全国农村沼气服务体系建设方案18936.docx

附件2全国农村村沼气服服务体系系建设方方案（试行）为加快推推进全国国农村沼沼气服务务体系建建设，巩巩固农村村沼气建建设成果果，根据据农村沼沼气事业业发展面面临的新新形势和和新任务务，我们对对全国国农村沼沼气服务务体系建建设方案案（试行行）（农农办计20007330号）进行行了修订订，现将将新修订订的全国农农村沼气气服务体体系建设设方案（试试行）印发给你们，请各地结合实际贯彻执行。一、加强强农村沼沼气服务务体系建建设的必必要性近年来我我国农村村沼气建建设呈现现快速发发展势头头，每年年新建户户用沼气气超过4450万万户，到到20008年底底全国农农村户用用沼气已已达到330500万户，占占适宜农农户的220.66%。伴伴随着沼沼气事业业的快速速发展，沼气服务体系建设滞后问题越来越突出，一些地区沼气配件供应难、沼气池出料难、农户维修难，一些地区沼渣沼液综合利用率低、沼气池质量合格率低、新技术推广利用率低，一些地区病池率高、废池率高、农户不满意率高，这些严重影响了农村沼气事业的健康发展，成为当前迫切需要解决的突出问题。各地要高度重视农村沼气服务体系建设的重要性和紧迫性，切实加强农村沼气服务能力建设，让农民简便、安全、放心使用沼气，充分发挥沼气建设的综合效益，把这一民生工程办实办好。二、建设设思路、原原则与目目标（一）建建设思路路以科学发发展观为为指导，把把沼气服服务体系系建设作作为农村村沼气又又好又快快发展的的重要抓抓手,按照政政府引导导、多元元发展、服务高效、建管并重的总体要求，以乡村服务网点建设为重点，以省级和县级服务能力建设为支撑，以为农户提供优质、规范、高效、安全服务为宗旨，加强政策引导，加大投入支持，推进机制创新，提升服务能力，促进农村沼气持续快速健康发展。（二）建建设原则则政府府引导，项项目带动动。农村村沼气服服务体系系是具有有公益性性的社会会化服务务组织，要要进一步步加大对对公益性性服务的的支持，改善服服务体系系装备条条件。要要同步规规划农村村沼气和和农村沼沼气服务务体系建建设，引引导农户户购买沼沼气服务务，通过过项目带带动引导导各类社会会主体参参与沼气气服务体体系建设设。市场场推进，多多元发展展。坚持持“国家投投入引导导、多元元参与发发展、运运作方式式多样” 和“服务专专业化、运运作市场场化、管管理物业业化”的建设机制制，按市场场规律推进农村沼沼气服务务体系发发展，不搞行行政命令令和大包包大揽。积积极推广广协会领领办、个个体承包包、企业业运营、股份合作的多种经营模式，各类服务组织从为农民提供服务中获得效益，自主经营，自负盈亏。区分分功能，合合理布局局。省级级实训基基地重点点培养沼沼气技术术骨干，研研发推广广新技术术；县级级服务站站重点推推广新技技术，开开展技术术培训和应应急事件件处理，提提供大修修服务和和沼气配配件供应应；乡村服服务网点点重点开展展建设施施工、配配件更换换及运行行维护服服务。注重重实效，加加快推进进。服务务体系建建设要适适应农村村沼气发发展阶段段，充分分考虑农农户需求求、沼气发发展潜力力、技术术力量保保证等因因素，有有计划、分分步骤开开展建设设，力求求取得实实效。要把握握时机，总总结建设设经验，加加紧探索索县级服服务站和和乡村服服务网点点建设模模式及运运行机制制，加快快建设步伐伐。（三）建建设目标标到20110年，全国国农村沼沼气乡村村服务网网点达到到10万个个，并试点建建设县级级服务站站和省级级实训基基地；到到20112年，普遍健全以省级技术实训基地为依托、县级服务站为支撑、村级服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系，实现农村沼气与服务体系建设的同步推进，为广大农户提供优质、规范、高效、安全的服务，沼气服务覆盖率达到90%以上，沼气池使用寿命达到15年以上，沼渣沼液综合利用率达到80%以上。三、职责责任务（一）乡乡村服务务网点。重点为为农户提提供建池池施工、进进出料、配配件更换换、日常常培训、综综合利用用方面的的服务。1. 建建池施工工。为农户户进行池池型选择择、规划划放线、开开挖池坑坑、现场场浇注、管管线铺设设、设备备安装、投投料启动动等服务务。2.进出出料。根根据农户户需要，开开展原料料配送和和日常出出料及施施用等服服务。3. 配配件更换换。对辖辖区内沼沼气进行行日常检检查、故障诊诊断及排除，及及时更新新、更换换沼气配配件。4. 日日常培训训。定期期对辖区区内沼气气农户进进行沼气气安全生生产、高高效利用用、日常常维护等等知识的的宣传培培训，5. 综综合利用用。