在全区脱贫攻坚住房安全保障攻坚工作推进会议上的讲话.docx

在全区脱贫攻坚住房平安保障攻坚工作推进会议上的讲话同志们：在脱贫攻坚进入决战决胜、全面收官的关键时期，今天我 们召开XXX住房平安保障加压奋战攻坚会议，主要是对脱 贫攻坚住房平安保障攻坚工作进行在发动、再安排、再部署, 精准分析当前形势，推进住房平安保障工作，举全区之力、 集各方之智，确保我区建档立卡贫困户住房平安保障攻坚任 务如期完成。在今天会议上，通报了我区目前住房平安保障攻坚任务完 成情况和施工过程存在问题。各镇街也汇报了当前住房平安 保障攻坚工作情况和计划，住房平安保障战役部办也做了具 体工作部署。相信大家对当前的情况也了解了，住房平安保 障是脱贫攻坚的重要一块，是实现全面进入小康社会，人民 安居乐业的根本。大家要坚持目标导向、问题导向、结果导 向，共克时艰全力推进住房平安保障任务保质按时完成。下 面，我讲几点意见。一要提高认识，狠抓落实，坚决打好脱贫攻坚战。各部门一定要清醒认识到当前脱贫攻坚工作的严峻形市县审核验收，通过后公告。全部线下工作必须在12月22 日前完成。3 .贫困户新增、返贫户识别。做好宣传发动、信息比对、 民主评议，及二公示一公告等工作。全部工作必须在12月 15日前完成。贫困户新识别和返贫工作，是全部工作中程序 最多，时间最紧，一定要严格按照时间节点完成各分步工作, 否那么就会影响总的时序安排。4 .信息采集和线上数据录入工作。信息采集包括贫困户、返贫户、标注脱贫户的信息采集、 新识别贫困户的信息采集、贫困村和贫困村内自然村的信息 采集。此项工作在各市县工作部署会议后即可开展，全部信 息采集的工作在12月15日前完成。信息采集完成后，由省办报请国扶办申请开通信息系统数 据录入功能，开始数据录入工作。各市县要在12月24日前 完成所有扶贫对象动态调整变化情况及采集的信息数据录 入。在数据录入的同时，也要对系统数据进行清洗。首先是对 当前系统中存在的问题数据的清洗工作，结合信息采集工作 同步进行。此项工作12月15日前完成。其次是省扶贫办对 全年数据进行清洗。12月25日至31日，省办将组织各市、县、区一至二名建档立卡业务人员在省办集中进行调度数据 清洗工作。5 .完善扶贫手册及相关档案资料。一是脱贫户要及时完成签字认定工作。二是对新识别及返 贫人口要及时完成扶贫手册的填写。对今年无法退出的巩固 提升户统一更换为红本，重新分析致贫原因，制定帮扶措施。 三是各市县在履行程序过程中，应注意好相关档案 资料，并做好资料存档。此项工作应在国务院扶贫办开展检 查前完成。（三）工作要求这次动态管理总的要求是，以史上最高的精准标准，史上 最严的程序要求，史上最大的发动力度，竭尽全力做好工作, 圆满完成全年的动态调整任务。1 .严把方案制定关。各市县要根据国务院扶贫办文件和省 里的有关精神，制定本市县扶贫对象动态管理工作方案，工 作方案要细化工作程序，明确时间节点，具有可操作性。市 县的方案要与省里的方案对接好，省里有明确要求的，市县 不得修改，全省必须统一步调。2 .严把宣传发动关。扶贫为群众，也少不了群众参与、监 督。上周党风政风行风热线接听的热线 ，反映最多 的还是怎么申请贫困户，有的申请了贫困户就没了下文，通过不通 过一概无音讯。国家交叉检查、省里检查也存在村干部不了 解程序、村民不知情的情况发生。这次动态管理绝对不允许 此类事件的再次发生。各村要召开村民大会，同时利用多种 宣传方式，把动态管理工作宣传到每个村和每一户，真正做 到家喻户晓，对村民提出的申请，村委会不得以任何借口不 受理。每个村都要公开识别和退出的流程，民主评议规那么也 要公开，自觉接受群众监督。3 .严把组织培训关。10月28日至30日国家在南宁的培 训班，我省经请示国扶办同意，也特意把市县扶贫办主任、 或分管副主任、建档立卡业务骨带上，目的就是为了也让大 家一起感受国家的决心，确保政策执行不走样。昨天下午和 今天上午省办也已对市县分管建档立卡的副主任和业务骨 干进行了培训。各市县要逐级培训，要培训到每个村，每一 个建档立卡信息员，每一个帮扶责任人。4 .严把时间节点关。2017年度扶贫对象动态管理工作从11月1日开始，12月31日完成信息数据录入工作，同时关 闭系统。这是一个硬任务，国家已经明确1月3日，从系统 内抽取数据开展省级党委政府2017年扶贫开发成效考核工 作。省里方案这次都细化了流程，各个阶段都明确了具体的 时间节点。各市县要严格按照时间要求，倒排工期，统筹安 排，确保按时完成任务。5 .严把精准识别关。贫困识别，要坚持国家现行扶贫标准, 既不提高标准，也不降低标准。