消防行政机构收集和保存证据的方法11763.docx

消防行政政执法中中如何收收集和保保存证据据在消防行行政执法法中，证证据对违违法行为为的定性性和处罚罚裁量均均有十分分重要的的意义。所所以，“事事实清楚楚，证据据确凿”是是消防行行政执法法案件的的核心，是是对违法法行为人人实施处处罚的依依据。由由于人民民法院在在行政诉诉讼中，必必须审查查证据的的真实性性和合法法性，同同时还要要对各种种证据之之间的相相互联系系以及与与特征事事实的关关系进行行审查。最最后，证证据才能能成为人人民法院院认定事事实、正正确审理理案件的的依据。因因此，收收集和保保存证据据就显得得十分重重要，如如稍有不不慎，一一旦引起起行政诉诉讼，就就会将消消防机构构陷入被被动局面面，并直直接影响响到消防防机构执执法的权权威性。1 消消防机构构在收集集、保存存证据中中存在的的问题1.1 证据据收集意意识差，不不按照法法定程序序收集、保保存证据据证据是定定案的根根据，有有的执法法人员往往往忽略略了它的的重要性性，个别别执法人人员办理理的行政政处罚案案件，案案卷材料料寥寥无无几，从从案卷材材料中无无法反映映办案的的全过程程，其证证据不充充分、无无法完全全证明违违法行为为的存在在。比如如：有的的火灾隐隐患本来来能够用用拍照、摄摄像的方方式固定定证据而而没有采采用，对对火灾隐隐患的检检查和所所在的部部位、存存在的具具体问题题，没有有用检查查笔录等等形式进进行固定定证据，在在调查取取证时有有的执法法人员不不注意按按法定程程序取证证，以致致证据丧丧失了证证明力，有有的提取取复印件件或摘抄抄件时，不不注明原原件出处处，不交交有关单单位和个个人签名名（盖章章）、捺捺印。1.2 证据据收集上上存在片片面性根据中中华人民民共和国国行政诉诉讼法第三十一条的规定，证据有以下七种：书证；物证；视听资料；证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录。消防行政处罚少数案件在证据收集上还存在证据不足、孤立、收集证据片面等问题，如仅有询问笔录，而缺乏检查笔录、影像资料、现场物证等证据辅证，证据之间没有形成锁链，不能相互映证；在收集证据时只收集证明相对人行为违法的证据，而没有注意收集能证明相对人行为合法或有加重、减轻处罚等情节的证据。1.3证证据收集集不及时时这主要针针对火灾灾事故调调查而言言，火灾灾现场痕痕迹、证证据在原原因、责责任认定定中的重重要性，要要求火调调人员必必须在第第一时间间内收集集、分析析、检测测有关证证据，取取得第一一手资料料，一旦旦得不到到及时的的收集，以以致于时时过境迁迁，证据据不复存存在，往往往是无无法弥补补的，进进而给执执法工作作带来诸诸多不便便和困难难。2 证据据的收集集和保存存应注意意以下方方面       22.1 应主主动及时时地收集集      每每一名消消防监督督员，只只要进行行具体的的执法活活动，都都要知道道“兵贵贵神速”的的道理，一一旦承办办的审核核审批事事项或处处罚案件件被受理理、立案案，即“以以我为主主”，围围绕最终终目标开开始主动动、及时时地收集集相关证证据材料料, 防防止当事事人将证证据转移移，为下下步查处处工作奠奠定基础础,避免免一些证证据材料料因自然然或人为为因素而而灭失、转转移、变变化。如如建审人人员主动动对工程程项目进进行跟踪踪监督，并并做好检检查记录录；火调调人员接接到调查查任务后后，在第第一时间间内赶赴赴现场，进进行调查查访问；案件承承办人员员则及时时对当事事人进行行讯问，提提取现场场证据。在在火灾调调查过程程中，现现场痕迹迹、证据据在原因因、责任任认定中中的重要要性，要要求火调调人员必必须在第第一时间间内收集集、分析析、检测测有关证证据，取取得第一一手资料料，一旦旦得不到到及时的的收集，往往往是无无法弥补补的。由由于现代代火灾变变得越来来越复杂杂，在短短时间内内准确确确定火灾灾原因、事事故责任任是比较较困难的的，需要要所有火火调人员员在火调调工作中中做好打打持久战战的准备备，但是是在现场场证据收收集过程程中，不不能有持持久战的的思想。现现场痕迹迹、物证证由于其其特殊性性，很可可能因为为人为或或自然的的因素在在短时间间内灭失失或发生生一些变变化，比比如一些些可燃气气体、可可燃、易易燃液体体蒸气或或其它一一些化学学物品引引发的火火灾，其其现场气气体的收收集、火火灾发生生前使用用的一些些化学物物品或其其混合物物的取样样，均应应在短时时间内完完成，并并及时送送相关部部门检测测、化验验，否则则，此类类证据事事后是无无法收集集的。火火灾现场场由于火火灾的蔓蔓延或爆爆炸的破破坏作用用以及灭灭火行动动的实施施，有的的燃烧痕痕迹、引引火物可可能遭到到破坏。同同时，由由于火灾灾当事人人害怕追追究责任任，不讲讲真情，反反复无常常，甚至至隐瞒事事实，推推卸责任任，从而而给火灾灾调查带带来困难难。调查查访问所所面对的的人形形形色色，性性格、学学识、地地位各异异，调查查取证时时面对不不同的人人应采用用不同的的策略。 