2022年在全省农业种业工作会议上的讲话.docx

在全省农业种业工作会议上的讲话同志们：刚才，XX市、XX市、XX市、XX市分别从种畜禽管理、市 场监管、现代种业监管能力建设以及种质资源保护利用等方面 作了典型发言，介绍了各自的做法和经验，讲得都很好，值得 大家学、大家能够学、也很容易学。下面根据会议安排，我讲 三点意见。一、深刻认识开展现代种业的重要性，坚定开展决心（一）开展现代种业，是贯彻落实习近平总书记关于种业 工作的重要讲话指示精神的需要。在2013年中央农村工作会议 上，习近平总书记强调，“好儿要好娘、好种多打粮”，要下决心 把民族种业搞上去，抓紧培育具有自有知识产权的优良品种， 从源头上保障国家粮食平安。要舍得下力气、增投入，注重创 新机制，激发活力，着重解决好科研和生产“两张皮”问题。在 2017年中央农村工作会议上，习近平总书记进一步提出把现代 种业水平提上来，真正把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处。 今年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协十三届五次会 议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，种源平安关 系到国家平安，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技 自立自强、种源自主可控。要发挥我国制度优势，科学调配优 势资源，推进种业领域国家重大创新平台建设，加强基础性前 沿性研究，加强种质资源收集、保护和开发利用，加快生物育 目，落实储藏任务，加强储藏监管，强化用种需求调度，确保 灾年用种需要。有国储救灾备荒种子企业的市，要认真开展救 灾备荒种子核查，坚决杜绝简单转报企业报告的现象，并于12 月15日前上报核查结果；同时，各地要同步对省储救灾备荒种 子企业开展核查，并于明年元月底前上报核查结果。种业管理 处也将适时开展抽查，对工作不力的进行通报，对出现数量不 符、品种不符的，要依法依规追究责任。有条件的市、县，可 根据自身种植结构，建立地方储藏制度。（四）进一步强化种业市场监管。一要厘清工作职责。各 地要对照省里做法，认真学习XX等地经验，进一步明确种业行 政管理、技术推广、市场监管和执法、畜禽良种监管等职责。 二是严格日常检查。要根据农业生产的特点，围绕重点时段、 重点企业、重点市场，认真制定监管方案，细化各阶段工作任 务，严格按照“双随机、一公开”要求，组织开展春秋季种子市 场、种子生产基地和生产经营企业等检查，注重既要抓市场生 产经营主体，又要强化种子生产、经营和销售全过程监管，更 要从严规范种子标签真实性、品种合法性等各个细节，将种业 市场监管覆盖到每个角落、每个环节，维护市场秩序。既要抓 住重点作物、主导品种、重点区域，又要抓材料审查和现场审 核，将监管延伸到种子、种苗、仔畜、雏禽等生产、销售全过 程，确保农业用种平安。三是严肃执法行为。各地要厘清日常 监管和执法行为之间的关系，建立种子市场日常监管和种子执 法的协调机制。要建立健全多部门跨区域联合执法协作机制，针对涉及两个以上省辖市的种子案件，以案件发生地来牵头办 理案件。要严格依照法律法规，及时办理上级部门转办案件， 合理施用处分条款，严厉打击制售假劣、套牌侵权等违法犯罪 行为，强化植物新品种权保护。特别是要主动出击、重点打击 制假售假等危害性大的违法行为。要依法依规处理好种业突发 事件和各渠道信访举报，维护各方权益，化解社会矛盾。