SO14000教材系列之四我国环境保护法规介绍bakm.docx

我國環境保護法規介紹ISO 14000教材系列之四 桃園公司:中壢市延平路450號12樓FAX:03-4220204臺北公司:臺北市杭州南路二段54號2樓FAX:03-4220204總 公 司:中壢市延平路450號12樓FAX:03-4220204臺中公司:臺中市博館路117號5樓之BFAX:04-23258831高雄公司:高雄市中正一路132號FAX:07-7243339我國環境保護法規介紹一、 我國環保法規背景與架構二、 水污染防治法規三、 大氣污染防制法規四、 固體廢物防治法規五、 化學危險品管理法規六、 噪音污染防治法七、 建設項目環境保護法規八、 環境監理法規第一章 我國環保法規背景與架構一、 國環保機構圖1、 我國環境政策最高階層為國務院2、 主要任務:(1).研究、審定、組織貫徹國家環境保護的重大方針、政策和措施(2).組織協調和檢查推動全國的環境保護工作 3、 辦事機構為國家環保總局國 務 院國家環保總局國務院各部門環保機構省人民政府省環保局各大水系,、海域環保機構地、市環保局省政府有關廳局環保機構圖1 我國環境保護管理組織體系圖小型企業、鄉鎮企業環保機構大、中型企業環保機構鄉、鎮環保員區、縣政府有關工業局環保機構區、縣環保局地、市政府有關工業局環保機構 二.我國現行環保法律之架構1、 環境法體系的從向結構從環境法體系法規效力大小和制定機構來看,也就是從從向結構看,環境法體系由不同級別和層次的法律、法規所組成 。其構成關係如圖所示(見圖1-1)。國家級憲法中的環境保護條款環境保護法律、其它法律中的環境保護條款、有關環保條約環境保護行政法規環境保護行政規章地方性環境規章地方性環境法規地方性環境規範性文件地方級 圖1-1 環境法體系的層次結構示意圖2、 環境法體系的橫向結構 從組成環境法體系的內容來看,也就是從環境法體系的橫向結構來看,環境法體系由方面、不同功能的環境法律、法規所組成。其主要構成因素如圖1-2所示。整體環境保護法憲法中的環保條款環境保護基本法環境規劃法國土整治法環境責任和程序法環境標準法特別方面環境管理法自然資源保護法污染和其它公害防治法自然保護法圖12 環境法體系內容構成圖主要法規清單、標准清單:序號法 規 名 稱公 告 日 期備 注1保護臭氧層蒙特刊爾協定書1991年6月加入2中華人民共和國環境保護法1989.12.263中華人民共和國大氣污染防治法2000.4.294中華人民共和國消防法1998.9.15中華人民共和國節約能源法1997.11.16中華人民共和國水污染防治法1996.5.157中華人民共和國清潔生產促進法2003.1.18中華人民共和國固體廢物污染環境保護法1995.10.309中華人民共和國環境噪聲污染防治法1996.10.2910中華人民共和國環境影響評估法2002.10.2911中華人民共和國水污染防治法實施細則2000.3.2012建設項目環境保護管理條例1998.11.2913建設項目環境保護分類管理名錄2001.2.1714危險化學品安全管理條例2002.3.1515污水處理設施環境保護監督管理辦法1988.5.916水污染物排放許可證管理暫行辦法1888.3.2017汽車排氣污染監督管理方法1990.8.1518報告環境污染破壞事故的暫行辦法1987.6.1019放射性同位素與射線裝置放射防護條例1989.10.2420危險廢物聯繫管理方法1999.1.1021廣東省建設項目環境保護條例1997.9.2722國家危險廢物名錄1986.2.2823工業企業廠界噪聲標准GB 12348-901990.5.124建築施工場界噪聲限值GB 12523-90199025飲食業油煙排放標准GB 18483-20012001.11.1226大氣污染物綜合排放限值 DB 16297-19961996.4.1227大氣污染物排放限值DB 4427-20012001.8.2028污水綜合排放標准 GB 8978-19961996.10.429水污染物排放限值 DB4426-20012001.8.2030關於執行大氣污染物排放標准有關問題的復函2000.12.29發電機煙色三.國的環境保護政策:1.基本政策:保護環境是我國的一項基本國策2.基本方針:“三同步三統一”方針-經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃,同步實施,同步發展,實現經濟效益,社會效益,環境效益相統一。