发展中国家职业教育反贫困的路径分析.docx

开展中国家职业教育反贫困的路径分析The Anti-poverty Path Analysis of the Vocational Education in Developing Countries: Based on the Practice of Nigeria 王国光作者简介：王国光（1975-）,女，山东荷泽人，江西科技师范大学副 编审，天津大学教育学院博士生，研究方向为职业技术教 育学。原发信息：职教论坛（南昌）2016年第201633期 第87-91页内容提要：开展职业技术教育是开展中国家教育反贫困的重要途径， 尼日利亚在这一过程中做了系列尝试，包括优化职业教育 行政管理、改革职业教育课程设置、提升职业教育师资队 伍、扩大职业教育对外交流，为同类实践提供一定参照， 值得关注。The Anti-poverty Path Analysis of the Vocational Education in Developing Countries: Based on the Practice of Nigeria关键词：开展中国家/教育反贫困/尼日利亚期刊名称：职业技术教育 复印期号：2017年05期11,这对于教授者和学习者来说都是一件好事，这种合作伙伴关系既能 促进知识进步，也能大大增加培训的机会。（二）加强社区职业院校与企业之间的联系职业教育与社会经济开展的联系十分密切，所以加强与企业之间的联 系是职业教育更好更快开展的关键所在。职业教育主要是为了服务于地方 经济开展的一种特殊的教育形式，为了使得职业教育更好地服务于当地社 区，尼日利亚各级政府相继出台了一系列政策，加强了社区职业院校与企 业之间的联系，扩大了社区职业院校的对外交流范围。为了加强社区职业 院校与外界的沟通联系，尼日利亚政府主要采取了两大措施，一是建立中 等职业培训机构和职业创新培训I中心，这是根据社会需求而设立的一种开 放性的职业教育与培养机构。学生毕业后可获得国家级技术学位证书，假设 学习者还想继续深造，那么可以申请进入多科技术学院或技术性大学进行 继续学习，他们将成为高素质的应用型人才或各行各业的技术和管理骨干 12。二是在一些企业内部设立的针对大学生实习的实践性工程，这是一 种典型的由政府领导的校企合作形式。尼日利亚联邦政府提供资金扶持这 一工程，其宗旨是为尼日利亚高等院校毕业生提供实践机会。大学生在企 业实践的时间不一，教育学院和多科技术大学的学生实习时间为4个月， 综合性大学的学生实习时间为6个月13。参与该工程的学生在顺利完成 企业实践工程后，可以获得技术与应用型学位或证书。贫困问题一直是制约开展中国家经济社会开展的难题，世界各国的实践证明，教育是国家开展的有力武器，它是促进国家转型、赋予公民权利的催化剂。作为一个开展中的大国，教育在尼日利亚被视为赋予公民权 利、促进国家开展的重要工具。尼日利亚三角洲开展委员会把开展看成是 减轻贫困、改善社会服务和提高人民生活水平的重要途径14。这种开展 的观点来源于经济学视角。从不同的视角来理解，国家开展的另一个重要 方面就是人民生活水平的提高。Ugwu解释了国家开展的主要目的就是解 放其公民免受贫困的枷锁15。所以进入21世纪以来，尼日利亚积极采 取各种措施应对其存在的贫困问题，而教育被视为重要的反贫困手段。近 年来，职业教育也逐渐被纳入到尼日利亚的反贫困战略行动之中，并取得 了显著效果。职业教育有效地改善了尼日利亚的贫困状况，这为广大开展中国家提供了切实可行的教育反贫困路径。中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001- 7518(2016)33-0087-05贫困问题一直是困扰开展中国家社会开展的难题。