商丘市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划.docx

商丘市“十四五”营商环境和社会信用体系开展规划2022年4月目录第一章现实基础1第一节“十三五”开展回顾2一、营商环境得到显著优化2 网和并联审批平台上公布。二是扎实推进工程竣工联合验收，多 措并举，取得实效。按照“两统一、三明确”：即统一验收时间、 统一集合地点，明确验收事项、明确验收人员、明确出具验收报 告的时间，构建联合验收工作机制；制订了商丘市建筑工程竣 工联合验收实施细那么（试行），统一验收时间、统一集合地点, 明确验收事项和验收人员，在规定的时间内出具验收报告。从工 程竣工验收开始到核发建筑工程竣工验收备案证书，平均用时5 个工作日，比工改前压缩了 20多天，得到企业的一致好评。三 是集成服务，打造质量提升平台。按“三集中、三到位”要求， 市本级57项行政审批和服务事项全部授权于局审批服务办公 室，审批服务办公室人员全部进驻市行政服务中心，所有工程在 市行政服务中心工程建设综合窗口统一受理，全流程线上审批。 对57项审批和服务事项进行再梳理。四是建立联合辅导机制， 对不熟悉业务的企业进行申报辅导，提升服务质量，极大提高了 企业办事的便利度和获得感。投资工程审批流程持续优化。按照“能减即减、应放尽放” 的原那么，全面梳理规范全市投资工程立项、报建、验收阶段可能 涉及的审批事项，最大程度的下放、取消和简化。对市县两级承 办的80个行政审批服务事项，下放县级62项，下放率77.5%。 积极推进“区域评估、多规合一、多评合一、多图联审、容缺办 理”审批新模式。不断简化审批流程，对总投资1000万元以下、 1000万元及以上5000万元以下和5000万元及以上的工程的审批程序分批分类进行流程优化。全面落实企业投资工程告知性备 案，企业仅需提交完整工程信息和是否符合产业政策进行承诺， 确保工程备案“网上办理、一次不跑”服务机制落地落实。进一 步规范了投资审批事项名称和申请材料清单，申请材料能实现部 门共享的，决不让工程单位提供，最大限度地减少申请材料，减 轻工程单位和企业负担。合并办理审批事项，把工程招标方案核 准并入可行生研究报告和工程申请报告核准事项中同步办理。全 面推行工程审批全程网办、全面优化再造审批流程，最大限度地 压缩投资工程审批时限。市发改委承当的投资工程审批（核准） 事项由法定20个工作日全部压缩至3个工作日，实际办理时限 均在3个工作日以内。备案事项由法定10个工作日压减至1个 工作日完成。全市投资审批工程纳入“河南省政府投资工程审批 系统”上全程网办。按照关于“一窗受理、集成服务”的改革要 求，将所有审批事项整体进驻行政服务大厅窗口，同时将75个 行政审批服务工程授权到行政服务中心大厅综合窗口受理，授权 行政服务中心发改委窗口全权负责审批事项的审查、审批、办结 等一站式审批服务，实现“一网通办”。（二）市场环境更加健康有序社会化的中小企业公共服务体系进一步健全。打造以市中小 企业服务中心平台为枢纽，以各县（市、区）综合服务平台和产 业服务平台为依托，以公共服务示范平台为支撑的公共服务体 系，以企业需求为导向，为中小企业提供信息、技术、创业、培训I、融资等公共服务，逐步实现中小企业公共服务平台资源共享、 服务协同、覆盖全市。建立企业服务活动联席会议制度，重大涉 企问题得到及时协调解决。建立工业经济运行调度会制度，定 期统计分析规上工业企业运行情况。建立完善企业服务“五项工 作制度”（市级领导和部门联系服务企业制度、市级领导与企 业家座谈会制度、部门会商制度、企业首席服务员制度、企业（商 会）直通车制度），实现规上企业服务全覆盖，“一对一”对接协 调解决企业实际问题。纳税便利化改革不断深化。制定全市税务系统进一步优化 税收营商环境行动方案（2018年-2020年），实施精准服务， 简化办税流程。简化代扣代缴申报流程，深入推进出口退免税无 纸化申报试点工作，城镇土地使用税和房产税合并申报，减少纳 税人申报次数。推进“一网、一门、一次“改革，从企业开办套餐 式服务、房地产交易、车辆购置税征收等业务实现“一窗通办。 网上申报撤销、逾期补申报业务以及企业所得税的网上更正数据 等方面突进税后流程更便捷。加强容缺办理。探索证明事项告知 承诺试点，最大限度的为纳税人、缴费人提供便利。企业用电本钱显著降低。延伸电网投资界面，降低客户办电 本钱，积极批复业扩配套单体工程。