加快城中村改造进度打造旧村改造“戴家模式”.docx

加快城中村改造进度，打造旧村改造'戴家模式'自全市城市更新和城市建设工作开展以来，*区紧紧围绕 市委市政府决策部署，大力推进城中村改造工作，按照“五个统 一”和“四化清单”要求，加快解决城中村基础条件差、居住品 质低等问题，通过创新体制机制和工作方法，多措并举、全力攻 坚戴家社区旧村改造，探索城中村改造“戴家模式”，为全市城中 村改造提供可推广、可借鉴的经验。一、“五个统一”、顶格推进，全面加快拆违征迁*区委、区政府高度重视城中村改造工作，精心组织、周 密部署、统筹调度、强化督导，稳妥推进城中村改造工作。一 是坚持统一指挥。在已成立旧城旧村改造指挥部的基础上，又 组建了以区长为总指挥、分管区长为副指挥、各相关单位为成 员的拆违征迁指挥部和戴家旧村改造专班，通过顶格推进和统 一调度，形成工作合力加快推进拆违征迁工作。二是做实统一 规划。对全区8个城中村违章建设和1.2万户的征迁房屋全面摸 底，建立*区城中村改造一张图和戴家社区拆违征迁工作“四 化清单表”（详见附件3）,做到一图揽全局、一表掌进度，确保 三年拆迁两年完成。三是严格统一政策。研究制定料*区国有 土地上房屋征收工作流程及责任分工、*区集体土地上房屋 征收工作流程及责任分工、*区助力城市更新和城市建设违 法建设治理攻坚方案、关于进一步规范和加强城中村（居）改造工作（详见附件2）、丑*区城中村改造工作流程图（详 见附件1）等文件，在国家、省市相关文件规定的基础上，进一 步完善拆违征迁的相关规定，确保拆违拆迁工作合法依规的稳 妥推进。四是高效统一调度。建立拆违征迁晨碰头、晚会商、 周调度机制，在戴家社区改造中敢接烫手山芋、敢碰硬骨头， 实打实、硬碰硬地解决拆违征迁推进中的困难问题。五是强化 统一督导。综合运用考核、观摩、督导等方法，对照2022年 度青岛市城市更新和城市建设攻坚行动考核方法出台了2022 年度*区城市更新和城市建设攻坚行动考核方法，明确奖惩 措施，建立区纪委监委、区委区政府督查室、区城市更新指挥 部办公室、街道办事处四级督查体系，按照戴家社区征拆“四 化清单”强化对戴家社区征拆任务的督导和预判，保障了戴家 村拆迁工作按照征拆时间表、路线图推进，按时完成了征拆任 务，用时2个月，完成全部267处宅基地100%签约和拆迁。二、“迈好三步”、精准谋划，妥善处理各类问题在城中村改造过程中，坚持“工程启动、拆迁先行，拆迁 工作、拆违先动”的原那么，通过违法建设的撤除助力城中村改 造。结合戴家社区拆违征迁工作，提前制定各类问题的应急处 置预案，征迁工作分“三步走”：迈好征迁宣传的第一步。*区通过张贴通告、印发简报、 致广大被拆迁居民一封信等形式，广泛深入地宣传拆迁改造的 重要意义、总体思路和方法步骤，宣传拆迁改造的法律法规和政策规定。戴家社区拆迁安置工作小组全体成员全部下沉至267 户居民家中脱产办公，深入征拆对象家中广交朋友，一户一户 面对面耐心细致的做群众的思想工作，进行感情沟通和释疑解 惑，站在拆迁户的角度思考问题，及时了解和帮助解决群众的 实际困难，将拆迁补偿政策讲解落实到位。走好依法征迁的第二步。一是依法进行拆违，严格按照青 岛市人民政府关于推进城市更新工作的意见（青政发20218 号）、关于进一步规范和加强城中村（居）改造工作、*区 违建临建处置方案等文件规定，坚持拆迁先拆违，今年以来， 在全区范围内开展了 “助力城市更新拆违治乱攻坚活动”，5月 18日在*区召开了 “青岛市助力城市更新拆违治乱发动大会”, 明确了 “城市更新、拆违先行”思路，坚持高位协调、定期调 度，推动违建治理快行动、见实效，决胜城市更新“主战场”、 当好拆违治乱“排头兵”，对全区47.1万平违建依法进行撤除, 目前已撤除违建19.8万平，完成拆违总量的42%,为戴家社区 城中村改造等城市更新工程建设助力。二是依法进行征迁，在 戴家社区征迁过程中，严把政策关、程序关、法律关，坚持“法、 理、情”三位一体，做到“有守”和“有为”的有机统一。通 过聘请专业律师团队参与搬迁补偿方案公示、协议签订、搬家 腾房、房屋撤除等各阶段，提供政策咨询及合法性把关，并对 协议签订、房屋撤除等全过程拍照、摄像，将影像资料存入档 案。