全国自建房安全专项整治工作方案解读.docx

全国自建房安全专项整治工作方案解读一、方案出台的背景是什么？随着我国城镇化的快速发展，城乡房屋保有量逐年增加，量大面 广，涉及各行各业，情况复杂。近年来，大量房屋老化，历史累积的 安全隐患开始集中显现，安全管控压力不断加大，形势日益严峻。湖 南长沙“429”居民自建房倒塌事故是长期积累矛盾集中暴露的典型 事件，充分反映了自建房安全隐患问题尤为突出。一是自建房结构安 全存在“先天不足”。自建房由城乡居民自行建设，缺少专业设计、 专业施工，房屋结构承载力和稳定性差。二是违规建设改造现象比较 普遍。不少自建房擅自改变用途,违规用作经营,不断违规改造加盖、 扩建装修，甚至拆改房屋主体结构，安全隐患重重。三是安全监管不 到位。多数地方自建房安全监管体制机制不顺，基层监管力量严重不 足，审批和监管脱节，特别是对经营性自建房监管缺失。湖南长沙429”居民自建房倒塌事故发生后，习近平总书记立 即作出重要指示，要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及 时解决，坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安 全和社会大局稳定。李克强总理作出批示，要督促各地深入排查整治 经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。5月7日，国务院安 委会召开全国自建房安全专项整治电视电话会议，对开展专项整治工 作进行具体安排。5月24日，国务院办公厅印发方案，对开展专 项整治工作作出全面部署。二、专项整治总体要求是什么？方案从4个方面对扎实做好专项整治工作提出总体要求。一是坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持远近 结合、标本兼治。二是严格落实地方党委和政府属地责任，按照“谁拥有谁负责、 谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规彻 查自建房安全隐患。三是组织开展“百日行动”，对危及公共安全的经营性自建房快 查快改，立查立改，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发 生。四是推进分类整治，消化存量。完善相关制度，严控增量，逐步 建立城乡房屋安全管理长效机制。三、专项整治的范围和重点是什么？方案要求各地对本行政区域范围内城乡所有自建房进行排查 摸底。从2020年10月起，住房和城乡建设部按照党中央、国务院决 策部署，会同有关部门开展了农村房屋安全隐患排查整治工作，对50 万个行政村范围内的2.24亿户农村房屋进行了全面排查摸底，对其 中鉴定为危房的经营性自建房完成了阶段性整治。为此，方案强 调，要在继续推进农村房屋安全隐患排查整治工作的基础上，重点排 查城乡接合部、城中村、安置区、学校医院周边，以及工业园区等区 域，突出人员密集、涉及公共安全的经营性自建房。为确保专项整治 全覆盖，方案明确省级人民政府可根据实际确定专项整治具体范 围，做到不留盲区、不留死角。四、专项整治的目标任务是什么？自建房量大面广、情况复杂，既要充分认识专项整治的重要性和 紧迫性，又要充分认识开展专项整治的复杂性和艰巨性。要明确目标, 突出重点，有序推进。专项整治分为排查和整治两个阶段，并分别对 经营性自建房和其他自建房提出具体工作要求。方案要求各地立 即开展“百日行动”，快查快改、立查立改，及时消除经营性自建房 存在的安全隐患，坚决遏制重特大事故发生；同时，对其他自建房进 行全面排查，力争2023年6月底前摸清所有自建房基本情况；在此 基础上，加快推进分类整治工作，力争用3年左右时间完成全部自建 房安全隐患整治。五、如何确保“百日行动”取得实效？“百日行动”重在消除容易造成重大安全事故的经营性自建房风 险隐患。近年来自建房倒塌事故时有发生，特别是一些涉及公共安全 的经营性自建房，造成重大人员伤亡。如，2020年山西襄汾829” 事故和2022年湖南长沙“429”事故，给人民群众生命财产造成重 大损失。方案要求各地对经营性自建房集中开展“百日行动”， 尽快取得明显进展，坚决防止重特大事故发生。一是明确排查重点。要聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建 等容易造成重大安全事故的经营性自建房结构安全隐患，确保管控到 位。二是压实地方责任。要制定实施计划，明确行动目标，确定时间 表、路线图，组织专业技术力量对经营性自建房安全隐患进行全面排 查和初步判定，根据风险程度实施分类整治。三是严格管控措施。依据安全生产法有关规定，对排查中发 现存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，加强部门联动，立 即采取停止使用等管控措施，隐患未彻底消除前，不得恢复使用。四是强化督促指导。适时对地方“百日行动”进展情况进行督导 评估，确保各项工作措施落地见效。六、如何组织实施排查和整治？