人力资源教育系统应急管理培训教案5831.doc

全市教育育系统应应急管理理培训教案案 公元220088年5月12日，场突如其其来的8.0级汶川川大地震震，令世世界瞩目目，中国国震惊，万万众牵心心。空前前的灾难难夺走了691197条条鲜活的的生命，让4737名学生永远离开了他们的老师、同学和校园，18341人没了踪影，造成直接经济损失8451亿元。这次灾害的发生，虽然是不以人的意志为转移，但一些伤亡损失却与个人应对灾难时的不当表现和缺乏必要的自救常识有很大关系。在人类发展的历程中，虽不可避免地会出现一些难于抗拒的自然灾害，但我们却可以采取有效的防范、自救、避险来减少损失。可我们的国人们就缺少防范、避险、自救互救的基本常识，我们的日常生活中缺乏生存教育，不少学校也未向学生系统传授预防灾害的知识。反观同为亚洲国家的日本，是一个地震多发的国家，日本人从小就接受各种防震和其他安全教育，学校也经常组织一些关于自救的演习，让国民从小就有应对灾难的心理准备和必要的自救常识，（ 案例：日本人怎样教孩子自救：据慧聪网2006年报道，日本是世界上多地震多火灾的国家之一，孩子们从小就要接受防灾知识的教育，而且这种防灾教育是以培养孩子富有开拓精神和能够具有自救能力为目的。日本孩子从上小学开始就有消防课程，这种课程中心内容是教育孩子在遇到火灾时如何逃生自救，而这种知识教育是用生动、活泼的方式进行的。呼救比赛：在教室里，摆放一个测噪声的分贝仪，让孩子们逐个在测定噪声的仪器之前高喊：“着火啦!救命啦!"看谁的喊声洪亮，以分贝值最高者为优胜。消防写生：日本的消防队一般都是开放型的，规定有接待日，学校定期组织学生到消防队参观写生，消防队员们表演救火及其自救业务，给孩子们讲授防灾常识，有的消防队还组织孩子们的写生作品展览，把孩子们的写生书画张贴在消防队的客厅里，请画家评比，对优胜者发奖，并请家长前来参观画展。防烟体验：在日本的各大城市中，一般都有防烟体验车，车上可模拟火场，组织孩子登车体验火场逃生自救的情形。一些无防灾体验车的城市，便搭建一个房间，在室内施放少量烟雾，组织孩子用湿毛巾掩住口鼻，进入浓烟密布的房间，然后再采取低位姿势，匍匐前进逃生，使其体验火场逃生自救的情形。攀绳跨越：用一根结实的绳索，水平地拴在两幢建筑之间，同地面保持一定的距离，组织孩子攀绳跨越。靠自己的双手和双腿的移动，由此及彼。使其体验用一根绳索逃生自救的情形。日本人防灾教育从娃娃做起。这样做，不仅是为培养孩子的逃生自救能力，也利于培养孩子的防火意识和社会义务感。日本人对孩子进行防灾教育，并不主张孩子参加救火活动，不鼓励孩子充当救火小英雄，而只是教育他们在遇到火灾时呼减报警，在自己逃生时也呼唤起别人逃生，教他们若干自救手段，借以减少火灾伤亡）事实证明，通过这些培训，使得孩子们知道了什么该做、该怎么做，遇到突发事件也就心里有了底，这样，当灾难来临的时候，他们就有足够的思想准备，能在一定程度上减少不必要的伤亡和损失。再看同样处在这次地震灾区，紧邻重灾区北川的桑枣中学，在地震发生后，全校多名学生和上百名老师，仅用分秒，就全部冲到了操场上，无一例伤亡。原因也在于坚持数年的安全教育和经常性的紧急疏散演练。灾难降临是不幸的，可我们面对灾难束手无策是更大的不幸。5.12地震用大量宝贵的生命和鲜血换来的教训警示我们：必须普及事故灾害的防范知识，强化防范、避险、自救互救的意识，提高自我防范避险能力。（案例：呼吁开设防灾自救课程，提高全民族的危机防范意识和应变能力，据新浪网2008年报道，中国民众当前普遍缺乏危机意识，尤为缺乏灾难危机防范意识。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。据统计，一般年份全国受灾害影响的人口约2亿人，直接经济损失超过1000亿元，由于危机防范意识的缺乏，使得各种本可以避免的损失接连发生。反观发达国家，美国的各类影视文学作品大量地充满危机意识，使用包括警觉、呼吁、告诫、预言等等方法，无所不用其极。据说每当日本游客来到某一个地方的酒店，放下行李之后的第一件事情就是去察看消防通道。美国人、日本人的强烈忧患意识值得我们学习。近日，中国青年报社调中心与腾讯网教育频道联合进行的一项在线调查(1232人参加)结果显示，表示平时就会“留心寻找并确定逃生应急设备(如安全通道、灭火器等)”的人只占43.2。