平凉市环境保护“十二五”规划4605.docx

平凉市环环境保护护“十二五五”规划（2011120115）（征求意意见稿）“十二五五”时期是平平凉经济济社会实实现跨越越式发展展的重要要战略机机遇期，也是推推进生态态文明建建设、提提升环境境保护工工作水平平、努力力实现环环境质量量持续好好转的关关键时期期。根据据市委、市市政府“四三二二一”战略思思路和平平凉市国国民经济济和社会会发展“十二五五”规划提提出的生生态建设设和环境境保护目目标任务务，制定定本规划。一、“十十一五”环境保保护规划划执行情情况和存存在的问问题“十一五五”期间，在在市委、市市政府的的正确领领导下，在在国家和和省上环环保部门门的大力力支持下下，全市环境境保护工工作取得得了显著著成效。（1）环环境质量量持续好好转。六六项主要要污染物物控制在在目标值值之内，总总控率1100%。COOD和SSO2排放总总量分别别控制在在1.006万吨吨和7万吨。220077年以来来，平凉凉城区空空气环境境质量二二级和好好于二级级的天数数年均达到到3500天以上上。泾河河地表水水CODD污染指指数下降降，水质质达标率率为166.7%，汭河水质质变清，葫葫芦河水水质明显显改善。城市市饮用水水源水质质达标率率1000%。固固体废物物综合利利用率达达到755.8。区域域环境噪噪声和交交通干线线噪声平平均值分分别为554.55dB(A)和和69.4dBB(A)。（2）污污染减排排力度加加大。从严控控制“两高一一资”、产能能过剩和和低水平平重复建建设，依依法关停停小造纸纸6户，小小石灰窑窑1388个，小小淀粉662个，小小印染户户18个个，木炭炭窑2220孔，小小锅炉996台，淘淘汰落后后水泥生生产线55条，取取缔小冶冶炼、地地条钢生生产线225个，为为经济发发展腾出出了环境境容量。大力实施环保基础设施建设和火电脱硫、煤炭、造纸、医疗、食品加工行业废水治理等重点污染减排项目36个，累计完成投资8.15亿元。其中平凉电厂一、二期脱硫改造工程建成验收。华煤集团9对矿井和全市10所医院废水实现达标排放。宝马纸业公司碱回收项目实现进水试运行。平凉城区污水处理厂管网全覆盖、污水全收集、全处理工程及“八沟一河”综合治理全面开工。华亭、泾川、静宁城区污水处理工程开工建设。平凉城区垃圾填埋场、医疗废物处置中心运行良好，华亭、泾川、静宁、庄浪、灵台城区生活垃圾处理项目建成运行。“十一五”期间，全市共减排化学需氧量6652.5吨，控制在1.06万吨，二氧化硫减排17364.2吨，控制在6.5万吨，全面完成“十一五”减排目标。（3）生生态建设设成效明明显。投资225.117亿元元，完成成造林封封育面积积1033.822万亩，林林地面积积达到3373万万亩，活活立木蓄蓄积达到到9800万立方方米，森森林覆盖盖率达到到22.32，中心心城市绿绿地率、绿绿化覆盖盖率、人人均公共共绿地分分别达到到22%、266.5%和9平平方米，年年森林碳碳汇贮备备达到117933.4万万吨。特特别是220044年我市市被列为全全国生态态示范区区创建试试点地区区以来，市县（区）各级大力开展系列创建活动，全面完成了26项创建考核指标和工作任务，并通过国家验收。通过开展循环经济试点，全市固废资源利用率达到了80%，废水回用率达到了65%以上，实现经济效益1.71亿元。通过开展绿色系列创建，99个乡镇被市政府命名为生态示范乡镇，创建“四绿”单位86个，7县（区）全部达到生态示范县创建标准。灵台、泾川县被命名为“全国绿色名县”。 崆峒区柳湖乡、泾川县党原乡、静宁县威戎镇被环保部命名为国家级环境优美乡镇。（4）农农村环保保全面展展开。全全面推进进“全国农农村小康康环保行行动”试点，14个个重点乡乡镇环保保所建成成投入运运行，完成了了38个村村“四清、五五改、六六建”和“八个一一”环境综综合治理理，有44个村争争取到国国家“以奖促促治”资金3444万元元。