根据据沼气农农户种植植情况，指指导开展展沼渣、沼沼液综合合利用，帮帮助发展展循环农农业。（二）县县级服务务站。受管理理部门委委托对乡乡村服务务网点实实施管理，开开展技术术轮训、巡巡回检查查、应急急处理、配配件供应应、大修修服务、试试点示范范、循环环利用等等方面的的服务。1. 技技术轮训训。对全全县的沼沼气生产产工、网网点负责责人和沼沼气物管管员等技技术骨干干等开展展沼气建建设、维维护管理理、综合合利用等等方面的的技术讲讲座与培培训，定定期组织织服务人人员在岗岗轮训。2. 巡巡回检查查。面向向全县开开展沼气气技术巡巡回咨询询和指导导，定期期对村级级沼气服服务网点点服务质质量进行行检查，纠纠正不恰恰当的故故障维修修方法和和技术，指指导农户户安全用用气。3. 应应急处理理。组织织技术力力量，解解决村级级服务网网点无法法解决的的技术难难题；对对县域内内出现的的沼气意意外泄露露、人畜畜沼气中中毒等恶恶性事件件采取适适当的应应急预案案进行处处理；处处理对村村级服务务网点的的投诉等等。4. 配配件供应应。集中中采购沼沼气后续续服务所所需的有有关沼气气配件、设设备和工工具，并并按需要要组织供供货到各各村级服服务网点点。统一一组织易易损配件件供应。5. 大大修服务务。统一一购置大大型多功功能进出出料设备备，通过过租赁或或承包等等方式，为为户用沼沼气池大大修、沼沼气工程程大出料料等提供供服务。6. 试试点示范范。研究开开发适合合当地的的农村沼沼气新技技术、新新工艺、新新产品和和新材料料，进行行试验应应用，并并上报示示范效果果。7. 循循环利用用。指导导开展沼沼渣、沼沼液综合合利用，促促进农村村地力培培肥和农农民增产产、增收收。（三）省省级实训训基地。省级实实训基地地重点是引进、试试验、推推广适用用的农村村沼气新新技术、新新产品和和适用设设备，开开展新技技术示范范、展示示、交流流，培训训沼气管管理人员员、技术术骨干，开开展沼气气工技能能培训及及鉴定。四、建设设内容与与补助标准准（一）乡乡村服务务网点。以沼气气项目村村为依托托建立村村级沼气气服务网网点，每个网网点具有有为3000-5500沼沼气农户服务务的能力力，至少少配备11-2名名技术服服务人员员，具有有“六个一一”，即一一处服务务场所、一一个原料料发酵贮贮存池、一一套进出出料设备备、一套套检测设设备、一一套维修修工具、一一批沼气气配件，做做到服务务有人员员、有场场所、有有设备、有有配件、有有原料。1.一处处服务场场所。适于经营营沼气配配件，存存放服务务装备，接接待服务务农户。2. 一一个原料料发酵贮贮存池。适于收集集、发酵酵和储备备原料，配备必要的秸秆粉碎机，为不养殖农户和临时缺料农户提供发酵原料。3.一套套进出料料设备。包括运输输沼液沼沼渣的农农用车、真真空泵、储储液罐等等，适宜宜为农户户提供进进出料服服务。4. 一一套检测测设备。适适于沼气气科学检检测、安安全服务务的甲烷烷检测仪仪、便携携式酸碱碱仪等。5. 一一套维修修工具。包括防防爆灯、防防护服、维维修工具具等。6.一批批沼气配配件。包括灶灶具、净净化器、脱脱硫剂、管管路、三三通、接接头、开开关、纱纱罩、灯灯罩或发发酵菌剂剂等，保保证维修修更换的的需要。按照政府府补助、网网点自筹筹相结合合的原则则，各地地对建设设沼气乡乡村服务务网点予予以支持持。政府府投资重重点支持持购置三套套设备：一套进进出料设设备（农农用车、真真空泵、储储液罐）、一一套检测测设备（甲甲烷检测测仪、便便携式酸酸碱仪）、一一套维修修工具（防防爆灯、防防护服、维维修工具具）。对对东、中中、西部部地区，中中央补助助标准分分别为22.5万元元、3.55万元、44.5万元元，地方配套套补助标标准不低低于2.5万元元、1.5万元元、0.5万元元，其余余由服务务网点投投入。（二）县县级服务务站。依托现现有社会会化服务务机构或或县级农农村能源源办，建建立自主主经营、自自主服务务、自负负盈亏的的农村沼沼气县级级服务站站，主要要配备沼沼气技术术巡回服服务多媒媒体车、大大功率远远程进出出料车、应应急处理理专用摩摩托车、培培训和教教学设施施设备、实实训场地地及工具具、维修修工具和和检测仪仪器、“一站式式”服务业业务用房房等。1. 沼沼气技术术服务巡回回车。配配备话筒筒、音箱箱、DVVD机等等影音播播放设备备以及必必要的维维修设备备与工具具，适于于沼气技技术下乡乡和沼气气技术现现场培训训，并可可处理突突发事件件。2. 大大功率远远程进出出料车。具有抽吸、运输和喷灌功能，功率大、装载能力强，适合县域范围内开展进出料及沼渣沼液运输。3. 应应急处理理专用摩摩托车。