42.7的人认为自己对灾难的应对及求生知识掌握得“不好”，45.2的人认为自己“需要掌握更多”，这两部分人共占87.9；认为自己掌握得“较好、较全面”的只6。72.5的人是通过网络来了解求生知识，65的人从电视、广播等媒体了解，只有24的人是通过学校课堂。高达94.1的人表示希望参加灾难应对及求生技巧类演习，但85.3的人从未参加过。未雨绸缪的危机意识和国民丰富的应急知识是非常重要的。这次汶川大地震有则报道：在成都，当余震再次来临时，有记者问从地震中逃过一劫的一个学生是否知道如何躲避地震的基本知识，小女孩对答如流。但是，当问到地震前是否知道时，小女孩说：“不知道，没有人告诉我。地震后老师才教了我们如何躲避地震”）这次由市教育组织的教育系统安全应急培训，目的就在于提高我们各校的突发事件应对能力。下面，我从三个部分与各位园长、校长共同探讨应急管理：第部分分 突发事件件应对法法突发事事件应对对法于于20007年8月30日第十届届全国人人民代表表大会常常务委员员会第二二十九次次会议通通过，220077年8月30日中华人人民共和和国主席席令第69号公布布，自220077年11月1日起施行行。、突突发事件件应对法法的主主要内容容：突发事事件应对对法总总共分七七章，第第一章是是总则（1条-16条共16条），主主要是明明确规定定突发事事件应对对法的立立法宗旨旨、调整整范围、公共突突发事件件内涵与与分类分分级、管管理体制制、工作作原则以以及社会会动员机机制建立立、各级级政府及及其部门门的职责责划分、公民和和法人参参与突发发事件应应对工作作义务等等内容。它明确确规定，突突发事件件是指突突然发生生，造成成或者可可能造成成严重社社会危害害，需要要采取应应急处置置措施予予以应对对的自然然灾害、事故灾灾难、公公共卫生生事件和和社会安安全事件件。突发发事件分分为自然然灾害、事故灾灾难、公公共卫生生事件和和社会安安全事件件四类，其其中前三三类分为为特别重重大、重重大、较较大和一一般四级级；我国国建立统统一领导导、综合合协调、分类管管理、分分级负责责、属地地管理为为主的应应急管理理体制；突发事事件应对对工作实实行预防防为主、预防与与应急相相结合的的原则。第二章是是预防与与应急准准备（第17条-36条共20条），主主要从四四个方面面作了明明确规定定：一是是各级政政府及有有关部门门应当制制定、适适时修订订应急预预案，并并严格予予以执行行；二是是县级以以上人民民政府整整合应急急资识，建立立健全应应急救援援队伍体体系并加加强培训训和专门门训练；三是县县级人民民政府及及其有关关部门、乡级人人民政府府、街道道办事处处和基层层群众自自治组织织、有关关单位应应当建立立健全突突发事件件应急管管理培训训制度，组组织开展展应急知知识的宣宣传普及及和必要要的应急急演练，新新闻媒体体应当无无偿开展展应急知知识的公公益宣传传（突发发事件应应对法对对学校和和教育主主管部门门普及应应急知识识也明确规规定：各各级各类类学校应应当把应应急知识识教育纳纳入教学学内容，对对学生进进行应急急知识教教育，培培养学生生的安全全意识和和自救与与互救能能力。教教育主管管部门应应当对学学校开展展应急知知识教育育进行指指导和监监督）；四是县县级以上上人民政政府应当当保障突突发事件件应对工工作所需需经费和和应急物物资。第三章是是监测与与预警（第37条-48条共11条），主主要规定定了三个个方面的的内容：一是规规定国务务院建立立全国统统一的突突发事件件信息系系统，并并要求县县级以上上人民政政府建立立或确定定本地区区统一的的突发事事件信息息系统，通通过多种种途径收收集突发发事件信信息，明明确地方方各级人人民政府府应当按按照国家家有关规规定及时时、客观观、真实实地向上上级人民民政府报报送突发发事件信信息，不不得迟报报、谎报报、瞒报报、漏报报；二是是规定国国家建立立健全突发发事件监监测制度度。并要要求县级级以上人人民政府府及其有有关部门门应当建建立健全全基础信信息数据据库，完完善监测测网络，划划分监测测区域，确确定监测测点，明明确监测测项目，提提供必要要的设备备设施，配配备专职职或者兼兼职人员员。三是是规定突突发事件件预警制制度及其其各级预预警情况况下政府府应当采采取的相相关应对对措施。