全国文化体制改革建言创新顶层设计重构文化生态（DOC37）bgvn.docx

分报告七：创新顶层设计，重构文化生态*执笔人：刘洋，浙江师范大学经济与管理学院院长助理，北京师范大学政府管理研究院研究员，副院长，中国文化产业研究会秘书长，中国电子商务协会消费金融专业委员会主任，副教授。卢娟，中央文化管理干部学院科研处处长，副研究员。唐任伍，浙江师范大学经济与管理学院院长，北京师范大学政府管理研究院院长，教授，博导。按照党的十十八大关关于全面面深化改改革开放放的目标标任务和和扎实推推进社会会主义文文化强国国建设的的总体要要求，十十八届三三中全会会决定定对推推进文化化体制机机制创新新作出新新的重大大战略部部署：建建设社会会主义文文化强国国，增强强国家文文化软实实力，必必须坚持持社会主主义先进进文化前前进方向向，坚持持中国特特色社会会主义文文化发展展道路坚持持以人民民为中心心的工作作导向，坚坚持把社社会效益益放在首首位、社社会效益益与经济济效益相相统一，以以激发全全民族文文化创造造活力为为中心环环节，进进一步深深化文化化体制改改革。220144年2月,中央全全面深化化改革领领导小组组第二次次会议审审议通过过了深深化文化化体制改改革实施施方案，由由此，新新一轮文文化体制制改革开开始进入入全面实实施阶段段。2015年年作为“十二五五”文化改改革收官官之年，也也是全面面落实党党的十八八届三中中全会精精神、推推进新一一轮文化化体制改改革的攻攻坚克难难之年，本本报告从从发展文文化产业业、深化化文化企企业改革革、培育育现代文文化市场场体系、公公共文化化服务体体系建设设、健全全文化管管理体制制等方面面对20015年年文化体体制改革革进行了了全面盘盘点。同同时，也也提出了了部分地地区执行行国家文文化政策策和实施施本地文文化改革革效能不不足、文文化产业业规模效效益距离离支柱产产业标准准尚有较较大距离离、对外外文化贸贸易总体体处于起起步阶段段、国有有文化资资产管理理中“重资产产、轻管管理”影响双双效统一一、文艺艺创作浮浮躁化倾倾向亟需需进一步步整改、贫贫困地区区公共文文化服务务体系建建设与全全国平均均水平差差距呈现现加大趋趋势等突突出矛盾盾和问题题。最后，报告告提出了了下一步步全面深深化文化化体制改改革的对对策建议议。一是是提质增增效：推推动文化化产业全全面实施施供给侧侧结构性性改革；二是双双效统一一：完善善“管人管管事管资资产管导导向相统统一”的国有有文化资资产管理理机制；三是高高水平“走出去去”：扩大大文化对对外开放放和对外外贸易；四是填填平补齐齐：加快快贫困地地区构建建现代公公共文化化服务体体系；五五是传承承文脉：繁荣文文化文艺艺精品创创作生产产。一、20115年文文化体制制改革主主要特点点（一）新一一轮文化化体制改改革的国国家路线线图日益益清晰党的十八大大以来，以以习近平平同志为为总书记记的党中中央对社社会主义义文化建建设提出出一系列列新思想想、新论论断，为为新时期期深化文文化体制制改革指指明了方方向，提提供了遵遵循。“无论改改什么、怎怎么改，导导向不能能改、阵阵地不能能丢”；“始终坚坚持社会会主义先先进文化化前进方方向，始始终把社社会效益益放在首首位”；“全面深深化改革革需要加加强顶层层设计和和整体谋谋划，加加强各项项改革的的关联性性、系统统性、可可行性研研究”带着这样的的共识，新新一轮文文化体制制改革的的路线图图、时间间表、任任务书也也随之清清晰20114年2月，中中央全面面深化改改革领导导小组审审议通过过深化化文化体体制改革革实施方方案，明明确提出出：紧紧紧围绕一一个核心心目标即即培育和和弘扬社社会主义义核心价价值观、建建设社会会主义文文化强国国，着力力抓住两两个关键键环节即即完善文文化管理理体制和和深化国国有文化化单位改改革，加加快构建建五个体体系即现现代公共共文化服服务体系系、现代代文化市市场体系系、优秀秀传统文文化传承承体系、对对外文化化传播和和对外话话语体系系、文化化政策法法规体系系。