方案要求各地要采取针对性措施，深入开展自建房安全隐患 排查和整治工作。一是精准排查和判定。各地要组织产权人自查、部门和街道（乡 镇）核查、专业技术力量参与，依据有关法律法规及房屋安全隐患排 查相关技术要求，开展自建房安全隐患排查，全面摸清自建房的结构 安全性、经营安全性和建设合法合规性等情况，完成安全隐患初步判 定。对经营性自建房，要组织专业技术力量进行全面排查。二是建立整治台账。各地要组织专业力量对初步判定存在安全隐 患的自建房开展安全鉴定，建立整治台账，逐一制定整治方案，实行 销号管理。三是实施分类整治。坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落 实产权人和使用人安全责任。按照先急后缓，先大后小的原则，“一 户一策” “一栋一策”，推进分类处置，对存在结构倒塌风险、威胁公 共安全的，要立即停用并疏散房屋内和周边群众，封闭处置、现场排 险，该拆除的依法拆除。四是加强数据管理。各地要充分利用自然灾害综合风险普查成果, 及时归集排查整治信息，确保排查和整治工作的全面性、针对性、准 确性。七、方案在加强房屋安全管理方面有哪些具体举措？湖南长沙“429”居民自建房倒塌事故暴露出的问题，既是我国 快速城镇化过程中出现的问题，也是推动高质量发展必须解决的问题, 亟须建立健全房屋安全管理长效机制。方案提出了如下措施，一 是严控增量风险。3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须 依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全强制性标 准。严格经营性自建房审批监管，房屋产权人或使用人在办理相关经 营许可、开展经营活动前依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。二是加强日常检查。房屋产权人或使用人要定期开展安全检查， 发现异常情况立即组织人员撤离。健全房屋安全管理员和网格化动态 管理制度，加快建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制。三是清查整治违法行为。加大违法建设和违法审批的房屋清查力 度，依法严厉查处各类违法建设行为。建立群众举报奖励机制，举报 一经查实，予以奖励。对故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营 场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。四是建立长效机制。加强房屋安全管理队伍建设，进一步明确和 强化市、县有关部门房屋安全管理职责，充实基层监管力量。依托乡 镇自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构，统筹加强自建房质量 安全监管。落实用地、规划、建设、经营等审批部门安全监管责任， 加强审批后监管，督促产权人和使用人落实房屋安全责任，通过部门 联动实现房屋安全闭环管理。加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理, 鉴定机构应对报告真实性和准确性负责。研究建立房屋体检、房屋养 老金和房屋质量保险等制度，加快建立健全农村房屋建设管理和城镇 房屋安全管理相关法规，加强地方性法规建设，完善城乡房屋安全管 理制度体系。八、方案对做好专项整治工作提出了哪些保障措施？专项整治工作环节多、链条长、涉及面广、政策性强，是一项复 杂的系统工程，必须加强组织领导，从技术、资金、人员力量等方面 做好保障。一是强化组织实施。成立全国自建房安全专项整治工作部际协调 机制，负责组织实施专项整治工作，协调各有关部门和地方党委、政 府落实专项整治工作方案，组织开展督导评估等。协调机制办公室设 在住房和城乡建设部。各地要按照“省负总责、市县抓落实”的要求， 严格落实地方各级党委和政府属地责任，成立专项整治工作领导小组, 明确责任人，建立工作机制，安排专门资金，确保政策措施到位、人 员配置到位、工作落实到位。二是明确部门分工。各行业主管部门要按照“三管三必须”和“谁 审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房的安全管理责任， 共同推进专项整治工作，形成部门合力。三是加强支撑保障。各地要组织动员专业机构、行业企业技术人 员和乡村建设工匠广泛参与排查整治工作。加快建立完善城镇房屋、 农村房屋综合管理信息平台，将房屋安全管理信息化建设统筹纳入各 级政务信息化工程给予经费保障。四是强化督促指导。地方党委、政府要加强对下级党委、政府的 督促指导。各级专项整治工作领导小组要指导督促专项整治工作，推 动纳入同级党委和政府督查督办范围。协调机制办公室组织相关部门 对各地专项整治工作适时开展督导评估。五是做好宣传引导。地方各级党委、政府要广泛宣传，使社会各 方面充分认识房屋安全的重要性，不断增强居民房屋安全意识，有针 对性地做好解释引导，使广大群众积极支持专项整治工作，营造良好 的社会氛围。