（具体规规定是：国家建建立健全全突发事事件预警警制度；县级以以上地方方政府应应当及时时发布相相应级别别的警报报，决定定并宣布布有关地地区进入入预警期期，并及及时上报报；发布布三级、四级警警报，宣宣布进入入预警期期后，县县级以上上地方各各级人民民政府应应当采取取措施，启启动应急急预案，加加强监测测、预报报和预警警工作，加加强对突突发事件件信息的的分析评评估，定定时向社社会发布布与公众众有关的的突发事事件预测测信息和和分析评评估结果果，并对对相关信信息的报报道工作作进行管管理，及及时向社社会发布布警告，宣宣传避免免、减轻轻危害的的常识，公公布咨询询电话【案例：唐山大大地震中中的青龙龙县 19976年7月28日，中国国唐山发发生了里里氏78级强烈烈地震，几几十万人人遇难。然而，距距震中唐唐山仅1100公里之遥遥、同样样受到毁毁灭性地地震袭击击的青龙龙县，竞竞神话般般地无一一人伤亡亡。青龙龙县王春春清的一一份震前前会议记记录挽救救了青龙龙县成千千上万父父老乡亲亲的生命命。 19776年7月13日，初到到县科委委地震办办公室工工作的王王春清赶赶到唐山山，参加加了国家家地震局局召开的的京津唐唐渤张地地区地震震工作经经验交流流会。当当时对京京津唐地地区的地地震分析析，国家家地震局局有两种种观点，一一是认为为辽宁海海城地震震之后，周周围几百百公里范范围内不不会有7级以上上地震。而汪成成民等少少数专家家则认为为，近期期唐山、滦县一一带地上上、地下下情况异异常，应应给予关关注。77月16日，汪成成民利用用会议休休息时间间召集了了一个自自由座谈谈会。当当时参加加会议的的有唐山山区县和和华北地地区的代代表五六六十人之之多。王王春清做做了详细细的笔记记，在这这上面赫赫然记载载着：“19776年7月22日至8月5日，京津津唐渤张张地区有有五级左左右的地地震，下下半年到到明年可可能有七七八级地地震。”7月21日，王春春清回到到青龙县县，他立立即向县县科委和和县革委委会办公公室作了了汇报。当时县县里正筹筹备24日召开开的全县县农业学学大寨干干部会议议，县委委书记冉冉广歧得得知情况况后非常常重视。19776年7月25日晚，县常常委会议议进行了了专门研研究和部部署，当当天还召召开了全全县电话话会议，并并在800人农业业学大寨寨会议上上作了震震情通报报，宣传传了防震震知识。19776年7月28日凌晨3时42分，地震震发生。离7.8级震中中仅1115公里，离7.1级震中中仅60公里的青青龙县房房屋倒塌塌损坏18万间，除除一位老老人震后后因惊吓吓死于心心脏病外外，全县县无一人人伤亡。他们与与外界恢恢复通讯讯后接到到的第一一个电话话，就是是这样一一句感情情复杂的的询问：“为什么么你们搞搞了防震震，而我我们却一一无所知知？”】；发布布一级、二级警警报，宣宣布进入入预警期期后，县县级以上上地方各各级人民民政府还还应当责责令应急急救援队队伍和有有关人员员进入待待命状态态，调集集应急救救援所需需物资、设备、工具，准准备应急急设施和和避难场场所，加加强对重重点单位位、重要要部位和和重要基基础设施施的安全全保卫，及及时向社社会发布布有关避避免或者者减轻损损害的建建议、劝劝告，转转移、疏疏散或者者撤离易易受危害害的人员员并予以以妥善安安置，转转移重要要财产，关关闭或者者限制使使用易受受危害的的场所，控控制或者者限制容容易导致致危害扩扩大的公公共场所所的活动动；发布布警报的的人民政政府应当当根据事事态发展展适时调调整预警警级别并并重新发发布，有有事实证证明不可可能发生生突发事事件或者者危险已已经解除除的，应应当立即即宣布解解除警报报、终止止预警期期并解除除已采取取的有关关措施）。同时规定定自然灾灾害、事事故灾难难和公共共卫生事事件的预预警级别别分为一一级、二二级、三三级和四四级，分分别用红红色、橙橙色、黄黄色和蓝蓝色标示示，一级级为最高高级别。第四章是是应急处处置与救救援（第49条-57条共9条），主要要规定了了七个方方面的内内容：一一是规定定了突发发事件发发生后履履行统一一领导职职责或组组织处置置工作的的人民政政府采取取应急处处置措施施的总体体要求（突发事事件发生生后，有有关人民民政府应应当针对对其性质质、特点点和危害害程度，依依照本法法的规定定和有关关法律、法规、规章的的规定采采取应急急处置措措施。）