而后后31个省省区市均均制定出出台了文文化体制制改革实实施方案案。1.抓政策策配套2015年年以来中中央和有有关部门门制定出出台了一一系列文文化改革革政策，文文化部“十三五五”时期文文化改革革发展规规划全全面启动动编制，以以及制定定繁荣发发展社会会主义文文艺，构构建现代代公共文文化服务务体系，贫贫困地区区公共文文化服务务体系建建设，推推进基层层综合性性文化服服务中心心建设，引引导广场场舞活动动健康开开展，政政府向社社会力量量购买公公共文化化服务，颁颁布博物物馆条例例，推动动国有文文化企业业把社会会效益放放在首位位、实现现社会效效益和经经济效益益相统一一，支持持戏曲传传承发展展，加快快发展对对外文化化贸易、促促进文化化金融合合作、推推动传统统出版和和新兴出出版融合合发展利好好政策延延续了220144年的高高规格、高高密度、高高要求的的“三高”特点。例例如：关关于繁荣荣发展社社会主义义文艺的的意见由由中共中中央发布布，关关于加快快构建现现代公共共文化服服务体系系的意见见由中中央办公公厅、国国务院办办公厅发发布，关关于推进进基层综综合性文文化服务务中心建建设的指指导意见见由国国务院办办公厅发发布。2.抓紧立立法进程程公共文化化服务保保障法已已被列入入全国人人大常委委会20015年年立法工工作计划划，并已已形成草草案面向向社会广广泛征求求意见。公公共图书书馆法草草案已已报国务务院法制制办。文文化产业业促进法法电电影产业业促进法法以及及文化市市场管理理、互联联网新闻闻信息服服务等法法律也在在加快进进行。地方立法已已有率先先突破，例例如江江苏省公公共文化化服务促促进条例例规定定了各级级政府都都要制定定并定期期公布基基本公共共文化服服务计划划和服务务目录，免免费提供供基本公公共文化化服务项项目。图1 全面面深化文文化体制制改革战战略框架架（二）各地地文化体体制改革革进展较较为不均均衡1.国家标标准与地地方创新新双驱动动，文化化成为经经济社会会发展新新动力北京、浙江江等省市市将落实实国家文文化体制制改革战战略部署署和本地地创新实实践紧密密结合，将将文化作作为应对对新常态态复杂形形势的重重要抓手手。例如如：北京市出台台了关关于推进进文化创创意和设设计服务务与相关关产业融融合发展展行动计计划（220155-20020年年）等等针对性性政策措措施，通通过“互联网网+”战略略对文化化创意产产业进一一步改造造升级，一一定程度度促进了了文化市市场主体体更加明明晰，文文化资源源流动能能力进一一步提升升，尤其其是文化化资本市市场开始始真正支支撑本地地文创产产业健康康发展。2015年全市文化创意产业实现增加值3072.3亿元，比上年增长8.7%，占地区生产总值的比重为13.4%，比上年提高0.2个百分点，新兴文创企业、新三板市场挂牌文创企业、电影票房收入、IP原创收入等主要指标均位列全国第一。