提高低压接入标准，小微型 企业客户用电设备容量160千瓦及以下可实行低压接入，低压业 扩配套工程所需资金纳入供电公司年度本钱，实现低压用电客户 零本钱接入。鼓励用户积极参与市场化交易，拓展电能替代广度和深度，提高电能替代覆盖率。信贷支持力度进一步加大。在全省率先出台商丘市银行业 金融机构考核激励暂行方法等八个方案，充分调动银行业金融 机构贷款投放信心。建立了商丘市银行企业信息共享暨融资服务 平台（简称“银企通”），归集电力、税务、海关、公安、金融、 市场监管等40余家单位7亿多条信息，大幅提升企业申贷获贷 效率。落实定向降准政策，积极引导释放流动性资金，定向支持 我市民营小微企业。成立了由常务副市长任组长的企业上市帮扶 专班，积极推动企业上市。复制推广普惠金融“一平台四体系” 工作，充分发挥银行、证券、保险等各类金融机构作用，推动全 市金融扶贫和乡村振兴稳步推进。对外开放持续扩大。“十三五”期间全市外商投资工程超30 个，合同利用外资9亿多美元，实际利用外资总体规模19亿美 元，年均增长5.9%,增幅位列全省第2位。对外经济合作成果 显著，与世界16个国家和地区在农牧业、服装、建材、环保、医 疗、采矿等行业开展合作。商丘海关顺利开关，商丘保税物流中心、 民权保税物流中心封关运行，综合保税区正在规划，中欧（商郑欧） 国际班列正式开行，成功举办第六、七、八届中国商丘国际华商 节，开放平台日趋完善。市场环境日益开放公平。“十三五”末，全市市场主体总量 到达54. 5万户，总量位居全省第3位。全面推行市场准入负面10 清单制度，严格实施公平竞争审查制度，支持民间资本进入清单 以外的行业和领域，享受平等的准入标准和优惠政策。通过资本 金注入、投资补贴、贷款贴息、产业基金等方式，支持民营企业 参与电力、交通、电信运营、油气勘探开发、市政公用、军民融 合等领域投资建设。引导民间资本进入金融、医疗、养老、教育、 文化等服务领域，切实解决准入门槛高、互为前置审批等问题。市场准入更加便利。“十三五”期间将企业开办的设立登记、 公章刻制、发票申领等时间压缩至1个工作日，实现开办企业一 窗受理、一窗发证、一日办结，比全省要求的4个工作日缩短了 3天。应对疫情支持企业复工复产，全面推行疫情期间审批业务 “五个力、”服务，既"网上办、掌上办、邮寄办、预约办、上门办”。 简化生产许可审批流程，对省级授权下放的5类省级生产许可审 核，实现当天申报、当天审核。“区域评估”改革试点进一步推进。按照推进“区域评估”改革 工作要求，选定示范区产业集聚区作为试点，全力推进“区域评 估''改革示范点建设。统筹整合土地利用总体规划、城乡总体规 划、城市道路规划、永久基本农田、城市开发边界等控制线，建 立了商丘市多规合一业务协同平台，形成了责任主体明确和管控 规那么明晰的多规合一空间规划一张图，“区域评估”改革工作基础 支撑得到显著加强。依法监管和包容审慎监管得到有效强化。坚持依法监管和包 容审慎监管相统一，对轻微违法违规行为实行首次不予处分，并11 发布行政相对人违法风险点，最大限度降低对涉案企业正常生产 经营活动的影响。全面落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审 查制度在县级以上政府全覆盖。推动“双随机一公开“监管常态 化，2020年，全市共组织开展市场监管领域“双随机一公开”抽查 431次，抽查市场主体12152户，覆盖抽查事项1468项，做到“一 次检查，全面体检”，尽最大限度减少对企业的经营干扰，让监管 更加高效公平。推行“互联网+智慧监管”，积极推动互联网、大 数据等信息技术与市场监管工作的深度融合，大幅提升监管效 率，实现市场的实时性、动态化监管。企业高质量开展成效显著。“十三五”期间，强化知识产权 战略，成立市知识产权仲裁中心、知识产权公证服务中心、知识 产权保护调解中心，基本形成司法、行政、社会三位一体、共治 共享的知识产权保护格局，2020年，全市商标申请量24324件, 有效商标注册量74307件，居全省第二位。开展质量提升行动， 出台商丘市质量提升行动实施方案，开展河南省质量强县示 范县创立工作，民权、夏邑、柘城、虞城等4县成功创立河南省 质量强县示范县。举办质量提升暨政府质量奖培育企业现场观摩 培训班，将优秀家企业列入省长质量奖和市长质量奖培育开展计 划。（三）法治环境逐步公正透明政府依法行政能力进一步提高。