宁夏石嘴山市缓解“招工难”和“就业难”现实困局努力化解就业结构4400.docx

宁夏石嘴嘴山市缓缓解“招招工难”和和“就业业难”现现实困局局努力化化解就业业结构性性矛盾何玉芬 程树 李娜     “招工工难”、“就就业难”是是当前全全社会普普遍存在在的问题题，不同同程度地地困扰了了企业发发展，同同时也给给就业工工作提出出了新的的挑战和和压力。如如何缓解解“招工工难”和和“就业业难”困困局，化化解就业业结构性性矛盾？石嘴山山市劳动动就业服服务局深深入用工工单位、求求职人员员开展调调查研究究，并在在调查研研究的基基础上提提出对策策建议。     一、“招招工难”和和“就业业难”的的现状及及问题     “招工工难”、“就就业难”现现象被称称为结构构性“用用工荒”。具具体对招招工难的的企业来来说，又又叫做结结构性用用工短缺缺或结构构性招工工难。而而对于求求职者，尤尤其对高高校毕业业生来说说，这种种就业难难造成的的无法就就业又被被称为“选选择性失失业”。目目前我市市招工就就业存在在两大问问题：     （一）劳劳动力供供求总量量的矛盾盾仍然存存在。出出现“招招工难”现现象不仅仅由东部部经济回回暖，周周边地区区经济增增长扩大大招工因因素，还还有新成成长劳动动力就业业期望值值与企业业用工条条件差异异较大因因素；供供求双方方在技能能素质、招招工时间间及信息息对接上上的差距距因素；劳资矛矛盾突出出，导致致劳动者者流动性性大因素素等。     （二）就就业结构构性矛盾盾异常突突出。劳劳动力技技能素质质与企业业岗位需需求不相相适应，大大量劳动动力和就就业岗位位不相匹匹配。在在深入部部分企业业及求职职者中调调研发现现：约有有80%的企业业存在用用工紧缺缺现象，六六成以上上的求职职者在为为找到一一份合适适的工作作徘徊于于人才市市场，出出现一方方面是求求职者众众多，“有有人没活活干”，另另一方面面则是岗岗位众多多，“有有活没人人干”的的现象。劳劳动力需需求与供供给之间间出现“错错位”，就就业结构构性矛盾盾突出。220111年春节节后，石石嘴山市市举办的的各类招招聘洽谈谈会上出出现了劳劳动力的的需求大大于供给给的现象象，据统统计，自自“春风风行动”以以来，石石嘴山市市共举办办30场场招聘洽洽谈会，各各类用工工单位8879家家，提供供用工岗岗位 2260114个，进进场求职职应聘1160000余人人，实际际达成就就业协议议的仅339611个（见见图1）。求求人倍率率为1.62，求求人倍率率大于11，反映映了1-6月份份我市劳劳动力市市场上劳劳动力需需求总量量大于供供给总量量的现状状。然而而在“招招工难”这这一现象象悄然显显现的同同时，招招聘会现现场反映映出，有有许多劳劳动者已已前来应应聘多次次，但仍仍然没有有找到适适合自已已的岗位位。显然然，部分分企业的的“招工工难”并并未改变变求职者者“就业业难”的的问题，“招招工难”和和“就业业难”两两难并存存。突出出表现在在餐饮服服务业、煤煤炭行业业以及企企业中的的技术工工种。     图1 石嘴山山市20011年年1-66月人力力资源招招聘洽谈谈会情况况     1、住住宿和餐餐饮业持持续缺工工，凸显显“招工工难“问问题     从20010年年第一季季度至220111年第二二季度的的需求情情况看，住住宿和餐餐饮业供供需缺口口较大，“用用工荒”成成为了目目前我市市许多餐餐饮行业业的共性性，这严严重影响响了餐饮饮行业的的发展。其其中在第第一季度度缺口最最为明显显，今年年第一季季度的缺缺口数达达到了113300人。（见见表1、图图2）     表1 住宿和和餐饮业业供求人人数对比比        图2 住宿和和餐饮业业供求人人数对比比     在调查查中，企企业人力力资源负负责人表表示，随随着企业业规模的的扩大，用用工需求求也在不不断增长长，但是是招工却却特别难难，餐厅厅服务员员更是难难招。目目前企业业采取基基本工资资+加班班工资+提成的的模式，普普通餐厅厅服务员员的实际际月工资资18000元左左右，相相比同类类行业已已是高出出许多，企企业也在在改善员员工食宿宿条件、生生活条件件、人文文关怀、组组织培训训上投入入了大量量的经费费，但是是仍然不不能吸引引求职者者。