南京市行政处罚听证程序规定3417.docx

南京市行行政处罚罚听证程程序规定定第一一章 总总则第一一条 为为了规范范行政处处罚听证证程序，保保障和监监督行政政机关依依法实施施行政处处罚，保保护公民民、法人人和其他他组织的的合法权权益，根根据中中华人民民共和国国行政处处罚法的的规定，结结合本市市实际，制制定本规规定。第二二条 本本规定适适用于本本市市属属以下的的行政机机关和法法律、法法规授权权的具有有公共事事务管理理职能的的组织(以下统统称行政政机关)，拟作作出责令令停产停停业、吊吊销许可可证或者者执照、较较大数额额罚款等等行政处处罚所举举行的听听证活动动。第三三条 本本规定第第二条中中所称的的较大数数额罚款款是指：(一一)对非非经营活活动中公公民的违违法行为为处以5500元元以上的的罚款;(二二)对非非经营活活动中法法人或者者其他组组织的违违法行为为处以110000元以上上的罚款款;(三三)对经经营活动动中的违违法行为为处以2200000元以以上的罚罚款。第四四条 行行政机关关举行听听证，应应当遵循循下列原原则：(一一)公正正、公开开、便民民和效率率的原则则;(二二)保护护和便利利公民、法法人和其其他组织织行使陈陈述权、申申辩权的的原则;(三三)实行行告知、回回避制度度，依法法保障公公民、法法人和其其他组织织合法权权益的原原则。第五五条 市市、区、县县政府法法制工作作部门对对本行政政区域内内的听证证工作实实施指导导和监督督。行政政机关作作出的适适用听证证程序的的行政处处罚，应应当在行行政处罚罚决定作作出后的的15日日内，报报同级政政府法制制工作部部门备案案。各级级人民政政府作出出的适用用听证程程序的行行政处罚罚，应当当报上一一级政府府法制工工作部门门备案。第二二章 听听证组织织机关和和参加人人第六六条 行行政机关关拟作出出适用听听证程序序的行政政处罚的的，由该该行政机机关组织织听证。受行行政机关关委托的的组织拟拟作出适适用听证证程序的的行政处处罚的，由由委托的的行政机机关组织织听证。行政政机关不不得委托托其他机机关或者者组织举举行听证证。第七七条 两两个或者者两个以以上行政政机关拟拟共同作作出的行行政处罚罚需要听听证的，由由共同作作出行政政处罚的的行政机机关组织织听证。第八八条 听听证参加加人包括括下列人人员：(一一)听证证主持人人、听证证员、记记录员;(二二)调查查人员、当当事人及及其代理理人、与与案件处处理结果果有利害害关系的的第三人人及其代代理人;(三三)证人人、鉴定定人、翻翻译人。第九九条 听听证主持持人是指指由行政政机关负负责人从从本机关关内部非非本案调调查人员员中指定定的，具具体组织织听证工工作的人人员。听听证主持持人一般般由行政政机关法法制机构构工作人人员或者者专职法法制工作作人员担担任。听证证员是指指行政机机关根据据案件需需要，指指定本机机关工作作人员协协助听证证主持人人工作的的非本案案调查人人员。记录录员是指指负责听听证笔录录制作、协协助听证证主持人人办理听听证的准准备和其其他事务务的非本本案调查查人员。第十十条 听听证主持持人行使使下列职职权：(一一)决定定举行听听证的时时间、地地点和方方式;(二二)决定定听证中中止、延延期或者者终结;(三三)决定定证人到到场作证证;(四四)决定定听证员员、记录录员、鉴鉴定人、翻翻译人员员是否回回避。第十十一条 听证主主持人履履行下列列职责：(一一)按时时将听证证通知书书送达当当事人和和其他听听证参加加人;(二二)就案案件事实实及其适适用的法法律依据据进行询询问;(三三)要求求听证参参加人员员提供或或者补充充证据;(四四)维持持听证秩秩序，制制止和处处理违反反听证秩秩序的行行为;(五五)其他他应当由由听证主主持人履履行的职职责。