要强 化行政问责，坚决杜绝不作为、乱作为等现象。要强化执法人 员教育管理，坚持文明执法，坚决防止出现廉政问题。四是加 强执法技术支撑。健全种子质量检测体系，加大种子质量抽检 力度，全面推进审定、登记及特色作物品种常规检测和品种真 实性、转基因成分检测，推动种子质量认证工作，探索质量过 程控制新模式，为执法活动提供强力支撑。积极探索种畜禽和 蚕桑种市场监管新模式，进一步推进种畜禽和蚕桑种质量检 查。五是推进执法结果应用。各地要在依法依规的前提下，积 极开展探索，对有严重违法犯罪行为、拒不执行处分决定以及 连续屡次违法犯罪等生产经营主体，建立定期通报制度，并在 政府采购、招标投标、扶持工程、资质申报和认定等活动中作 出相应合规合理的限制。（五）进一步强化种业队伍建设和相关管理工作。一是加 强队伍建设。各地要进一步厘清种业管理职责，明确管理部 门，充实种业管理人才队伍，加强种业法律法规宣传和技术培 训，提升种业管理水平。要落实全面从严治党要求，扎紧制度 “笼子”，树牢风清气正、尚德敬业的良好风气，凝聚开展“正能量”。二是加强工程管理。要高质量实施“十四五”种业开展规 划，谋划一批种业储藏工程。要按照工程管理权限，催促工程 建设单位加快建设进度，按时更新进度信息，并及时组织工程 验收和绩效评价工作。要强化省级专项资金监管，对资金使用 不规范、管理不严格、任务落实不到位的，要及时组织整改， 发挥投资效益。三是加强信息报送和宣传。目前，我省种业宣 传工作还未能完全反映出种业工作所取得的成效。各地要根据 厅统一部署，及时总结上报种业工作的好经验、好做法。及时 完成相关统计信息上报工作。要充分利用各类新闻媒体，宣传 种业领域法律法规、重要政策、重大活动，交流经验做法，营 造种业开展良好气氛。种业管理处要及时转发XX等地的特色做 法，引导各地相互学习借鉴。四是加大政策支持。现代种业发 展是一项长期而又艰巨的系统工程，离不开必要的政策投入。 近年来，省级层面出台多个政策，争取了局部资金，支持种业 开展。各地也要结合实际，在种质资源保护利用、优良品种选 育推广、优势基地建设以及企业开展等方面争取优惠政策和资 金支持，进一步补齐短板。要按照“亲”“清”二字要求，既为种业 企业做好热情周到服务，更要严守各项纪律要求。同志们，上述五项工作，既是破解目前种业开展存在问题 的需要，也是我省现代种业未来开展的潜力和空间，同时也是 农业农村部延伸绩效管理和省政府目标考核既定事项。全省各 级农业农村主管部门一定要强化责任担当意识，拿出高标准、 实举措，坚持以钉钉子精神，久久为功，善作善成，为种业强省建设和农业农村现代化献上一份种业人的精彩答卷。种产业化步伐。习近平总书记的重要讲话指示精神，为种业工 作指明了方向，开出了药方，是我们履行职责、做好种业工作 的根本遵循。（二）开展现代种业，是保障国家粮食平安的迫切需要。 习近平总书记曾反复强调，保障国家粮食平安，任何时候这根 弦都不能松，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上， 我们的坂碗应该主要装中国粮。从省级层面看，2021年在新冠 疫情与洪涝灾害等极端不利条件下，我省夏粮总产到达XXXX万 吨，单产XXXX公斤，分别较2020年提升XXX万吨和XX公斤， 实现“十八连丰”，全年粮食总产量预计达XXX亿斤，超过我省设 定的粮食年产XXX亿斤的目标。粮食增产的背后，是科技的强 力支撑，其中良种是一个重要因素。实施“藏粮于地、藏粮于技” 战略，必须开展现代种业，深挖良种潜力。（三）开展现代种业，是推进农业供给侧结构性改革的迫 切需要。