在全县林业工作会议上的讲话9513.docx

在全县林林业工作作会议上上的讲话话副县长 吴俏俏（20009年110月10日）同志们：这次全县县林业工工作会议议是县委委、县政政府召开开的一次次重要会会议。会会议的主主要任务务是：认认真贯彻彻落实中中央和省省、市林业业工作会会议精神神，深入入推进集集体林权权制度改改革，建建设现代代林业，全面加快我县生态林业的发展。县委、县政府对这次林业工作会议高度重视。会前，滕书记对开好这次会议、做好当前和今后一个时期的林业工作提出了明确要求。会上，胡县长还要作重要讲话。下面，我先讲四点意见：一、正确确分析形形势，努努力形成成加快林林业改革革发展的的共识经过这些些年的不不懈努力力，我县县林业发发展取得得了一定定的成绩绩。森林林资源持持续增长长，生态态环境明明显改善善。全县县活立木木蓄积增增加到6618万万立方米米，增长56%；森林覆覆盖率已已增加到到75.57%，增长10%。林业产产业蓬勃勃发展，林林农收入入不断增增加。全全县基本本形成了了特色经经济林、木竹产品加工、花卉盆景、森林旅游等四个初具规模的林业产业，2008年林业总产值7.6亿元，较十年前提高了5.2倍。农民林业年收入1200元，占农民人均纯收入的24.1%。依法治林扎实推进，资源保护卓有成效。2008年，全县查处林业行政案件143件，挽回经济损失136万元，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪活动，森林防火和林业有害生物防治进一步加强。集体林权制度改革不断深化，配套政策逐步完善。基本完成全县189.16万亩的集体林地确权发证主体改革任务。启动了林权配套改革，县林业要素市场已建立营运，成立了“歙县森林资源资产评估中心”。全县林业业工作虽然然取得了了一定的的成绩，但但仍存在在着诸多多问题。主要体体现在：一是林业业产业布布局不尽尽合理。我县2008年林业产业产值7.6亿元，其中一产产值5.5亿元，占72.4%，二产产值0.8亿元，占10.5%，三产产值1.3亿元，占17.1%。二、三产所占比例少，林业产业化程度低，产业布局还不尽合理。二是经营管理粗放，产业化、集约化、组织化程度较低。木质加工科技含量低，产品附加值低，影响了林业整体效益。经济林生产管理粗放，产品加工业不发达，造成产品单产和优质果品率低，产业链条短，产品附加值低，抵御市场风险能力弱，严重制约了林农增收致富步伐。林业合作化经济组织建设缓慢，林业生产适应市场竞争能力比较弱。三是社会办林业氛围依然还不够浓，资金、技术流量小。四是传统管理体制制约林业快速发展。基础林业站标准化建设步伐缓慢，国有林业发展依然面临很大压力，林业体制改革迫在眉睫。以上这些些问题都都给我县县林业持持续、健健康、平平稳发展展带来了了新的挑挑战，提提出了新新的要求求，我们们必须引引起高度度重视，采采取有效效措施，切切实加以以解决。当前，林业工作正处在一个重要的转折时期。中央、省、市相继召开了林业工作会议，出台了一系列优惠政策，为我县下一步林业的改革和发展提高了前所未有的机遇。在中央林林业工作作会议上上，温家家宝总理理强调指出出：在贯贯彻可持持续发展展战略中中，林业业具有重重要地位位；在生生态建设设中，林林业具有有首要地地位；在在西部大大开发中中，林业业具有基基础地位位；在应应对气候候变化中中，林业业具有特特殊地位位。这就就是林业业的“四地位位”。回良良玉副总总理在讲讲话中强强调：实实现科学学发展，必必须把发发展林业业作为重重大举措措；建设设生态文文明，必必须把发发展林业业作为首首要任务务；应对对气候变变化，必必须把发发展林业业作为战战略选择择；解决决“三农”问题，必必须把发发展林业业作为重重要途径径。这就就是林业业的“四大使使命”。“四地位位”、“四大使使命”是党中中央、国国务院对对新时期期林业的的历史定定位，充充分说明明党中央央、国务务院把林林业摆到到了一个个前所未未有的重重要地位位。