依法保护民营企业和民营企 业家的财产权、人身权，区分经济纠纷与经济犯罪的界限，严厉12 打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为。把握好依法开 展财产保全与维护企业生产经营的工作要求，禁止以办案为名干 扰企业的正常生产经营和自主经济行为。开展诚信政府创立活 动，对政府“新官不理旧账”、拖欠工程款等政府失信行为进行 专项治理。民商事案件切实得到依法审理。积极开展民间借贷突出问题 专项整治活动，“十三五”期间，全市法院共审结一审民商事案 件56470件，审结买卖、承揽等合同案件32858件，审结金融借 款、保险、证券、债券等金融类案件1826件。纠正民间借贷领 域存在的“套路贷”、职业放贷、虚假诉讼等突出问题，全力发现 线索及时移交公安机关。不断提高破产工作水平，制定了商丘 市市级破产案件援助基金管理使用方法（试行），发布了关于 破产管理人办理人民币银行结算账户及征信相关业务的联合通 知，进一步推进了破产案件依法高效审理，协助破产管理人履 行法定职责。执行工作更加坚强有力。印发商丘市中级人民法院服务“六 稳”“六保”优化营商环境重点案件执行行开工作方案商丘市 中级人民法院“执行合同”提升专项方案实施意见进一步规范 审判、执行权力运行机制的意见等文件，全面规范执行行为， 严禁超标的采取查封、扣押、冻结等执行强制措施，加大案件执 行力度，提高办案效率，压缩执行办案用时。全市法院对企业申 请执行案件开设绿色通道，优先立案、优先执行、快速兑付，依13 法兑付各类企业的胜诉权益。充分利用网上查控、“云平台”送达、 微信沟通等信息化手段，确保全市法院执行“不打洋”。“十 三五”期间，执结涉企业案件？ ？ ？件，执行到位金额？ ？ ？亿 余元，中院执行局解除、屏蔽限高、失信？ ？ ？人次。（三）营商环境评价机制更加完善营商环境评价体系更加健全。制定商丘市营商环境指标 体系和评价方法，定期开展第三方监测并公布评价结果，引导 各地研究分析营商环境的现状和缺乏，针对薄弱环节采取有效措 施。2019年度全省营商环境评价位次居黄淮四市第一。在省政 府新闻办召开的“河南省2019年度营商环境评价结果新闻发布 会”上，对商丘营商环境工作给予肯定，强调商丘是全省进步幅 度最大的市。2020年度位居全省营商环境评价第13位。县域营商环境评价工作成效显著。坚持以营商环境评价 推动优化营商环境建设工作，以评促改、以评促优。通过政 府采购程序，委托独立第三方开展全市县域营商环境评价工作， 立足商丘实际，制定商丘市营商环境评价指标体系，按照指标体 系培训、组织数据填报、数据复核、企业调查、对标分析等步骤, 对各县（市、区）进行了全面客观评价，有力地推动了县域营商 环境的整体提升。营商环境工作考评更加科学。制定出台商丘市综合目标 绩效考评方法（试行），将营商环境建设纳入全市综合目标 绩效考评体系，与市管领导班子和市管干部综年度合考核套14 合进行，充分发挥绩效考评“指挥棒”作用，确保优化营商环 境各项任务落细落实，推动全市高质量开展。监督执纪工作得到进一步强化。建立完善损害营商环境行 为查处长效机制，研究出台市纪委监委贯彻落实省委关于规 范政商交往行为构建亲情政商关系的假设干意见的实施意见商 丘市纪委监委优化营商环境监督执纪工作实施方案，为规范政 商交往、强化监督执纪提供了坚强纪律保障。严肃查处损害我市 营商环境的典型案件，通报损害营商环境典型案例，并在“清风 商丘”微信公众号曝光，催促开展以案促改，教育引导广大干部 以案为鉴、警钟长鸣。二、社会信用体系建设日益健全（一）社会信用体系制度建设更加完善组织协调进一步加强。积极推进全市社会信用体系建设， 建立商丘市社会信用体系建设联席会议制度，以及信用工作联络 员制度，形成了多方参与协同推进社会信用体系建设的工作格 局。政策保障进一步有力。制定了商丘市人民政府关于推进 全市社会信用体系建设的实施意见商丘市行政许可和行政处 罚等信用信息公示工作实施方案商丘市人民政府关于建立完 善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实15 施方案和推进城市信用建设工作实施方案等文件，对优化 市场信用环境、推动市场经济开展起到了显著的促进作用。工作机制进一步规范。建立了诚信建设“红黑榜”发布机 制、商丘市企业信用信息归集共享工作机制。跨部门、跨行业的 守信激励和失信惩戒联动机制逐步建立，失信违法行为得到初步 惩戒、遏制。