同时要严格按识别程序来, 这次制定的动态管理工作方案中，把比对环节提前，村委会把 农户申请名单汇总后，由乡镇提交市县，先行比对家庭拥有 城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况。 在比对的同时进行农户基本信息的采集，比对结果和农户基 本信息一并提交村民会议进行评议，目的就是为了防止翻烧 饼，节省一次评议的时间。另外，还要解决漏评问题。动态 调整国家交叉检查、我省组织的检查反响出最大的问题还是 漏评问题，这次动态调整，一定要充分发动群众，做到“应纳 尽纳”，彻底解决漏评问题。6 .严把脱贫质量关。贫困户的退出，收入是否稳定，“两 不愁三保障”是否解决是两个主要标准。去年底，动态管理 工作与各有关部门信息不同步，我们是吃了亏的，全省3.9 万人的回退，就是“三保障”部门信息更新不同步。各市县扶 贫部门要和卫计、教育、住建、民政等部门沟通协商，搞好 脱贫数据信息指标的核对更新。比方，危房改造的数据信息 更新，国家以住建部门说了算，危改完成后抓紧与住建沟通, 要求他们及时把危房改造数据信息进行录入。贫困人口的脱 贫退出要和精准识别一样，坚持国家现行扶贫标准，凡存在 饮水和住房平安未保障，易地扶贫搬迁未入住，帮扶成效不 显著等情况的贫困户，不能退出。贫困村的退出，一是严格 控制贫困发生率在2%以内，二是村集体经济要到达2万元 以上。7 .严把数据质量关。我们的数据质量是直接反响到国家信 息系统内的，国扶办每隔一段时间都会有一个数据质量分析 报告，上面是可以直接分析出各地存在的问题的。我们不能辛辛 苦苦干一年，一个数据填写错误被全否了。各市县要采取有 力措施，对采集的信息和录入的数据要严格审核把关。增强 数据录入人员责任意识，对疑似问题数据要能较真碰硬，尽 量减少问题数据的数量。同时，要根据省扶贫办下发的问 题数据清单指出的问题，组织对以往系统数据质量进行同步 核准和校正，以进一步提高全国扶贫开发信息系统数据的真 实性和可靠性。确保系统数据与台账一致，台账与实际情况 一致。8 .严把核查整改关。对9月份国家组织的建档立卡动态调 整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整 检查中发现的问题，以及五个国定贫困市县对省委督查室暗 访中发现的问题，都要举一反三，自查自纠，认真分析问题 根源，找出我们工作中在措施、方法等方面的缺乏和短板, 采取切实有效的措施对核查属实的问题加以整改，防止在此 次动态调整工作中，再次出现同样的问题。对核查发现的问 题逐项建立问题台帐，明确整改责任和时限，确保整改到位。 国家的核查和整改结果12月底是要报国扶办的，也明确 2018年初开展的第三方评估，对此次交叉检查发现的问题 进行一定比例的抽查和回访，如果对问题没有认真核查、如 实报告、及时整改，将严肃从重处理。我省也将对检查中发 现的问题进行回访了督查。9 .严把责任落实关。乡镇党委和政府一把手是乡镇脱贫攻 坚工作第一责任人，村支部书记和村第一书记是村脱贫攻坚 工作第一责任人。要明确每个工作环节应由谁承当责任，完善痕 迹可查的责任体系。村要向乡镇，乡镇要向市县，签订承诺 书，承诺确保年底动态管理工作圆满完成。在考核、督杳、 巡查期间，对发现错评率、漏评率、错退率和群众满意度不 达标的，将实行责任倒查，追究相关责任人责任。帮扶责任 人，作为贫困户脱贫退出的直接责任人，在考核、督查、巡 查中发现自己的帮扶户存在错评、错退的，也将实行责任倒 查、追责。从12月10日至12月31日，省扶贫办将针对动态管理 工作开展专项督查检查。15日前，重点检查线下工作完成情 况。31日前，重点检查全部工作完成情况。在全省推进脱贫攻坚重点工作电视 会议上的发言海南省民政厅（2017年11月8日）根据会议安排，下面我就农村低保制度与扶贫开发政策衔 接工作做一个发言。一、深刻理解、准确把握国务院和省政府有关政策的精神 实质2016年9月，国务院办公厅转发民政部、国务院扶贫办、 中央农办、财政部、国家统计局、中国残联等6部委关于 做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指 导意见（国办发2016） 70号）。意见明确提出： 坚持应扶尽扶、应保尽保的原那么，对符合农村低保条件的建 档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；对符合扶贫条件的农村低保对象，按规定程序纳入建档立卡 范围。此外，意见还特别指出：对未能纳入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，统筹使用 扶贫开发政策，确保农村贫困人口如期脱贫。