浅谈环境保护与相关法律制度完善21388.doc

浅谈环境保护与相关法律制度完善摘要：我国19年公布?环境保护法?去年9月公布?循环经济促进法?。至此我国已经公布级的环境保护相关法律6部与环境有关的资源法9部环境保护行政法规29项制定环境3项。但是不可否认的是由于我国环境保护相关法律的制定起步比拟晚而且我国历史以来环境破坏比拟严重加上近年来经济快速开展环境污染和破坏到达了前所未有的地步环境相关灾害造成的损失越来越大环境保护相关法律跟不上社会需求甚至落后于社会的现实越来越突出本文试从分析?环境保护法?、?循环经济促进法?等相关环境保护法律入手为完善我国环境保护相关法律制度提出一点薄见。关键词：环境保护法；完善；循环经济；科学开展观2009年3月28日晚上8点半世界自然会发起的“熄灯一小时活动在全世界个和地区11个城举行其中包括中国的一些城这是近来人们关注地球环境保护的又一次大型活动。进入到21世纪环境保护已经成为越来越多人生活的一部。从英国工业到今天200多年过去了人类不断从自然界中大量索取资源同时破坏和污染环境特别是二战以来世界经济加速开展环境破坏和污染的速度和程度也到达了前所未有的地步随之而来的是环境对人类的破坏性反应极端自然灾害频频发生损失越来越大中国是受环境破坏和污染影响的之一每年因为自然灾害造成的损失往往是天文数字。人们渐渐从人类造成的自然灾害中醒悟从20世纪70年场世界各国大大加快和加强了环境保护相关法律的立法以及国际合作环境保护走向了现代意义上的法制化。一、完善环境保护相关法律制度的必要性从世界范围来看全球变暖是近几十年来地球气候最突出的特点。世界200多年的工业化进程同时地球环境遭到了极大的破坏和污染。仅仅从大气来说温室气体越来越多地排向大气层今天人类甚至改变了65万年来大气的组成二氧化碳如今到达了387PPM,比工业化前高了38地球气温一年比一年高极端天气频频出现南北极冰川融化超出预计许多物种因为气候变化而灭绝结合国环境规划署认为到2050年全球变暖每年将造成3000亿美元的损失。气候是没有国界的污染也常常是没有国界的。据相关机构预计我国70左右的能源是煤炭加上石油等化石能源占能源消耗的绝大部2021将成为大汽车同样在2021的二氧化碳排放量也将取代成为第一。环境保护的责任不言自明。再回到国内我国现已查明的石油储量仅占世界1.8天然气占0.7铁矿石缺乏9铜矿缺乏5铝土矿缺乏2。人均矿产资源约为世界平均程度的1/2人均耕地、草地资源约为1/3人均水资源约为1/4人均森林资源约为1/5人均能源占有量约为1/7其中人均石油占有量仅为1/10。资源利用效率方面目前我国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的能耗比世界先进程度平均高20左右；工业用水重复利用率比国外先进程度低15至25左右；矿产资源总回收率为30比国外先进程度低20；木材综合利用率为60比国外先进程度低20。生态破坏和环境污染严重当前我国荒漠化土地面积约占国土总面积的27.9；废水年排放总量为439.5亿吨；七大江河水系劣五类水质占40.975的湖泊出现不同程度的富营养化；尚有3.6亿农村人口喝不上符合卫生的水。二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量长居高不下使得一些地区环境质量长得不到改善环境污染事故进入高发。世界银行2001年开展中例举的20个污染最严重的城中国就有16个。近年来资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显“绿色壁垒成为各国尤其是兴旺施行贸易保护的重要手段这也成为我国扩大出口面临最多、最难打破的问题有的已对我国在国际的竞争力造成了严重影响。