诚信企业示范建设“百千万”工程活动深入开展。（二）信用基础进一步夯实信用信息归集共享效率进一步提升。市公共信用信息共享 平台与省、国家信息中心数据库实现了信用信息的交换共享。“十 三五”期间，共享平台已归集各类信息2. 7亿条，归集“双公示” 信息超过130万条，信用服务大厅出具信用核查报告2897份。“信用商丘”网站功能进一步完善。“信用商丘”门户网 站已面向社会开放企业信用记录查询功能，网站访问量突破3600 万次，开展信用核查超过3万次，网站已公示涵盖住建、卫生健 康、医疗、民政、科技、教育、体育、文化旅游、自然资源、金 融监管等10多个重点领域市场主体信用承诺书15. 8万份。市县两级平台建设成效进一步显著。“十三五”期间，完 成了市信用信息共享平台二期升级，增加联合奖惩系统、信用评 价系统等功能，并顺利通过专家组验收；夏邑县、民权县、睢县 信用信息平台已建成并通过验收，柘城县、宁陵县平台建设进展 迅速。16二、社会信用体系建设日益健全15三、人才队伍建设得到全面加强20四、存在的问题21第二节“十四五”开展环境22第二章“十四五”规划总体思路24第一节指导思想24第二节基本原那么25第三节开展目标26一、总体目标26二、具体目标27第三章“十四五”规划重点任务34第一节聚焦优化政务环境，全面提升政务服务水平34一、深化“放管服效”改革，突出放权赋能成效34二、强化政务服务便利，提升政务服务效能37三、夯实“万人助万企”活动，打造服务企业优质品牌40四、实施制度型开放战略，优化国际投资贸易环境42第二节 聚焦优化市场环境，激发市场主体活力45一、完善竞争性市场体系，保护各类市场主体合法权益45二、优化生产要素和资源配置，提高资源要素保障能力48三、落实减税降费政策，降低企业经营本钱51四、实行更高水平开放，持续提升宜居创业基础能力53第三节 聚焦优化法治环境，营造公平竞争气氛59一、推进法规制度建设，完善各项标准体系59二、严格推进依法行政，加大监管惩戒力度61三、保障市场主体依法退出，平等保护各类市场主体产权62第四节 夯实信用体系建设，全面提高诚信水平66一、加快政务诚信建设机制，强化政务诚信建设成效66（三）信用监管机制不断创新新型监管机制全面确立。制定了商丘市加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制实施方案，明 确了总体要求、工作目标及重点工作任务，以加强信用监管为着 力点，建立健全了贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、 事后全监管环节的新型监管机制。“双随机、一公开”监管得到 全面实施，基本实现了市场监管全覆盖。行业信用分级分类监管成效突出。各行业主管部门积极落实信用分级分类监管，以公共信用综合评价结果、行业信用评价 结果等为依据，对监管对象进行分级分类。健全信用承诺制度， 在税务、粮食、交通等领域全面开展信用承诺制度，依托信用门 户网站公示。建立税务、交通、粮食、环保、医疗卫生、市场监 管等重点领域分级分类监管机制，梳理事中事后监管清单，对信 用较好的企业减少抽查频率，针对信用较差企业提高抽查频率。专栏1:信用监管改革市税务局制定开展纳税信用承诺制试点工作方案，切实优化办税流程，根据信用信 息、缴税情况综合评定纳税人的信用等级，实施分级分类管理。对A、B级纳税人在融资贷款、 出口退税、税务注销等方面都享有优先权，对D级纳税人那么重点监控、提高监督检查频次。市人社局依据商丘市企业劳动保障守法诚信等级评价实施方法，对局部商丘市直（驻 商）企业遵守劳动保障法律法规情况进行检查评估，按照A级（守法诚信）、B级（基本诚信）、 C级（违法失信）进行评定。市粮食局依据河南省粮食企业经营守法诚信评价方法（试行）对全市粮食企业进行 评价，对不同等级的粮食企业进行分类监管。市卫建委制定了商丘市关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案，明确五17 类监管主体，制定了医疗卫生行业开展目标、监管标准，开展了 “蓝盾护航行动”，推进卫 生行政部门依法管理、依法监督。市市场监管局在开展“双随机、一公开”抽查工作中，对于信用等级低的“高风险”企 业，增加抽查频次，而对于信用等级高的“低风险”企业，减少抽查频次。