、社会工作者等乡村治理人员培训。发挥各级各类智库作用，刚好总结提炼创新做法和有益阅历，举办与乡村治理亲密相关的各领域沟通合作活动。加大宣扬力度，创新宣扬方式，充分利用全媒体的传播优势，多形式、多渠道宣扬乡村治理的做法和成效，营造共建共治共享的深厚氛围，凝合全社会共同推动乡村治理的磅礴力气。