(83年第二次環保會議)3.三大環境政策“預防為主,防治結合”,“誰污染誰治理”,“強化環境管理”. 4.八項制度1) 環境影響評價制度2) “三同時制度”3) 排污收費制度4) 環境保護目標責任制5) 城市環境綜合整治定量考核制度考核四個方面:1.環境質量 2.污染控制 3.環境建設 4.環境管理6) 污染集中控制制度7) 排污登記與排污許可證制度8) 限期治理污染制度四.廣東省環保局與市縣環保局之組織架構省 (單列市) 環 保 局技術服務中心法制科監督科標準科技科規劃審批科監測站監理所信訪處法制處審批處監督處科技標準處監測中心宣教中心監理處鎮環保辦（所）市(縣區)環保局五.我國環保管制之趨勢分析 (一).協調發展原則 (二).預防原則 (三).公眾參與原則 (四).損害環境者付費原則六.我國環保制之趨勢分析 (一).法規之發展 1).法規日益健全 2).執行力度加大 (譬如:環評.早報登記.許可證.限期治理.排污收費) (二).市場之條件 1).管未處理價格大幅提昇,漸漸轉為污染預防(清潔生產) 2).國際環境之影響(ISO14001)第二章 水污染防治法一水污染防治相關法規（一）法律水污染防治法（）(二)法規規章標準水污染防治法實施細則（）飲用水源保護區污染防治管理規定（）水污染物排放許可證管理暫辦法（）廣東省東江水系水質保護條例（）污水處理設施環境保護監督管理辦法（）地面水環境質量標準（G）污水綜合排放標準（GB）造紙工業水污染物排放標準（GB3544-2001）9紡織染整工業水污染物排放標準（GB4287-92）二水污染防治的管制要求 環境影響評價制度（） “三同時”制度（） 排污申報登記制度（） 限期治理制度（） 現場檢查制度（） 污染事故報告和通報，污染威脅應急制度（） 流域水污染防治規劃制度（） 水污染排放總量控制和核定制度（） 征收排污水費制度（）劃定飲用水源保護區制度（）城市污水集中處理制度（）三水污染物的管制要求（一）第一類污染物：是指能在水環境或動植物體內蓄積，對人體健康產生長遠不良影響的有害物質，不分行業和污水排放方式，也不分受納水體的功能類別，一律在車間或車間處理設施排放口採樣，並不準稀釋，排放要達相就的管制標準有以下類物質：A總汞B 烷烷基汞 C 總鎘 D總鉻E六價格F總砷G總鉛H總鎳I苯並芘芘J總銀K總鈹L總a放射線在M總放射線（二）第二類污染物質指其長遠影響小於第一類污染物的有害物質DB4427-2001 規定了個指標GB8978-1996對年月日之前建成的規定了個指標年月日之後建的廠，規定了個指標，兩個時間標準限制也不同，排入不同水體的污水，執行不同的級別的標準實施類別說明（GB3838-88）排放污水要求（GB8978-1996）I類源頭水，國家自然保護區禁止新建排污口II類集中式生活飲用水水源地一級保護區，珍貴魚類保護，區魚蝦產卵場禁止新建排污口III類集中式生活飲用水水源地二級保護區，一般魚類保護區及游泳區一級標準IV類一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區二級標準V類農業用水區及一般景觀要求水域二級標準城市污水處理廠三級標準（三）其他規定 綍綜合性水污染防治措施規劃工業布局，劃定保護區 防治地表水污染的措施比如：超標排污口，應當治理，危害飲用水源的排污口，應當搬遷（）禁止向水體排放油類酸液鹹液或者劇毒廢物（）禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器（）存放可溶性毒廢渣的場所，必須采取防水防滲漏防流失措施（）禁止向水體排放傾例工業廢渣城市垃圾和其他廢棄物（） 防治地下水污染的措施禁止企業事業單位利用滲井滲坑裂隙和溶洞排放傾倒含有毒污染物的廢水，含病原體的污水和其他廢棄物法律責任（行政責任民事責任刑事責任）民事責有兩种形式：（一）排除危害（二）賠償損失民事責任負責條件：（一）不可抗力（二）第三人責任（三）自我致害第三章 大氣污染防治法規（一） 法律大氣污染防治法（）（二） 法規規章標準大氣污染防治法實施細則（）汽車排氣污染監督管理辦法（）城市湮塵控制區管理辦法規 （）4.環境空氣質量標準( GB3095-1996)5.