过去我们追求“吃的饱”，现在追求“吃的好、吃的健 康如何实现这些目标？ 一方面要进行农业供给侧结构性改 革，另一方面要降低农药等投入品的使用量。这就需要一些高 抗性的品种。同时，我省已启动长三角绿色农产品生产加工供 应示范基地建设，带动XX优质农产品进入长三角市场；并积极 开展以水稻、小麦为主的优质专用粮食生产。去年我省坚持“一 个乡镇一个品种、一个县最多五个品种”的标准，启动整建制推 进单品种规模化示范创立工作，今年的创立规模有所扩大，今 后还将继续扩大。这些都为良种产业开展提供了良好机遇。我们要抢抓机遇，主动将种业工作融入到省委省政府的重大决策 中去。（四）开展现代种业，是推进农业绿色开展的迫切需要。 近年来，赤霉病年年发生，年年需要防治，各项本钱年年增 长。目前的防治手段不是长久之计。特别是不能全靠农药防 治，因为赤霉病爆发期，经常是阴雨天，即使加大农药使用 量，防治效果也不好。同时，出现黄曲霉毒素问题的玉米，收 获后不及时烘干，都不能作为饲料使用。要彻底解决这些问 题，最终都依靠高抗性的品种。二、充分肯定我省现代种业开展成绩，坚定开展信心近年来，全省种业系统团结协助，坚持新开展理念，主动 适应农业供给侧结构性，持续种业创新开展，强化供种保障， 优化开展环境，取得良好成绩，为“十四五”乃至更长时期做好现 代种业开展工作和开启农业农村现代化进程奠定了较为坚实的 基础。主要表现在：（一）农业种质资源保护与利用工作不断推进。组织开展 了第三次全国农作物种质资源普查收集行开工作，2020年，首 批XX个普查县和X个系统调查县已全面完成普查和征集任务。 XX杨三寨神韭菜、“红灯笼”辣椒、金寨小黄姜等一批古老、珍 稀的特有资源、农家品种被开掘出来。2021年，我省其他XX个 县普查与收集行动已全面启动实施。目前全省保存种质资源约X 万份，入国家种质库（圃）资源XXXX份。其中不乏重要的地方 特色资源，如水稻抗稻瘟病的“鸡爪粕”、小麦抗干热风的“西南成”，以及野生大豆、矮败小麦资源等。我省畜禽遗传资源保护 的猪、牛、羊、驴、兔、禽、蜂等X大类XX个品种，其中，XX 白鹅、淮猪、安庆六白猪、皖南黑猪和中蜂等X个畜禽品种被 列入国家级保护名录。全省保存肥效、环境、生防、饲用、食（药）用等农业微生物菌种XXXX余株（系）。建立了野生大豆 等农业原生境保护点XX个，畜禽遗传资源保种场XX个，实施 了中原山地特色种质资源圃等一批种质资源保护工程，资源保 存条件优化，保护体系初步构建。利用种质资源创制的新安S、 荃9311A成为国内杂交水稻两大优势不育系，全国配组品种近 百个，通过审定品种XX多个，推广面积近亿亩；利用地方特色 资源培育的XX苔干菜、XX紫云英远销日本、韩国等地；利用地 方畜禽遗传资源，先后培育畜禽品种配套系X个。XX石斛、XX 白鹅等一批特色资源和地方品种已经形成品牌化效益，出现产 业集群，资源开发利用取得新突破。（二）种业创新能力不断升级。组织开展良种重大科研联 合攻关，创新品种试验体系，修订品种审定标准，对品种施行 多元化评价，引导良种选育转向高产稳产、高抗广适、优质绿 色和专用特用，育种成果不断涌现，近五年共审定水稻、小 麦、玉米、大豆、棉花等主要农作物品种XXX个。但辩证来 看，我省主要农作物品种存在太多太杂现象，特别是主导品种 还不过硬，还需要在种业市场监管、良种推广等方面做大量工 作，才能保证国家粮食平安，保证农民利益不受损失。两优 688、皖稻153、徽两优996等一批高产优质、广适多抗的新品种，成为大田生产上主导品种。成功培育了 XX个省级、X个国 家级畜禽新品种（配套系），畜禽种业自主创新实现重大突 破。