浙江省初步步建成了了覆盖城城乡的公公共文化化设施网网络，全全省公共共博物馆馆、美术术馆、图图书馆、文文化馆（站站）全面面实现免免费开放放，20015年年均送戏戏下乡22万场次次、送书书2000万册次次、送电电影300万场次次、送讲讲座展览览40000余场场次、开开展“文化走走亲”活动10000余余场次、培培训基层层文化队队伍100万人次次，在全全国率先先制订施施行基层层公共文文化服务务评价指指标体系系，从基基本服务务内容、硬硬件设施施、人员员配备三三个方面面明确了了49条标标准，是是目前已已出台标标准的省省份中政政府保障障最多的的省，使使基本公公共文化化服务有有了“硬杠杠杠”，确保保文化惠惠民能真真正落地地，支撑撑经济转转型企稳稳。2.部分地地区文化化改革“开倒车车”，掉入入“延续性性文化民民生缺失失”陷阱2015年年以来，中中国经济济遭遇到到不少预预期内和和预期外外的冲击击与挑战战，经济济下行压压力持续续加大，全全年GDDP增长长6.99%，创创多年来来新低。尤尤其是一一些产业业结构落落后单一一、产能能过剩行行业比较较集中的的地区，经经济下行行速度较较快。在在险恶的的经济环环境下，加加之“十二五五”规划的的各项指指标面临临达标验验收的压压力，一一些地方方政府重重拾GDDP至上上的粗放放式发展展观，片片面追求求经济发发展，把把稳定经经济当作作第一要要务，忽忽视或者者挤占文文化改革革空间，甚甚至文化化事业经经费、文文化产业业专项扶扶持资金金等基本本财政支支出也无无法保障障。例如如：辽宁、山西西等资源源型、重重化工业业大省220155年经济济减速幅幅度大，增增速低于于3%，甚甚至省内内部分地地市出现现负增长长，其文文化产业业得不到到地方政政府充分分重视，且且有效扶扶持手段段不多，造造成文化化产业规规模小、竞竞争力差差，无法法成为替替代性支支柱产业业。在新一轮脱脱贫攻坚坚过程中中，国家家明确要要求存量量的70017万万贫困人人口五年年内全部部脱贫，但但全国还还有1000多个个贫困县县没有建建成图书书馆、文文化馆，老老百姓缺缺乏基本本的文化化生活，公公共文化化对提升升群众科科学文化化素质和和形成脱脱贫造血血机制的的作用有有限。3.用文化化“唱高调调”“搞政政绩”，与群群众文化化需求脱脱节、实实效低文化体制改改革是全全面深化化改革五五大战略略之一，相相较于经经济改革革，其进进入“啃硬骨骨头”期后难难出亮点点业绩。但但由于一一些地方方政府领领导认为为，文化化设施投投入有利利于争取取国家财财政支持持、扩大大投资体体量，能能够反哺哺GDPP指标，因因此不切切实际地地搞文化化政绩工工程、形形象工程程，唱高高调、许许空诺，政政府买单单送给群群众的文文化项目目及服务务很多，但但往往与与群众实实际需求求脱节、效效能不足足，也没没有培育育文化消消费市场场和当地地精准服服务的文文化产业业，掉入入“高福利利假象的的文化民民生精准准有效供供给不足足的陷阱阱”。例如如：一些城市动动用地方方政府行行政手段段，在新新城、新新区建设设了一批批文化综综合体、文文化产业业园区。由由于早年年中心城城区规划划对文化化项目兼兼顾不多多，造成成一些综综合体、园园区离城城区较远远，群众众过去娱娱乐消费费不方便便，文化化产品服服务不接接地气，无无法形成成文化消消费市场场，反而而造成文文化设施施闲置，使使用效能能低。一些地方将将文化资资源主要要集中在在城市，农农家书屋屋、村文文化室、基基层文化化中心等等农村文文化设施施受城镇镇化、农农村人口口减少影影响多为为闲置，缺缺乏针对对农民工工、残疾疾人等弱弱势群体体的文化化服务，造造成部分分城市人人获取过过多，而而占绝大大部分的的普通民民众所享享有的普普惠性文文化服务务相对太太少，从从而掉入入“贫富分分化的文文化民生生困境”。