2.22 应应全面深深入地收收集 消防防处罚的的证据不不能局限限于法律律文书和和调查笔笔录，还还可以通通过现场场摄像、组组织专家家论证和和鉴定等等多种形形式收集集。要把把证据材材料的收收集工作作贯穿于于整个执执法活动动的全过过程，从从受理、立立案开始始到审批批人签发发之前，均均要求不不断开展展收集工工作，并并注意回回头看，及及时补充充、完善善证据材材料，尽尽可能使使收集工工作一步步到位。在在火灾调调查过程程中，不不能只轻轻信口供供，不注注重现场场痕迹、物物证的收收集和检检测鉴定定，事实实上，火火灾现场场中的证证据对原原因认定定有着不不可替代代性，仅仅靠证人人证言及及推测等等相对单单一的证证据有时时缺乏说说服力，在在法律面面前很难难站住脚脚根。一一旦证人人证言不不真实，或或者反映映不全面面，火调调工作极极有可能能陷入僵僵局。同样，消消防部门门在工程程项目审审核中不不仅注意意保存相相关的消消防设计计图纸，还还对使用用的消防防产品、进进行施工工的施工工单位进进行详细细登记；案件查查处中除除当事人人陈述、证证人证言言外，还还注意收收集相关关书证、物物证及视视听资料料等等。全全面、细细致深入入的证据据收集，保保证了各各项执法法行为的的准确性性。       2.33 应应有针对对性地收收集     当事事人以及及当事人人的利害害关系人人的陈述述是较为为有力的的证据，因因此，对对当事人人及其利利害关系系人的询询（讯）问问笔录是是必不可可少的证证据之一一。要根根据各项项执法行行为的具具体情况况实施证证据材料料的收集集，事先先有切合合实际的的计划、方方案，有有目的地地收集证证据，杜杜绝随意意性。首先是是针对容容易混淆淆概念、模模棱两可可或敏感感的环节节进行材材料收集集，一旦旦发生异异议，使使自己能能够“说说得清”，立立足不败败之地；其次是根根据执法法工作任任务的最最终目标标，明确确收集的的具体实实施步骤骤和方法法，并预预想可能能出现的的变化，采采取应对对措施。重重大、疑疑难工程程或案件件还通过过专题集集体研究究，列出出收集的的重点和和注意事事项。     2.44 应应用科学学技术手手段收集集   要注注重把现现代技术术应用于于证据材材料收集集工作之之中，丰丰富传统统的收集集证据材材料的方方法。各各基层执执法单位位都按总总队“两两化”要要求配置置了照相相机、录录音机、摄摄像机等等相关器器材，并并广泛应应用于日日常各项项实际执执法活动动之中。通通过这些些科技手手段收集集的证据据材料具具有高度度的准确确性、逼逼真性和和直观性性，非常常形象生生动。京京口区消消防科、丹丹阳市消消防大队队等单位位在对公公众聚集集场所使使用、开开业前进进行消防防安全检检查时，均均对实地地进行数数码照相相、摄像像，将原原始状态态固定，并并存入计计算机，有有利于今今后消防防监督检检查工作作的开展展，实现现了证据据材料保保全的现现代化。同同时，也也使日常常档案建建设与执执法工作作实际做做到了相相辅相成成。2.5 运用用法律实实施证据据登记保保存中华人人民共和和国行政政处罚法法第337条第第二款规规定：“行行政机关关在证据据可能灭灭失或者者以后难难以取得得的情况况下，经经行政机机关负责责人批准准，可以以先行登登记保存存，并应应当在七七日内及及时作出出处理决决定，在在此期间间当事人人或者有有关人员员不得销销毁或者者转移证证据。”这这一法律律条款的的规定为为我国诸诸多行政政机关实实施行政政管理提提供了有有效的手手段。中中华人民民共和国国行政处处罚法颁颁布与实实施要求求行政机机关在进进行行政政处罚过过程中，为为保障行行政机关关的行政政管理从从程序上上到实体体上都能能做到合合法化，有有必要运运用法律律赋予的的证据登登记保存存方式，对对一些可可能灭失失或以后后难以取取得的证证据加以以固定，但但由于行行政机关关在行政政执法中中本身具具有的优优势地位位，为避避免行政政机关滥滥用手中中的权力力，行行政处罚罚法对对行政机机关实施施证据登登记保存存的条件件作了严严格限定定，笔者者认为消消防机构构在实施施证据登登记保存存时，必必须同时时具备以以下五方方面的条条件： (11)、证证据登记记保存必必须是在在行政机机关发现现公民、法法人或其其他组织织可能存存在违反反行政管管理秩序序的行为为进行调调查取证证的过程程中实施施； (2)、证据据登记保保存必须须是行政政机关发发现证据据可能灭灭失或以以后难以以取得的的情况下下实施；  (3)、证证据登记记保存的的实施必必须经行行政机关关负责人人批准；  (4)、行行政机关关在实施施证据登登记保存存措施后后的七日日内应当当作出处处理决定定；   (5)、行政政机关在在实施证证据登记记保存期期间负有有妥善保保管封存存的证据据，禁止止动用、调调换或损损毁证据据。在经济飞飞速发展展和人民民群众法法律意识识不断增增强的今今天，消消防部门门必须不不断增强强全体消消防监督督员的证证据意识识，自觉觉树立“被被告”观观念，注注重在日日常执法法活动中中强化证证据材料料的收集集和保存存工作，切切实提高高了执法法工作质质量，才才能适应应依法行行政的发发展。(云南省省红河州州消防开开远市消消防大队队崔世世海)