第十十二条 听证主主持人、听听证员、记记录员、鉴鉴定人、翻翻译人员员系下列列人员之之一的，应应当回避避：(一一)本案案的调查查人员;(二二)当事事人或者者本案调调查人员员的近亲亲属;(三三)与本本案的处处理结果果有直接接利害关关系的人人员。听证证主持人人是否回回避，由由行政机机关负责责人决定定;听证证员、记记录员、鉴鉴定人、翻翻译人员员是否回回避，由由听证主主持人决决定。第十十三条 调查人人员是指指具体承承办行政政违法案案件并进进行调查查取证工工作的人人员。在听听证过程程中，调调查人员员有权提提出当事事人违法法的事实实、证据据和适用用听证程程序的行行政处罚罚建议，同同当事人人进行质质证。第十十四条 当事人人是指符符合中中华人民民共和国国行政处处罚法有有关规定定，要求求举行听听证的公公民、法法人和其其他组织织。第十十五条 与所听听证的案案件处理理结果有有利害关关系的其其他公民民、法人人和其他他组织，可可以作为为第三人人，向听听证主持持人申请请参加听听证或者者由听证证主持人人通知其其参加听听证。第十十六条 委托代代理人参参加听证证的，应应当向行行政机关关提交由由委托人人签名或或者盖章章的授权权委托书书。授权权委托书书应当载载明委托托事项和和委托权权限。代代理人代代为放弃弃行政陈陈述权、申申辩权和和质证权权的，必必须有委委托人的的特别授授权。第十十七条 当事人人享有下下列权利利：(一一)要求求或者放放弃听证证;(二)认认为有本本规定第第十二条条第一款款所列人人员之一一的，申申请其回回避;(三三)委托托1至22人作为为代理人人参加听听证，并并出具授授权委托托书，明明确代理理人的权权限;(四四)对案案件的事事实情况况、适用用的法律律依据等等进行陈陈述、申申辩和质质证;(五五)对听听证笔录录进行审审核、补补充或者者修正;(六六)法律律规定的的其他权权利。第三三章 听听证的告告知、提提出和受受理第十十八条 行政机机关对适适用听证证程序的的行政处处罚案件件，应当当在作出出行政处处罚决定定前，向向当事人人送达听听证告知知书。听证证告知书书应当载载明下列列事项：(一一)当事事人的姓姓名或者者名称;(二二)当事事人的违违法行为为，行政政处罚的的理由、依依据和拟拟作出的的行政处处罚决定定;(三三)告知知当事人人有要求求听证的的权利;(四四)告知知当事人人提出要要求的期期限和听听证的组组织机关关。听证证告知书书必须盖盖有行政政机关的的印章。第十十九条 听证告告知书的的送达，依依照中中华人民民共和国国民事诉诉讼法中中有关送送达的规规定执行行。第二二十条 当事人人要求听听证的，应应当在收收到听证证告知书书之日起起3日内内，向行行政机关关书面提提出听证证要求。以以邮寄挂挂号信方方式提出出的，以以寄出的的邮戳日日期为准准。第二二十一条条 当事事人因不不可抗力力或者其其他特殊殊情况耽耽误法定定期限的的，在障障碍消除除后3日日内，经经行政机机关批准准，可以以申请延延长听证证期限。第二二十二条条 当事事人明确确提出放放弃听证证权利的的，不得得对本案案再次提提出听证证要求。当事事人超过过期限未未提出听听证要求求的，视视为放弃弃听证权权利，行行政机关关可以不不组织听听证，但但应当将将情况记记录在案案。第二二十三条条 当事事人请求求撤回听听证要求求的应当当以书面面形式提提出，可可以撤回回，但不不得对本本案再次次提出听听证要求求。第二二十四条条 行政政机关对对当事人人听证要要求进行行审查后后，符合合听证条条件的，应应当组织织听证会会，并通通知本案案调查人人员及时时移送有有关证据据或者材材料。对同同一案件件的不同同当事人人处以相相同种类类并适用用听证程程序行政政处罚的的，听证证机关可可以合并并举行听听证。第二二十五条条 当事事人提出出听证要要求超过过期限或或者不符符合听证证条件的的，行政政机关应应当在收收到听证证要求之之日起33日内书书面告知知当事人人不予听听证。第二二十六条条 行政政机关确确定举行行听证会会的，应应当在当当事人提提出听证证要求之之日起115日内内举行，最最长不得得超过330日。