；二是规规定自然然灾害、事故灾灾难或者者公共卫卫生事件件发生后后，履行行统一领领导职责责或组织织处置工工作的人人民政府府在人员员救助、事态控控制、公公共设施施和公众众基本生生活保障障等方面面采取的的主要措措施；三三是规定定为社会会安全事事件的处处置措施施（社会安安全事件件发生后后，负责责处置工工作的人人民政府府应当立立即组织织有关部部门，根根据现场场情况依依法采取取强制隔隔离、封封锁现场场、实施施警戒等等应急处处置措施施，尽快快使社会会秩序恢恢复正常常【如20006年重庆庆合川群群体性事事件。220066年4月30日，合川川居民陈陈宏顺残残忍地把把硫酸泼泼向其前前妻，经经抢救无无效死亡亡。这原原本是一一件普通通的刑事事案件，但但群众认认为案件件处理“草草了了事”，“政府偏偏私、包包庇凶手手”，“只要有有权有钱钱就可以以杀人”，群众众的不满满不断积积聚。 5月6日起，上上万名群群众参与与大规模模的集聚聚围观、阻塞交交通、游游行示威威、闯市市政府等等活动，四四天后事事态才得得以基本本平息。】）；四是规规定了严严重影响响国民经经济事件件的应急急处置措措施（国务院院或者国国务院授授权的有有关主管管部门可可以采取取保障、控制等等必要的的应急措措施，保保障人民民群众的的基本生生活需要要，最大大限度地地减轻突突发事件件的影响响）；五是对对应急处处置工作作中政府府征用、征集和和组织生生产运输输应急物物资的规规定（必要时时可以向向单位和和个人征征用应急急救援所所需设备备、设施施、场地地、交通通工具和和其他物物资“5.112”为例，请请求其他他地方人人民政府府提供人人力、物物力、财财力或者者技术支支援，要要求生产产、供应应生活必必需品和和应急救救援物资资的企业业组织生生产、保保证供给给，要求求提供医医疗、交交通等公公共服务务的组织织提供相相应的服服务。“709”隆昌餐餐饮业为为例。组组织协调调运输经经营单位位，优先先运送处处置突发发事件所所需物资资、设备备、工具具、应急急救援人人员和受受到突发发事件危危害的人人员）；六是应应急处置置信息发发布工作作（履行统统一领导导职责或或者组织织处置突突发事件件的人民民政府，应应当按照照有关规规定统一一、准确确、及时时发布有有关突发发事件事事态发展展和应急急处置工工作的信信息，任任何单位位和个人人不得编编造、传传播有关关突发事事件事态态发展或或者应急急处置工工作的虚虚假信息息。如“9.111”事件发发生后17今钟消消防等到到达。27分钟布布什发表表了第一一次讲话话，37分钟后后布什发发表了比比较详实实的第二二次讲话话、12小时后后，救援援基本告告一段落落。）；七是规规定与突突发事件件及应急急处置有有关的单单位和个个人必须须服从履履行统一一领导职职责的人人民政府府发布的的决定、命令，配配合政府府采取的的应急处处置措施施。第五章是是事后恢恢复与重重建（第58条-62条共5条），主主要是规规定突发发事件应应急处置置工作结结束后，履履行统一一领导职职责的人人民政府府应当尽尽快组织织受影响响地区恢恢复生产产、生活活、工作作和社会会秩序，制制定救助助、补偿偿、抚慰慰、抚恤恤、安置置等善后后工作计计划并组组织实施施。第六章是是法律责责任（第63条-68条共6条），列列举了政政府及有有关部门门、有关关单位或或个人违违反突突发事件件应对法法的具具体情形形，并明明确了应应承担的的相关法法律责任任。（突发发事件应应对法规规定：有有关单位位凡未按按规定及及时消除除已发现现的可能能引发突突发事件件的隐患患，未采采取预防防措施，导导致发生生严重突突发事件件的；未未做好应应急设备备、设施施日常维维护、检检测工作作，导致致发生严严重突发发事件或或突发事事件危害害扩大的的；不及及时组织织开展应应急救援援工作，造造成严重重后果的的，由所所在地负负责应对对突发事事件的人人民政府府责令停停产停业业，暂扣扣或者吊吊销许可可证或者者营业执执照，并并处五万万元以上上二十万万元以下下的罚款款，构成成违反治治安管理理行为的的，由公公安机关关依法给给予处罚罚。编造造并传播播有关突突发事件件事态发发展或者者应急处处置工作作的虚假假信息，或或者明知知是突发发事件虚虚假信息息仍然传传播的，责责令改正正，并给给予警告告；造成成严重后后果的，依依法暂停停其业务务活动或或者吊销销其执业业许可证证；是国国家工作作人员的的，要依依法对其其给予处处分；构构成违反反治安管管理行为为的，由由公安机机关依法法给予处处罚。