近些年，越来越多 的开展中国家意识到"扶贫先扶智"，要想从根本上改善国家的贫困面 貌，必须通过教育提升人口基本素质和人力资源水平。地处非洲的尼日利亚虽然自然资源丰富，但人口众多，直到2005年 该国仍有多达70%的人口人均日收入低于1美元，被世界银行列入世界 上最贫困的国家之一1。面对国际竞争和国内开展的挑战，尼日利亚政府 意识到技术性人才短缺是制约社会经济开展的重要因素，为此，该国利亚 政府制定了 "21世纪国家经济振兴计划"(NEEDS),提出到2020年成为 非洲人力资源强国的开展目标2。职业技术改革和发挥职业技术教育反贫 困的功能是这一计划的重要组成局部。尼日利亚在发挥职业教育反贫困功能的过程中进行了一系列有建设性 的实践，从职业教育行政管理、改革职业教育课程设置、职业教育师资队 伍建设、职业教育系统的内外交流方面进行了多方面尝试，取得了一些效 果。目前很多开展中国家都在为职业教育反贫困寻找出路，我国在提出精 准扶贫战略之后，也把扶智作为扶贫的实现途径之一3,而职业教育因为 可以直接生产劳动能力，便成为教育反贫困的重要选择。本文旨在通过分 析尼日利亚的实践思考开展中国家职业教育反贫困的途径。一、优化职业教育行政管理职业教育行政管理关系到职业教育系统的运转水平。所以，提升职业 教育反贫困水平必然需要从职教行政管理上进行改革。尼日利亚的职业教 育改革主要表达在将职业教育从普通教育中别离出来、建立独立完整的职 业教育管理体系和完善职业教育的职业资格证书制度。（一）确保职业教育机构的独立主体地位职业教育往往是以区域社会为基础，就业为导向，培养受教育者的职 业技能。与普通教育相比，职业教育的培养目标有较大的差异，具有特殊 性，为了更好地对职业教育机构进行有效管理，促进其茁壮成长，尼日利 亚将其从普通教育中别离出来，同时制定了适应相关专业和产业就业技能 要求的课程体系4。当然，尼日利亚的这种做法与他们职业教育开展水平 相对较低有关，是在借鉴其他国家的基础上做出的改革。在改革之前他们 注意到，澳大利亚有超过20所经济贸易类社区职业学校，另外有4所以 对外贸易著称的技术性大学，在这些学校里，学生可以在完成专门的职业 学习后，在他们自己选择的行业里开始一种基于学校的学徒生涯。在加拿 大，中学被分为三大类：技术性中学、商业或业务类中学以及学术类中 学。中欧和东欧一些国家，以及日本的社区职业学校，是把实用技术教育 与以问题解决为主的教学从通识教育体系中别离出来。这些做法为保障职 业教育的质量提供了有效的监督和指导。（二）建立独立完整的职业教育管理体系管理机构的独立是管理权力独立的表达。关于职业教育管理权归属问 题不同国家在实践中有不同的处理方式，一些国家曾经出现过把高等职业 教育管理权归高等教育管理局部，把中等职业教育管理权归中等教育管理 局部，不可防止地出现职业教育管理的条块分割。这种分割暴露出对职业 教育的独立主体地位的认可缺乏。尼日利亚的学制为小学六年，初中三 年，高中三年，大学四年。国内著名大学有尼日利亚大学、拉格斯大学、 艾哈迈德贝罗大学和伊巴丹大学等6。尼日利亚职业教育实行三级管理 体制，以国家技术教育委员会为核心的，从国家、州到地方有专门的职业 教育管理机构，分别管辖国立、州立和初等职业教育机构。这种三级管理 体制把职业教育体系很明显地从普通教育中独立出来，有助于突出职业教 育有特色地开展，建立独立完整的职业教育管理体系。（三）完善职业教育的职业资格证书制度虽然目前一些开展中国家实行的是国家和地方层面的职业资格证书 制，而且在屡次会议上强调要严格贯彻实行这一制度，但由于管理机构的 混乱、培养目标的不清晰，一些国家尚未能建立一个完整的国家职业资格 框架体系，而且职业资格证书的社会认知度较低、就业准入制度也不尽完 善。尼日利亚职业教育体系的一大特色是基于职业资格证书的规定来开设 相应课程。