在重点行业餐饮 服务食品平安监督量化管理工作中，动态等级评定良好的，原那么上6个月内至少检查1次； 评定为一般的，原那么上4个月内至少检查1次；在特种设备监管方面，下发了商丘市市场 监督管理局关于进一步规范电梯维保秩序强化电梯平安监管的通知和商丘市电梯维保专 项整治工作方案等文件，对我市电梯维保单位实施分类监管，并纳入诚信体系建设。市交通运输局对道路客运输企业、出租汽车公司、机动车维修企业、机动车驾驶员培训 机构等进行质量信誉考核。市扶贫办积极推进扶贫小额信贷信用评价体系建设，对信用户和信用村开展科学评定。市生态环境局依据河南省企业事业单位环保信用评价管理方法开展我市企事业环保 信用评价活动。市农业农村局实施量化分级管理，加强事中的服务与规范。在日常监管工作中，催促和 指导企业全面落实各项质量管理与诚信经营制度，提高企业诚信经营管理水平。（四）联合奖惩机制成效显著信用建设“红黑名单”作用进一步发挥。通过市新闻发布会，发布A级纳税人、商丘好人等红名单，以及失信被执行人、严重违法失信企业黑名单、违反文明交通等领域黑名单。对纳入 黑名单的法人和自然人，相关单位在行政事项中按照国家有关规 定予以惩戒。对国家、省、市级文明单位（标兵）及省级文明校 园（标兵）进行信用核查，其法定代表人列为黑名单的，实行一 票否决。对失信人的惩戒执行力度进一步加大。“十三五”期间， 商丘市中级人民法院共发布失信被执行人信息？ ？条，其中自然 人信息？ ？条，企业信息？ ？条。共发布限制高消费信息？ ？条,18 其中自然人？ ？条，企业法定代表人？ ？条。共限制？ ？万余人 次购买飞机、动车、高铁票；？万余名被执行人迫于信用惩戒 压力自动履行了义务；？?名被执行人因失信行为在参选人大代 表、政协委员时被限制；?余名被执行人在办理贷款、设立公 司、工程招标中受限制。（五）信用惠民便企能力进一步提升信用市场得到有效开拓。为充分发挥信用服务机构作用， 加快推进我市社会信用体系建设，通过“信用中国（河南商丘）” 网站发布公告，面向社会公开征选信用服务机构参与我市社会信 用体系建设工作。“信易贷”作用进一步发挥。“信易贷”平台依托商丘市 银行企业信息共享暨融资服务平台作用显著，“十三五”期间， 平台入驻金融机构用户？ ？户，登记注册入驻？ ？家会员企业。个人信用体系进一步完善。积极制定市民个人信用积分建 设方案，个人信用积分命名征集工作进展顺利，个人信用积分评 级方案及联合激励措施稳步推进。（六）社会环境处处诚信包容契约精神得到进一步弘扬。在重点行业制定诚信公约，统筹 推进社会信用记录、信用信息共享平台建设、守信联合激励和失 信联合惩戒，让守信企业在市场中获得更多机会和实惠。19包容文化得到进一步开展。以包容审慎为原那么的监管新业态 新模式逐步形成，征地拆迁、劳动社保等重点领域的矛盾和问题 得到妥善化解，对民营企业家合法经营中出现的失误失败给予更 多理解、宽容、帮助，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛 围。“人人都是开展环境”的理念更加深入人心。发挥媒体正面 导向作用，借力构建多角度、立体式、全方位的营商环境舆论宣 传，营造安商、优商、护商的气氛。三、人才队伍建设得到全面加强（一）人才政策机制更加完善起草了关于大力实施“引才入商''工程推进国家区域中心城市建设的意见关于进一步加强党委联系服务专家工作的实施 方案、“商丘市突出贡献人才奖''评选方法商丘市高层次 人才认定和支持方法等文件，修订了商丘市专业技术拔尖人 才选拔管理方法，进一步健全了在人才的引进、培养、使用、 评价、奖励等方面的政策机制。（二）人才引进渠道进一步拓宽创新博士服务团工作，创造性地开展了市派博士服务团工 作，本着不求所有、但求所用原那么，通过实施“柔性引才”工程， 重点引进了一批涉及金融、环保、城市建设、旅游、农业等方面 的高层次人才，为商丘经济社会的全面开展起到了良好的引领带 动作用。“十三五”期间，全市通过挂职、技术顾问、创业导师、20 合作顾问等多种形式引进各方面高层次人才近300人。（三）壮大人才开展平台坚持每年举办商丘青年创业者峰会，为商丘青年创客搭建双 创交流合作的平台，峰会内容、规模和影响力逐年攀升，形成了 具有鲜明特色的自主创新创业品牌，受到了社会各界的高度认 可。商丘市各类人才开展平台建设完备，“十三五”期间，全市 已建成国家级农业科技园区1家；国家级科技企业孵化器5家；国 家级高新技术特色产业基地7家；省级高新区4家，居全省第一名； 省级可持续开展实验区3个；省级科技企业孵化器4家；省级重点 实验室2个；省级工程技术研究中心110家；省备案的新型研发机 构3家；省级院士工作站3个；省级中原学者工作站2个。