建成成畜禽养养殖污染染治理项项目24个，实实现了集集约化、生生态化和和零排放放。抓建建重点乡乡镇农业业循环经经济试点点7个，拓拓宽“草畜沼果（菜）”农业产产业循环环发展模模式。建建成农民民环保协协会、农农村环保保夜校、环环保宣传传阵地等等载体，培培训农民民119900人人次，有有效地增增强了农农民环保保意识。客观地看看，由于于经济社社会发展展相对滞滞后，项项目资金金投入严严重不足足，我市市环境保保护工作作目前还面面临不少少困难和和问题。（1）环环境容量量极为有有限。据据初步测测算，随随着GDDP增长长，“十二五五”期间我我市COOD新增增量为1126998吨。按按照国家家关于新上上项目必必须符合合总量控控制要求求的有关关规定，我我市现有有CODD总量已已全部被被各县（区区）及市市属重点点企业占占用，新新上项目目无总量量指标可可供调配配，将直接制制约全市市经济社社会发展展。（2）地地表径流流污染严严重。由由于降水水量季节节分布不不均，泾泾河、葫葫芦河已已成为季季节性河河流，枯枯水期地地表水受受生活污污水、部部分工业业、农副副产品生生产废水水影响，污污染负荷荷超过环环境容量量。泾河河平凉段段水质仍仍为劣类，且且高锰酸酸盐指数数、化学学需氧量量、生化化需氧量量超标，水水质要达达到类功能能标准要要求难度度大。葫葫芦河为为类水质质。地表表水污染染较重，纳纳污降解解能力减减弱，已已严重制制约了流流域工农农业可持持续发展展。（3）生生态环境境较为脆脆弱。森森林资源源总量不不足，生生态功能能单一，覆覆盖率低低。水资资源短缺缺，工农农业争水水、城市市生活缺缺水问题题突出。水水土流失失严重，生生态恢复复进程缓缓慢，目目前尚有有40000平方方公里的的水土流流失区域域亟待治治理，水水土流失失监测机机制不健健全。节节水型社社会建设设滞后，宣宣传、管管理、技技术、投投入机制制不健全全。（4）农农村环境境污染凸凸现。随随着城市市化进程程加快和和农村产产业化不不断发展展，城市市污染向向农村转转移趋势势明显。农农村点源源污染和和面源污污染共存存，生活活污染和和工业污污染叠加加，新旧旧污染相相互交织织。畜禽禽养殖污污染、地地表水污污染、土土壤污染染、农膜膜污染、传传统手工工作坊污污染、垃垃圾污染染逐年加加重，危危及农村村饮水安安全。（5）治治污设施施建设缓缓慢。县（区区）生活活污水处处理项目目缺乏投投资来源源和投资资主体。华华亭、泾泾川、静静宁县城城区污水水处理厂厂实际争争取到位位资金少少，地方方配套资资金落实实不到位位，严重重影响了了工程进进度；平平凉城市市污水处处理厂要要实现达达标运行行和负荷率率稳定达达标，工工程投资资量大。灵灵台、崇崇信、庄庄浪县因因无资金金支持，项项目均处处在前期期论证阶阶段。 （6）能能力建设设严重滞滞后。目前，还还没有专专门的市市级环境应应急管理理和环境境影响评评价工作作机构，环境监察、环境监测工作力量严重不足，业务用房紧张，设施（设备）短缺，环境监测、执法监管、生态监察手段落后，与全国环境监察标准化建设标准、全国环保部门环境应急能力建设标准、全国环境监测站建设标准相比存在较大差距，不能适应新形势环境保护工作的需要。二、“十十二五”环境保护工作的思思路目标标和主要要任务“十二五五”期间国家家将深入实实施西部部大开发发战略，进进一步支支持甘肃肃经济社社会发展展；省委委、省政政府确定定的区域域发展战战略和市市委、市市政府“四三二二一”战略思思路将进进入全面面实施阶段段，全市市经济社社会跨越越发展与与环境保保护强制制约束之之间的矛矛盾将越来越越突出，环环境保护护工作必必须要坚坚持预防防优先、防防治结合合，统筹筹兼顾、重重点突破破的原则则。