抓住机遇加强工作实现小型煤矿安全生产稳定好转 (2)46349.docx

抓住机遇加强工作实现小型煤矿平安消费稳定好转1 小型煤矿平安消费工作面临极好机遇   11 新时期党和国家确定的一系列重要工作方针，为搞好小型煤矿平安消费提供了新动力党的十六大确立了全面建立小康社会的宏伟目的，提出了走新型工业化开展道路，施行科教兴国和可持续开展战略，提出了坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学开展观。党的十六届三中全会做出的?中共中央关于完善社会主义市场经济体制假设干问题的决定?，在四个方面对平安消费提出要求。一是对平安消费施行答应制度；二是把健全平安消费机制纳入深化行政管理体制改革的内容；三是建立国家应急机制，包括平安消费应急救援体系；四是提出要统筹人与自然和谐开展和坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展；五是要求在巩田和开展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济开展的同时强调改良非公有制企业的效劳和监管。国家这些大政方针必将指引和推进全社会更加重视平安消费工作，全面加强平安消费工作，为小型小煤矿搞好平安消费实现安康稳定开展提供了动力。12 党中央、国务院对平安消费工作采取了一系列重大举措，为小型煤矿平安消费工作指明了方向一是国务院专门召开了全国平安消费工作会议，黄菊副总理代表国务院从全局的高度对平安消费工作进展了全面部属。二是下发了?国务院关于进一步加强平安消费工作的决定?，明确规定了今年乃至今后一个时期平安消费的指导思想、奋斗目的和工作要求。三是国务院公布了?平安消费答应证条例?，对煤矿等高危险性的行业实行平安消费答应证制度，从法律的高度建立了煤矿平安消费条件的准入门槛。四是建立了全国平安消费控制指标体系，对各地区和单位提出控制事故的量化指标和保证措施，进一步落实了各级地方政府及其有关部门指导的平安消费责任制。五是建立和落实重特大事故行政责任追究制度，对重特大事故的主要责任者引入了引咎辞职的机制。党中央、国务院的这些重大举措不仅对平安工作具有宏观上的约束力和推动力，也详细规定了平安消费的标准和要求。认真落实党中央、国务院的要求，必将使小型煤矿企业平安消费工作迈上一个新台阶。13 煤矿平安监察工作不断加强，为加强小煤矿平安消费工作提供了有力的支持针对煤矿这一特殊行业的实际，对煤矿平安消费实行了国家监察体制，几年来的理论证明推进煤矿平安消费状况的好转发挥了重要的作用，随着时间的延续，它的作用会越来越明显。煤矿监察机构成立以来，重点推进体制、法制、队伍三项建立，推进理论创新、工作方式创新和平安科技创新，推进法律法规、技术保障、平安信息、技术培训、宣传教育、应急救援六个支撑体系的建立，煤矿平安监察工作从法制、体制、机制上日趋完善。2003年各级煤矿平安监察机构监察小型煤矿矿井22120处，整改隐患301908条。今年上半年各级煤矿平安监察机构监察小型煤矿矿井18912处，整改隐患176124条。这无疑是对煤矿企业搞好平安消费工作的宏大支持和推动。随着煤矿平安监察体制、机制的不断完善，煤矿平安监察工作不断加强，为小型煤矿加快改善平安消费工作提供了良好的约束和推动机制。14 小型煤矿企业经过平安整治，为进一步搞好小型煤矿平安消费创造了一定的根底条件  一是根底条件有改善。经过几年的整治，依法关闭非法和不具备平安消费根本条件的小煤矿5万余处，乱采、滥挖、非法开采行为根本上得到遏制，小煤矿数量由最多8万余处，减少到目前的24万多处，小煤矿普遍完善了通风等消费系统，改善了装备。二是平安监管有加强。各级地方政府对小煤矿的平安监管工作进一步重视，围绕加强监管，创造性的建立了独具特色、科学有效的小型煤矿平安管理的有效机制。如河南省平顶山市构建小煤矿平安消费责任体系，政府向煤矿派出平安副矿长、技术副矿长和特派平安监察专员，黑龙江省在产煤市、县装备专管煤矿平安消费的副市长、副县长，重庆委派平安特派员制度以及建立平安消费技术效劳中心等。三是平安状况有好转。2003年全国小型煤矿平安消费状况好于上年度，事故总起同比减少173起、少死亡407人，分别下降了54和80。重大事故减少了37起、少死亡167人，分别下降了143和147；特大事故同比减少6起、少死亡79人，分别下降171和147；特别重大事故同比减少2起、少死亡48人，分别下降400和254。百万吨死亡率同比降低415、下降372。进入2004年以来全国小煤矿平安状况继续向好的方向开展。截止到7月底，全国小型煤矿共发生死亡事故1544起，死亡2352人，同比减少85起、少死亡312人，分别下降52和117；一次死亡1029人特大事故14起，死亡216人，同比减少3起、减少43人，分别下降176和166。一次死亡30人以上的特别重大事故2起，死亡70人，同比减少71人，分别下降333和504。百万吨死亡率665，同比下降335。根底工作的加强和事故的下降，为小型煤矿平安消费不断开展进步创造了条件，增添了信心。