单单位或个个人不服服从所在在地人民民政府及及其有关关部门发发布的决决定、命命令或者者不配合合其依法法采取的的措施，构构成违反反治安管管理行为为的，由由公安机机关依法法给予处处罚。单单位或个个人违反反突发发事件应应对法规规定，导导致突发发事件发发生或者者危害扩扩大，给给他人人人身、财财产造成成损害的的，应当当依法承承担民事事责任）。第七章是是附则（第69条-70条共2条），规规定发生生特别重重大突发发事件，由由全国人人大常务务委员会会或者国国务院依依照宪法法和其他他有关法法律决定定进入紧紧急状态态，并规规定该法法律自220077年11月1日起施行行。二、制定定突发发事件应应对法的的原因及意义 （）原原因 为什么么要制定定突发事事件应对对法？据据统计，我我国目前前已经制制定涉及及突发事事件应对对的法律律35件、行行政法规规37件、 部门规规章55件，有有关文件件111件。国国务院和和地方人人民政府府制定了了有关自自然灾害害、事故故灾难、公共卫卫生事件件和社会会安全事事件的应应急预案案，突发发事件应应急预案案体系初初步建立立。同时时，应急急管理机机构和应应急保障障能力建建设得到到进一步步加强。但是，我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。（如：2004年11月28日，陕西铜川煤矿发生特大瓦斯爆炸死166人，是自1960年11月28日平顶山死1 87人后四十四年来最大一起矿难。2006年11月26曰，山西临汾市河底乡芦苇滩煤矿发生瓦斯爆炸，24人遇难。2007年1 2月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，共造成1 05人遇难，直接经济损失4275万元。这起爆炸事故是2006年以来全国发生一次死亡人数最多的特大事故，伤亡惨重，损失巨大，社会影响恶劣 2008年4月28日4时48分，胶济铁路发生火车相撞。北京至青岛的T1 95次客车下行至胶济线周村至王村区间时，尾部第9至第1 7节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的5034次客车相撞，致使该客车机车和5节车厢脱轨，造成重大人员伤亡，死亡70人，伤416人，伤员中有4名法国旅客。在经济发展的同时，环境污染成为当前中国端槛发展中的卟重大问题。2006年6月4日，国家环保总局有关负责人首次对外发布中国生态保护，指出：中国生态环境脆弱，生态环境脆弱区占国土面积的60以上。 2007年，无锡太湖蓝藻爆发。上世纪80年代至90年代中期，太湖流域乡镇企业高速发展，创造了全国闻名的“苏南模式”。2007年5月28日江南时报报道：2006年，无锡人均GDP突破了7000美元。2007年5月29日，一场突如其来、惊心动魄、历时72小时的饮用水危机，几乎席卷了无锡市整座城市，其罪魁祸首就是太湖蓝藻。街头的散装水由8元/桶卖到15元/桶，最高时涨到50元/桶。再如我市2007年，全市5个县区、114个乡镇、街道受灾人口2481万人次，损坏房屋41243间，倒塌房屋23227间，死亡大宗牲畜31377头，死亡15人，直接经济损失达13.33亿元。发生各类安全生产事故810件，死亡157人，受伤687人,经济损失1180.56万元。今年1-10月，我市共发生各类伤亡事故534起，死亡96人，受伤480人，直接经济损失789.79万元。）在突发事件应对工作中还存在一些突出问题：一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律，使我国基本形成以突发事件应对法为核心，以相关法律、法规和规章为基础，门类齐全、覆盖面广的应急管理法律体系。（二）意意义突发事事件应对对法的的核心作作用主要要体现在在以下几几个方面面：是突发发事件应应对法是是我国应应急管理理长期实实践的高高度总结结。突突发事件件应对法法提炼炼了近几几年应急急管理实实践创新新和理论论创新的的最新成成果，很很好地贯贯彻了科科学发展展观的基基本内涵涵和根本本要求。二是突突发事件件应对法法确立立了我国国应急管管理的基基本制度度。