这个文件强调 了两点：一是农村低保对象和建档立卡贫困户在符合条件的 前提下，两者之间可相互纳入；二是对没有纳入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员, 提出要统筹使用扶贫开发政策。2017年9月，民政部、国务院扶贫办联合印发关于进 一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接 的通知（国办发2017152号），对两项制度的衔接提 出了具体的考核标准和工作要求。特别需要指出的是，文件 规定：在考核评估建档立卡的“漏评”对象时，建档立卡贫困 户以外的农村低保对象、特困人员，在义务教育、基本医疗、 住房平安“三保障”方面，如果存在保障不到位的问题，应确 认为“漏评”对象。明确把农村低保对象、特困人员的“三保障” 列入脱贫攻坚考核评估的范围。为贯彻落实国务院以及民政部、国务院扶贫办的政策，推 动农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，我省先后以省 政府办公厅名义出台了两个文件，分别是2016年12月出台 的海南省做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效 衔接的实施方案（琼府办2016314号）、2017年7 月出台的海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保 障和产业扶持实施方法（琼府办2017） 112号）。这两 个文件，主要明确了 4个方面的内容：一是明确救助、帮扶 范围。要求市县按照农村低保和建档立卡贫困户各自识别认 定的标准、程序等，分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。二是明确 政策待遇。要求对农村低保对象、特困人员实施“三保障”和 产业扶持政策，即未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对 象、特困人员在教育、医疗、住房保障方面享受与建档立卡 贫困户相同的政策待遇；其中有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象，还应享受与 建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。三是明确资金来 源。农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持资金由市 县政府优先从历年结余的低保专项资金、盘活困难群众基本 生活救助补助资金等存量资金中安排，确有缺口的，从省级 和市县财政专项扶贫资金中安排。四是明确责任主体。各级 党委和政府是制度衔接的责任主体；市县政府要从机关事业单位、乡镇政府选派干部，担任农村 低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶联系人，跟 踪服务、推动落实。二、目前我省两项制度衔接的进展情况（一）省民政厅等相关部门落实衔接政策的情况今年以来，省民政厅联合省住建厅、教育厅、卫生计生委 等部门先后出台了关于进一步核准农村低保家庭、分散供 养特困人员危房情况的通知（琼民通2017） 35号）、 关于进一步核准农村低保家庭学生、农村特困供养学生教 育状况的通知（琼民通201735号）、关于建立农 村低保对象、特困人员重特大疾病和慢性病救治救助登记台 账的通知（琼民通2017） 35号）、关于开展农村低 保家庭劳动力状况摸底调查的通知（琼民通201750号）、关于进一步完善和规范我省教 育扶贫政策资助工作流程的指导性意见（琼教发（2017） 319号）等5个文件，指导市县逐户建立农村低保对象、特 困人员“三保障”方面的问题台账。省民政厅还先后举办3次 农村低保制度与扶贫开发政策衔接培训班，培训市县和乡镇 两级社会救助经办人员600多人次。设计、印制、下发了 15万册农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持帮扶 手册，要求按照“一户一册”详细记录农村低保对象、特困 人员“三保障”和产业扶持的帮扶情况。（二）各市县农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作的进展情况势，不能心存侥幸。在决战决胜脱贫攻坚最后的关键阶段。 