适于沼气技术服务人员进村入户，便于为农户提供快速技术服务。4. 培培训和教教学设施施设备。配备电脑、投影仪、音响设备、摄像机、照相机、电视机等多媒体教学设备，强化培训效果，提高服务能力。5. 实实训场地地及工具具。配置置户用沼沼气模型型、大中中型沼气气工程缩缩微模型型等，建建设实际际操作考考核现场场，突出出加强服服务人员员的实际际动手操操作能力力。6.维修修工具和和检测仪仪器等。主要包括PH值检测仪、沼气分析仪、湿式气体流量计、温度计、气密性检漏仪、沼液成分分析仪以及各种维修工具等，用于处理村级服务网点无法解决的问题。7. “一站式式”服务业业务用房房。适于于办公接接待室、检检验检测测、培训训、产品品及模型型展示、物物流储备备等，用用于接待待农户，培培训技术术人员，存存放服务务装备，经经营沼气气配件。按照地方方投入为为主、中中央适当当补助的的原则，各各地加大大对县级级服务站站的投入入。中央央和省级级补助投投资主要要支持购购置沼气气技术巡巡回服务务多媒体体车、大大功率远远程进出出料车、应急急处理专专用摩托托车、培培训和教学设设备，以及维维修工具具和检测测仪器等等。对东东、中、西部地区，中央分别补助10万元、15万元和20万元，原则上省级补助不低于20万元、15万元和10万元，其余由市、县配套和服务站自筹。四、建设设机制（一）组组织机制制。大力力培育政府府委托、协会领办、个体经营、股份合作等多元化的沼气服务组织，通过完善考核监督机制加强管理，通过市场竞争优胜劣汰。鼓励按照“入会自愿、退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则，推进成立农民沼气服务协会（沼气合作社），完善章程和制度。积极支持农民个人经营沼气服务网点，与沼气农户签订服务合同。鼓励企业或个人成立股份合作制的沼气服务公司，建立连锁的乡村服务网点。（二）投投入机制制。省级级实训基基地和县县级服务务站以地地方政府府投入为为主，中中央予以以适当补补助。中中央和地地方加大大对乡村村服务网网点服务务装备的的支持力力度，引引导各类类服务组组织加大大自筹投入入。各地地应在总总结、借借鉴好的的经验的的基础上上，创新新投入机制制。（三）激激励机制制。优先先安排服服务人员员参加各各种培训训项目，优先安排服务体系承担沼气项目建设任务，优先支持自愿接受服务的农户建设沼气项目，对于服务成效显著的网点和人员要及时给予表彰奖励。五、保障障措施（一）加加大统筹筹规划力力度。要根据据当地农农村沼气气发展规规划和农农民对沼沼气服务务的现实实需求，深深入开展展调查研研究，尽尽快规划划布局农农村沼气气服务体体系建设设，分别别制定省省级和县县级建设设规划。省省级实训训基地要要从具备备条件的的推广、培培训、科科研、教教学等机机构中择择优选建建；县级级服务站站要从具具有区位位优势、具具备专业业知识和和服务能能力的推推广、培培训、企企业、协协会等各各类服务务组织中中择优认定定并加快快试点建建设；服服务网点点要根据据技术和和经济实实力、群群众基础础等条件件，从自自愿申请请的各类类服务组组织中择择优认定定。（二）加加大资金金扶持力力度。各地要要积极争争取加大大服务体体系建设设投入规规模，争取列列入财政政预算。中央投资向西部地区、民族地区、粮食主产区、畜牧业主产区、丘陵山区以及血吸虫疫区等倾斜，优先支持普及率高、建设机制好、规划完善的省、县（市）加快建设沼气服务体系。（三）加加大监督督管理力力度。各级补补助资金金要实行行专账管管理、专专款专用用，严防防截留、挤挤占、挪挪用资金金的现象象发生，确确保资金金使用安安全，发发挥资金金最大使使用效益益。政府府投资购购置的沼沼气服务务专用车车辆、专专用检验验检测设设备实行行统一招招标、集集中采购购。各级农农村能源源管理部部门要加加强对政政府采购购设备的的监管，加强对服务收费标准、配件供应价格的监管，制定具体的管理办法。要加快建立考核机制，完善考核体系，对各类服务机构服务质量、群众满意程度等实施考核，定期公布考核结果，对考核情况较差的要予以通报批评，对考核效果较好的要给予奖励或表扬。（四）加加大培训训指导力力度。鼓励科科研院所所、大专专院校和和其他各各种企事事业单位位及个人人，开展展服务工工具设备备的改进进革新和和发明创创造，提提高装备备性能，增增强服务务能力。鼓励各类服务组织把沼气综合利用技术指导做为后续服务的重点内容，帮助农户综合利用沼渣沼液。加强沼气服务人员知识更新再培训，编发沼气技术手册和有关资料，做好沼气维修维护等技能培训工作。要及时总结交流服务体系建设经验，尽快形成一批成功的建设模式和运行机制。6