三是依法责任追究，建立了责任追究制和部门联动机制，戴家社区房屋征迁过程中，在通过“四级督查”确保各拆迁环 节按时完成外，区纪委监委加强对拆迁各部门的监督检查，确 保拆违征迁全程公开、透明，合法依规稳妥推进征迁工作。走好矛盾化解的第三步。充分发挥社区基层党员先锋模范 作用，坚持关口前移，重心下移，基层党员干局部片入户了解 居民在家庭纠纷、历史遗留原因或拆迁政策等方面的不同诉求, 力争从源头上发现拆迁问题和隐患，全面掌握居民思想动态及 矛盾焦点，及时化解矛盾，拆迁过程中共梳理103个拆迁问题， 均建立了 “四化清单”，实现了问题第一时间解决。对于难以化 解的问题反复上门，一点一点突破，一户一户落实，确保实现 旧村拆迂清零工作。同时，针对发现的家族纠纷、产权争议等 问题，全程引入法律顾问规范解答，采取律师坐班提供法律服 务的方式，及时回应居民疑虑，妥善解决历史遗留问题。在戴 家社区整村拆迁过程中实现三个“未发生”，未发生1起平安事 故、未发生1次治安警情，未发生1起信访事件，顺利实现整 村撤除。三、以民为本、扎实推进，切实办好民心工程依靠群众，推进城中村改造工作。坚持“公开、公平、公 正”的原那么，在戴家村房屋撤除工作推进过程中，充分发动群 众、依靠群众推进城中村改造工作。一是邀请群众参与到拆迁 评估、方案确定等各个环节中，组织召开党员大会、居民代表 大会讨论拆迁政策、设计方案，把群众满意当做最高标准。二是社区党员、居民代表带头签订协议，并组建政策宣讲队伍，“零 距离”与居民沟通，向居民征求意见建议，及时消除居民顾虑。 三是成立了由戴家社区老中青三代组成的10个攻坚分队，做好 未搬迁居民工作，为居民算好“经济账”，最大程度地赢得群众 的理解和支持，最终于4月19日顺利实现戴家旧村房屋拆迁清 零工作。为了群众，解决居民后顾之忧。针对居民关心的拆迁后社 区经济开展及民生保障问题，在戴家旧村改造启动时便聘请了 高水平的评估公司、规划设计院、律师团队等10家高水平专业 团队与戴家社区结合戴家村土地、规划情况，对旧村改造的规 划设计方案、资金本钱测算、社会风险评估进行了充分的研究 论证，制定详细周密的旧村改造实施计划。合理规划了安置房 建设位置、规划容积率等，后续将通过统一招商运营的形式带 动集体经济开展，为戴家社区集体创造持续、稳定的收入来源， 切实改善民生福祉及福利待遇，为旧村改造的社区居民吃了 “定 心丸二服务群众，力争居民早日回迁。牢固树立以人民为中心的 开展思想，充分尊重拆迁居民意愿，加快戴家村安置房手续办 理及工程施工建设。目前已完成安置地块场地平整等相关工作, 计划6月启动戴家村8万平的安置房建设，力争居民早日回迁， 打造群众满意的民生工程、民心工程。四、开拓创新、稳妥推进，探索城中村改造新模式一是创新城中村改造领导模式。*区组建了全市首个区级 拆违征迁指挥部，积极探索工程征迁工作的新模式，稳妥推进 全区拆违、拆迁工作，为城市更新建设创造良好条件。拆违征 迁指挥部成立以来，建立了全区违建台账和违法建设一张图， 在攻坚工程建设启动前先进入工程拆违程序，已撤除违建13万 平米，完成拆迁91.35万平米。同时，拆违征迁指挥部为全区各 拆违征迁单位提供政策及法律咨询服务，聘请专业律师团队为 拆违征迁工作保驾护航，将三年攻坚拆违征迁工作提前谋划、 提前完成，确保三年征迁任务两年完成。llii-国融宓否，工油也M处港区三平笛撞三 虻昭河右虫切知相关政策，戴家社区改造经资金测算，亏损19. 9亿元。在改造 前期，委托高水平设计院不断优化片区城市规划设计，开展了 多轮的片区市政、防洪等专项论证工作，在市相关部门的帮助 指导下，通过对戴家社区土地规划指标优化调整，在满足戴家 社区片区基本功能的前提下，合理优化容积率和商住比等指标, 实现城中村改造的由亏转盈。同时，为保障社区长期收益，方 案配置了经济开展用地，满足社区后续集体经济开展，保障社 区居民的就业。三是探索优质企业拆迁安置模式。结合*区新旧动能转换 示范区建设，探索城中村改造和低效片区开发之间的联动，在 *西北低效片区统一规划建设*工业园区，针对旧村改造及 道路拆迁过程中的企业、厂区等进行异地置换，加快工程拆迁进度的同时引导优质企业向工业园区集中，实现腾笼换鸟、产 业升级，保障拆迁企业的持续开展和工程的快速推进。