据此此，“十二五五”时期全全市环境境保护工工作的基基本思路路是：紧紧紧围绕提提升全市市环境质质量水平平、促进进生态文文明建设设、推进进经济社社会跨越越发展“三大目目标”，突出出流域、区区域、行行业、企企业“四大领领域”污染治治理，集集中力量量实施污污染总量量减排、大大气污染染防治、水水污染防防治、农农村环境境综合整整治、环环境风险险防范“五大工工程”，不断断强化体体制机制制、监管管体系、基基础能力力、科技技产业、机机构队伍伍、项目目资金“六大保保障”，努力力走出一一条代价价小、效效益好、排排放低、可可持续的的环境保保护工作作新路子子。总体目标标是：到到20115年，泾泾河平凉凉段、汭汭河、葫葫芦河地地表水达达到水质质功能划划分要求求，大气气环境质质量控制制在二类类区标准准，城市市区域环环境噪声声和交通通干线噪噪声达标标，城市市环保基基础设施施进一步步完善。农农村环境境整治工工作初见见成效，生生态环境境恶化趋趋势得到到有效遏遏制，主主要生态态功能保保护区生生态功能能逐渐恢恢复。环环境监管管能力进进一步加加强，群群众关注注的环境境焦点、热热点、难难点问题题得到有有效解决决。环保保能力建建设进一一步增强强，环境境监察、监监测和应应急体系系进一步步健全。其中：环境质量量目标水环境境：泾河河地表水水全河段段达到国国家规定定的类功能能水质标标准，水水质达标标率达到到67以上。汭河、葫芦河、达溪河、黑河达到类水质。饮用水源水质达标率达到100。大气环环境：平平凉城区区及六县县城大气气环境质质量控制制在二类类区标准准，二氧氧化硫年年均值小小于0.06mmg/NNm3，可吸吸入颗粒粒物年均均值小于于0.110mgg/Nmm3，二氧氧化氮年年均值小小于0.04mmg/NNm3，总悬悬浮颗粒粒物年均均值小于于0.220mgg/Nmm3，质量保保持在二二级以上上标准。声环境境：平凉凉城区及及六县城城达到城城区噪声声功能区区划分标标准和要要求，区区域环境境噪声小小于555分贝，交交通干线线噪声小小于700分贝。污染物减减排目标标20110年主主要污染染物排放放基数为为：化学学需氧量量464496吨吨，二氧氧化硫3315771吨，氨氨氮排放放27661吨，氮氮氧化物物634450吨吨。按照全全省“十二五五”污染物物总量控控制目标标，到220155年，主主要污染染物化学学需氧量量（COOD）排排放总量量比20010年年削减66.4%（其中中工业加加生活削削减6.9%），氨氨氮削减减8.99%（其其中工业业加生活活削减88.7%），氮氮氧化物物削减33.1%，二氧氧化硫增增加2.0%。据据此，平平凉市化化学需氧氧量、氨氨氮，NNOX、SOO2等指标标要在20010年年（COOD：4464996吨，NNH3-N：27662吨，NNOX：634451吨吨，SOO2：315571吨）排排放基础础上，CCOD削削减29976吨吨，氨氮氮削减2246吨吨、NOOX削减119677吨，SSO2排放量量呈正增增长。污染防治治目标平凉城城区生活活污水集集中处理理率达到到95%，其他他县城达达到600%。七县区区集中供供热普及及率大于于70%。平凉凉城区燃燃气普及及率大于于90%。七县区区城市生生活垃圾圾无害化化处理率率达到990%。国控重重点工业业源废水水、废气气主要污污染物排排放达标标率均达达到900%以上上（新增增指标）。工业固固废综合合利用率率达到775%，工工业用水水重复利利用率达达到800。医疗废废物无害害化处置置率达到到1000%（新新增指标标）。农村环保保目标规模化畜畜禽养殖殖场污水水排放达达标率达达到700%，粪粪便资源源化率达达到900%；化化肥和农农药施用用强度（折折纯）每每公顷分分别小于于2800公斤和和3公斤斤；秸秆秆综合利利用率大大于800；地地膜回收收率达到到80%，可降降解地膜膜使用率率达到660%以以上。