为推推进现代代林业建建设，中中央明确确提出要要建立健健全“四项制制度、一一个体系系”，即：建立健健全林业业支持保保护制度度、林业业金融支支撑制度度、林木木采伐管管理制度度、集体体林权流流转制度度和林业业社会化化服务体体系。这些政策策措施覆覆盖面之之广、力度之之大、含金量量之高，是是林业发发展史上上不多见见的。省省、市对对新时期期的林业业工作也也作了一一系列重重要部署署，对推进进林业改改革和发发展提出出了新的的要求，为我们指明了林业发展的方向。各乡镇各部门一定要认真学习，深刻领会，全面落实。二、明确确任务，真真抓实干干，推进进我县林林业工作作再上新新台阶当前及今今后的一一个时期期，我县县林业工工作要以以兴林富富民为宗宗旨，以以深化集集体林权权制度改改革为核核心，优优化林业业发展政政策环境境，大力力发展现现代林业业，加快快建立完完善的林林业生态态体系、发发达的林林业产业业体系和和繁荣的的生态文文化体系系，全面面提升可可持续发发展能力力。重点要要抓好以以下九个方面的的工作：（一）巩巩固林权权主体改改革成果果。当前，我我县集体体林权制制度主体体改革任任务已经经基本完完成。下下一步，要深入研究巩固主体改革成果的对策措施，在坚持农村家庭承包经营制度的基础上，通过各种方式进一步落实产权，确保林农多得实惠。要按照安徽省集体林权制度主体改革检查验收办法要求，组织全面的“回头看”，认真做好补缺补差工作，确保主体改革质量。要认真对待省级林改验收。这项工作11月份开始，年底前要检查完毕。县林改办已将验收通知转发到各乡镇，请各地务必认真对待。要认真做好林改档案管理工作，确保林改档案真实、清晰和完整。（二）加加快林业业要素市市场建设设。林业要要素市场场建设是是林改配配套改革革的重要要内容，要要进一步步加强要要素市场场机构建建设，完完善功能能，按照照“六中心心一窗口口”的管理理模式，力力争在年年底前完完成林权权登记管管理中心心、森林林资源资资产评估估中心、林业产权交易中心、林区抵押贷款中心、林业信息发布中心、森林资源资产收储和林权抵押担保中心、行政审核审批窗口的构建，形成综合服务网络体系。要健全要素市场工作制度、办事程序、收费标准和信息发布等制度，逐步形成资源变资产、资本有序进出的林业资本运作平台。（三）努努力提高高林业组组织化程程度。目前，我我县林业业经营组组织形式式主要有有股份合合作林场场、专业业合作社社、专业业协会、林林业大户户和个体体经营五五种。要要大力发发展农民民林业专专业合作作社、股股份合作作林场等等林业合合作组织织，努力力提高合合作组织织对农户户的带动动能力，促进林业规模化、标准化、集约化经营。今年年底前，各乡镇都要建立1个以上的林业专业合作社（或股份制合作林场）。力争通过3年努力，使全县70%的村都建立林业专业合作组织。要积极鼓励支持有条件的农民林业专业合作社承担林业工程建设项目、科技推广项目和创建知名品牌。要鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。要积极推进山林规范流转，促进适度规模经营。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，农民可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，任何组织和个人不得限制农民自主流转林权，也不得强迫农民流转林权。（四）扩扩大林权权抵押贷贷款。要按照照中国人人民银行行、财政政部、银银监会、保保监会、国国家林业业局联合合出台的的关于于做好集集体林权权制度改改革与林林业发展展金融服服务工作作的指导导意见，切切实把各各项政策策规定落落到实处处。金融融机构要要不断优优化金融融服务，创创新金融融产品，开开设林农农小额信信用贷款款、联保保贷款和和直接贷贷款等多多种模式式，扩大大林农贷贷款覆盖盖面。