（四）人才奖评体系进一步优化“十三五”期间，全市人才奖评体系不断优化，逐步树立了坚 持德才兼备，根据岗位特点，突出能力、业绩和贡献导向的分类评 价标准；完善了优秀人才奖励制度，逐步建立了以政府奖励为导向、 单位奖励为主体、社会奖励为补充的多层次人才奖励体系；建立了 市场化的创新成果利益分配机制，高等院校、科研院所科技成果的 使用、处置和收益分配可自主确定，不需审批或者备案；健全了多 元化的资金保障体系，拓宽人才创新创业投融资渠道，从市级人才 开展专项资金中适当安排资金作为人才创业创新引导基金。四、存在的问题21虽然我市营商环境和社会信用体系建设取得了一定进展，但 与我市经济开展水平和社会开展阶段不匹配、不协调、不适应的 矛盾仍然存在。各部门、行业对营商环境和社会信用体系建设的 重视程度还有所不同。主要表现在：优化营商环境意识不够牢固, 服务市场主体思想还不够解放；“放管服效”长效机制不够健全, 政府职能转变与城市能级的开展定位还不匹配；市场化配置资源 机制不够完善，隐性门槛仍然存在;社会信用体系建设总体不够 平衡，一些地方基础设施建设和运行机制还不完善;信用创新应 用能力不够突出，社会信用体系动态调整能力还有待提升。第二节“十四五”开展环境 营商环境和社会信用体系建设是实现国家区域中心城市建设目标，谱写新时代商丘追赶超越新篇章的迫切需要。当前，我 市正处于跨越开展的关键时期，加快优化营商环境和推进社会信 用体系建设，有利于吸引人才链、技术链和资本链“三链集聚, 链式开展”；有利于优化区域信用环境，促进对外开放合作，提 升区域竞争力，扩大“殷商之源通达商丘”品牌影响力；有利 于优化经济结构、转换开展动力，推动产业转型升级。营商环境和社会信用体系建设是加快提升社会治理能力，全与建设现代化商丘的内在要求。当前我市正处于经济开展转型期 和社会矛盾凸显期，社会利益主体和诉求多元化，各类社会主体 间的关系及相应的管理方式也在发生深刻变化。打造一流的营商22 环境，加快推进社会信用体系建设，有利于推动政府职能转变， 加强政务诚信建设，全面推进依法治市；有利于创新社会治理方 式，提高社会治理能力，推动社会治理措施和监管手段覆盖事前、 事中、事后全流程，实现社会治理体系和治理能力现代化。营商环境和社会信用体系建设是加快构建现代市场体系，高 质量开展信用经济的有力举措。市场经济本质上是信用经济，进 一步深化“放管服效”改革，加快推进社会信用体系建设，有利 于畅通政商沟通渠道，激发市场主体活力和社会创造力；有利于 增强市场主体诚信意识，规范市场秩序，降低交易本钱，防范化 解市场风险；有利于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系， 建立完善以信用为核心的新型市场监管机制。营商环境和社会信用体系建设是保障和改善民生，满足人民 群众美好生活新期待的重要途径。制定落实好惠民便企政策，弘 扬诚信的传统美德，是社会主义核心价值观的基础。营造良好的 营商环境，加快推进社会信用体系建设，有利于增强企业家主动 承当社会责任的驱动力，增进企业反哺社会、惠及民生的深度和 广度；有利于公共管理部门提升公共服务水平，便利城乡居民生 活，促进共同富裕事业开展；有利于维护社会公平正义，预防和 化解社会矛盾，促进社会和谐、增强社会互信，更好地满足广大 人民群众对高品质生活的需求。23综合来看，“十四五”时期，我市营商环境和社会信用体系 建设面临前所未有的机遇和挑战。我们必须科学把握新开展阶 段，坚定贯彻新开展理念，主动融入新开展格局，把营商环境和 社会信用体系建设作为民生工程、开展工程、作风工程，开拓创 新、苦干实干，奋力开创现代化商丘建设新局面。第二章“十四五”规划总体思路“十四五”时期，我市开展站上新的历史起点，进入高速增 长转向高质量开展的关键期和转型开展的攻坚期，内在优势不断 强化、动能转换加速突破、向上态势持续彰显，必须把握开展规 律，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，于变局中 开新局，努力推动营商环境和社会信用体系建设走在全省前列。