生态环境境保护目目标全市森林林覆盖率率达到228%，活活立木蓄蓄积量达达到20000万万立方米米以上，城镇绿地覆盖率达到35%以上，人均绿地面积达到12平方米以上。新增水土流失治理面积1100平方公里。解决56.7万农村人口饮用水不安全问题，自来水通村率达到93.3%；城市供水水源保证率不低于95%，饮用水源地水质达标率100。灌溉水有效利用系数提高到0.51，一般工业万元增加值用水量降低到71立方米以下，全面推广使用生活节水器具。恢复湿地自然特性和生态特征，湿地保护面积达到180万亩。环保监管管能力目目标环境监监察机构构标准化化建设达达标率1100。环境监监测机构构标准化化建设达达标率1100。国控重重点污染染自动在在线监控控率1000。全市330%的的重点乡乡镇建成成环保所所。主要任务务是：1、努力力改善环环境质量量。以泾河河、汭河、达达溪河、葫葫芦河为为重点，开开展流域域环境综综合整治治。编制制实施泾泾河平凉凉段地表表水污染染防治规规划和和葫芦芦河静宁宁庄浪段段地表水水污染防防治规划划，下下大力解解决流域域水污染染问题。抓抓好流域域重点工工业企业业生产废废水深度度处理，提提高回用用率，控控制入河河污染物物排放，减减轻地表表水污染染负荷。以城区、矿区、风景名胜区为重点，抓好区域环境综合整治。强化城市噪声功能区管理，切实解决噪声扰民问题。大力开展矿区环境综合整治，制定华亭、崇信、灵台矿区生态环境强制性保护规划，加强矿井废水、煤矸石、煤尘污染治理和塌陷区生态修复。落实采矿单位的生态恢复治理、生态保护措施，确保分年度任务落实。加快采空区和塌陷区的治理，扩大矿区绿化面积，新建和改扩建的矿山，要在矿山资源开发利用方案中一并列入土地复垦和矿山生态保护方案。要加强对现有和即将关闭矿山的环境综合治理，确保矿山生态环境恢复治理率达到80%，矿区土地复垦率大于50。新建关山省级自然保护区、建设完善太统崆峒山国家级自然保护区建设。以煤炭、电力、冶化、水泥、造纸、制革、淀粉、酒精和铜铅锌选矿等为重点，加大重点行业污染治理力度。加快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产能，对高载能企业通过污染治理项目建设，削减排放总量，促进污染物减量化、资源化和循环利用。以国控重点污染源企业为重点，加强重点企业污染治理力度。督促企业进一步完善污染防治设施和环境风险防控设施，确保全部实现达标排放，并稳定运行，切实消除环境隐患，提升重点污染企业环保达标水平。2、切实实加强生生态建设设。加大大主要流流域生态态环境综综合治理理力度，提提升区域域资源环环境承载载能力和和重要生生态安全全屏障功功能。加加强水源源涵养林林保护、绿绿地湿地地培养、关关山天然然次生林林修复、矿矿区塌陷陷恢复治治理等工程建建设。实实施天然然林资源源保护、退退耕还林林、新增增三北防防护林五五期工程程和国家家级公益林林补偿项项目。建建成关山山水源涵涵养林省省级自然然保护区区、199个野生生动植物物保护管管理站。建建成五级级公（铁铁）路林林带45500公公里，泾泾河、葫葫芦河及及其支流流护岸林林5万亩亩，全市市森林覆覆盖率达达到288%以上上，城镇镇绿地覆覆盖率达达到355%以上上。加快快坡改梯梯和淤地地坝工程程建设，实实施黄河河水土保保持生态态工程，以以及泾河河、葫芦芦河流域域水土流流失综合合治理、黄黄土高原原综合治治理示范范县（静静宁）、重重点生态态修复等等项目。规规范矿产产资源开开发秩序序，禁止止在自然然保护区区、风景景名胜区区及特殊殊功能保保护区内内，乱采采滥挖和和破坏矿矿产资源源，确保保生态功功能的恢恢复与平平衡。