完善职业教育的职业资格证书制度，明确了与此相关的课程内 容，对职业教育机构的培养目标提供了严格的参照标准，有利于行业内就 业准入制度的实行。在尼日利亚职业教育的课程体系中，为配合各个教育 层次，职业教育的资格证书课程分为准备阶段、初级阶段、中级阶段和高 级阶段，分别培养不同级别的技术性人才。尼日利亚技术性劳动力由低到高，主要分为工匠、工艺师、技术员和技术师。高素质的技能型人才是促进社会经济开展的重要因素，开展中国家需要在建立独立的职业教育体系的前提下，促进职业资格框架的建立，推行国家就业准入制度。开设职业 技术教育资格证书课程，由专门的职业技术教育决策和管理部门开发和认 证证书课程，让职业技术教育在促进经济、社会开展上做出更大的贡献。二、改革职业教育课程设置课程是职业教育的核心，课程改革是职业教育反贫困需要面临的重要 任务，尼日利亚在实践中根据社会经济开展的需要和传统职业教育的缺乏 做出系列调整，以符合社会开展和教育开展。（一）创新职业教育的课程内容创新是经济增长的内驱力，是解决未来全球化挑战的关键。如今尼日 利亚职业教育面临的最大的挑战就是如何根据社会的开展趋势，来创新职 业教育的课程内容，从而促进社会的开展力。因此，尼日利亚联邦政府在 客观分析国情的基础上，重新包装职业教育的有关课程和工程，同时在课 程和工程中涉及信息时代技术突破的全球化趋势。这种尝试将介导信息和 通信技术的学习，以及其他数字化方法整合到了职业教育的教学内容中 去。这种做法借鉴了美国、英国和其他兴旺国家的做法，这些国家和地区 为实现其职业教育的目标，不仅将信息和通信技术纳入其计划，而且也将 目标进行了逐步细化，并且严格执行，在执行目标的过程中还会寻找出最 佳做法。虽然尼日利亚职业教育在达成提高教师素质、丰富教学内容、培 养出既11理论知识又掌握实操技能的毕业生这一目标上还有很长的路要走，但这种创新性的课程内容改革是符合社会经济开展的趋势，也符合全球市场范式转变的需求。（二）构建职业教育的课程框架尼日利亚联邦政府通过重组职业教育的课程体系，将更多的课程安排 分配给那些偏重于创意或实用的工程（也就意味着将更多的资金分配给创意 作品），赞助他们的生产和展览，以及在同源研究领域中满足学生的出色表 现。在更着重与能力相关的课程活动中，学习者的创造性能够得到增强， 并得到最大程度的发挥。这种全新的课程框架体系能够锻炼学生掌握创造 性思维的技能，也能增强他们在较少或没有得到协助的情况下完成任务后 的自信心。但是，要想将更多的实用性、创意性的工程加入到职业教育的 课程体系中去，那么首先要确保政府有充足的资金是利用到职业教育体系 中去的。尼日利亚有关构建职业教育的课程框架体系的尝试有了一定程度 的开展，但是提升国家的经济实力和改进职业教育的公众形象，更是刻不 容缓的事情。（三）建立职业教育的课程开发和评估体系不少开展中国家区域差异大，这也导致了职业教育的地方差异明显。 但从国家层面而言，统筹职业教育课程的开发和评估部门，制定全国职业 教育课程的基本标准和内容，以保证各地职业教育机构课程的质量，以充 分满足当地的经济开展需求和学生自身开展的需要显得很有必要。尼日利 亚职业教育机构的核心是国家技术教育委员会，国家技术教育委员会邀请 了有关职业教育的专家和行业专家，制定职业教育学校开设课程的最低标 准，并定期评估课程工程，充分表达了行业特色，迎合了市场需求。尼日 利亚职业教育的课程内容中，一般而言，理论课占67% ,实践课占 33% ,课余时间，学生们可以到实验室进行案例学习8。三、多渠道提升职业教育师资队伍师资队伍质量既是职业教育的组成局部，也是职业教育质量的重要保 障。提升和优化职教师资队伍，促进职业教育能力上水平，是开展中国家 职业教育反贫困需要高度重视的问题，尼日利亚在改革中也很重视这个问 题。（一）职业教育教师的再培训和企业家精神的优化为了实现职业教育的目标和宗旨，提高职业教育质量，加强对职业教 育教师的培训和再培训是势在必行的。