二、20115年文文化体制制改革的的主要成成就（一）“文文化+”与“互联网网+”发力力新兴文文化产业业如果说基本本公共文文化服务务是要补补齐城乡乡短板、兜兜住文化化民生底底线，那那么生机机盎然的的文化市市场、迅迅猛发展展的新兴兴文化产产业则为为百姓提提供了更更多发展展型文化化消费选选择。中中共中央央关于制制定国民民经济和和社会发发展第十十三个五五年规划划的建议议提出出了“文化产产业成为为国民经经济支柱柱性产业业”，这是是继党的的十七届届六中全全会决决定后后，中央央全会文文件再次次提出推推动文化化产业成成为国民民经济支支柱性产产业。根据文化化及相关关产业分分类（220122）和和文化化及相关关产业增增加值核核算方法法，经经国家统统计局核核算，220144年全国国文化及及相关产产业增加加值2339400亿元，比比上年增增长122.1%（未扣扣除价格格因素），比比同期GGDP增增速高33.9个个百分点点；占GGDP的的比重为为3.776%（距距离通用用的支柱柱产业占占比4%的指标标已不远远），比比上年提提高0.13个个百分点点。照现现在速度度，20015年年文化产产业产值值将占GGDP的的5%左右右。但是是，文化化产业也也面临着着低水平平、同质质化、恶恶意竞争争、地产产化等不不良倾向向和瓶颈颈问题。2015年年政府工工作报告告明确了了新兴产产业和新新兴业态态是竞争争高地。7月，国务院印发关于积极推进“互联网”行动的指导意见，“互联网”成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。互联网是文化娱乐之窗，网民可随心所欲实现电视、手机和计算机间无缝切换，比如在观看电视节目的同时可以调出有关背景信息，查看网民评论，网络视频使单向的观众变为互动的用户，大大增强了参与感。因此，互联网+文化产业成为新的产业升级方向，国务院、文化部、国家新闻出版广电总局、商务部、工信部等部委出台了一些促进融合措施（如国务院发布关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见），各地的针对性措施也密集出台，例如黑龙江省出台了省级的“互联网+文化”行动计划。1.“双创创四众”促进小小微文化化企业再再升级“大众创业业、万众众创新”是李克克强总理理在20015年年力推的的一件事事情。总总理在这这一年当当中，从从各个层层面为“双创”清除障障碍，创创造条件件。20015年年9月，国国务院印印发关关于加快快构建大大众创业业万众创创新支撑撑平台的的指导意意见，提提出了以以众智促促创新、以以众包促促变革、以以众扶促促创业、以以众筹促促融资等等重大发发展方向向和十七七条重点点举措。在在新常态态下，相相较于传传统产业业，与调调结构、创创新创业业直接相相关的文文化产业业率先破破冰。我国小微文文化企业业属于经经济运行行最为活活跃的群群体，若若能够通通过降低低融资成成本、各各类税费费、社保保成本、交交易费用用，将会会大大有有利于小小微企业业增强创创新能力力，促使使其更积积极地提提高供给给的质量量、优化化供给的的结构、提提高供给给的效率率。文化化部办公公厅印发发了220155年扶持持成长型型小微文文化企业业工作方方案，针针对小微微文化企企业的特特点做出出专门部部署。各各地政府府给予小小微文化化企业更更多的金金融服务务、信用用保险、监监督管理理、税收收优惠等等一系列列政策优优惠。北京、天津津、上海海、深圳圳、杭州州、武汉汉、青岛岛等地已已诞生一一大批各各具特色色的线上上线下融融合的众众创平台台，包括括创业咖咖啡、创创客空间间、创新新工场等等专业孵孵化平台台。