这甚至关系到竞争力及平安问题。但是祸兮福之所倚笔者认为环境问题既是挑战又是机遇。2009年3月28日环保部科技司副司长刘志全在清华大学和中国水网结合举办的2021城水业战略坛上表示2021年我国环保产业产值已到达7000多亿元预计到2021年该产业产值将到达11000亿元。根据推出的4万亿拉动内需的战略安排节能减排和生态工程大约将分到2100亿元。将来十年环保产业平均增长率将在20左右大大高于经济增长率并且是长的。根据2021年达沃斯世界经济坛发布的称,世界各国需在2030年前每年投入5150亿美元,用于清洁能源。结合国一份说对风能、太能和生物能源的将成为"新的金矿"。预计到2021年世界对新能源开展的将到达4500亿美元到2021年将到达6000亿美元。中国、印度和巴西2007年新能源方面吸引了260亿美元的而2004年时却只有14亿美元。另外中国再生资源利用协会统计我国工业及家庭废弃物每年可回收利用但没有回收利用的金属、塑料、纸、木材、能源等等价值至少350亿美元除去这些浪费其污染造成的损失同样是宏大的。今后毫无疑问环保产业各种、回收利用、规划治理、技术交易等等数额是极其宏大的。从以上所述我们可以看到我们需要一套相关的完善的法律制度来促进环境的改善及相关产业的安康开展。二、我国环境保护相关法律的限性和存在的缺陷在我国有关环境保护的法律古已有之?周易?有“井泥不食旧井无源注重对水源的保护;商代法律中规定“弃灰于道者断其手;秦国的法律更为严格?田律?中规定：“从春季二月开场到夏季七月间不得进山伐林木、堵塞林间水道、不准烧草木灰不准捕鸟兽等等。但是环境保护真正走向现代法制化还是近几十年的事我国19年公布?环境保护法?去年9月公布?循环经济促进法?至此我国已经公布级的环境保护相关法律6部与环境有关的资源法9部环境保护行政法规29项制定环境3项。但是不可否认的是由于我国环境保护相关法律的制定起步比拟晚立法程度有限而且我国历史以来环境破坏比拟严重再加上近年来经济快速开展环境污染和破坏到达了前所未有的地步环境相关灾害造成的损失越来越大环境保护相关法律跟不上社会需求甚至落后于社会的现实越来越突出急待完善环境保护相关法律制度。1、从立法目的上看,我国传统的环保立法观念多是重利用轻保护。?环境保护法?条将“促进现代化建立的开展作为一项立法目的。?森林公园理?第一条：“为了加强森林公园理合理利用森林风景资源开展森林根据?森林法?和有关规定制定本。由此可以看出我国环境保护相关法规都过分注重对资源的利用而轻保护且表达不出对下一代利益的保护和可持续开展原那么这是不符合现代环境立法的。概括和比拟分析世界各国环境立法目的性的规定不难发现以美、日等为代表的西方在环境立法目的上的规定表达了当代环境理念的根本要求在立法目的的理念上逐步树立了生态利益优先的现代环境价值观将保护目的已扩大到保护将来时代人类的利益以及生态环境的平安1。我国环境保护相关法规缺少正确价值理念的支撑从而难以从整体上自始至终的贯彻好保护。因为在一系列立法的过程中目的的设定才是第一重要的它是立法者将一定社会的价值观在成文法上所作出的表现和反映。而法律的详细内容那么是在这种价值观的指导下制定的。因此价值观是制定和施行法律、解释和适用法律的指导原理和理根底2。2、从公布的时间上看我国大多数环境保护相关法规都是在提出可持续开展思想和科学开展观思想之前公布的80年代及90年代初我国环境立法大多是应急立法所以很多法规有着浓重的工具性意味。?环境保护法?公布于19年?野生动物保护法?公布于1988年?风景名胜区理暂行?公布于1985年这些都是在1992年确立可持续开展战略后公布的未将可持续开展的思想贯彻其中。