（三）供种保障水平不断提高。建立农作物良种生产基地 XXX万亩，认定了 XX个区域性良种繁育基地，年产各类农作物 良种X亿公斤，良繁面积和制种总量占全国的XX%和XX%,不 仅满足省内需求，还向国内外市场供应良种XX亿公斤，成为全 国种子出口第一大省。2021年，大力实施农作物品种展示示 范，全省主要农作物良种实现一次更新换代，农作物良种覆盖 率达XX%。近年来，新（改）建种公畜站X个，培育了良种繁 育一体化种畜禽企业X个、国家核心育种场X家，全省现有家 禽原种场XX个、祖代场XX家、父母代场XX家，猪、牛良种覆 盖率也分别提高了 XX%和XX%,畜禽良种繁育体系更加健全。（四）种业企业综合实力稳步增强。全省农作物种子持证 企业XXX家，其中，农业农村部核发全国育繁推一体化企业XX 家，省级核发企业XX家，实现种子销售收入XX亿元。全省现 有在上市企业X家。涌现出XX荃银高科、XX丰乐种业、XX隆 平、XX华成、XX国豪等一批在国内具有较大影响力和竞争力的 种业企业。芜湖青弋江、XX江淮园艺等种业企业在其主营特色 作物的研发上已形成品牌效应。全省种畜禽企业达XXX家，其 中省级发证企业XX家，拥有省级家禽类无公害农产品XXX个、 绿色食品XX个、地理标志XX个，风达蛋鸡入选XX绿色食品XX 强，吴山贡鹅、强英肉鸭等多家企业打响了“皖”字品牌。（五）种业监管服务能力进一步增强。建成国家及省级农 作物品种区试站XX个和抗性试验站、新品种保护测试中心各X 个，全省持证种子质量检验机构到达XX家，建立了完善的农作 物品种审定试验和种子质量监督检验体系。在农作物和畜禽种 业市场监管上，严厉打击无证经营、制假售假、套牌侵权等违 法违规行为，加大联合执法检查力度，强化案件查处效率，种 子市场环境明显改善。2021年，我省出动执法人员X万多人 次，检查种子市场XXXX多个次、经营网点近X万个次、企业 XXX余家。创新畜禽遗传资源管理的体制和机制，确立了“三方 协议保种”等制度和方法。这些成绩的取得，都是在座各位近些年来辛苦工作、默默 耕耘的结果，我代表厅党组对各位表示感谢和祝贺。三、补足短板弱项，明确现代种业开展的工作重点种业工作取得的成绩，是我们全省上下共同努力的结果， 实属不易。当前，在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化 新征程上，我们要全面审视并加快解决全省种业开展面临的突 出短板弱项。目前来看，我省种业的突出短板弱项主要表现在 以下几个方面：一是育种创新能力有待进一步提升。主要表达 在种质资源保护利用缺乏，白羽肉鸡等局部核心种源依赖进 口，良种联合攻关机制尚不完善，多元化品种选育跟不上现代 农业开展需求，突破性品种缺乏，缺乏针对赤霉病、黄曲霉毒 素、稻飞虱等病虫害的高抗性品种，科研生产“两张皮”仍是瓶 颈，“钱变成纸多、纸变成钱少”，研究成果转化力度不够。二是种业企业市场竞争力有待增强。我省种业企业多而不强，多数 企业尚未成为技术创新主体，XX%以上的种子企业没有育种能 力，或育种技术落后，后劲缺乏；种业企业的生产、加工、营 销和售后服务能力不强，品牌培育不够，知名品牌少，特别是 全国知名品牌少。三是种业监管服务能力仍需加强。争取种业 开展要素、营造种业开展环境的手段不够新、力度不够大，高 素质专业化复合型管理队伍培养缺乏，种业监管及技术支持体 系还不强。少数地方存在种子管理机构不明确，职责不清，队 伍不稳定，经费缺乏，设施条件简陋，监管手段落后，执法弱 化的现象，给农业生产用种平安带来隐患，也对我们严格履行 种业监管职责产生不利影响。