例如如：腾讯讯的开放放网络孵孵化平台台已有5500万万名开发发者参与与创业。国国内最大大的众包包服务商商猪八戒戒网的注注册创业业者超过过13000万、卖卖家3000万，为为25个国国家和地地区提供供了3880万次次定制化化创意服服务。众众包模式式还在研研发设计计、教育育培训、旅旅游度假假等文化化生活服服务领域域深入应应用，滴滴滴出行行、人人人快递、YY教育、途家网等一大批众包平台企业快速崛起。上海、广东东、深圳圳等地试试行创新新证券政策策，为小小微文化化企业提提供了免免费使用用科研场场地和设设施平台台。基于于开源社社区和网网络互助助平台的的公众互互助众扶扶形式也也不断涌涌现。2.互联网网加速消消除媒体体非媒体体平台的的边界中央全面深深化改革革领导小小组20014年年第四次次会议审审议通过过关于于推动传传统媒体体和新兴兴媒体融融合发展展的指导导意见后后，传统统媒体加加快新媒媒体发展展、推动动媒体融融合的步步伐大大大加速，设设立“中央厨厨房”“超级级编辑部部”等，进进行流程程再造、机机构重组组，建设设融媒体体、云平平台，打打通PCC端与移移动端，围围绕用户户进行信信息按需需分发。多多家传统统媒体推推出新闻闻客户端端，如人人民日报报客户端端、界上上、无界界、南方方+、猛犸犸等，不不同渠道道、不同同形态的的媒体信信息开始始广泛融融于数字字平台。互联网巨头头加速收收购各类类媒体，进进行全行行业布局局。例如如，在国国家相关关部门的的支持下下，阿里里巴巴已已经收购购了第一一财经、光光线传媒媒、南华华早报、21世纪传媒等国内外24家媒体，打造出新的资讯平台、游戏平台、电商平台、软件平台可以说，数字化平台在技术上已经没有媒体与非媒体的边界，法律和政策才是它们的边界。3.传统出出版和新新兴出版版进一步步融合发发展2015年年4月，国国家新闻闻出版广广电总局局与财政政部联合合发布关关于推动动传统出出版和新新兴出版版融合发发展的指指导意见见。意意见明明确提出出，力争争3-55年的时时间，研研发和应应用一批批新技术术、新产产品、新新业态，确确立一批批示范单单位、示示范项目目、示范范基地（园园区），打打造一批批形态多多样、手手段先进进、市场场竞争力力强的新新型出版版机构，建建设若干干家具有有强大实实力和传传播力、公公信力、影影响力的的新型媒媒体集团团。一是向网络络空间延延伸。例例如，中中央9家主要要媒体探探索建立立一体化化采编组组织体系系，全媒媒传播体体系初现现雏形。卓卓众出版版、安徽徽出版等等大型出出版传媒媒集团已已经启动动体制改改革，主主动将数数字出版版、数字字化转型型升级等等融合发发展的有有关工作作列入发发展规划划、工作作计划。二是建立了了一批国国家级数数字平台台。例如如，20015年年国家新新闻出版版广电总总局引导导组建了了国家级级出版内内容发布布投送平平台、国国家学术术论文数数字化发发布平台台、出版版产品信信息交换换平台、国国家数字字出版服服务云平平台、版版权在线线交易平平台等聚聚合精品品、覆盖盖广泛、服服务便捷捷、交易易规范的的数字平平台及出出版资源源数据库库。三是鼓励兼兼并重组组。20015年年各级政政府进一一步明确确支持传传统出版版单位控控股或参参股互联联网企业业、科技技企业，支支持出版版企业尤尤其是出出版传媒媒集团跨跨地区、跨跨行业、跨跨媒体、跨跨所有制制兼并重重组。目目前最大大的收购购案是华华闻传媒媒肇始于于20114年的的27.99亿亿元收购购掌视亿亿通1000%股股权、精精视文化化60%股权、邦邦富软件件1000%股权权、漫友友文化885.661%股股权，获获取移动动互联网网业务。