更不用说科学开展观思想了。有些像?自然保护区?1994公布?森林公园理?1994公布虽然在1992年之后公布但是也未将可持续开展的思想贯彻其中。而且这些法规本身存在着大量不适应保护资源的诸多有待进一步修改之处。3、我国许多环境保护相关法规还存在着规定不全面不完善的特点。比方去年刚刚公布的?循环经济促进法?回收方面只有第十五条有相关规定而且规定比拟笼统但欧、美、日等早已经公布了专门的回收法如?家庭电器回用法?、?建筑材料回用法?资源保护和回收法?、?固体废物理和回用方案?、?饮料容器回收法?。再比方?海洋环境保护法?是我国第一部保护海洋环境的单行法律。由于?海洋环境保护法?施行几年来一直没有一部相关的施行细那么及法规出台一些重要的海洋环境仍是空白。由于渤海具有区域性与综合性并存的特点而现行的?海洋环境保护法?没有详细规定一些可操作性条款专家们认为还应制定专门的?渤海法?使排放污染物总量控制指标问题实现从原那么规定到详细施行的转化4、我国环境保护相关法规在制定上各地立法程度和步伐参差不齐。目前由于缺乏性法律的指导和各地立法程度和步伐参差不齐：有的有些法规早已经制订而且根据需要都进展了屡次修改比方海南的在1995年制订1998年、2002年、2004年分别进展了修改但是有的地方却尚未公布第一部如青海。这些地方立法只在本行政区域内具有拘谨力对其它地方没有强迫力。而且各地出台的环境保护相关指导原那么和内容也不尽一样处分尺度不一。再例举业各地出台的理指导原那么和内容及处分尺度不同这些都与当前业跨区域、跨行业联动开展的形势不相适应。2004业开展的第一个产业特征是全国区域合作蓬勃开展。不仅全国区域合作出现了新的高潮而且区域合作的力度、深度和广度都有了进一步拓展合作主体更加积极合作层次更加丰富合作内容更加全面。在此形势下现行各地法规的统一就尤为重要。5、我国环境保护相关法规原那么规定多缺乏可操作性。比方?环境保护法?仅规定排除阻碍消除危险赔礼抱歉等责任承当方式。笔者认为在环境民事公益诉讼中适用赔偿损失和恢复原状这两种责任承当方式是有问题的。赔偿损失以赔偿当事人遭受的全部损害为原那么既包括直接损失又包括间接损失上没有几个环境损害者能承受如此大的赔偿数额而且环境问题上对间接损失的认定也是很困难的；另外在环境问题上对恢复原状也是也是人疑心的以民法上恢复恢复是指当时双方之间的利益关系回复到物理状态下的原判或者回复到价值层面上的原状的含义。试想对河流的污染多是众多污染者造成的由谁负责恢复原状？如何才能恢复原状呢？再比方?海洋环境保护法?第91条规定对造成重大海洋环境污染事故致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的可依法追究刑事责任。海洋工程第50条、第52条也分别规定对围填海工程中使用非环保填充材料和海洋油气矿产资源勘探开发中排放从而造成海洋环境污染事故对直接负责的主人员和其他直接责任人员可追究刑事责任。但是在理中何为“、“重大损失、“严重后果？这些模糊的、不具有现实操作性的犯罪构成量化主观性强在目前海洋环境保护法律法规中都缺乏实在明确的内容使得执法者在实际办案中无法参照。6、当代社会出现的新环境问题无法可依未恰当及时修改和补充。中国自2001年正式成为WTO成员后带来了机遇也带来了挑战。就环境方面而言中国面临着来自于他国单边环境措施对中国准入的潜在或现实的威胁。据环保总透露全世界数量惊人的电子垃圾中有70进入中国但是我国的?环境保护法?却没相关规定来约束“洋垃圾的侵入。2005年11月22日哈尔滨因为石油吉化双苯厂胺苯国间发生导致江水污染停顿供水4天。虽然现行?环境保护法?