我们一定要从增强'四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两 个维护”的高度，自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于 脱贫攻坚重要讲话和指示批示精神上来。把以担当表达忠诚、 以实干践行初心表到达决胜脱贫攻坚的具体实践中； 把住房平安保障作为脱贫攻坚工作的重中之重，加快住房安 全改造维修进度。对工作不重视、不认真、不作为导致不能 如期完成任务的，要加大问责处分力度，依法依规严肃追究 相关单位和责任人员责任。二要瞄准重点，压实责任，全面推进脱贫攻坚战。要真正做到“底数清”，确保“不漏一户、不落一人”。住房 保障战役办要落实好牵头责任，统筹协调推进住房平安保障 各项工作，落实好工作指导和监督检查，及时发现问题，及 时协调解决。各镇街要落实好主体责任，明确工作任务，加 快住房平安保障建设维修。其他部门要配合协助全力推进住 房平安保障工作建设。实行网格化管理，明确包保的工作内 容，强力推进工作开展；由各网格长和网格员落实到位对建档立卡贫困户具体包到 户，从申请、审批，到住房保障维修建设等实行全面包保， 做到一个萝卜一个坑，全力跟踪建档立卡贫困户的住房保障 攻坚工作，确保按时完成攻坚任务。1 .方案出台及工作保障情况。截至目前，海口、三亚、五 指山、僧州、琼中、文昌、临高、保亭、昌江、陵水、屯昌、 白沙、东方、澄迈、定安15个市县和洋浦以政府名义出台 了实施方案。万宁、琼海、乐东3个市县至今未出台实施方 案。三亚、僧州、琼中、文昌、临高、屯昌、澄迈等7个市 县从机关单位、乡镇以及村委会干部中选派9040人担任农 村低保对象、特困人员的帮扶联系人，并组织开展了帮扶手 册的填写工作。2 .教育保障情况。全省农村低保对象、特困人员教育保障 明显滞后于建档立卡贫困户学生教育保障。据了解，建档立 卡贫困户学生特惠性教育补助已于上月底发放完毕，而农村 低保对象、特困人员的发放只有近半数的市县实施。海口、 五指山、临高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄迈8个市县已 开展2017年（含春季、秋季学期）特惠性教育补助的发放工作，共计发放 10233人次，发放金额1114.2万元。三亚、信州、琼海、 琼中、文昌、保亭、万宁、白沙、东方、乐东10个市县和 洋浦还处于就学信息核验阶段。多数市县未明确调查摸底、 信息核验、补助发放几个环节的工作时限，并且未充分调动 各方力量，导致教育补助发放一拖再拖。有的市县发放程序 较为繁琐，影响了发放时效。3 .医疗保障。海口、三亚、僧州、琼中、文昌、临高、定 安、陵水、屯昌、东方、澄迈11个市县农村低保对象、特 困人员已享受建档立卡户同等的医疗保障待遇。五指山、琼 海、保亭、昌江、万宁、白沙、乐东7个市县和洋浦还未落 实。原因主要有两点：一是局部市县政府总体工作方案出台 缓慢，相关职能部门推动落实也相应滞后；二是有些问题如保障结算的办理程序，需要由市县政府牵头, 召集民政部门、卫生计生、合管办、保险公司多部门协商沟 通和研究确定，但有些市县至今一直没有实质性推动。4 .住房保障。今年全省危改计划26947户，根据市县民政 局的统计，其中只有3490户未纳入建档立卡的农村低保户 和特困户列入今年的改造计划，占全省危改计划的13%。截 至10月底，仅开工2881户，完工1354户。三亚、五指山、 僧州、琼海、琼中、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈 11个市县农村低保户已实行和建档立卡户同样的危改标准。 同时，还有局部市县没有做到低保对象和特困人员的危改补 贴与建档立卡贫困户同等标准执行，政策执行发生偏差。根据摸底数据，全省还 有1.5万户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户的危房需 要进行改造，任务还比拟艰巨。目前，海口、五指山、万宁、 定安、临高、乐东、陵水、白沙、琼中9个市县和洋浦，因 住建部门人手缺乏、今年危改指标已下达等原因，至今还未 完成农村低保对象、特困人员的危房认定，整体工作进程滞 后。5 .产业扶持。仅有屯昌、东方2个市县对有劳动能力的农 村低保对象进行了产业扶持，其余市县均未落实产业扶持政 策。产业扶持总体滞后的原因主要有两个：一是局部市县资 金缺乏，开展产业扶持的动力不够，有的市县将低保户的产 业扶持工作延迟至明年。二是未明确产业扶持工作的牵头部 门，有的市县直接交给乡镇组织，导致产业扶持工作难以推 进，而且无法对扶持的资金、人数、工程进行有效的跟踪、 评估。总体来说，全省农村低保对象、特困人员“三保障”和产业 扶持进展缓慢。