突突发事件件应对法法从法法律层面面明确了了我国统统一领导导、综合合协调、分类管管理、分分级负责责、属地地为主的的应急管管理体制制，以制制度的形形式建立立了预防防与应急急准备、监测与与预警、应急处处置与救救援等方方面的机机制，促促进了党党委领导导下的行行政领导导责任制制的进一一步落实实，从而而在法律律上确立立了应急急管理工工作的基基本制度度。三是是突发事事件应对对法是是规范各各方应对对突发事事件行为为的基本本法律。突发发事件应应对法既既明确了了政府在在应急管管理工作作中的主主体地位位和作用用，也规规定了社社会、公公民参与与突发事事件应对对活动的的责任、权利和和义务，形形成了政政府主导导、社会会支持、公众参参与的应应急管理理工作基基本格局局。四是是突发发事件应应对法是是推动应应急体系系建设的的强大动动力。突突发事件件应对法法对应应急救援援队伍、应急基基础设施施、物资资储备、科技保保障能力力等应急急体系建建设工作作作出了了明确规规定，这这必将有有力地推推动各级级人民政政府应急急体系建建设。三、制定定突发事事件应对对法体现现的基本本思路（）重重在预防防，关口口前移，防防患于未未然，从从制度上上预防突突发事件件的发生生，及时时消除风风险隐患患。突发发事件的的演变一一般都有有一个过过程，这这个过程程从本质质上看是是可控的的，只要要措施得得力、应应对有方方，预防防和减少少突发事事件发生生，减轻轻和消除除突发事事件引起起的严重重社会危危害，是是完全可可能的。因此，突突发事件件应对法法把预防防和减少少突发事事件发生生，作为为立法的的重要目目的和出出发点，对对突发事事件的预预防、应应急准备备、监测测、预警警等制度度作了详详细规定定。（二）既既授予政政府充分分的应急急权力，又又对其权权力行使使进行规规范。突突发事件件往往严严重威胁胁、危害害社会的的整体利利益。为为了及时时有效处处置突发发事件，控控制、减减轻和消消除突发发事件引引起的严严重社会会危害，需需要赋予予政府必必要的处处置权力力，坚持持效率优优先，充充分发挥挥政府的的主导作作用，以以有效整整合各种种资源，协协调指挥挥各种社社会力量量。因此此，突发发事件应应对法规规定了政政府应对对突发事事件可以以采取的的各种必必要措施施。同时时，为了了防止权权力滥用用，把应应对突发发事件的的代价降降到最低低限度，突突发事件件应对法法在对突突发事件件进行分分类、分分级、分分期的基基础上，明明确了权权力行使使的规则则和程序序。（三）对对公民权权利的限限制和保保护相统统一。突突发事件件往往具具有社会会危害性性，政府府固然负负有统一一领导、组织处处置突发发事件应应对的主主要职责责，同时时社会公公众也负负有义不不容辞的的责任。在应对对突发事事件中，为为了维护护公共利利益和社社会秩序序，不仅仅需要公公民、法法人和其其他组织织积极参参与有关关突发事事件应对对工作，还还需要其其履行特特定义务务。因此此，突发发事件应应对法对对有关单单位和个个人在突突发事件件预防和和应急准准备、监监测和预预警、应应急处置置和救援援等方面面服从指指挥、提提供协助助、给予予配合、必要时时采取先先行处置置措施的的法定义义务做出出了规定定。同时时，为了了保护公公民的权权利，突突发事件件应对法法确立了了比例原原则，并并规定了了征用补补偿等制制度。（四）建建立统一一领导、综合协协调、分分级负责责的突发发事件应应对机制制。实行行统一的的领导体体制，整整合各种种力量，是是提高突突发事件件处置工工作效率率的根本本举措。借鉴世世界各国国的成功功经验，结结合我国国的具体体国情，突突发事件件应对法法规定，国国家建立立统一领领导、综综合协调调、分类类管分级级负责、属地管管理为主主的应急急管理体体制。四、贯彻彻实施突突发事件件应对法法需做的的工作突发事件件应对法法确立了了许多新新的制度度，提出出了许多多新的要要求，为为了保证证突发事事件应对对法的全全面、正正确实施施，需要要抓紧做做好以下下几项工工作：（一）广广泛宣传传。要结结合近年年来应急急管理工工作情况况，对这这部法律律的重大大意义、立法背背景、主主要制度度等进行行宣传报报道，既既要让行行政机关关工作人人员掌握握这部法法律，也也要让社社会公众众充分了了解这部部法律，提提高全社社会应对对危机的的能力，强强化全社社会的危危机意识识和责任任意识。（二）完完善相关关配套制制度。要要加强对对现行有有关突发发事件规规定的清清理完善善工作，凡凡与突发发事件应应对法相相抵触或或者不一一致的，应应当及时时予以修修改或者者废止。