15国家确定了支持以煤炭为根底的能源开展战略，为进一步搞好小型煤矿平安消费拓展了新途径一是国家确定了支持以煤炭为根底的能源开展战略，施行大型煤炭基地建立，推进小型煤矿结合、兼并和改造，走规模经营，现代化消费的路子，为小型煤矿提供了根本解决消费力程度低，抵御矿井灾害才能低，事故多发问题，走上安康开展道路的历史机遇。二是由于煤矿效益的好转，小型煤矿企业维护自身较长时间良性开展的意识有所增强，进步了进展结合、兼并和改造，进步办矿程度，搞好平安消费的意识。三是由于煤炭市场需求增加，价格上升，全国小型煤矿企业消费经营收益普遍较高，特别是国家建立在经济上的实力加大了平安投入。2 小型煤矿平安消费工作亟待解决的矛盾和问题21 消费力程度低尽管全国关闭了数万个非法和不具备平安消费根本条件的矿井，小型煤矿平安消费条件就自身和以前比拟改善，但消费系统不完善，采掘方法非正规、技术力量缺乏、从业人员素质低等问题仍未根本改变，平安程度低下。2003年，全国24632处小煤矿，符合平安程度评估条件并进展评估的消费矿井21759处，其中平安程度为A、B类的仅占475，缺乏一半，而C、D类矿井为525；其中D类矿井全国有3921处，占18。一半以上的矿井仍采用巷道冒落式等原始落后的采煤方法。作为高危险的行业小型煤矿的平安消费的根底条件还不能有力的抵御矿井灾害。以致事故多发。2003年小型煤矿原煤产量占原煤总产量的35，死亡人数的比例占煤矿的724。上半年，小型煤矿产量占煤炭总产量的三分之一，但事故死亡人数占70，重大事故起数占77，特大事故起数占68。22 灾害防治措施不落实小型煤矿绝大多数建立起点低，且随着矿井延深，灾害程度加剧，但平安投入严重缺乏，灾害防治措施不落实。据调查，我国小型煤矿平均每年延深10m，一些小型煤矿进入残采、复采状况，地质条件相当复杂，水、火瓦斯、顶板等灾害日益加剧，但相应的平安技术措施跟不上，目前全国高瓦斯和煤与瓦斯突出等级的小型煤矿仍有46没有装备平安监测监控系统，多数矿井防灭火、防排水系统不健全，由于平安设施不健全引发事故和致使事故扩大的问题仍突出。23 超矿井才能消费近两年来煤炭市场需求增长，煤价上扬，为追求利益，小型煤矿超才能征税问题突出。2003年全国煤矿共消费原煤173644万t，同比增加34309万t；增长246。其中，小型煤矿产煤61258万t，同比增力口19430万t、增力口465。今年1-8月份全国煤矿共消费原煤123035万t，同比增加19339万t、增长187。其中，小型煤矿产煤43099万t，同比增加11675万t、增长372。在煤炭市场需求的情况下，小型煤矿重消费，轻平安的倾向越加严重，盲目突击消费和超才能消费而引发事故。24 专项整治不到位一些地区对小型煤矿平安消费专项整治工作有厌战的倾向，工作不深人，致使一些矿井隐患重重，冒险消费。一些不具备平安消费条件的矿井停产整治工作不落实，甚至明停暗开，违法消费。受利益驱动，一些已关闭的矿井死灰复燃现象在部分地区有所反弹。一些地方个别工作人员违法乱纪，参与办矿，形成保护伞，使整治工作流于形势。今年以来仅非法矿井就造成重特大事故19起，死亡90人。3 进一步加强工作，推进小型煤矿平安消费稳定好转31 实在进步对平安消费工作的认识搞好平安消费工作，实在保障人民群众的生命财产平安，表达了最广阔人民群众的根本利益，反映了先进消费力的开展要求和先进文化的前进方向。做好平安消费工作是全面建立小康社会、统筹经济社会全面开展的重要内容，是施行可持续开展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的根本任务，是企业生存开展的根本要求。要实在站在理论三个代表重要思想的高度，站在全面建立小康社会的的高度和完善社会主义市场经济体制的新形势要求的高度，站在经济社会协调开展的科学开展观的高度，充分认识平安消费工作的重要性。强化对平安消费工作的组织指导，落实平安消费责任制和平安消费控制指标体系，努力推进全国平安消费状况根本好转的指导思想。32 认真落实平安消费答应制度国家对高危险的重点行业实行平安消费答应制度，目的是有效落实平安第一，预防为主的方针，设置企业平安消费条件的准人关口，从源头上严格把关，以防止和减少事故，实现平安消费工作由事后查处向事前防范转变。小型煤矿企业事故多发，是平安消费领域的重中之重。原因是多方面的，但平安消费根底条件是根本性的原因。因此，小型煤矿实行平安消费答应制度，必须树立严肃认真，全面落实平安消费的准人条件。建立工程平安设施要与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用，煤矿平安监察机构要严格落实设计审查和开工验收。消费矿井要按期申请领取平安消费答应证并保持平安消费条件始终符合规定的条件。平安消费答应证颁发管理机关要严格按?煤矿平安消费答应证施行方法?规定的标准和法定程序办事，符合条件的依法颁发答应证，准其消费；不符合条件的坚决不予颁发答应证或暂扣和撤消答应证，停顿其消费，实在把住小型煤矿平安消费条件的准人关口。