大氣污染物綜合排放標準（GB16297-1996）大氣污染物排放標準(DB4427-2001)鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2001)二大氣污染防制法管制之要求(一)關於各級人民政府防治大氣法染職責的規定政府將大氣環境保護納入國民經濟和社會發展計划,合理規划工業布局加強科研,采取防治大氣污染的措施(二)關於大氣污染防治監督管理體制的規定1各級政府環保主管部門對大氣污染實施統一監督管理2公安交通鐵道魚業部門根據各自的職責對機動車船染大氣實施監督管理3技朮監督主管部門勞動部門對鍋爐產品標准中的環保要求做管理(三)關于大氣環境標准的規定 1997年11月生效環境空氣質量標准 GB30951996大氣污染物綜合排放標准分區標准級別GB16297一1996一類區自然保護區;風景名勝區;特殊保護區一級一級二類區居住區;商業交通居民混合區;文化區;一般工業區;農村地區二級二級三類區特定工業區三級三級規定了二氧化硫總懸浮顆粒物(TSP),可吸入顆粒物(PM10);氮氧化物(NOx);二氧化氮(NO2);一氧化碳(CO);臭氧(O3);鉛(Pb);苯並芘;氟化物(F),共10種物質濃度限值。規定了SO2等33種大氣污染物的最排放濃度最高允許排放速率和無組織排放監控濃度限值并以1997年1月1日為界划分為新老污染源執行不同的值。(四)關於防治煤煙污染措施的規定1大力發展煤炭節選減少硫化物的排放2改進燃料結構用無污染少污染的能源代替污染嚴重的能源3改革城市供熱方式發展集中供熱4改進燃燒裝置減少煤炭消耗量5划定酸雨控制區或者二氧化硫污染控制區防治酸雨危害(五)關于防治廢氣粉塵和惡臭污染措施的規定比如1)嚴格限制向大氣排放含有毒物質的廢氣和粉塵確需排放的應當經過淨化處理不超過規定的排放標准(36)2)向大氣排放惡臭氣體的排污單位必須采取措施防止周圍居民區受到污染(40)3)向大氣排放粉塵的排污單位必須采取除塵措施(36)4)在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內禁止焚燒瀝青油顫橡膠塑料皮革以及其他產生有毒有害湮塵和惡臭氣體的物質(41)5)運輸裝卸貯存能夠散發有害有毒氣體或者粉塵的必須采取密閉措施或者其它防護措施(42)6)國家鼓勵生產和消費使用清潔能源的機動車船單位和個人應當按國務院規定的期限停止生產進口銷售含鉛汽油（34） (六)關於大氣污染防治監督管理制度環評”制度“”三同時”制度排放申報登記制度征收排污費制度限期治理制度現場檢查制度強制性應急措施制度第四章 固體廢物污染物環境防治法一固廢物管理相關法規（一） 法律固體廢物污染環境防治法（96.4.1）（二） 法規命令標准1廢物進口環境保護管理暫行規定（96.4.1）2危險廢物清單3有色金屬工業固體廢物污染控制標准4城鎮垃圾農用控制標准二名詞解釋（一） 固體廢物是指在生產建設日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態半固態廢棄物質（二） 工業固體廢物是指在工業交通等生產活動中產生的固體廢物（三） 城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物（四） 危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物監別標准和監別方法認定的具有危險特性的廢物三法律對固體廢物污染防治的原則（1）三化原則即固體廢物的減量化資源化無害化原則（2）全過程控制原則 指對生產收集貯存運輸利用處置固廢的所有環節都進行污染防治監督管理的要求（3）分類管理原則 工業固體廢物和城市生活垃圾作了區分采取不同管理要求對危險廢物的管理規定了極為嚴格的管理措施四法規一些管制制度 除了通常的管制制度如“環評”“三同時”“排污申報登記制度”“現期治理制度”“現場檢查制度”外還有些特有制度（1）固體廢物轉移管理制度1.1國內轉移 需向輸出地報告且經輸入地批准1.2國際轉移 按巴塞爾公約及國家限制進口的可用作 原料的廢物目錄要求執行（2） 危險廢物經營許可証制度（只限單位個人無權經營）（3） 危險廢物名錄制度（4） 危險廢物識別標志制度（5） 危險廢物的行政代處置制度（6） 固體廢物綜合利用制度（五）法規一些具體規定概述1 產生排放固體廢物的單位和個人應當采取措施防止或者減少對環境的污染（15）2 收集貯存運輸利用處置固體廢物的單位和個人必須采取防揚散防流失防滲漏或者防止污染環境的措施不得在運輸過程中沿途丟棄遺撒固體廢物（16）3 產品應當采用易回收利用易處理或者在環境中易消納的包裝物。