对环境污染的防治作出了相关规定如第二十九条：“对环境造成严重污染的企业事业限治理。但是这种“出现一个治理一个的却不能从根本上解决问题。法的修改和补充既要及时又要慎重。及时才能使法合适社会开展的需要保证法的体系的协调一致消除法的弊端有益于执法、守法的进展；慎重才能维护法具有稳定性、连续性3。另外现行地方环境保护法规中有应当及时修改或补充而长时间得不到修改或补充的：比方：现行法规本身是暂行的和的经过一定阶段的理有必要加以变动以便从暂行和的形式过度到正式的形式。还有由于立法时考虑不周现行法律中有不科学之处随着理的开展已带来明显的甚至较大的弊端如难以执行、适用、遵守因此有必要修改、补充；还要注意法制统一原那么一个重要的新法出现了或一个重要的法修改了地规及时随之法修改或补充。与保护法律和行政法规保持一致。较大的的地规要与级地方性法规保持一致。地方性法规之间以及地方性法规和其他的地方性法规也要注意协调一致4。上面例举的是笔者认为比拟突出的几个问题。此外我国环境保护相关法规还存在着一些别的问题比方很多环保相关的规定只停留在政策上还未法律化还有法规中权责不明确、行政执法与刑事缺少衔接、法规中逻辑构造很不完好有行为无后果等等不一而足在此不再做一一深化讨。三、完善我国环境保护相关法律制度的建议一中国需要环境保护方面的根本法尽快修改完善?环境保护法?使其上升为我国环境保护的根本法。19年公布的?环境保护法?很大程度上已经落后于这个时代了法律界也存在剧烈的修废之争。笔者认为有必要对其进展全面的修改完善进一步使其上升为我国环境保护的根本法笔者以为应从如下方面进展制度完善：1明确宣示可持续开展战略将施行可持续开展作为环境根本法的立法宗旨确立可持续开展的法律地位。2按照法治建立的原那么确立处理环境保护中的与、公权与私权、与社会关系的原那么明确环境理权利与公民环境权利的配置方式。3确立环境理的根本体制打破行政区划按照生态规律设置生态区域理为主的新型理体制。规定环境理的权利分配、协调、运行、监视的根本规那么。4确立公民环境权规定环境权与民事权利、行利的关系与协调原那么。5完善环境责任制度明确规定责任的构成要件与法律后果规定环境法律责任的社会性、公益性判断。6建立专门的环境程序制度根据环境权运行的特殊性确立环境救济以及其他救济的方式与程序。7完善?环境保护法?的监视理制度根据风险预防、代际公平、全过程控制、公众参与等可持续开展的根本要求重新构建环境理的根本制度。在充分认识规律与环境保护关系的根底上引进化的理手段与措施。二进步立法质量我国环境保护相关法律制度在立法上由于指导思想、观念立法程度等方面的原因出现了诸多问题为了从根本上克制环境立法的“缺陷实在进步环境立法质量笔者认为在立法中重点要全面贯彻可持续开展思想和科学开展观思想坚持法制统一坚持环境与经济开展综合决策充分发扬环境立法法律法规完好和可行对于立法而言就要本着实事求是从实际出发立足于全面统筹兼顾的原那么遵循法制统一确立环境理体制建立高效的组织机构即环境理机构来承当指导和协调任务通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序建立健全环境理制度；并进步确定有关主体的权利、义务和责任。地方环境立法要从详细问题详细分析出发坚持为保护环境效劳强化环境理突出重点兼顾其它的指导思想以环境的保护为环境保护立法的重点详细说来要坚持现实性与超前性相结合原那么在科学预见根底上超前立法以弥补立法的滞后性；强化污染责任制原那么进一步明确和加强污染者的法律责任地方立法应将立法中污染者与责任详细化明确化。三执法与需要改良行政主导是我国环境保护的一大特点环境保护强调的主导作用。近几年环保行政主导还呈现出不断加强的。