据分分析原因因，一是是我市的的餐饮类类企业增增多，用用工量大大。二是是工资待待遇较其其他行业业还是有有一定的的差距。三三是求职职者普遍遍对服务务类行业业在观念念上存在在认识偏偏差，吃吃苦精神神差，尤尤其是220岁左左右的年年轻人认认为服务务员是不不体面的的工作，宁宁可在家家闲着。四四是部分分餐饮行行业管理理经营不不规范，社社会反响响较差。五五是员工工流动性性大，这这也此类类行业普普遍存在在的问题题。     2、技技术工人人大量缺缺口，企企业出现现“技工工荒”     在开展展企业用用工调查查中发现现，多数数企业存存在铆工工、铸造造、电工工、钳工工等技术术工种人人员短缺缺现象。其其中，宁宁夏天地地西北煤煤机有限限公司缺缺口最大大。据公公司领导导介绍，目目前企业业铆工、铸铸造、电电焊工等等技术工工种短缺缺严重，铆铆工更是是难招。随随着企业业规模不不断扩大大，一方方面，企企业用工工量增加加，一方方面，企企业难以以招聘到到所需人人员，这这一现象象源于目目前出现现的就业业结构性性矛盾。据据了解，我我市一些些工业企企业电焊焊工等技技工人员员多数由由西北外外事中专专学校推推荐，但但是该校校铆工专专业已停停办多年年。从目目前就业业市场来来看铆工工人员需需求量较较大，就就业率高高，显然然出现了了人才培培养与市市场需求求脱钩现现象，据据分析，主主要有两两方面的的原因，一一是铆工工专业招招生难。目目前企业业的铆工工工作环环境较差差，技术术要求高高，自动动化水平平低，工工资与其其他电焊焊工等岗岗位差别别又不大大，致使使学生择择业出现现偏向性性。二是是铆工专专业技术术要求高高，培训训周期长长，费用用较高，办办学成本本高。国国家助学学金扶持持力度不不够，各各级劳动动就业部部门当前前开设初初级培训训班，补补贴经费费远远不不足。     在调查查的中色色东方集集团公司司、石嘴嘴山市星星瀚集团团等多家家企业中中，主要要集中反反映两个个方面的的问题，一一是当前前职业技技术院校校在专业业设置上上与企业业岗位脱脱离。学学校在专专业设计计时从考考虑就业业面宽的的角度出出发，专专业设置置不够细细，如将将钳工、铆铆工等统统称机械械，导致致在教学学中课程程安排不不够具体体，什么么都学，但但什么都都学不精精。随着着社会分分工越来来越细，这这些专业业学生到到企业就就业与实实际岗位位脱离。二二是就业业者技能能低。目目前委托托培训机机构进行行劳动者者就业技技能培训训，一方方面由于于校企脱脱钩，没没有达到到针对性性培训的的效果，另另一方面面由于培培训机构构的实训训基地有有限，培培训人员员实操水水平低，到到企业后后动手能能力弱，不不能适应应岗位要要求。     3、八八成煤炭炭行业员员工流动动性大，招招工难，留留人更难难     我市的的中小型型企业中中多半是是煤炭行行业，这这也是我我市出现现“招工工难”比比较严重重的行业业，企业业员工的的稳定性性较低，流流动性相相对较大大。其主主要原因因：一是是煤炭行行业的工工作环境境相对较较差，工工作强度度大；二二是企业业规模较较小，有有些企业业管理不不规范；三是工工资待遇遇不高。     二、“招招工难”和和“就业业难”的的原因分分析     （一）从从社会层层面上看看，一是是随着我我市经济济的回升升向好，企企业用工工需求增增加，就就业岗位位增多。二二是部分分高校的的专业设设置、培培养模式式已不适适应目前前市场的的需求。三三是用工工信息发发布机制制不够健健全，招招工时间间及信息息对接上上有差距距。     （二）从从企业层层面上分分析，“招招工难”反反映了部部分企业业用工单单位工资资偏低、工工作时间间长、工工作环境境差；在在用工观观念上存存在偏差差，员工工使用上上存在短短期行为为，薪酬酬偏低、克克扣拖欠欠工资、超超时加班班等情况况存在，劳劳动关系系紧张；在经营营理念上上落后，人人性化管管理意识识淡薄，部部分企业业不能够够为员工工缴纳社社会保险险，招工工难，留留人更难难；此外外虽然多多数企业业已经意意识到提提高薪资资待遇可可以缓解解现实困困局，可可是企业业的利润润空间狭狭小又使使其进退退两难。