究其原因，首先是思想认识不到位，理解政 策有偏差，没有把农村低保对象、特困人员的“三保障”和产 业扶持当作扶贫工作的一个重要组成局部予以统筹安排。其 次是工作力量统筹不到位，有些地方仅仅依靠民政部门和乡 镇民政助理开展这项工作。第三是政策执行不到位，如危房 改造补贴差异对待； 教育补贴有先有后；医疗救助也有不同，产业扶持迟迟没有落实等等。多数市县至今未对农村低保对象和特困人员指派专门帮扶联系人，帮 扶手册也没有填写。三、下一步的工作要求（一）正确理解、坚决贯彻国务院和省政府关于制度衔接 的政策要求农村低保对象、特困人员是农村贫困人口中最困难、最脆 弱的人群，解决他们的教育、医疗和住房平安问题，帮扶有 劳动能力的脱贫致富，是扶贫工作的重要组成局部，更是脱 贫攻坚考核的重要内容。如果这项工作做的不扎实，做不到 位，按照民政部、国务院扶贫办152号文的规定，未能解决 “三保障”问题的农村低保对象、特困人员，将来都会认定为 漏评对象，势必影响国务院对我省脱贫攻坚考核评估的成绩。 我们一定要深刻领会、正确执行国务院、省政府关于两项制 度的衔接政策，从国家脱贫攻坚的目标和大局出发，把这项 工作抓紧抓实抓好。（二）加强组织领导，层层压实责任要建立各级政府定期研究两项制度衔接的工作机制。市县、 乡镇政府要定期研究解决农村低保对象、特困人员“三保障” 和产业扶持工作中出现的问题，特别是要及时研究和议定需 要多部门协同解决的事项。要完善民政部门牵头，上下联通、 部门协同的工作机制。各级民政部门要切实履行牵头职责，主动向政府汇报，积极与教育、住建、卫生计生、扶贫部门 会商工作，形成合力。市县民政局要将农村低保对象、特困 人员“三保障”和产业扶持工作摆上重要位置，在年末最后两 个月的时间里，投入主要力量，全力以赴配合相关部门推动 这项工作。（三）把握节点，扎实做好各项工作距离国务院的考核评估只有短短2个月的时间，时间很紧, 任务艰巨。我们一定要把握关键，扎实高效地推进各项工作。 在这里，我强调一下年底前要抓紧完成的4项工作：一是农 村低保对象、特困人员特惠性教育补贴要在本月底前发放完 毕，明年要实现和建档立卡贫困户学生同步发放； 二是年底前要全部实现农村低保对象、特困人员与建档立卡 贫困户同等医疗保障待遇；三是年底前要全部完成农村低保对象、特困人员的危房认定 工作。省民政厅将联合住建厅编排和下达危房改造计划，确 保在2019年改造完毕；四是年底前所有农村低保对象和特困人员都要确定帮扶联 系人，并具体填写帮扶手册。按照省政府的要求，省民政厅将在本月上旬组织督察组赴18个市县进行实地督查，形成报告上报省政府并在全省进行 通报。在全省推进脱贫攻坚重点工作电视 会议上的发言海南省教育厅（2017年11月8日）一、2017年我省教育脱贫攻坚工作基本情况2017年我省坚决贯彻党中央教育脱贫攻坚战略决策，坚 决落实省委省政府重要部署，省教育、扶贫、财政、民政等 相关部门通力合作，各市县党委政府高度重视，加快推进教 育脱贫攻坚工作。一是完善政策顶层设计。今年9月省教育、 扶贫、民政、财政、残联五部门联合印发关于进一步完善 和规范我省教育扶贫资助工作流程的指导意见，进一步规 范了学生信息收集和学籍核查、资助发放程序和时限要求。 意见也明确了扶贫与低保政策衔接工作程序，民政部门 提供学生信息，教育部门核实学籍后发放资助。二是2017 年春季学期发放教育扶贫资助1.75亿元，资助学生10.3万 人，实现建档立卡贫困家庭学生全覆盖。2017年秋季学期 计划资助学生10.1万人，目前已发资助1.22亿元，完成 77.2%,琼中、三亚、定安、文昌及洋浦5个市县（区）已完成，海口、琼海、保亭等10个市县超过90%, 临高、白沙超过80%。资助发放比上学期明显加快。三是各 市县党委政府认真落实义务教育控辍保学主体责任，积极开 展劝返工作。据各市县上报，截止10月31日，秋季学期未 按时报到的176名义务教育阶段建档立卡贫困学生，已成功 劝回51名。四是落实扶贫先扶志”要求，在全省学校初步 建立了全覆盖的教师学生结对关爱帮扶体系。推广中职扶贫 励志班93个。二、存在问题10月18日至23日，我厅派6个工作组到18个市县开 展教育扶贫专项督查，发现的主要问题有：一是局部市县教 育扶贫资助发放进度较慢。按省扶贫开发领导小组要求，教 育扶贫资助原那么上9月30日前发放，学段变化的学生和中 职学生资助10月31日前发完，僧州、陵水等市县发放进度 要加快。二是建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生控辍 保学工作还要加强。