上述短板弱项，是推进当前及今后一段时期全省现代种业 开展的着力点和努力方向。下一步，要重点抓好以下5个方面 的工作。（一）进一步强化农业种质资源保护与利用。持续开展农 业种质资源收集行动，重点加强珍惜、特有与地方特色品种资 源收集与评估，对濒危资源实施抢救性收集保护，做到应保尽 保，确保资源不丧失。一是积极做好农业种质资源保护单位确 定和资源登记工作。要按照有关实施方案的要求，组织做好国 家级和省级农作物、畜禽、农业微生物种质资源保护单位确定 和资源登记工作，确保在月底前完成，以后每年9月底前要完 成此项工作。近期，种业管理处要每天开展调度，对重视程度 不够、工作不力的通报到位。二是全面完成农作物种质资源普查与收集行动任务。特别是今年有农作物种质资源普查与收集 行动任务的市，要根据省农业农村厅、省农科院共同印发的 XX省第三次全国农作物种质资源普查与收集行动2022年实施 方案，按照工作任务和时间节点，完成相关工作。三是做好 国家畜禽遗传资源目录国家畜禽遗传资源品种名录贯 彻实施工作。4月29日，国家畜禽遗传资源目录国家畜 禽遗传资源品种名录公布，为规范畜禽种业管理提供了政策 依据。各地要进一步全面摸清当地的列入目录和名录 的品种分布、种群规模、生产性能、经营主体等情况，为畜禽 种业规范管理、分类指导、精准施策打牢基础。要主动与林业 部门做好衔接，建立工作协调机制，制定工作方案，做好相关 证件撤回注销和档案资料移交等衔接工作，确保特种畜禽管理 不缺位、不断档。年底前，各地要向省农业农村厅反应交接结 果。（二）进一步强化良种创新能力提升。一是深入推进良种 联合攻关。继续组织水稻、小麦等作物和肉鸡、瘦肉型猪良种 联合攻关。明年，我们将启动石斛、西甜瓜的良种联合攻关， 各地要积极支持辖区内科研单位和种业企业参与攻关活动。今 后，我们还将根据科研机构实力和工作进展情况，启动其他特 色品种或主导品种的联合攻关。二是强化南繁科研基地建设。 要按照统一规划、统一建设、统一管理的建设思路进行谋划， 完善设施，完善功能。按照“分年度建设南繁基地”的原那么，统筹 田间工程、生活配套服务工程、信息安防工程建设，充分发挥南繁育种“加速器”作用。种子管理总站要积极引导支持入驻的科 研单位和种子企业积极加强基地建设，实行动态管理，尽快发 挥效益。同时，要积极争取扩大南繁基地规模，更好地发挥基 地作用。（三）进一步强化良种保障供应工作。一是推广优良品 种。要准确把握国际国内“双循环'的新形势新要求，主动占领良 种这个现代农业开展的前端，坚持不懈将我省优良品种融入到 现代农业开展产业链之中。要主动融入农业农村工作大局，积 极围绕长三角绿色农产品生产加工供应示范基地建设、以水稻 小麦为主的优质专用粮食生产，以及农产品加工“五个一”工程， 生产适合的品种，保障供应。大力开展优质、高产、抗性强、 综合性状优良品种展示示范，做好品种跟踪评价与良种推介工 作。对有严重缺陷的品种，及时启动撤销审定（登记）程序。 建立健全畜禽良种繁育体系，实施遗传改良计划，加大良种繁 育推广力度，提升良种覆盖率。二是打造优势基地。要深入推 动13个区域性良种繁育基地落实XX省区域性良种繁育基地发 展规划和相关建设要求，鼓励各地争取国家种业产业园等项 目支持，全面提升基地“四化”生产水平，引导基地集聚开展。皖 北特别是亳州、宿州等地要围绕小麦、大豆，皖南要围绕茶叶 产业集群开展国家种业产业园申报创立，XX要重点扶持庐江郭 河种子产业园建设。要继续支持国家良种扩繁推广基地建设， 改善种公畜站基础设施条件，扩大优质种群规模。三是落实种 子储藏工作。继续组织实施好国家和省级救灾备荒种子储藏项