认认真落实实甘肃肃省石油油勘探开开采生态态环境保保护条例例，制制定探采采区生态态环境保保护方案案，加强强对辖区区内石油油探采活活动的环环境监管管。3、深入入推进污污染减排排。推进进结构减减排，严格落实实国家产产业政策策，提高高环境准准入门槛槛，调整整产业结结构，转转变发展展方式，关关小扶大大，整合合提高；认真落实实污染物物排放总总量控制制制度、建建设项目目环境影影响评价价和“三同时时”验收制度度，综合合运用排排污许可可、排污污收费、强强制淘汰汰、限期期治理和和环境影影响评价价等各项项环境管管理制度度和手段段，实现现总量控控制目标标。推进进工程减减排，积积极实施施电厂脱脱硫脱氮氮、煤化化工“三废”治理、工工业烟、粉粉尘治理理、石油油开采、矿矿区矿井井、造纸纸制革、食食品加工工等行业业废水治治理等工工程，实实现中水水循环利利用。“十二五五”前期，各各县建成成污水处处理厂，达达标率、运运行率、负负荷率均均达到1100%。污泥泥实现无无害化处处理处置置，回收收利用，中中水回用用量达到到80%，提高高循环利利用率。推进管理减排，鼓励多种经济成份进入城市污水处理等基础设施建设和运营管理领域，加快推进城市污水处理厂管理企业化、运营市场化、投资社会化的步伐，以确保出境水质稳定达标；探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制和企业退出机制，形成节约、环保、高效、生态的生产、流通和消费方式；强化节能减排目标责任管理，完善节能减排统计监测和考核体系。加快市县污水处理和中水回用工程建设，加强工业废水治理。4、大力力发展循循环经济济。按照照平凉凉市循环环经济发发展规划划和平平凉市循循环经济济实施方方案提提出的构构建一区区、两带带、五个个项目区区、八大大循环经经济产业业链、一一批骨干干企业为为载体的的循环经经济框架架，推进重重点行业业、产业业园区和和省、市市循环经经济试点点工作，推推广循环环经济先先进适用用技术和和典型经经验，建建设循环环经济、低低碳经济济、清洁洁生产试试点示范范工程；以煤炭炭、石油油、石灰灰石、农农副产品品加工等等为依托托，抓好好平凉循循环经济济示范区区、泾川川低碳经经济示范范区、华华亭煤电电及煤化化工产品品循环经经济产业业园；以以养殖业业、种植植业等可可再生产产资源为为依托，开开展农业业循环经经济试点点。根据据发展循循环经济济的要求求，制定定相关配配套法规规，完善善评价指指标体系系。加快快制定重重点行业业清洁生生产地方方评价指指标体系系和强制制性清洁洁生产审审核技术术指南，建建立推进进清洁生生产实施施的技术术支撑体体系。进进一步推推动企业业积极实实施清洁洁生产方方案，对污染染物排放放超过国国家和地地方标准准或总量量控制指指标的企企业，以以及使用用有毒有有害原料料或者排排放有毒毒物质的的企业，要要依法实实行强制制性清洁洁生产审审核。5、全面面推进农农村环保保。按照照平凉凉市农村村环境连连片整治治示范工工作实施施方案（提提纲）（220111-20013年年），以以3122国道为为线，以以泾河、汭河、葫芦河、达溪河四个河川地带为片，以14个区域中心环保所所在乡镇为点，对146个建制村进行重点连片整治示范，形成“一线、四片、十四个点”的农村环境连片整治格局。大力推广生物环保养殖技术，抓好规模化畜禽养殖污染治理。加快“一池三改”沼气生态农业户、养殖小区沼气工程、村级沼气服务网点建设，力争全市适宜区农村沼气全覆盖。新建一批农村饮水安全工程，到2012年，全面实现农村饮水安全全覆盖和自来水化目标。抓好农业生产节能、农副产品和农村废弃物资源化利用，大力推进以村庄农户为单元的循环农业发展模式，构建城乡资源利用良性循环新格局。