第四四章 听听证准备备第二二十七条条 行政政机关决决定听证证的，应应当在收收到当事事人听证证要求之之日起33日内，确确定听证证主持人人、听证证员和举举行听证证的时间间、地点点、方式式，并在在举行听听证的77日前，向向当事人人、调查查人员和和其他听听证参加加人送达达听证通通知书。第二二十八条条 听证证通知书书应当载载明下列列事项：(一一)当事事人的姓姓名或者者名称;(二二)举行行听证的的时间、地地点和方方式;(三三)听证证主持人人的姓名名;(四四)告知知当事人人有权申申请回避避;(五五)告知知当事人人准备有有关证据据材料、通通知证人人等事项项。听证证通知书书必须加加盖行政政机关的的印章。第二二十九条条 除涉涉及国家家秘密、商商业秘密密或者个个人隐私私外，听听证应当当公开举举行。公开开的听证证，在举举行听证证会的33日前，行行政机关关应当公公告案由由、当事事人和听听证会的的时间、地地点。第三三十条 案件调调查人员员应当确确定听证证主持人人之日起起3日内内，将案案卷移送送听证主主持人，由由听证主主持人准准备听证证提纲。第五五章 听听证的举举行第三三十一条条 听证证会正式式开始前前，记录录员应当当查明当当事人和和其他听听证参加加人是否否到会，宣宣布下列列听证纪纪律：(一一)服从从听证主主持人的的指挥，未未经听证证主持人人允许不不得发言言、提问问、辩论论和中途途退场;(二二)未经经听证主主持人允允许不得得录音、录录像和摄摄影;(三三)听证证参加人人未经听听证主持持人允许许不得退退场;(四四)旁听听人员不不得喧哗哗、鼓掌掌、哄闹闹或者进进行其他他妨碍听听证秩序序的活动动。第三三十二条条 对违违反听证证秩序的的，听证证主持人人有权予予以制止止;情节节严重的的，应当当责令其其退场。第三三十三条条 当事事人无正正当理由由拒不到到场参加加听证或或者未经经听证主主持人允允许中途途退场的的，视为为放弃听听证权利利。第三三十四条条 听证证按照下下列程序序进行：(一一)听证证主持人人核对调调查人员员和当事事人的身身份;(二二)听证证主持人人宣布案案由;(三三)听证证主持人人宣布听听证员、记记录员、鉴鉴定人、翻翻译人员员名单，告告知听证证的权利利和义务务，询问问当事人人是否申申请回避避。当事事人申请请听证主主持人回回避的，听听证主持持人应当当宣布暂暂停听证证，报请请行政机机关负责责人决定定是否回回避;申申请听证证员、记记录员、鉴鉴定人、翻翻译人员员回避的的，由听听证主持持人当场场决定定;(四四)不公公开进行行的听证证，听证证主持人人应当说说明不公公开的理理由;(五五)调查查人员陈陈述当事事人违法法事实，出出示相关关证据，提提出拟给给予行政政处罚的的建议和和依据;(六六)当事事人及其其委托代代理人进进行陈述述、申辩辩和质证证;(七七)第三三人及其其委托代代理人陈陈述，提提出自己己的主张张和意见见;(八八)调查查人员、当当事人、第第三人相相互辩论论;(九九)听证证主持人人就案件件事实、证证据进行行询问;(十十)当事事人作最最后陈述述。第三三十五条条 调查查人员、当当事人和和第三人人经听证证主持人人许可，可可以申请请证人到到会作证证。证人人不能到到会作证证的，调调查人员员、当事事人和第第三人可可以提交交证人的的书面证证言，并并应当当当场宣读读。第三三十六条条 听证证辩论按按照下列列顺序进进行：(一一)调查查人员发发言;(二二)当事事人及其其代理人人发言;(三三)第三三人及其其代理人人发言;(四四)互相相质证、辩辩论。第三三十七条条 记录录员应当当将听证证的全部部活动记记入笔录录。