“就就业难”则则表明，部部分企业业对人才才市场劳劳动力的的结构、现现状不够够了解，企企业对人人才的需需求期望望值相对对较高，直直接导致致了求职职者进入入企业的的门槛高高，就业业难。     （三）从从劳动者者层面分分析，“招招工难” 反映了了劳动力力结构的的变化，新新成长 “800后”、“990后”的的年轻劳劳动力已已是目前前人力资资源市场场上的主主力军，他他们大多多数耐受受力差、能能力弱、生生存压力力小、就就业期望望值高。主主要表现现在高校校毕业生生及新成成长农村村劳动力力，在择择业过程程中，不不能正确确摆正自自己的位位置，存存在眼高高手低、好好高骛远远的现象象。依然然存在很很多高校校毕业生生市场意意识淡薄薄，择业业时一味味强调“我我想干什什么”，而而不考虑虑“我能能干什么么”，不不是从自自身的特特点、能能力和社社会需要要出发，给给自己恰恰当的职职业定位位，而是是把目光光盯在大大单位和和热门行行业，对对就业抱抱有过高高的期望望值。这这种不顾顾客观的的就业形形势和自自己的竞竞争实力力，盲目目乐观的的择业心心态，无无异于是是为自己己的就业业设置障障碍。新新城长的的农村劳劳动力存存在“活活轻点、家家近点、钱钱多点”的的思想，在在择业过过程中，对对工资收收入、发发展前景景、工作作稳定性性的要求求较高，不不愿意从从事劳动动强度大大、工作作环境差差的工种种。就业业难则表表明，部部分求职职人员技技能水平平仍无法法满足企企业用工工要求，空空缺岗位位与求职职者无法法对接。     三、对对策和建建议     （一）加加快产业业结构调调整，以以产业发发展带动动就业     一是在在产业结结构调整整的同时时，加大大人员培培训力度度.近年年来我市市提出调调整产业业结构，加加快经济济转型，于于此同时时对劳动动力的需需求也提提出新的的要求，因因此，各各级政府府应在产产业结构构调整中中同时针针对新型型产业对对人才的的需求加加大培训训力度，以以适应岗岗位要求求。二是是大力发发展第三三产业，增增加就业业岗位。一一个国家家或地区区经济越越发达则则第三产产业在国国民经济济中占的的比重越越大，近近年来石石嘴山提提出大力力发展第第三产业业，出台台了促促进服务务业发展展的办法法，从从财税上上为服务务业的发发展创造造良好的的就业环环境，第第三产业业发展加加快了步步伐。     （二）调调整高等等教育学学科、专专业结构构，使人人才培养养符合社社会需求求     首先，各各高校在在扩大招招生规模模的同时时，应该该考虑地地方经济济建设和和社会发发展的需需要，以以此作为为学校创创办和培培养规模模、学科科专业设设置的依依据。其其次，要要逐步把把高校就就业指导导纳入日日常教育育内容之之中，建建立起完完善合理理的高校校毕业生生就业指指导工作作体系，并并贯穿于于大学教教育的全全过程。再再次，高高校在培培养人才才的时候候，要注注重培养养其实践践动手能能力，以以社会需需求为导导向，为为社会培培养实用用型的人人才。一一方面，高高校通过过建立与与社会的的密切广广泛的联联系，了了解社会会对人才才的需求求以增强强人才培培养的针针对性；另一方方面，为为在校生生创造接接触社会会的机会会和场所所，有助助于培养养他们适适应社会会的能力力。用人人单位可可根据人人才需求求向高校校提出培培养要求求，高校校也可安安排学生生定期到到对口用用人单位位实习，把把学生在在学校学学习与在在单位实实习统一一到培养养过程之之中。     （三）多多方联动动开展培培训，满满足企业业对技能能人才需需要     为解决决企业技技工人员员“招工工难”问问题，建建议企业业、学校校、公共共就业服服务机构构多方联联动共同同加强培培训。一一是企业业应与技技术院校校紧密联联系，及及时沟通通，采取取校企合合作，订订单培训训等方式式储备人人才。二二是企业业应积极极改善电电焊工等等技术人人员的工工作环境境，提高高工资待待遇。三三是各级级劳动就就业部门门应积极极动员和和组织城城乡劳动动者参加加职业培培训，提提升自身身就业能能力。培培训期间间严把质质量关，确确保参加加培训的的人员能能够实实实在在的的学到一一门技能能。建立立职业技技能培训训招标管管理制度度，选择择优秀培培训机构构和优秀秀教师，根根据就业业市场需需求和企企业岗位位实际要要求，加加强校企企合作，加加大相关关领域技技能人才才的培养养、储备备力度。