要要根据林林业的特特点、林林权证期期限、资资金用途途及风险险状况等等，合理理放宽林林业贷款款期限。创创造条件件组建村村镇银行行、农村村资金互互助社等等新型农农村林业业金融机机构，支支持组建建林业担担保机构构开展林林业贷款款担保业业务，切切实改变变目前只只有农村村信用社社一家开开展林权权抵押贷贷款业务务的现状状，形成成共同支支持林业业改革发发展的良良好局面面。县财财政要创创造条件件，在中中央财政政贴息22、省省财政贴贴息0.5的的基础上上，加大大对林业业贷款贴贴息力度度。（五）加加快林业业产业化化发展。在市委委、市政府府林业产产业化“46446”工程的的总体框框架下，我我县要着着力实施施好“36338”工程。即即抓好三大基地地：到20012年年，建设设山核桃桃、油茶茶等特色色经济林林基地445万亩亩。加大林林种树种种结构调调整力度度，根据据“一地域域一特色色、一乡乡一品”的布局局特点划划分：杞杞梓里、岔岔口地区区的山核核桃100万亩，深深渡、坑坑口等地地沿新安安江流域域的枇杷杷5万亩亩，新溪溪口、街街口等地地沿新安安江流域域的柑橘橘3万亩亩，雄村村、深渡渡等地的的杨梅22万亩，溪头、许村、北岸等环县城地区的油茶10万亩，杞梓里、绍濂、森村、长陔、石门等适宜地区的竹林15万亩；建设以雄村乡卖花渔村盆景基地为依托，芜屯公路沿线的徽城、郑村、桂林等地为重点的徽派花卉苗木盆景基地5000亩；建设以新安江山水画廊、皇源度假村、清凉峰旅游、霸王山度假区、鲍家花园等重点的20家“森林旅游人家”和100家“农家乐”的生态旅游基地。抓好六大产业：大力推进木质原料利用产业、竹产业、特色经济林产业、苗木花卉盆景产业、森林旅游业、野生动植物及林下资源利用产业的快速发展，到2010年，全县林业总产值达到15亿元。培育三大龙头：重点培育3个产值超亿元的龙头企业，在资金和项目上给予重点扶持，到2012年，力争省级林业龙头企业达到5家，市级林业龙头企业达到15家。打造八大品牌：精心打造木业加工、竹业加工、茶油生产、山核桃炒货、枇杷深加工、柑橘深加工、徽派盆景和生态旅游领域的8大知名品牌，实施品牌带动战略，提升品牌效应，提高我县林业产品的市场竞争力。（六）加加强森林林资源保保护和林林病防控控工作。要进一步步强化林林政管理理，改革革林木采采伐管理理制度。要通过林木采伐管理制度的改革，赋予森林经营者更为充分的林木处置权。取消竹林采伐限额和竹材生产计划，非林业用地上的林木不再纳入采伐限额管理。引导森林经营者编制森林经营方案，并按森林经营方案核定的限额进行采伐。商品林年采伐指标可以结转使用。林业部门要简化采伐审批程序，推行网上审批，提供林权审核、伐区设计和审批发证等一站式服务。要坚持“严管林”方针不动摇，适时开展专项治理和专项行动，严厉打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为。加大对违法征占用林地的查处力度，有效遏制林地非法流失。要进一步步加强林病病防控工工作。严严格实行行双线目目标管理理责任制制，将松材材线虫病病防控、林林业有害害生物防防治纳入入各乡镇镇目标管管理和乡乡镇林业业站技术术目标考考核，确确保调运运申报率率、检疫疫复检率率、松林林监测率率、枯死死松树清清除率、枯枯死松树树取样镜镜检率、违违章案件件查处率率达到1100%。认真真实施黄黄山松材材线虫病病三道防防线建设设工程，严严格检疫疫检查，严厉查处违章调运森林植物及其制品行为。对使用松木制品的企业、建设工地经常性开展检疫检查专项执法行动，阻止松材线虫人为传播。建立全县与毗邻地区松材线虫病联防联控机制，形成防止松材线虫病蔓延的合力，切实维护生态安全。（七）积积极开展展科技兴兴林。要进一步步建立健健全林业业科技信信息服务务网络和和推广技技术培训训体系，积极开展林业科技进村入户活动，组织林业部门技术人员与重点户、示范户结对子，扶持建设家庭林业科技示范园，提高广大农民参与林业建设与产业开发的能力。