控制农业面源污染，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极防治农村土壤污染，发展生态农业、有机农业，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。6、全力力保障环环境安全全。深入入开展整整治违法法排污企企业、保保障群众众健康专专项行动动，严厉厉查处环环境违法法行为和和案件，努力解解决危害害群众健健康、影影响可持持续发展展的突出出环境问问题，重重点防范范重大环环境污染染事故、中中小企业业偷排漏漏排等环环境风险险。进一一步科学学划定和和调整饮饮用水水水源地保保护区，严严格保护护饮用水水源，建建立健全全全市饮饮用水源源安全预预警制度度,加强强对集中中式饮用用水水源源地的水水质监测测，定期期发布水水质监测测信息。加加强对污污水处理理厂和电电力企业业环境监监管。制制定实施施平凉凉市大气气污染防防治方案案，减减少烟尘尘、粉尘尘、汽车车尾气、装装饰材料料等对空空气污染染，改善善大气环环境质量量。加强强危险化化学品、危危险废物物、放射射性废物物监管，防防范环境境风险。将将重金属属污染防防治作为为“十二五五”环境保保护工作作的重要要内容，通通过全面面开展全全市重金金属污染染防治项项目前期期工作，推推进一批批重金属属污染防防治项目目的建设设和实施施。加强强信访工工作，充充分发挥挥123369环环保热线线的作用用，拓宽宽和畅通通群众举举报投诉诉渠道。三、“十十二五”环境保保护重点点工程和保保障措施施为确保上上述目标标任务实实现，“十二五五”期间，重重点实施施污染物物总量减减排、大大气污染染防治、水水污染防防治、农农村环境境综合整整治和环环境风险险防范五五大工程程，概算算总投资资1077.577亿元，其其中环保保投资110.666亿元元，占总总投资99.9%。1、污染染物减排排工程。重点实施施电力行行业脱硫硫脱硝、矿矿井建设设及污染染治理、建建材行业业烟尘粉粉尘治理理、煤化化工企业业建设“三废“治理”等污染染物减排排项目224个，投投资1004.116亿元元。电力力项目4个，投投资322.11亿元；华亭、崇崇信、灵灵台矿区区矿井项项目111个，投投资477亿元；煤化工工项目66个，投投资200.866亿元；建材项项目3个，投投资411.2亿亿元。2、水污污染防治治工程。重点实施城镇污水处理、工业废水污染治理、水源地污染防治、区域水环境综合治理等水污染防治项目 29个，投资6.1亿元。其中，城镇污水处理项目6个，投资2.9亿元；工业废水污染治理项目8个，投资1.74亿元；饮用水水源地污染防治项目8个，投资0.62亿元；区域水环境整治项目4个，投资0.75亿元。3、大气气污染防防治工程程。重点实实施平凉凉城区热热电联产产集中供供热工程程，利用用华能平平凉电厂厂一期11#、2#机组供供热改造造和调峰峰锅炉向向平凉城城区供热热，供热热面积111200.8MM2,取缔缔小锅炉炉2277台，建建设华亭亭县集中中供热工工程，实实施庄浪浪、灵台台天然气气供气工工程，有有效改善善城市空空气质量量。共实实施项目目4个，总总投资113.33亿元。开展汽车尾气及室内空气监测治理工程4、农村村环境综综合整治治工程。重点实实施农村村连片整整治、畜畜禽养殖殖污染防防治、农农村安全全饮用水水、土壤壤污染防防治等农农村环境境综合整整治项目目3177个，概概算投资资10.8亿元元。其中中，农村村连片综综合整治治示范项项目1446个，投投资87760万万元；七七县（区区）畜禽禽养殖污污染综合合治理项项目6个，投投资 22.999亿元；农村环环境综合合整治项项目1550个，投投资4.23亿亿元；农农村饮用用水源地地建设及及保护项项目7个个，投资资1.773亿元元；农村村土壤污污染防治治项目88个，投投资2.7亿元元。5、环境境风险防防范工程程。