各市县报送目前尚有125人未劝返回校, 并且大局部是情况特殊、难度大的，控辍保学任务还很艰巨。 三是低保家庭学生和特困供养学生享受同等资助的政策落 实较慢。除定安、临高、澄迈、琼海外，大局部市县教育部 门尚未拿到资助学生名单或学生学籍核查尚未完成。四是对 “扶贫先扶志”，建立贫困学生成长关爱体系工作重视不够， 落实不够。以上督查发现的问题已反响给各市县。三、下一步工作要求一是要高度重视，部门联动，细化措施，务求实效。各市对照教育扶贫自查自纠整改工作方案和我厅督查意见单, 在11月20日前逐条对照整改完，我厅将在11月中下旬联 合相关部门开展整改回头看。二是确保教育扶贫资助精准、 高效发放。各市县要进一步加强贫困学生精准识别，多部门 联合严格审核，确保资助名单无错漏。僧州、陵水要切实加 快进度，最迟在11月20日前发放完。各市县在11月30 日前进行最后的查漏补缺。同时，市县要统筹民政、教育、 财政等部门，加快低保家庭、特困供养学生信息收集、学籍 核查和资助发放。三是要全力以赴做好建档立卡义务教育阶 段控辍保学工作。义务教育阶段有辍学的不能脱贫，这是硬 任务。各市县要全面排查，摸清建档立卡义务教育阶段控辍 学生底数，组建教育部门、乡镇政府、村委会、学校联合工 作组，责任到人，除因身体重度残疾等原因没有学习能力的 外，确保全部入学。四是要重视贫困家庭学生成长关爱体系 建设，健全“一生一档”，持续开展励志教育。五是通过微信、 海报、宣传单等多种方式加强教育扶贫宣传。同时各市县要 尽快将秋季学期贫困学生信息录入教育精准扶贫管理系统, 系统会自动为每个学生生成二维码，各市县要将二维码钉在 贫困户家里明显位置，便于随时了解学生基本情况。同志们，今年我省教育脱贫攻坚工作已经取得了一定的成 效，但问题也不少，任务依然艰巨，各市县要以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，圆满完成教育脱贫攻坚各项任务，为我省接受国家脱贫攻坚年度考核做出应有贡献。在全省推进脱贫攻坚重点工作电视 会议上的发言海南省卫生和计划生育委员会（2017年11月8日）今年以来，我省健康扶贫聚焦构筑贫困人口医疗保障防线、 全面落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病 兜底保障一批”行动计划，全力阻止因病致贫、因病返贫。今 年各市县财政全额代缴建档立卡贫困人口新农合个人参合 金共6641.49万元，受益442766万人。截至10月底，全 省建档立卡贫困患者报销2.37亿元,受益112.57万人次（其 中门诊报销2902.41万元，受益106.67万人次;住院报销2.08亿元，受益5.9万人次）。一、主要工作进展（一）构筑“四道防线”大幅减轻贫困人口医疗费用负担。 一是市县政府财政全额代缴建档立卡贫困人口参加新农合 每人150元的个人缴费，并按规定提高了 5%的报销比例，确保建档立卡贫困人口基本医保全覆盖。二是将建档立卡贫 困患者大病保险起付线降低50%至4000元。13个市县（不含僧州、 澄迈、东方、洋浦、乐东、白沙）政府为建档立卡贫困人口 购买了商业补充保险。三是将建档立卡贫困人口全部纳入医 疗救助对象。四是市县政府财政出资设立建档立卡贫困人口 医疗兜底保障专项资金，保障建档立卡贫困人口实际医疗费 用报销比例到达90%以上或自付费用不超过1000元。截至 10月底，除僧州市、定安县外，其它17个市县区已启动医 疗兜底保障专项资金报销。（二）大病集中救治取得阶段性成效。各市县按照省卫生 计生委印发的农村贫困人口大病专项救治工作实施方案， 将9个病种（国家划定7个病种“食管癌、胃癌、结肠癌、直 肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病”，我省 增加“重型地中海贫血、白内障”2个病种）纳入大病集中救 治。截至10月底，全省筛查出9个病种贫困患者2572人, 对1870名患者实施了救治，救治率72.71%。（三）农村贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。为农 村贫困人口建立电子健康档案，组织乡镇卫生院医生和村医 生与农村贫困人口全面签约。截至10月底，15166户贫困 户全部签约，签约率到达100%。三要坚持导向，加强监督，全面促进脱贫攻坚战。要深刻认识监督检查工作是打赢脱贫攻坚战的重要保障, 是推进全面从严治党的重要抓手，是加强监督服务民生的生 动实践。纪委监督部门要强化执纪问责，坚持问题导向； 要坚持目标导向，确保如期脱贫；按时间节点定期进行督查，对督查中发现的问题催促抓好整 改落实，并定期通报结果，在解决问题中不断前进、实现目 标。