浙浙江少儿儿出版社社为布局局国际童童书市场场，在当当地金融融机构支支持下，全全资收购购了澳大大利亚新新前沿出出版社。4.“文化化+金融”融合步步伐加快快近年来，文文化部以以项目合合作为抓抓手搭建建文化产产业信贷贷项目库库，与国国内重点点银行机机构建立立起部行行合作机机制，为为一批已已有一定定实力的的文化企企业搭建建了融资资平台。同同时，文文化部、国国家新闻闻出版广广电总局局积极与与中国人人民银行行、银监监会等部部门合作作，鼓励励银行机机构成立立文化产产业专营营机构、特特色支行行。部分分地方政政府还建建设了一一批文化化金融服服务中心心，建立立完善文文化金融融中介服服务体系系。文化部会同同有关部部门积极极开展文文化企业业债券融融资试点点，将直直接融资资纳入“文化金金融扶持持计划”。积极极鼓励符符合条件件的企业业利用资资本市场场做大做做强，联联合有关关部门建建立文化化企业上上市辅导导培育机机制，借借全国中中小企业业股份转转让系统统扩容和和区域股股权市场场建设的的契机，促促进文化化要素的的流转和和股权融融资的开开展，并并定期举举办文化化产业投投融资实实务高级级研修班班作为推推进文化化企业资资本市场场融资的的重要工工作抓手手。20015年年文化金金融扶持持计划不不仅巩固固了贷款款贴息、债债券贴息息等传统统的支持持方式，还还首创了了文化企企业融资资风险补补偿、文文化企业业融资担担保费补补贴、文文化企业业融资租租赁贴息息、文化化产业投投资基金金注资等等新模式式。中国国人民银银行最新新数据显显示，截截至20015年年12月末末，我国国文化、体体育和娱娱乐业人人民币中中长期贷贷款余额额24558亿元元，同比比增长225.77%。同时，在互互联网金金融升级级为国家家重点战战略后，各各级政府府部门扶扶持支持持的出版版众筹、电电影众筹筹、艺术术众筹新新金融产产品相继继涌现。以以具体领领域来看看，在艺艺术品领领域，国国内相继继推出艺艺术品信信托投资资基金、权权益拆分分、质押押融资等等形式新新金融产产品。5.博物馆馆业全面面纳入法法治轨道道全国民办博博物馆中中目前大大约有660%未未建立藏藏品登记记、管理理制度，30%经费入不敷出，20%未完成法人登记，赝品率高，展览质量低，打着博物馆幌子套取政策、资金支持。2015年3月，国务院公布博物馆条例，标志着我国博物馆行业第一个全国性法规文件正式出台。过去长期受受体制、市市场等因因素限制制，我国国博物馆馆建设、装装修、布布展等附附加值低低的基础础性工作作占比过过高，对对市场开开发、观观众需求求考虑布布局不足足，高附附加值的的文创业业态偏低低，造成成很多博博物馆建建成后门门可罗雀雀，造血血功能差差，难以以形成“博物馆馆+服务企企业”的共生生共荣产产业链。条例规规定博物物馆在不不违背其其非营利利性属性性、不脱脱离其宗宗旨使命命的前提提下，可可以开展展经营性性活动，更更为文博博产业“提档升升级存量量，做大大做优增增量”带来政政策加速速度。目目前，文文博产业业已从博博物馆一一家唱独独角戏，扩扩展到会会展、策策划、设设计、广广告、印印刷、装装修、物物流、通通讯、金金融、娱娱乐、旅旅游、教教育等更更多企业业参与、科科技支撑撑、创新新导向的的生态链链。例如如：随着着物联网网、云计计算、大大数据和和移动通通讯技术术兴起与与发展，各各地（尤尤其是发发达地区区）以物物、人、数数据动态态双向多多元传播播为核心心的智慧慧博物馆馆快速兴兴起。