行政主导固然有其优势如具有较高的效率能适应我国生态环境复杂的特点但其限性也很明显。首先它主要适用于污染防治而对环境保护和生态环境建立那么另当别；其次行政主导具有严格的隶属关系很容易出现部门分割条块分割不能形成一个有机联络的整体造成体制上的混乱；再者行政主导的方式降低了环境的地位和功能也降低了环境执法的功能因此要实现环境法治必须改良执法与。笔者认为应当从以下几个方面努力：首先污染防治要向行政责任与刑事责任相交融的行政刑法方向开展将现行大量的行政处分上升为具有刑事责任性质的处分检察应积极参与其中。其次生态保育要逐步扩大民事保护的范围而缩小刑事责任的范围这要取决于民法物权的完善与取决于经济建立与环境保护关系的正确处理以及群众环境意识的进步等各种因素。再次建立起以检察院为主体的公益诉讼制度检察院代表环境公害的受害者提起诉讼。现行环境侵权诉讼是由民法通那么规定的由于环境侵权的受害民众较广在诉讼中容易出现“搭便车现象不利于共同诉讼人的共同求偿而公益诉讼制度的建立可以克制此弊端并且在当今我国公众法律意识普遍淡薄的情况下施行此举不失为良策。最后要正确理解和掌握加大环境执法力度。笔者认为在我国环境法制建立系统工程中执法是末端环节前面的问题不解决而仅靠末端一切无异于以堵口子治洪水是治标不治本甚至会激化矛盾为环境法治的开展埋下隐患。四完善环境保护中公益诉讼完善环境公益诉讼的必要性毋庸质疑的通过改革以来的法律理和近几年理界的研究环境公益诉讼法的立法是可行的。环境公益诉讼是指特定的、相关的组织和个人作为公共利益的代表人在环境受到可能受到污染和破坏的情形下为维护环境公益不受损害对行为人提起民事、行政诉讼的诉讼活动5。笔者认为应在?环境保护法?中详细规定公益诉讼内容以保障诉权的行使。同时也要对环境民事公益诉讼责任承当方式进展进一步修改完善。笔者建议在环境民事公益诉讼中赔偿损失应置换为承当损失且以承当直接损失为限；恢复原状应置换为恢复原态且以恢复到破坏前的初步生态为限这并不意味着损害者的责任将会减轻因为各种承当方式是可以合并适用。五引入和完善机制我国在环境保护立法时可以更多的引入机制详细表达为一系列经济手段的利用。但这里的经济手段并非指经济学领域中所有手段而是指那些符合环境本钱化要求的可以表达有效利用环境资源适应可持续开展的经济手段。重点如产业晋级、落后消费设备淘汰、节能销售、废物回收。此处介绍的是在OECD广泛运用的税收、收费、排污权交易、押金等方式。首先税收是指征收一定的环境税又称绿色税收主要可分为排污税和税两种。前者主要是针对污染企业从污染源头、污染行为进展控制。这些污染企业主要是那些“夕产业如造纸、化工、冶炼等等。税主要针对那些可能造成污染的如塑料制品、一次性电池、石油、天然气、碳、煤等。其次收费主要是对企业排污进展收费通常是拟定“三废排放超过一定那么收取一定费用。近年来收费工程除了传统的“三废以外还有危险废物处置、畜禽牧场污染排放、生活垃圾、生活污水等。再次排污权交易主要是通过建立合法的污染物排放权利并允许这种权利象商品那样和卖出来进展污染排放控制。先要设定某区域内的总量调控对该地域或空间内可包容的污染物总量面向企业进展分配在初始分配后允许企业进展交易排污权这样通过手段将排污权从治理本钱低的企业流向治理本钱高的企业最终实现社会以最低本钱减排污染物从而使环境资源得到最有效利用。最后押金制度是指通过强迫性的措施使消费者在玻璃或塑料等容器包装物上存款或押金以促进消费者退回或循环使用这些容器或包装物。一般作法是；在消费者购置饮料等商品的同时为包装或装有这些饮料或商品的容器或包装物支付一定数额的费用假如消费者将使用过的这些容器或包装物退回给原销售者那么销售者根据其退回的容器或包装物的数量退还消费者预先为这些容器或包装物所支付的押金。