各镇街主要领导要守土有责，履职尽责，对工作中存在 的问题要亲自过问、亲自解决，以务实的作风、不懈的干劲， 扎实推进住房平安保障工作，确保精准扶贫政策在基层落地 生根，确保圆满完成脱贫攻坚任务。最后，我希望各位领导和同志们，共同努力，共克时艰, 把我们脱贫攻坚各项工作做得更好。凝心聚力攻克最后的贫 困堡垒，确保全区脱贫攻坚战高质量圆满收官，给区委、区 政府和人民上交一份满意的答卷。以下是附送一段心得，。下载可自行删除：人是悬挂于自己编织的意义之网的动物，如果离开了这一 张意义之网，人其实与动物没什么区别。只是，与其他人不 同的是，我们这些人读了太多的书，思考过了太多的问题,到了最后却再也无法像其他人那样照搬一个或是宗教教 义、或是普世价值这样的一个东西来做自己的意义之网。对（四）推进建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式” 结算服务。定点医院全面落实农村贫困人口“先诊疗后付费”, 贫困患者住院无需缴纳押金。全省所有市县的新农合、大病 保险已实行'一站式”结算。截至10月底，18个市县（不含 洋浦）的民政医疗救助已借助新农合结算平台纳入县域内定点医院“一 站式”结算;15个市县（不含海口、僧州、定安、洋浦）的医疗兜底保障 资金已纳入县域内定点医院“一站式”结算。二、存在主要问题（一）局部市县贫困患者住院实际报销比没有到达90% 以上。截至10月底，僧州、定安、白沙、保亭、洋浦5个 市县区农村贫困患者住院费用实际报销比还没有到达90% 以上，主要原因是有的市县未启用医疗兜底保障专项资金; 有的市县虽启用了医疗兜底保障专项资金但未将新农合报 销目录外费用纳入兜底保障范围，导致局部转诊至县域外住 院的贫困重病患者医疗费用实际报销比达不到90%以上。（二）局部市县大病集中救治进度较慢。截至10月底， 患国家划定7个病种贫困患者的救治率不到40%的有万宁、 保亭2个市县；患省增加2个病种贫困患者的救治率不60%的有三亚、万宁、五指山、昌江4个市县。（三）“一站式”结算服务还需加快推进。截至10月底， 洋浦的民政医疗救助，海口、僧州、定安、洋浦4个市县的 医疗兜底保障资金未实现依托新农合系统实行“一站式”即时 结算（其中海口正在签约中）；有的市县虽已实现，但在各类保障资金的报销上运行还不是 很顺畅，仍需各市县政府协调各部门共同推进。（四）健康扶贫政策宣传还存在盲区。一些基层干部、新 增贫困户、新增患者对健康扶贫政策还不了解、不清楚。三、年底冲刺阶段的重点工作（一）加大医疗兜底保障力度，确保贫困患者住院实际报 销比到达90%以上。各市县要加快启用医疗兜底保障资金, 切实将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围。卫生计生 行政部门要督查定点医院落实控费规定，有效控制目录外费 用。卫生计生与民政部门加强协调，做好“两项制度”医疗保 障衔接，把农村低保对象、特困人员纳入各市县医疗兜底保 障专项资金保障范围，确保农村贫困人口住院实际报销比达 90%以上。（二）加快大病集中救治进度，确保年底农村贫困患者救 治率达100%。进一步摸清农村贫困人口患9个集中救治大 病病种的底数，按“三定两加强”（确定定点医院、确定诊疗 方案、确定单病种收费标准，加强医疗质量管理、加强责任 落实）的要求组织专项救治，力争年内实现建档立卡贫困患 者救治率达100%。（三）做实家庭医生签约服务，确保农村贫困人口服务管 理率达100%。家庭医生签约服务优先覆盖农村贫困人口， 在前期全面落实签约的基础上，做实签约服务，确保农村贫 困人口服务管理率达100%。（四）完善便民措施，确保年内县域内定点医院依托新农 合系统实现'一站式”结算全覆盖。各市县政府要协调卫生计 生、农合办、民政、保险公司等部门，将贫困人口大病商业 补充保险、民政医疗救助、医疗兜底保障专项资金纳入“一站 式”即时结算，确保年内各类医疗保障资金在县域内定点医院 依托新农合系统实现“一站式”结算全覆盖。全面落实定点医院农村贫困患 者“先诊疗后付费”，完善农村贫困患者就诊绿色通道。11月 份完成省级健康扶贫信息系统试运行并与国家健康扶贫信 息系统对接，12月份省级健康扶贫信息系统正式投入运行, 实现健康扶贫数据信息化动态管理。（五）加强健康扶贫政策宣传。以基层干部、帮扶责任人、新增贫困人口和新增贫困患者为重点，利用各种媒介、电视 夜校，采取办班培训和一对一入户讲解的方式，发动基层干 部和帮扶责任人积极主动参与，入户宣传讲清楚健康扶贫政 策，将基层干部群众的健康扶贫政策知晓率提高到90%以上。