6600岁岁高龄的的故宫也也开通了了微信公公共号“微故宫宫”，为网网友发布布馆内信信息、藏藏品等内内容，开开发了独独具特色色的、更更符合观观众体验验的APPP“33D故宫宫”，使观观众实现现了虚拟拟游览。敦敦煌莫高高窟建立立了数据据库及博博物馆管管理系统统，运用用信息化化为博物物馆带来来崭新的的展览形形式，最最大程度度上实现现了博物物馆藏品品保存保保护，并并推出了了大型球球幕电影影梦幻幻佛宫。6.京津冀冀文化产产业协同同发展实实质性步步伐加快快京津冀一体体化已上上升为国国家重大大战略，这这一战略略为三地地经济协协同发展展带来了了历史性性机遇，与与此同时时，文化化同源性性、区位位差异性性、产业业互补性性和市场场关联性性也为三三地文化化产业的的协同发发展奠定定了坚实实的基础础。2015年年4月通过过的京京津冀协协同发展展规划纲纲要提提出：加加快破除除体制机机制障碍碍，推动动要素市市场一体体化，构构建京津津冀协同同发展的的体制机机制，加加快公共共服务一一体化改改革等一一系列政政策措施施为京津津冀三地地文化协协同发展展提供了了有力的的战略支支撑。6月，首都都文化产产业协会会、天津津市文化化产业协协会、河河北省文文化产业业协会共共同签署署京津津冀三地地文化产产业协会会框架合合作协议议，提提出通过过信息共共享、活活动交流流、项目目合作、咨咨询服务务、人才才培养等等形式，为为三地文文化企业业搭建合合作交流流发展平平台，助助力文化化产业发发展。在由北京市市文资办办主办的的20115北京京文化创创意产业业项目推推介会上上，来自自京津冀冀三地的的66家文文化创意意产业园园区代表表出席推推介会，共共同发起起和签署署了京京津冀文文创园区区协同发发展备忘忘录，提提出：加加强对三三地文化化资源的的协同开开发、管管理和利利用，推推进区域域文化产产业融合合和文创创资源共共享，切切实推动动三地文文化产业业协同发发展值得注意的的是，受受限于基基层部门门的地方方本位主主义，文文化企业业更多考考虑的是是跨地域域整合的的市场因因素，加加之北京京一家独独大带来来的文化化产业、文文化市场场挤出效效应，京京津冀三三地成型型成功的的文化产产业协作作项目还还不多，更更多还是是以三地地政府层层面的政政策推动动为主。（二）以简简政放权权加快建建立现代代文化市市场体系系1.文化领领域简政政放权基基本完成成预期目目标文化部为落落实先照照后证、推推进行政政便利和和优化公公共服务务，印发发了关关于落实实“先照后后证”改进文文化市场场行政审审批工作作的通知知，放放宽准入入条件，取取消总量量布局限限制，简简化审批批材料，提提高服务务水平。为为扩大开开放、完完善行业业管理政政策，印印发了关关于允许许内外资资企业从从事游戏戏游艺设设备生产产和销售售的通知知，由由自贸区区试点向向全国推推开。截截止20015年年底，文文化部、国国家新闻闻出版广广电总局局共取消消或下放放35项行行政许可可审批，将将11项文文化市场场准入审审批由前前置改为为后置，并并与省级级行政管管理部门门平稳对对接。同时，地方方文化行行政部门门的简政政放权也也在抓紧紧进行，例例如上海海文广影影视局总总体取消消、下放放审批事事项比例例约1/3，四四川省文文化部门门更明确确提出减减审批程程序、增增法规管管理的“加减法法”来推动动文化发发展，上上海、江江苏等地地还开展展了办事事过程标标准化建建设，印印发了统统一的办办事指南南（对外外）和业业务手册册（对内内）。为进一步规规范文化化市场，加加强事中中事后监监管，文文化部研研究制定定了文文化市场场黑名单单管理办办法（试试行），在在全国试试行文化化产品黑黑名单制制度。