组组织城镇镇失业人人员、未未就业高高校毕业业生、农农村进城城求职劳劳动者等等群体参参加就业业技能培培训，提提高培训训后就业业率。一一是加强强就业培培训，解解决企业业要求与与劳动者者素质不不匹配的的问题。大大规模组组织开展展就业技技能培训训、岗位位技能提提升培训训和创业业培训，提提高培训训的针对对性和有有效性，努努力实现现 “培培训一人人、就业业一人”， “就业业一人、培培训一人人”， “培训训一人、提提高一人人”的目目标；二二是加强强再就业业培训，通通过培训训，增强强下岗失失业人员员通过市市场竞争争重新就就业的信信心和能能力。同同时，突突出培训训中的创创业内容容，将培培训与创创业、就就业指导导、小额额贷款等等有机结结合起来来，以培培训促进进就业工工作。三三是大力力开展面面向新市市民的培培训，推推进素质质就业。针针对新市市民长期期在山区区生活，思思想比较较保守，文文化程度度偏低、技技能水平平不高，对对城市陌陌生，不不熟悉企企业，工工作生活活习惯不不同等特特点，积积极开展展就业技技能、城城市文明明、工业业文明、法法制文明明培训，促促进稳定定就业。     （四）落落实各项项扶持政政策，大大力促进进以创业业带动就就业     综合运运用各项项扶持政政策，构构建促进进创业的的综合政政策体系系，支持持更多的的劳动者者成功创创业；推推进创业业型城市市创建工工作，努努力优化化创业环环境，更更好地发发挥创业业带动就就业的倍倍增效应应；加强强创业服服务体系系和能力力建设，切切实改进进创业服服务。对对创业者者从创业业前到创创业中再再到创业业后全过过程、全全方位帮帮扶服务务，提供供创业培培训、项项目开发发、政策策咨询、开开业指导导、小额额担保借借款等“一一站式”服服务。     （五）加加强公共共就业服服务，促促进信息息有效对对接     一是及及时收集集发布供供求信息息，为劳劳动者和和企业建建立快捷捷有效的的信息对对接平台台。坚持持举办各各类专场场招聘洽洽谈会，丰丰富企业业空岗信信息内容容，提高高信息质质量，拓拓展发布布渠道；加强招招聘信息息异地发发布合作作机制、签签订对口口劳务合合作协议议、联合合举办招招聘会等等多种方方式，促促进人力力资源在在区域间间优化配配置。二二是加强强就业指指导服务务工作，帮帮助求职职者树立立正确的的的求职职择业观观。对求求职者开开展职业业指导服服务，帮帮助求职职者认识识分析自自身的条条件，确确定就业业的选择择方向。建建议求职职者在择择业时需需跟随市市场变化化，多关关注公共共职介机机构、职职业技术术培训等等部门及及时发布布的劳动动力市场场供需动动态信息息，调整整就业方方向，更更新技能能，适应应市场变变化，缩缩短失业业周期。通通过宣传传就业方方针政策策，介绍绍就业形形势，帮帮助求职职者树立立“先就就业，后后择业” 的就业业观念。     （六）加加强就业业环境建建设，做做好劳动动者权益益维护工工作     一是帮帮助企业业建立工工资增长长机制和和支付保保障机制制，规范范用工行行为，形形成企业业与职工工利益共共享机制制，增强强企业吸吸引力。及及时发布布人力资资源市场场工资指指导价位位，引导导企业合合理确定定和及时时调整职职工工资资，增强强岗位稳稳定性。坚坚持纠建建并举，加加强上门门宣传和和服务，引引导和协协助企业业按照劳劳动法律律，修订订和完善善厂纪厂厂规。要要稳步推推进工资资集体协协商，形形成工资资公平决决定机制制，保障障劳动报报酬增长长和劳动动生产率率提高同同步，努努力形成成企业和和职工利利益共享享机制，增增强企业业吸引力力。二是是着力建建立健全全就业环环境优化化机制，实实现企业业用工与与劳动者者就业的的保障对对接。采采取明查查暗访，接接待求职职者投诉诉，摸底底调查等等多种形形式对职职业介绍绍结构进进行“地地毯式”检检查，积积极协调调工商、城城管、公公安、工工会维权权中心、劳劳动监察察等部门门查处非非法职业业中介，净净化劳动动力市场场环境，维维护人力力资源市市场正常常秩序，确确保劳动动者的合合法权益益得到有有效的保保护。为为缓解招招工、就就业“两两难”困困局形成成上下联联动、部部门配合合、协调调统一、齐齐抓共管管的新格格局。