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察河 南重要讲话精神，以及省委省政府和市委市政府关于营商环境和 社会信用体系建设的重大部署和要求，以提升市场主体和社会公 众满意度为目标，以“放管服效”改革为核心，以打造“商丘最 安心“营商环境服务品牌为载体，以推进“信用商丘”建设为支 撑，全力建设市场化法治化国际化营商环境，全面加强社会信用 体系建设，更好发挥社会信用体系在支撑“放管服效”改革和政24 府职能转变、营造公平诚信的营商环境等方面的积极作用，全面 实现商丘市“十四五”期间“一个目标、四个更高、五个走在前 列”的开展要求。客观审视商丘开展所处的历史方位和开展优势, 牢牢扭住新开展阶段、新开展理念、新开展格局，以“商丘之问” 凝聚“商丘精神”，以“商丘精神”引领“商丘之为”，以“商 丘之为“助力高质量开展，切实推动商丘在全省“两个确保”大 局中奋勇争先、更加出彩。第二节基本原那么“十四五”时期，我市营商环境和社会信用体系建设应当遵 循以下几个基本原那么：党政同责，社会共治。坚持和完善党领导营商环境和社会信 用体系建设的体制机制，旗帜鲜明讲政治，切实提高政治判断力、 领悟力和执行力；充分发挥政府总体规划、组织协调和示范引导 作用，健全规章和标准，完善各项营商、惠企政策，促进信用信 息共享，培育和监管信用服务市场；充分发挥市场机制作用，鼓 励调动社会力量广泛参与，共同推进，形成更加开放、多元、共 享的营商环境和社会信用体系建设新机制。统筹规划，重点突出。切实提升把握新开展阶段、贯彻新发 展理念、构建新开展格局的能力和水平，立足现实，着眼长远， 久久为功、各点击破、逐步优化，统筹各部门、各行业、各地优 化营商环境和社会信用体系建设全局，系统规划，精心组织，有25 计划、有重点、分步骤地组织实施。明确关键环节和领域，实施 重点突破、典型示范、创新试点，以点带面，协调推进。健全制度，遵循法治。建立健全营商环境和社会信用制度体 系，以深刻转变政府职能为核心，保障公民和市场主体的合法权 益，促进实现规那么公平、机会公平、权利公平，营造稳定、公平、 透明、可预期的良好环境，持续推进营商环境法治化。依法开展 信用信息征集、披露和使用工作，加强信用信息监管，规范信用 服务主体行为，建立健全信用信息归集管理与应用、信用服务市 场监管等方面的规章制度与标准体系，维护信用信息平安和信用 主体的合法权益，确保社会信用体系建设健康开展。对标一流，以用促建。锚定”对标对表一流标准，奋力走在 全国全省前列”的目标，把准开展大势，发挥综合优势，抢抓难 得机遇，靶向攻坚、精准施策，打造一流营商环境。推进信用产 品社会化应用，倡导综合信用承诺，建立健全社会征信体系和褒 扬诚信、惩戒失信联动机制，大力宣传诚信典型，加大失信惩戒 力度，在信用产品应用中促进信用体系建设。在应用中树立典型、 打造特色，由点到面，持续深入营商环境和社会信用体系建设。第三节开展目标一、总体目标“十四五”期间，围绕高质量建设国家区域中心城市战略目 标，营商环境建设的制度体系更加完善，服务效能显著提升，法26二、聚焦重点商务领域，深入推进商务诚信建设68三、加强社会协同治理，全面推进社会诚信建设70四、完善体制机制，深入推进司法公信建设72第五节紧盯开展任务，完善社会信用体系运营机制77一、健全信用信息归集共享机制，推动信用体系数智化建设77二、完善新型信用监管机制，依法开展信用联合奖惩80三、深化信用创新应用，大力提升信用惠民便企实效83四、加强信用宣传和教育，增强全民社会诚信意识84第四章保障措施87第一节 加强组织领导87第二节 强化责任落实87第三节 加大要素支持88第四节 加快市场培育88第五节 强化评估考核89第六节 做好宣传引导89治保障更加坚强，市场主体和人民群众满意度持续增高，营商环 境步入全省前列，营商环境综合评价进入全省第一方阵，市场化、 法治化、国际化一流营商环境成为我市新标识。社会信用体系更 加完善，围绕“信用商丘”这一建设主题，抓住信用赋能高质量 开展这一工作主线，加强以立法为引领的法治化建设，加快场景 拓展为导向的智慧应用，夯实贯穿事前事中事后全生命周期的新 型信用监管，优化信用引导要素的资源配置，推动信用数字化成 效全面提升，增强全社会诚信意识，打造老实、自律、守信、互 信的社会信用体系。二、具体目标营商环境走在全省前列。市场化、法治化、国际化营商 环境建设深入推进，全市营商环境评价排名进入全省前5名。“一 网通办”“掌上办”成为行政审批的主形态，“一网通管”成为 监管服务的主平台，便捷高效的政务环境、公平竞争的法治环境、 老实守信的社会环境、亲商安商的人文环境全面提升，营商环境 评价、第三方审查和评估机制进一步完善。