重视和抓好林业科技培训，积极推广林业实用技术，培训林农2万人次以上。要重点实施好“个十百千万亿”林业科技推广工程，即每个林农发展1亩经济林，每个乡镇培植10个科技兴林致富示范户，培养100个林业技术能人，全县实现户均林业收入2000元以上的农户10000个，实现经济林年产值2亿元。通过加大科技投入，结合结构调整和森林经营措施，使我县经济林面积增加到50万亩，用材林单位蓄积从每亩3.78立方米提高到4.6立方米，油茶和毛竹亩产效益提高到500元以上，林农年人均纯收入增加300元。（八）积积极争取取上级政政策支持持。要抓住住当前国国家扩内内需、保保增长，加加强林业业和生态态建设的的机遇，瞄瞄准中央央和省对对林业政政策调整整的新变变化，结结合我县县实际，认认真谋划划一批林林业项目目，努力力争取国国家更多多的政策和和资金支支持。根根据中央央林业工工作会议议精神和和省、市市林业工工作会议议的具体体部署，从从20110年起起，林业业执法监监管和公公共管理理机构的的人员经经费全部部纳入同同级财政政预算。县组织、人事、财政、林业等有关单位要相互配合，做好摸底调查、预算工作，拿出具体方案，提交县委、县政府研究。要将林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，统筹安排，加快建设。（九）鼓鼓励社会会办林业业，促进进林区和和谐。要坚持全全县动员员、全民民动手、全全社会办办林业的的方针，加加大宣传传力度，引引导人们们群众更更多地关关注林业业、支持持林业。要要进一步步落实“谁造谁谁有、合合造共有有”的政策策，加快快构建高高度开放放、公平平竞争的的林业发发展环境境，促进进各种生生产要素素向林业业聚集。要要制定优优惠政策策，鼓励励各类社社会主体体投资开开发林业业，加大大林业招招商力度度，积极极引导和和鼓励国国内外企企业投资资兴建商商品林基基地和林林产品加加工基地地。要加强林林区基层层“两委”班子建建设，确确保集体体经济组组织成员员的知情情权、决决策权、监监督权，提提高林农农自我管管理、自自我服务务、自我我教育、自自我完善善能力。要要加强法法律法规规政策宣宣传，着着力提高高农民法法律素质质和依法法办事、依依法维权权水平。积极做好林权纠纷调处工作，高度重视林区信访工作，及时化解矛盾纠纷。要进一步加强森林公安队伍建设，充分发挥其在保护森林资源安全方面的职能作用，依法开展林区秩序整治，促进林区和谐稳定。三、扎实实做好今今冬明春春的森林林防火工工作一是要进进一步明明确责任任。各乡乡镇要层层层分解解，责任任到人，做做到一级级抓一级级，一级级对一级级负责。县县森林防防火指挥挥部成员员单位对对照自已已的职责责，落实实责任，完完善预案案。县直直各对口口联系单单位及责责任单位位要不定定期对乡乡镇及下下属部门门森林防防火制度度预案、措措施、责责任落实实情况进进行督查查，确保保各项防防火措施施落实到到位。对对发生火火灾的乡乡镇、单单位要严严格检查查，对责责任人要及时时追究其其责任。森森林公安安要加大大对森林林火灾案案件查处处力度，曝曝光典型型案件，严严惩肇事事者。森森林防火火指挥部部办公室室要及时时检查各各地值班班及工作作开展情况况，对各各地发生生的森林林火灾案案件要迅迅速组织织力量，及及时妥善善处理。二是要进进一步加加大宣传传力度。各地要继续推行“八个一”宣传教育活动，各学校要继续开展“五个一”宣教活动，各乡镇要充分利用电视、广播电台、黑板报、小喇叭、鸣锣等行之有效方法加强宣传教育，达到森林防火宣传教育百分之百覆盖的要求。三是要严严防死守守，管好好野外用用火。要要完善野野外用火火审批制制度，在在进入防防火期后后，林区区野外用用火必须须审批。各各地要引引导林农农以村、组组为单位位，按照照“六烧六不不烧”的要求求集中焚焚烧，对对农户单单独审批批用火的的，乡村村审批后后一定要要加强监监管确保保安全。