重点点实施城城镇生活活垃圾填填埋、危危险废物物集中处处置、污污染源综综合治理理、民生生应急保保障等环环境风险险防范工工程项目目18个个，概算算投资33.8亿亿元。其其中，生生活垃圾圾填埋场场改扩建建项目66个，投投资96615万万元；建建设平凉凉市危险险废物集集中处置置中心，投投资80000万万元；实实施3个个污染源源综合治治理项目目，投资资53441万元元；实施施民生应应急保障障项目88个，投投资1.52亿亿元。在保障措措施上，要真正做做到“六个不不断强化化”：1、不断断强化环保保体制机机制。要要紧密结结合平凉凉环保工工作实际际，建立立健全决决策科学学、运转转高效的的环境保保护工作作机制。健全领导责任制度，认真落实环境质量政府负责制，建立发展与环保综合决策机制，完善专家论证、部门会审、群众参与、领导决策的综合决策程序，科学制定发展规划和环保规划，进一步强化环保部门“统筹协调、宏观调控、执法监督和公共服务”职能，探索制定全市环境保护齐抓共管的实施办法，落实好市、县（区）政府环境保护目标负责制，把环境保护各项目标任务分解到各级政府和有关部门，严格考核奖罚。完善网络监测制度，按照资源共享、信息互通的要求，建立健全网络监测体系，强化例行监测、重点污染源在线监控和比对监测等工作，抓好重点排污企业污染物排放情况、污水处理厂出口水质、主要河流断面水质、主要水源地水质、城区空气质量等情况的监测。规范定期通报制度，通过新闻媒体和环保门户网站，及时公开发布环境质量、环境管理等环境信息。定期向领导机关和有关部门通报环境质量例行监测和重点污染源在线监控情况、总量减排情况和环保目标责任书执行情况。建立联合执法制度，建立健全定期协商、联合办案和环境违法违纪案件移送制度，形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与的解决环境污染问题的工作格局。实行挂牌督办制度，对存在环境安全隐患的重点企业，对承担治污项目的企业进行挂牌督办，明确目标要求、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施。对督办不得力、整治不到位的，要严肃追究督办单位、责任人和被督办单位的责任。落实责任追究制度，根据监察部、国家环保总局环境保护违法违纪行为处分暂行规定和省上有关环境污染行政责任追究办法等有关法律法规，落实双重责任追究制度。2、不断断强化环境境监管体体系。按按照国家家环保部部的要求求，建立立健全并并不断完完善环境境监测、执执法监管管、应急急管理三三大体系系。按照照权责明明确、行行为规范范、监督督有力、高高效运转转的要求求，建立立符合平平凉实际际的全防防全控的的环境执执法监管管体系，明明确执法法责任和和程序，提提高执法法效率，强强化执法法监督，将将环境执执法关口口前移、重重心下移移，做到到有法必必依、执执法必严严、违法法必究。不不断加强强环境监监测装备备、信息息、技术术和人才才队伍体体系建设设，优化化和完善善环境监监测和监监控点位位，提高高数据综综合分析析能力，加加强信息息预警，强强化对企企业申报报数据的的监督，建建设环境境监测信信息发布布平台，及及时公布布相关监监测信息息，保障障公众知知情权。建建立健全全环境安安全预警警和应急急响应体体系，组组建应急急机构，建建立应急急队伍，配配置处置置设施，加加强环境境事故应应急的培培训和演演练，强强化应急急反应能能力。3、不断断强化环保保基础能能力。立立足建设设先进的的环境监监测、完完备的环环境监察察、可靠靠的环境境监控体体系，加加强仪器器设备配配置，完完成市、县县区监测测、监察察机构标标准化建建设，在30%的重点点乡镇建建成环保保所。