一一投资贸易便利程度显著增高。商事制度改革成效更加显 著，“清单制+告知承诺制”得到全面实施。市场准入门槛持续 降低，“非禁即入”落实更加到位。企业税费负担进一步减轻， 运营本钱全方位降低。国际贸易“单一窗口”实现区域全覆盖，27 整体进出口通关时间显著减少。社会投资工程全流程审批时限进 一步大幅压缩，投资建设更加便利。数据共享服务能力大幅度提升。完善数据管理组织体 系，开展数据普查，形成数据资源台账。按照全市数据共享需求, 动态调整全市数据共享需求清单。持续编制完善数据资源目录， 形成数据共享责任清单。推进数据挂载，提升数据可用能力。建 立完善政务数据共享及协调管理方法，建立完善数据共享协调机 制，加快推动全市数据集中管理、统一调度，数据快速申请、便 捷应用。加快数据在多领域的脱敏应用。推进责任清单内电子证 照“应制尽制”。动态承接国家电子证照系统新增功能，完善电 子证照系统能力。实现“放管服效”改革的全面推进。简政放权力度得到 进一步加大，全面放出活力和创造力；监管力度得到进一步增强, 全面管出公平和正义；服务水平进一步提升，全面服出便利和实 惠；改革效能进一步彰显，全面强化管理效能、执行效能、服务 效能。一一政务服务效能走在全省前列。衔接落实国务院、省政府 新一批取消、下放和改变管理方式行政许可事项，动态调整政务 服务事项基本目录。细化优化政务服务事项办理场景，提升办事 指南关键要素信息的准确性、详实性和易用性。政务服务事项进 一步减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程，清理规范特殊 环节，实现一批高频事项实体证照免提交，市县两级政务服务事28 项承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩至80%。持续推进 涉企经营许可事项告知承诺制、“证照别离”“一业一证”等改 革。继续推动“一证通办”和“一件事”集成办理。完成一体化 政务服服务平台无障碍适老化改造，“场景引导服务” “无感智 办” “免审即享”等便民利企服务方式得到持续创新。除法律法 规有特殊要求或场地限制等原因，市、县两级政务服务事项进驻 综合性政务服务大厅率到达100%, “一窗”分类受理率到达 100%。政企沟通渠道愈加畅通。“亲”“清”新型政商关系全 面形成，政企沟通机制实现常态化，民营经济“两个健康”提升 行动和“一联三帮”保企稳业专项行动成效得到持续提升，建成 满足我市经济社会高质量开展水平的最优营商环境。市场服务便利化水平显著提升。低压居民、高压客户平 均办电时限（不含客户内部工程建设时限）分别不超过2个、7 个工作日，用水用气办理时限压缩至1个工作日，普惠型小微贷 款综合融资本钱明显下降，招投标活动全流程电子化交易率到达 100%, 口岸整体通关效率到达全省一流水平。全方位实现扩大开放。坚持“市外即域外、市外即开放” 理念，加快引育更多有核心竞争力的企业。力争“十四五”期间， 实际利用省外资金年均增长3%,实际利用境外资金年均增长 3%,每年引进5亿元以上工程40个。现代流通体系得到进一步29 完善，枢纽经济得到大力开展，商丘保税物流中心、民权保税物 流中心实现做大做强，商丘综合保税区顺利创立，基本实现一体 化通关平台。优化营商环境长效机制基本健全。制度建设和制度执行 得到进一步加强，为各类市场主体投资兴业营造更加稳定、公平、 透明的良好环境。出台全市损害营商环境行为投诉处理及责任追 究方法，损害营商环境行为得到有效遏制。一一法治保障能力明显提升。具有商丘特色的营商环境和社 会信用体系建设政策法规体系基本形成，实现“应立尽立、应改 尽改、应废尽废、应释尽释"。营商法治体系日趋成熟，以法治 手段维护公平竞争环境形成常态。信用法治体系日益完善，信用 法规制度和标准体系更加健全，信息平安和个人隐私得到有效保 护。信用监管和服务实现关键环节制度规范全覆盖。知识产权保 护制度严格执行。商事合同案件审理和执行效率大幅提高，破产 案件办理水平不断提升。包容普惠创新环境和宜居创业能力明显提升。基础设施 支撑逐步增强，优质教育、医疗等公共服务供给更加充足，社会 治安综合治理水平不断提高，普惠型小微企业贷款年化利率显著 降低、接近全省平均水平，高效率、低本钱物流服务形成“表率 标杆”。持续打好创新驱动开展牌，加快