同时，要要抓紧研研究制定定有关配配套制度度，比如如应急财财产征收收、征用用补偿制制度、应应急物资资储备保保障制度度、突发发事件监监测和预预警制度度等。（三）落落实相关关措施。要按照照突发事事件应对对法的相相关规定定，落实实好健全全应急指指挥机构构及其办办事机构构，统筹筹安排应应对突发发事件所所必需的的设备和和基础设设施建设设合理确确定应急急避难场场所，建建立或者者确定综综合性应应急救援援队伍，研研究建立立国家财财政支持持的巨灾灾风险保保险体系系等各项项要求，为为突发事事件应对对法的实实施提供供有力的的体制、机制保保障。第二部分分 应急预预案、应急急预案的的含义及及作用（）含含义应急预案案是针对对可能发发生的突突发公共共事件，为为确保迅迅速、有有序、高高效地开开展应急急处置，减减少人员员伤亡和和经济损损失而预预先制订订的计划划或方案案。应急急预案是是应急管管理的重重要组成成部分，是是政府和和公众管管理危机机、应对对突发公公共事件件的行动动准则。其总目目标是控控制紧急急情况的的发展并并尽可能能消除危危机，将将突发公公共事件件对人、财产和和环境的的危害减减少到最最低程度度。（二）作作用应急预案案的作用用主要体体现在：是提供突突发公共共事件发发生后应应急处置置的总体体思路、工作原原则和基基本程序序、方法法。二是规定定突发公公共事件件应急管管理工作作的组织织指挥体体系与职职责，给给出组织织管理流流程框架架、应对对策略选选择标准准以及资资源调配配的原则则。三是确定定突发公公共事件件的预防防和预警警机制、处置程程序、应应急保障障措施以以及事后后恢复与与重建措措施，明明确在突突发公共共事件事事前、事事发、事事中、事事后的职职责与任任务，以以及相应应的策略略和资源源准备等等。四是指明明各类应应急资源源的位置置和获取取方法，减减少混乱乱使用带带来的处处置不当当或资源源浪费，使使突发公公共事件件的应对对更具效效率。二、现有有应急预预案存在在的问题近几年来来，我市市应急预预案体系系建设取取得显著著成效，各级、各部门、各单位的应急预案在预防和处置各类突发公共事件中发挥了不可替代的作用。但纵观应急预案编制与管理工作，仍然存在一些不可忽视的问题。（一）少少数应急急预案质质量低、操作性性不强。有的照照搬照抄抄上级的的、他人人的预案案，依葫葫芦画瓢瓢；有的的预案通通篇都是是原则性性用语，上上下一般般“粗”，没有有可操作作的实际际内容；有的执执行主体体不明，预预案内容容与实际际工作脱脱节；有有的预案案文字冗冗长，拖拖沓繁琐琐，不切切实际；甚至有有的预案案名称前前后不一一致，提提法相互互矛盾，附附件过多多过长，序序号排列列混乱。（二）少少数应急急预案相相互之间间缺乏衔衔接，协协调性差差。有的的预案内内容前后后矛盾，应应急响应应级别和和响应行行为衔接接混乱；有的预预案没有有征求部部门意见见和经过过专家评评审，预预案之间间衔接不不够，导导致发布布后部门门职责交交叉，意意见不统统一，产产生矛盾盾。（三）现现有的文文本应急急预案在在使用上上存在许许多缺陷陷。预案案不能快快速有效效地提取取所需信信息，包包括预案案基本信信息、空空间环境境信息、应急资资源信息息、现场场情况信信息，不不能根据据突发公公共事件件发展情情况自身身关联有有针对性性的处置置内容和和方法，不不能帮助助决策者者进行信信息筛选选和整合合；有的的预案科科技水平平不高，先先进技术术方法应应用不够够。（四）应应急预案案动态管管理滞后后。有的的地方和和部门、单位应应急预案案制定后后就束之之高阁，对对预案不不公布、不宣传传，对预预案中规规定的处处置原则则、要求求、程序序及技能能等不进进行培训训，更不不结合本本地、本本部门、本单位位实际进进行演练练，使预预案成为为“摆设”和应付付上级机机关检查查的“挡箭牌”；有的的在预案案实施后后发现有有许多不不适应之之处，也也不进行行修订、完善，致致使预案案再次启启动时出出现问题题。（五）应应急预案案中有些些界定和和标准难难以把握握。如政政府及部部门、单单位编制制的应急急预案其其“适用范范围”，一般般适用本本辖区、本部门门、本单单位范围围的符合合分级标标准的突突发公共共事件的的防范和和应急处处置，但但对低级级别突发发公共事事件的应应对处置置是否具具有指导导、协调调和督促促功能，难难以把握握。