听证证笔录应应当载明明下列事事项：(一一)案由由;(二二)当事事人姓名名或者名名称，法法定代理理人、委委托代理理人姓名名，调查查人员的的姓名;(三三)听证证主持人人、听证证员、记记录员姓姓名;(四四)举行行听证的的时间、地地点和方方式;(五五)调查查人员提提出的事事实、证证据和适适用听证证程序的的行政处处罚建议议及法律律依据;(六六)当事事人、第第三人陈陈述、申申辩和质质证的内内容;(七七)互相相辩论情情况;(八八)证人人证言;(九九)听证证参加人人签名或或者盖章章;(十十)其他他需要载载明的事事项。第三三十八条条 听证证笔录应应当经当当事人、调调查人员员、听证证员、听听证主持持人审阅阅核对无无误后签签名或者者盖章。笔笔录中有有关证人人证言部部分，应应当交由由证人审审阅核对对无误后后签名或或者盖章章。当事事人、调调查人员员拒绝签签名或者者盖章的的，听证证主持人人应当在在听证笔笔录上记记明情况况。第三三十九条条 听证证结束后后，听证证主持人人应当根根据听证证会的有有关情况况，制作作听证会会意见书书，提出出下列处处理意见见：(一一)确有有应受行行政处罚罚的违法法行为，调调查人员员提出的的行政处处罚建议议适用法法律、法法规正确确，证据据确凿，程程序合法法，处罚罚适当的的，提出出维持处处罚的意意见;(二二)违法法行为事事实清楚楚，但调调查人员员提出的的行政处处罚建议议适用法法律、法法规错误误或者处处罚裁量量不当的的，提出出纠正调调查人员员处理建建议的意意见;(三三)有应应当受行行政处罚罚的违法法行为，但但调查人人员在办办案过程程中有程程序上不不足的，提提出责令令调查人人员补正正后再给给予行政政处罚的的意见;(四四)违法法行为轻轻微，依依法可以以不予行行政处罚罚或者违违法事实实不能成成立的，提提出不予予行政处处罚的意意见;(五五)发现现应当由由其他行行政机关关处理的的，提出出移送的的意见。违违法行为为已构成成犯罪的的，提出出移送司司法机关关追究刑刑事责任任的意见见;(六六)依法法提出的的其他处处理意见见。第四四十条 行政机机关负责责人应当当根据听听证会意意见书和和听证笔笔录，依依照中中华人民民共和国国行政处处罚法第第三十八八条的规规定，77日内作作出处理理决定。第四四十一条条 有下下列情形形之一的的，中止止听证：(一一)当事事人死亡亡或者组组织解散散，需要要等待权权利和义义务继承承人或者者承受人人的;(二二)当事事人或者者调查人人员因不不可抗拒拒的事由由，不能能参加听听证的;(三三)听证证主持人人需要回回避一时时无法更更换的;(四四)其他他需要中中止听证证的。中止止听证的的原因消消除后，恢恢复听证证。第四四十二条条 有下下列情形形之一的的，终结结听证：(一一)当事事人撤回回听证要要求的;(二二)当事事人死亡亡或者组组织解散散满3个个月后，未未确定权权利和义义务继承承人、承承受人，或或者权利利和义务务继承人人、承受受人放弃弃听证权权利的;(三三)听证证通知书书送达后后，当事事人无正正当理由由不参加加听证的的;(四四)当事事人放弃弃听证权权利的;(五五)拟作作出的行行政处罚罚决定改改变，已已不属听听证范围围的;(六六)其他他需要终终结听证证的。第四四十三条条 听证证主持人人应当公公正地履履行主持持听证的的职责，不不得妨碍碍听证参参加人行行使法律律赋予的的权利，不不得循私私枉法、包包庇纵容容违法行行为。第四四十四条条 听证证人员违违反本规规定，循循私枉法法、包庇庇纵容违违法行为为的，给给予行政政处分;构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任。第四四十五条条 行政政机关应应当保障障听证经经费，提提供组织织听证所所必需的的场地、设设备和其其他便利利条件，且且不得向向当事人人收取任任何费用用。第六六章 附附则第四四十六条条 本规规定具体体应用中中的问题题，由南南京市政政府法制制局负责责解释。第四四十七条条 本规规定自发发布之日日起施行行。文章来源源：中顾顾法律网网 (免免费法律律咨询，就就上中顾顾法律网网）11