假如消费者不退回其已经付过押金的容器或包装物那么其所支付的押金将不能退还。这是一种强迫性的机制。除了上述这些手段之外还有其他诸如建立环保、环境损害金等经济手段。在这一领域内西方兴旺为我们提供了许多经历。六完善环境影响评价机制环境影响评价是指对环境有影响的人类活动进展预先评估或者对拟议中的人类活动可能产生的环境后果进展分析即对于拟议中可能对环境产生不良影响的活动进展环境影响评价。环境影响或环境后果包括对各种环境因素或环境介质的影响、对动植物和人类安康的影响有时还涉及对社会、经济和文化的影响。环境影响评价法律制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化是环境资源法调整人与自然关系的重要机制。环境影响评价成为各国环境法的一项根本法律制度是环境法的科技化的一个突出表现是当代决策的重大开展是科学决策、决策的根底之一是综合决策的根据和前提。健全环境影响评价法律制度对于环境影响评价活动的顺利推广和有效开展促进我国经济和社会的可持续开展具有法律保障作用。6七对环境构成物的物权归属考虑森林、山岭、草原、荒地、水面资源等自然资源是构成环境的主要方面按照民法通那么的规定在我国这些财产所有权都属于或者集体的也就是共有制度这种所有制在一定时内使用权和所有权是相别离的尽法律明确规定使用人“有理保护合理利用的义务7但使用人往往为了追求更多的经济利益而逃避这种义务。当然当前我国存在多种因素影响但外部性影响是非常重要的。外部性是指行为人私人本钱社会本钱私人收益与社会收益相一致或不一致的情况。外部性分为正外部性和负外部性。正外部性是指行为人的私人本钱大于社会本钱私人收益小于社会收益的行为。由于此时行为人的奉献多而获益少其产生的动力就会缺乏。相反负外部性就会导致个人的收益大于社会收益而导致将本钱的转嫁社会或别人例如通过损人利已或损公肥私等手段。正因为这种外部性对行为人的影响。实际中行为人往往会置社会利益于不顾而追求个人利益。例如我国为了保护环境而实行的“退耕还林政策与“封山育林政策这显然会减少农民与林木工人的收入而却没有有效的措施去补偿他们的损失。所以许多地方盗伐、乱伐现象就屡禁不止。但是如给与私人更长的承包更大的支配权“私人的物品往往受到可能的保护8。从这种观点出发中国人往往有珍惜自己财产的传统相信人们会从自身的长远利益出发做到的保护。在这样的根底之上再加以宏观调控效果应该是非常明显的。所以改革我国目前的自然资源所有权的形式就是很值得考虑了。另外笔者建议还应该增加各级和理机构在环保工作上“作为和“不作为应承当的法律责任以及完善环境保护相关监视机制加大法律监视力度。四、小结完善环境保护相关法制建立是一项长的过程不可望于一触而就但是面对全球和我国国内现实的迫切需求我们又必须高度重视起来尽快修改和完善相关法律法规。环境问题常常没有国界国内环境问题常常也关系到世界环境问题因此也要加强国际交流与合作。我国国情和环境问题成因的特殊性国外环境治理举措并没有多少可以值得借鉴的经历我们应该立足于本国的实际情况去探究一条合适我国的实在可行的法治化道路不断完善环境保护相关法律法规。现代社会法治先行时代赋予我们的法治保护环境的重任我们也必将沿着这条路一直向前。相信我们可以建立一个环境更美妙的家园。内容总结（1）浅谈环境保护与相关法律制度完善摘要：我国19年公布（2）从以上所述我们可以看到我们需要一套相关的完善的法律制度来促进环境的改善及相关产业的安康开展（3）其次生态保育要逐步扩大民事保护的范围而缩小刑事责任的范围这要取决于民法物权的完善与取决于经济建立与环境保护关系的正确处理以及群众环境意识的进步等各种因素