联合国教科文组织在2002年提 出，职业教育教师应该对社会经济和技术的开展进步保持高度的敏感性， 在某些时候更要作出紧急反响，这使得职业教育教师应该承接一些有关技 术和创业方面的在职培训I ,因此，培养教师的企业家精神是职业教育教师 再培训的一个关键组成局部9。参加再培训的职业教育老师应该有针对性 的增强自身对于教学内容的掌握程度，不断提升教学水平，以满足自身不 断进取的需求和有关行业标准。教科文组织2001年提出的有关技术和职业教育的订正建议规定，终 身学习应包括以下几个方面内容：一是不断审查和更新的知识、能力和技 能；二是不断更新专门的专业技能和知识；三是定期交流在有关职业部门 工作的经验。职业教育也是终身学习的重要方面，职业教育教师应该通过各种途径进行学习、不断提高自身素质，如通过讲习班、研讨会、会议、商业伙伴关系、与其他教师交流、阅读专业文献、网络学习等方式来更新 信息和通信技术方面的技能。因此，当以企业家精神和现代工具、理念来 培训社区教育教师时，他们的信心就会大大提升，教学方式和教学质量也 会得到提高，最终培养出优秀的各行各业的人才，从而促进社会的开展。（二）促进职业教育教师的专业化开展教育在一个国家的整体开展中扮演着至关重要的角色，它为社会经济 持续增长提供了必要的人力资本，也被视为减少贫困、促进社会公平和提 升国家社会经济和政治地位的重要手段。尼日利亚的国家教育政策是建立 在国家的开展目标之上，尼日利亚联邦政府将教育视为影响国家开展的工 具。教师对于国家的开展特别重要。优秀的教师是教育问题的核心，教师 是知识的传授者，能帮助学习者获得技能和提高道德素养。教师的专业化 开展一直是教育领域的核心问题之一，所谓职业教育教师的专业化开展， 就是通过各种教师培训的途径，提升职业教育教师素质和能力，将职业教 育教师训练为专业性人员。从上个世纪九十年代开始，尼日利亚联邦政府从注重职业教育教师数 量上的增长转为注重职业教育教师质量上的提高，并开始重视职业教育教 师的专业化开展。为了促进职业教育教师的专业化开展、提高教师职业的 专业化水准，尼日利亚政府采取了一项重要举措，即建立统一的职业教育 教师标准，要求社区职业教师专业化标准的严格程度要与其他职业的标准 一致。该标准规定所有的职业教育教师入职的最低要求就是取得相应的教师资格证，并从知识、技能、情感、态度、行为和义务等六大方面对职业教育教师的专业化开展提出了明确的要求10。这种有针对性的将职业教 育教师的专业化标准细化为可操作性指标的做法，对职业教育教师的素质 提出严格的要求，将职业教育教师与其他领域的教师区别开来，有助于促 进职业教育教师的专业化和自我开展。四、扩大职业教育对外交流职业教育的开展需要与体制内外的力量进行合作，才能了解社会的需 求，并有利于不同教育力量之间形成合力。尼日利亚在实践中主要从公立 和私立职业教育部门的有效合作和社区职业院校与企业之间的联系来扩大 职业教育的对外交流。（一）公立和私立职业教育部门的有效合作在尼日利亚，按照办学主体的不同，职业教育部门主要可分为公立和 私立两大类，这两大类职业教育机构结成了一种"公共一私人伙伴关 系"，这是尼日利亚职业教育区别于其他国家的重要特色之一。尼日利亚 联邦政府负责制定有关社区教育的规章制度，并根据不同社区的情况制定 相应的课程设置，再由社会力量提供资助。所以尼日利亚的职业教育较为 分散，一般而言，通过私人雇主在私营部门、私人训练机构的训练被认为 是最有效的培养劳动力技能的方式。这样的安排不仅提供了机构和产业之 间的直接联系，而且还能够让学生掌握必需的技能，也让在他们身上寄予 厚望的雇主们有了信心。例如，Nnamdi Azikiwe大学就时常与主攻创业 型研究的Chike Okoli中心，以及Chisco运输结成伙伴关系