在全省推进脱贫攻坚重点工作电视 会议上的发言海南省住房和城乡建设厅（2017年11月8日）根据会议安排，下面我代表省住房城乡建设厅就我省农村 危房改造工作当前的推进情况、存在问题及下一步工作要求 讲几点意见：一、当前我省农村危改工作推进情况2017年农村农村危房改造对象的重点是建档立卡贫困户、 低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类贫困农 户危房。省计划安排农村危房改造任务2.5万户。国家、省 财政先后下拨危房改造补助资金3.75亿元（其中国家1.4亿 元、省级2.349亿元），市县配套9.48亿元。截止目前，全省农村危房改造开工数35483户，其中建 档立卡贫困户28207户、低保户2459户、农村分散供养特 困人员798户、贫困残疾人家庭1055户，一般贫困户2963 户（市县自筹改造），各市县开工率均到达100%；截至10月31日，竣工24749户（其中建档立卡贫困户20650户），全省平均竣工率为99%,僧州、文昌、琼海、万宁、五指山、昌江、屯 昌、白沙、琼中等九个市县已完成省级下达的危改任务数, 竣工率均超过100%。二、存在的主要问题一是局部市县危房改造施工进度滞后。截至10月31日， 保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亚（竣工 率60%）、陵水（竣工率66%）、临高（竣工率66%）五 个市县的施工进度严重滞后。二是危房改造农户一户一档资 料不完整，信息录入不及时。局部危房改造农户档案局部必 要的材料没有及时收集、归拢和整理，建房前、建房中、建 房后三张照片不齐全，材料中填写的时间环节错乱，危房改 造信息录入滞后于危房改造进度，已录入信息与纸质档案信 息不一致问题均不同程度存在。临高、屯昌、东方、乐东等 4个市县2017年危房改造信息系统录入率低于60%o三是 四类重点贫困户危房存量底数不清，核查进度慢，不精准, 信息录入不及时。“全国农村住房信息系统”中信息的录入情 况，是国家下达给我省改造指标和资金的主要依据。乐东、 屯昌、东方、白沙、昌江、僧州、临高、定安等市县四类重 点对象危房存量核查进度缓慢，底数不清，且信息系统录入率低，全国农房信息系统中危房存量不准确，更新不及时。四是局部危房改造施工质量存在隐患。三、下一步工作要求为确保今年所有脱贫户危房改造任务完满完成，我厅将会 同有关部门继续加大督建力度。请各市县重点抓好以下几项 工作：（一）发动各方力量,加快危改施工进度,确保完成任务。 各市县政府要以高度负责的精神，组织发挥驻村工作队、责 任帮扶单位等作用，克服材料短缺与涨价等困难，加快施工 进度，确保在11月底前保质保量完成2017年度危房改造任 务，让贫困户搬迁入住新房。我厅将派出督导组进行检查, 特别对保亭、定安、三亚、陵水、临高等市县开展重点督查。 同时，督导市县做好迎接打赢脱贫攻坚战国家第三方评估工 作。各市县对脱贫对象危房改造，要一户一户检查，要通水、 通电，完善厨房、厕所配套建设，清理施工现场，保证到达 竣工入住条件。并进行绿化美化，做到环境整洁优美。（二）抓紧补充完善危房改造一户一档资料，及时录入全国 危房改造信息。各市县危改主管部门要催促乡镇政府补充完 善今年农户危房改造档案，逐户逐档进行检查，包括贫困户 基本信息材料、危房鉴定材料，以及建房前、建房中、建房 后三张照片等，于11月底前将其档案信息准确录入“全国扩 大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”。（三）加强施工监管，保障质量平安。各市县政府要把危 房改造的质量平安纳入市县危房改造主管部门及乡镇政府 的绩效评价指标，要充分发挥市县工程质量平安监督部门、 乡镇规划建设管理所的职能作用，也可以通过政府购买工程 质量平安监督服务的方式，分片到户加强对危房改造质量安 全的监管。（四）加快四类贫困农户危房存量摸排核查工作，精准核 定危房存量，及时录入全国农村住房信息系统。精准确定四 类贫困户危房等级是落实两项制度有效衔接的基础和核心, 各市县政府危改主管部门要与扶贫、民政、残联等部门通力 协作，抓紧完成四类重点对象危房存量调查、鉴定、建档工 作，于11月30日前将其全部录入“全国农村住房信息系统”， 确保2018年中央危房改造补助资金和省级配套资金足额安 排，确保2018年完成四类重点对象的危房改造任务。（五）严格控制四类贫困户D级危房改造面积。原那么上， 1-3人户控制在60平方米以下，1人户控制在20-30平方米， 2人户控制在30-40平方米，3人户控制在40-60平方米，3 人以上控制在人均18平