又如如突发公公共事件件“分级标标准”，有的的是根据据突发公公共事件件造成损损失的量量化指标标确定，有有的是根根据突发发公共事事件的严严重程度度确定，这这两方面面均可按按国家预预案确定定的分级级标准执执行。但但对于根根据突发发公共事事件造成成损失的的大致范范围确定定的级别别，在制制定预案案时就很很难把握握。（六）应应急预案案实施与与现有投投入很不不适应。如预案案中明确确的应急急保障，在在实际中中因财力力有限，各各地区、各部门门、各单单位难以以投人大大量资金金确保实实现。此此外，应应急预案案的修订订、宣传传、培训训、演练练和评估估等也缺缺乏必要要的经费费保障。三、应急急预案编编制与管管理针对上述述问题，结结合应急急预案编编制与管管理的工工作实践践，应加加强应急急预案编编制与管管理，有有针对性性地做好好以下几几个方面面的工作作。（一）在在预案类类别上注注重针对对性，避避免“千篇一一律” 尽尽管应急急预案种种类多样样，但根根据我国国实际情情况，按按照不同同的责任任主体，可可将应急急预案大大体分为为“政府总总体应急急预案”、“专项应应急预案案”、“部门应应急预案案”、“基层单位位应急预预案”、“重大活活动应急急预案”五类。各类应应急预案案的功能能和作用用不同，预预案编制制的要求求也就各各异，不不能千篇篇一律，必必须注重重其针对对性。这这里我要要重点提提示基层层单位应应急预案案和重大大活动应应急预案案（基层层单位包包括乡镇镇、村、社区、企业、学校）。“基层单单位应急急预案”应体现现在“具体处处置”上。学校校应急预预案应是是各单位位结合自自身特点点和实际际情况制制订的应应对处置置突发公公共事件件的操作作指南。编制学学校应急急预案，必必须确立立学校是其其内部发发生的突突发公共共事件处处置的责责任主体体，强化化各学校校对各类类危险源源的防控控和监管管措施，明明确突发发公共事事件发生生后应急急救援和和具体的的处置程程序、方方法。预预案应一一事一案案，越简简明具体体越具操操作性，决决不能搞搞“大而全”。如制制定学校校应急预预案时，应应根据实实际情况况，针对对常见且且易发的的火灾、雷电、食物中中毒、踩踩踏事件件、地震震、山洪洪地质灾灾害等突突发公共共事件，分分别编制制简明实实用的应应急预案案。学校校预案应应明确“六个一”，即一一个应急急分队、一个24小时开开通的值值班电话话、一面面报警铜铜锣或一一套高音音喇叭、一个信信息安全全员、一一套应急急处置措措施、一一整套应应急设施施设备(如扑火火把、消消防栓、担架、车等等等)。确保保一旦出出现突发发事件，就就能做到到在发现现、报告告、预警警、指挥挥、处置置等环节节迅速到到位，紧紧密衔接接。“重大活活动应急急预案”应体现现在“预防措措施”上。“重大活活动应急急预案”是针对对大型公公众聚集集活动包包括经济济、文化化、体育育、民俗俗、娱乐乐、集会会等制订订的临时时性应急急行动方方案。学学校常有有重大活活动，因因此，在在编制重大大活动应应急预案案时，必必须认真真分析重重大活动动基本情情况及活活动开展展中可能能出现的的紧急情情况，包包括预计计参加活活动的人人数、活活动地点点、周边边环境、现场基基础设施施建设情情况、主主办部门门情况以以及存在在的风险险隐患，在在此基础础上，预预先对相相关应急急机构的的职责、任务和和预防性性措施作作出安排排，防范范于未然然。（二）在在预案内内容上注注重完整整性，避避免“支离破破碎” 一个完完整的应应急预案案应当充充分体现现应对突突发公共共事件各各环节的的工作，明明确突发发公共事事件事前前、事发发、事中中、事后后的各个个进程中中，谁来来做？何时做做？怎么么做？调调动哪些些资源做做？这不仅仅要求预预案内容容准确无无误，而而且更讲讲求内容容完整。一是应应具备基基本要素素。要素素是应急急预案的的核心内内容，缺缺一不可可。但针针对不同同的预案案，其要要素要求求也不同同，必须须将要素素是否完完整作为为检验预预案质量量高低的的“试金石”，并贯贯穿预案案编制全全过程。编制总总体、专专项和部部门预案案，必须须具备“八大”要素，即即适用范范围与工工作原则则、应急急组织机机构与职职责、信信息监测测与预警警、分级级标准与与应急响响应、信信息报告告与发布布、应急急处置与与资源保保障、预预案监督督与管理理、预案案简本与与操作手手册。编编制基层层单位应应