通过施行平安消费答应制度，要坚决关闭和淘汰达不到平安条件的小煤矿，进步小型煤矿有平安保障的消费才能和整体素质，落实企业平安消费主体责任，从根本上防止和减少小型煤矿的各类事故。   33 全面加强对小煤矿平安消费的监管在市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳。平安消费是政府社会管理的重要内容，所谓为官一任，保一方平安。各级政府一定要高度重视平安工作，把加强平安消费和公共平安工作摆到重要位置，列入重要议程，每季度至少召开一次防范特大平安事故工作会议，分析、部属、催促、检查本地区防范特大平安事故的工作，并确定防范措施，严格施行。做到对平安消费工作常抓不懈，防患于未然。要深化平安专项整治，狠抓各项防范和整改措施的落实，堵塞破绽，坚决消除重大平安隐患，完善平安防范规章制度和应急机制，层层落实平安责任制。要加强对平安消费工作的指导，支持、催促各有关部门依法履行平安消费监视管理职能，对平安消费监视管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。有关部门要按照法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本地区施行平安监视管理，保障本地区人民群众生命、财产平安，对本地区或者职责范围内防范特大平安事故的发生、特大平安事故的发生后的迅速和妥善处理负责。要经常对各类事故的隐患进展检查，发现特大平安事故隐患的责令立即排除。面对地方乡镇煤矿在平安消费方面突出问题，各级政府要高度负责，依法加强监管，坚决遏制非法开采和违法违章消费，确保平安消费。34 注重发挥煤矿企业平安消费主体作用面对小煤矿的现状，政府加强监管非常重要。但政府加强监管不能代替企业自身管理，而是运用政府的权威依法监视企业落实平安消费的法律法规和有关要求，催促企业发挥平安消费主体作用。搞好平安消费主要是靠企业自身加强管理，改善条件，履行平安消费主体责任。消费经营单位要保证矿井具备有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的平安消费条件。主动执行煤矿平安消费的法律法规、规章标准。小型煤矿的投资者和主要人责任要到位，以一种高度负责的实际工作亲自抓平安消费工作。保证平安消费的投入，加强平安检查，及时排除隐患。要保证平安消费管理体制、机制到位。消费经营单位要根据?平安消费法?等有关法律规定，设置平安消费管理机构或者装备专职(或兼职)平安消费管理人员和工程技术人员，保证平安消费的制度和措施的执行和落实。要积极采用平安性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善平安消费的根底条件。要落实灾害防治措施，搞好瓦斯检测监控和瓦斯抽放，采用壁式开采，实现工作面全风压通风，掘进工作面实现风电、瓦斯电闭锁。要落实平安消费培训工作，企业经营管理人员、工作人员必须按照有关法律、法规的规定，承受标准的平安消费培训，经考试合格上岗。35 加强平安文化建立，营造平安消费的科学理念平安文化是标准人的平安思想和行为的理念的总和。平安文化对一个地区、一个企业搞好平安消费有着潜移默化的重要的作用。比方阳泉矿区的“宁停三分，不抢一秒，“只认瓦斯不认人，“瓦斯超限就是事故，这就是一种平安文化，这对于一个瓦斯灾害非常突出的矿区搞好平安消费起着重要的作用。随着社会进步和经济开展，关注平安、珍惜生命已经成为弘扬和倡导平安文化、进步平安文化素质的主流。要广泛开展平安文化建立，以培养和进步劳动者素质、实现平安消费。大力倡导以人为本的平安理念，叫响关爱生命、关注平安的口号，唤起全社会、全行业对煤矿平安消费的高度关注，进步全体职工的平安法制意识和平安，形成重视平安消费的社会气氛、矿区气氛、矿井气氛。广泛开展平安消费的群众性平安文化活动，丰富形式，充实内容，扩大影响，面向基层，增进实效。加强平安消费的宣传、教育和培训，不断进步煤矿职工的平安文化素质。平安消费工作直接关系人民群众的生命财产平安和改革开放、经济开展大局，务必高度重视。平安消费的程度也标志着一个地区、一个企业的社会开展程度和管理程度，做好小型煤矿平安消费工作涉及方方面面，是个系统工程，务必要各个方面、各个层面，全部人员都重视。因此必须坚持求真务实的精神，抓住有利时机，与时俱进，不断创新，进一步平安消费形势的稳定好转。内容总结（1）抓住机遇加强工作实现小型煤矿平安消费稳定好转1 小型煤矿平安消费工作面临极好机遇   11 新时期党和国家确定的一系列重要工作方针，为搞好小型煤矿平安消费提供了新动力党的十六大确立了全面建立小康社会的宏伟目的，提出了走新型工业化开展道路，施行科教兴国和可持续开展战略，提出了坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学开展观10 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