要要加大对对违规野野外用火火的打击击力度，各各乡镇对对违规野野外用火火者可以以依据森森林防火火条例等等有关规规定准确确、严肃肃处理。要要加强对对林缘田田地以及及坟地的的监督管管理，要要在高火火险天气气检查本本辖区弱弱智人员员的监管管情况，发发现情况况及时处处理。四是要进进入状态态，严阵阵以待。当前已进入森林防火紧要期，要进一步完善处置重特大森林火灾事故预案，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障工作，确保发生重特大森林火灾时能立即启动预案，有关领导和工作人员能立即赶赴一线协调指挥工作。要加强值班，明确带班领导和值班人员，县防火指挥部将对各地防火值班情况进行抽查，并及时通报。要保持信息畅通，严格执行零报告制度和火情报告制度，杜绝有火不报或迟报、瞒报，火灾损失不归口上报等情况发生。四、加强强领导，精精心组织织，为我县林业业又好又又快发展展提供坚坚强保障障加强林业业建设，功功在当代代，利在在千秋。各各乡镇各各部门要要切实加加强和改改进对林林业工作作的领导导，真正正做到认认识上有有高度，工工作上有有目标，行行动上有有措施，投投入上有有保障，机机制上有有创新，切切实把现现代林业业建设不不断推向向前进。一要加强强组织协协调。林林业建设设涉及经经济社会会发展的的诸多领领域，也也是全社社会的共共同职责责。要建建立强有有力的领领导体制制和工作作机制，及及时研究究解决林林业改革革发展中中遇到的的重大问问题。乡乡镇党委委、政府府对本地地林业工工作全面面负责，乡镇长长是林业业建设的的第一责责任人，要要亲自抓抓、负总总责。分分管领导导是林业业建设的的主要责责任人，要要具体抓抓，抓具具体。县县直各有有关部门门要按照照职责分分工，密密切配合合，形成成合力，积积极参与与和推进进林业建建设。二要加强强学习宣传传。各乡镇要要结合第第三批科科学发展展观学习习实践活活动，深深入学习习中央、省省、市林业业工作会会议精神神，广泛泛宣传加加快林业业改革发发展的重重大意义义，大力力宣传党党的兴林林富民政政策，集集中报道道现代林林业建设设的先进进典型，强强化广大大干部群群众的生生态意识识，增强强参与绿绿化造林林护林的的自觉性性、积极极性，为为加快林林业改革革发展营营造良好好的社会会氛围。三要履行行部门职职责。各有关关部门要要切实增增强大局局意识、责责任意识识、协作作意识，及及时研究究解决林林业改革革发展中中的困难难和问题题。县发改、财财政等部部门要完完善各项项林业扶扶持政策策，不断断加大林林业投入入；金融融、保险险等部门门要完善善林业投投融资机机制，拓拓宽林业业融资渠渠道，降降低林业业融资门门槛；公公安、纪纪检监察察、科技技、工商商等部门门要各司司其职，各各负其责责，相互互支持，主主动配合合。乡镇林林业站要要主动当当好各地地党委、政政府的参参谋和助助手，发挥主主力军作作用，齐齐心协力力把我县县林业改改革发展展不断推推向深入入。四要健全全考核体体系。对对林业建建设主要要指标，实实行任期期目标管管理责任任制，层层层签订订责任书书，定期期检查，定定期考核核。要改改革考核核方式，对对乡镇的考考核，不不但要考考核“经济 GDPP”,还要要考核“绿色GGDP”；对林业业部门的的考核，不不光要考考核森林林覆盖率率，还要要考核林林业产业业发展；对林业业建设的的考核，不不光要考考核林业业部门，还还要考核核林业生生态建设设相关部部门。对对在林业业建设方方面作出出突出贡贡献的单单位和个个人，要要给予表表彰奖励励。同志们，林林业是一一项十分分重要的的工作，是是一项充充满希望望的产业业。做好新新时期的的林业工工作，是是一项光光荣而艰艰巨的任任务。我我们要以以科学发发展观为为指导，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，全面推动我县林业改革发展，为加快建设生态文明和现代经济强县做出积极贡献！7