產品生產者銷售者使用者應當按照國家有關規定對可以回收利用的產品包裝和容器回收利用（17）4 城市生活垃圾應當及時清運并積極開展合理利用和無害化處置。城市生活垃圾應當逐步做到分類收集貯存運輸和處置（37）5 收集貯存危險廢物必須按照危險廢物特性分類進行禁止混合收集貯存運輸處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物（50）6 運輸危險廢物必須采取防止污染環境的措施并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規定（52）7 直接從事收集貯存運輸利用處置危險廢物的人員應當接受專業培訓經考核合格后方可從事該項工作（54）8 產生收集貯存運輸使用處置危險廢物的單位應制定意外事項的應急措施 （55:56）第五章危險化學品管理法規一我國危險化學品管理相關法規（一）法律（無）（二）法規規章（1）危險化學品安全管理條例（2002.3.15）（2）易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法（94.5.1）（3）化學品首次進口及有毒化學品進出環境管理規定（94.5.1） 二名詞解釋危險化學物品包括爆炸品壓縮氣體液化氣體易燃液體易燃固體自然物品遇濕易燃物品氣化劑有機過氣化物毒害品和腐蝕品七大類。三危險化學品安全管理條例的一些管理措施（一）危險化學品的生產儲存和使用（二）危險化學物品的經營（三）危險化學品的運輸（四）危險化學物品的登記與事故應急救援四重要條文摘要1生產危險化學品的應當在危險化學品的包裝內附有與危險化學品安全一致的化學品安全技朮說明書并在包裝（包括外包裝上加點或者拴挂與包裝內危險化學品安全一致的化學品安全標簽）（14）2使用危險化學品后從事生產的單位其生產條件必須符合國家標准和國家有關規定并依照國家有關法律法規的規定以得到相應的許可必須建立健全危險化學品使用的安全管理規章制度保証危險化學品的安全使用和管理（15）3生產儲存使用危險化學品的應當根據危險化學品的種類防火防爆防壓防毒等安全設施設備并按照國家標准和國家有關規定進行維護保養保証符合安全運行要求（16）4生產儲存使用劇毒化學品的單位應當對本單位的生產儲存裝置每半年進行一次安全評價生產儲存使用其他危險化學品的單位應當對單位的生產儲存裝置每兩年進行一次安全評價（17）5危險化學品的生產儲存使用單位應當在生產儲存和使用場所設置通訊報警裝置并保証在任何情況下處于正常適用狀態6危險化學品的包裝必須符合國家法律法規規章和國家標准的要求7危險化學品必須儲存在專用倉庫專用場地或專用儲存室內儲存方式方法與儲存數量必須符合國家標准并由專人管理危險化學品出入庫必須進行檢查登記庫存危險化學品應當定期檢查8危險化學品專用倉庫應當符合國家標准對安全消防的要求設置明顯標志危險化學品專用倉庫的儲存設備和安全設施應當定期檢測第六章噪音污染防治法規一我國噪音污染管制相關法規（一）法律環境噪音污染防治法（97.3.1）（二）法規規章1廣東省實施中華人民共和國環境噪聲污染防治法辦法（97.12.1）2深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例 （97.12.17）3東莞市環境噪聲污染防治規定 （96.5.24）（三）管制要求摘要1產生環境噪聲污染的單位應當采取措施進行治理并按照國家規定繳納標准排污費 （16）2在城市范圍內向周圍生活環境排放工業噪聲的應當符合國家規定的工業企業廠界環境噪聲排放標准 （23）3產生環境噪聲污染的工業企業應當采取有效措施減輕噪聲對周圍生活環境的影響 （25）4在城市市區范圍內向周圍生活環境排放建筑工噪聲的應當符合國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標准 （28） 5在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內禁止夜間進行生產環境噪聲污染的建筑施工作業但搶修搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的除外中華人民共和國國家標准工業企業廠界噪聲標准Standard of noise at boundary of industrial enterprisesGB 1234890國家環境保護局19900501批准 19910101實施本標准為貫徹（中華人民共和國環境保護法）及（中華人民共和國環境噪聲污染防治和條例）控制工業企業廠界噪聲危害而制訂。