协协调建立立跨流域域、区域域环境质质量考核核管理办办法，定定期召开开跨区域域、跨界界、跨流流域联席席会议，通通报环境境现状和和环保措措施落实实情况，研研究区域域流域污污染防治治联动措措施，统统筹考虑虑区域环环保政策策制定、环环境标准准执行及及环境监监管的整整体性、平平衡性和和时效性性，形成成交流协协作、齐齐抓共管管、信息息共享、互互促共赢赢的防控控格局，预预防跨省省界、跨跨辖区污污染事件件发生。强强化重点点污染源源在线监监控体系系，对重重点工业业排污单单位、燃燃煤电厂厂、污水水处理厂厂全面实实施在线线监控。加加大环境境执法能能力建设设，提升升监管和和服务水水平。4、不断断强化环保保科技支撑撑。充分发发挥环境境科技对对环保工工作的引引领、支支撑和保保障作用用，开展展环境科科学基础础理论研研究，推推动环境境科研自自主创新新，加快快环境科科技新成成果、新新产品的的应用与与推广。大力发发展重要要环保技技术装备备和基础础装备，加加快推动动环保产产业发展展。加强强循环经经济、清清洁生产产、城镇镇污水处处理、低低成本氮氮氧化物物污染控控制、重重金属、持持久性有有机污染染物、危危险化学学品环境境风险控控制等重重大环境境问题和和关键性性污染控控制技术术的研究究、引进进、示范范、推广广应用工工作。以以环境影影响评价价、环境境技术研研发与咨咨询、环环境工程程服务、环环境风险险管理为为重点，大大力发展展环保产产业。5、不断断强化机构构队伍建建设。加强组组织机构构建设，健全市、县环境应急管理、环境影响评价工作机构，科学设置环保部门工作职责，明确责任分工，合理整合工作力量，发挥环保队伍整体作用。加强环境保护党政人才、监测与执法人才、科技人才队伍建设，积极鼓励和支持干部职工参加各类学习、培训活动，优化人才队伍，提高工作能力。加强干部作风建设，在环保系统组织开展“创先争优”和作风整顿活动，使全体环保干部牢固树立大环保理念、依法行政理念、环保为民理念和服务发展理念，自觉查找和解决作风、行风等方面存在的问题，有效提升环保队伍综合素质。推行政务公开，实行环境保护政策法规、项目审批、案件处理等政务公告公示制度，扩大群众的知情权、参与权和监督权。加强环境保护宣传教育体系建设，积极开展形式多样、丰富多彩的环境宣传教育活动。认真抓好重大环保节日大型集中宣传活动，抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训，积极开展环境文化、生态文明、循环经济、清洁生产、环境科技知识宣传活动。加强新闻媒体宣传，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，公开曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督作用。6、不断断强化经费费项目支支持。各级政府府要加大大对污染染防治、生生态保护护和环境境公共设设施建设设的投资资力度，把把环境保保护投入入作为公公共财政政支出的的重点并并逐年增加。环保部部门工作作经费要要纳入各各级财政政支出预预算，切实提提高环保保机构经经费保障障程度。加加强排污污费资金金使用管管理，加加强资金金使用效效益的监监督与评评估。对对脱硫电电厂实行行脱硫电电价动态态管理。加加快市政政公用事事业改革革，鼓励励各类企企业参与与环保基基础设施施建设和和运营，推推进污染染治理市市场化。按按照“谁开发发谁保护护、谁破破坏谁恢恢复，谁谁受益谁谁补偿，谁谁排污谁谁付费”的原则则，完善善生态补补偿政策策，建立立生态补补偿机制制。抢抓抓国家、省省上政策策机遇，准确把握国家和省上投资导向，积极论证储备、组织申报一批环保项目，千方百计争取国家和省上的项目和资金支持。附件：平平凉市“十二五五”生态建建设与环环境保护护项目计计划表- 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