1標准的適用范圍本標准適用于工廠及有可能造成噪聲污染的企事業單位的邊界。1. 1標准值各類廠界噪聲標准值于下表等級聲級Lm dB（A）類 別晝 間夜 間55456050655570551. 2各類標准適用范圍的划定1.2.1 類標准適用于以居住文教機關為主的區域。1.2.2 類標准適用于居住商業工業混雜區及商業中心區。1.2.3 類標准適用于工業區。1.2.4 類標准適用于交通干線道路兩側區域。1.2.5各類標准適用范圍由地方人民政府划定。1. 3夜間頻繁突發的噪聲（如排氣噪聲）其峰值不准超過標准值10dB（A）,夜間偶然突發的噪聲（如短促鳴笛聲）其峰值不准超過標准15dB（A）。1. 4本標准晝間夜間的時間由當地人民政府按當地習慣和季節變化划定。2. 引用標准GB12359工業企業廠界噪聲測量方法3. 監測方法4. 按GB12349執行附加說明本標准由國家環境保護局提出。本標准由國家環境保護局負責解釋。第七章建設項目環境保護法規一法律（無）二法規命令1)建設項目環境保護管理條例 （98.11.18）)建設項目環境保護管理程序 （90.6） 三建設項目環境法規的內涵一目的:為了防止建設項目產生新的污染,破壞生態環境.二內容:1環境影響評價1.1 概念:“環評”是指在環境的開發利用之前,對該開發或建設項目的選址設計施工和建成后將對周圍環境產生的影響,擬采取的防范措施和最終不可避免的影響進行的調查預測和評估1.2 范圍:對環境有影響的一切基本建設項目技朮改善項目和區域開發建設項目,其中包括中外合資中外合作外商獨資的建設項目1.3 環境影響評價的形式1）環境影響報告書2）環境影響報告表3）環境影響登記表1.4 環境影響報告書的內容1）建設項目概況2)建設項目周圍環境現況3）建設項目對環境可能造成影響的分析和預測4）環境保護措施及其經濟技朮論証5）環境影響經濟損益分析6)對建設項目實施環境監測的建議7)環境影響評估結論2“三同時”階段2.1概念:“三同時”是指建設項目需要配套建設的環境保護設施,必須與主體工程同時設計;同時施工;同時投產使用3建設項目環境管理程序圖建設項目環境保護管理程序示意圖項目建議書階段 環境影評價階段 “三同時”管理階段項目建設書階段 可行性研究階段 設計階段 施工階段 試生產竣工驗收階段向主管部門環保部門提交試運轉申請報告收集整理保管環保工程資 料(備查)設計單位根據建設項目環境影響報告書(表)及環保設計規定和批准的審批意見編制初步設計環保篇章征得環保審批部門意見確定作報告書或填表結合選址對建設項目建成投產后可証造成的環境影響進行簡要說明環保部門組織有關部門對其環保設施檢查和監測(預驗收)環保部門檢查環保報批手續是否完備檢查環保工程是否綱入施工計划等環保部門監督檢查建設單位委托評價單位填寫報告表建設單位委托評價單位編制環評大綱所在地省級環保部門簽署意見建設單位提交環保工程預驗收報告落實環保部門對施工檢查的要求建設單位落審初步設計中有關環保工程設計和投資預算報審大綱報審項目建議書大綱審查通過建設單位與評價單位簽訂評價合同通過正式竣工驗收做好施工現場周圍環境保護工作修整恢復建設過程中受到破壞的環境開展環評工作編帛報告書報行業主管部門預審辦理環保設施驗收証書列入年度計划報批工程報告落實環保資金建設計划安排環保部門監督檢查按審批權限報國家環保局審批抄報所在地省級環保部門審查1第八章環境監理類法規一法律（無）二法規1污水處理設施環境保護監督管理辦法 （88.5）2報告環境污染與破壞事故的暫行辦法 （87.9.10）3關於調整超標污水和統一超標噪聲排污費征收標准的通知（91）4關於開征污水排污費的通知 （1994）5廣東省鄉鎮企業環境保護管理辦法 （1994）四監理內容1污水處理設施要有專人管理2污水處理設施停運閑置更新要報批3污染報告制度一般污染事故（1萬元內）較大污染事故（5萬元內） 速報(初步情況)重大污染事故（10萬元內） 確報(基本情況)特大污染事故（10萬元以上） 處理結果報告(詳細情況)4征收超標排污費污水廢氣噪聲5征收排污水費