文文化部同同近400个部门门签订了了失信信企业协协同监管管和联合合惩戒合合作备忘忘录和和关于于对失信信被执行行人实施施联合惩惩戒的合合作备忘忘录，并并印发了了有关文文件，启启动对严严重失信信主体、失失信被执执行人的的联合惩惩戒工作作。2.互联网网治理进进一步发发力“网络强国国”写进了了“十三五五”规划建建议之中中，20015年年国家网网信办开开启互联联网治理理新元年年，开展展“净网20015”等专项行动，坚决打击网络谣言和网络色情，网络舆论空间日渐清朗。各地网络治理也进一步加强，例如，依照关于进一步加强和改进网络音乐内容管理工作的通知关于加强网络游戏宣传推广监管的通知加强规范了网络音乐和网络游戏市场环境。2015年8月文化部首次将120首含有宣扬淫秽、暴力、教唆犯罪或者危害社会公德内容的网络音乐产品列入黑名单，要求集中下架。北京市积极运用法律、行政、自律等手段，在全国率先制定出台北京市微博客发展管理规定北京市移动互联网应用程序公众信息服务自律公约、网络新闻标题登载规范等政策法规。（三）对外外文化交交流和贸贸易进一一步提速速1.上海自自贸区探探索经验验开始向向全国复复制和转转化上海自贸区区率先推推出区内内企业到到境外投投资开办办企业实实行以备备案制为为主等创创新管理理方式，利利用国际际资金、技技术、人人才、品品牌等，推推动更多多的中国国文化企企业进入入国际市市场，投投资、承承包和运运营海外外文化项项目。国国务院220155年4月印发发的进进一步深深化中国国（上海海）自由由贸易试试验区改改革开放放方案提提出，深深化贸易易平台功功能，依依法合规规开展文文化版权权交易、艺艺术品交交易、印印刷品对对外加工工等贸易易，大力力发展知知识产权权专业服服务业。而而后，天天津、广广东、福福建等自自贸区，上上海、深深圳等城城市也在在积极借借鉴上海海自贸区区经验，探探索文化化贸易自自由化和和便利化化。以中国（上上海）自自由贸易易试验区区建设为为契机，我我国对外外文化贸贸易的升升级版正正在展开开“一体两两翼”的新格格局。“一体”即以制制度创新新为动力力，建立立起既有有远大的的战略方方向和成成长活力力，又与与外部世世界有广广泛联系系和合作作，在推推动全球球变革中中释放强强大正能能量的国国家对外外文化贸贸易竞争争力体系系。“两翼”即放开开和开放放相结合合，放开开是以培培育文化化新业态态为契机机，依托托负面清清单管理理模式等等举措，最最大限度度地吸引引社会资资源，培培育充满满创造活活力的文文化市场场主体；开放是是以服务务业开放放为重点点，推动动贸易和和投资自自由化与与便利化化，促使使我国尽尽快进入入全球文文化产业业价值链链的“微笑曲曲线”两端。2.“一带带一路”建设文文化先行行国家发展改改革委、外外交部、商商务部220155年3月联合合发布了了推动动共建丝丝绸之路路经济带带和211世纪海海上丝绸绸之路的的愿景与与行动，提提出支持持沿线国国家地方方、民间间挖掘“一带一一路”历史文文化遗产产，联合合举办专专项投资资、贸易易、文化化交流活活动。而而后，国国家和各各地相关关政策密密集出台台。横跨跨亚、非非、欧三三大洲，涵涵盖300多亿人人口的“一带一一路”伟大构构想正在在成为现现实，并并作为国国家发展展的重大大战略布布局，全全面指导导我国政政治、经经济、文文化等领领域的发发展。（1）增进进文化互互融和价价值认同同在国家层面面积极推推动，通通过进一一步深化化与沿线线国家的的文化交交流与合合作，促促进区域域合作，实实现共同同发展，让让命运共共同体意意识在沿沿线国家家落地生生根。愿愿景与行行动提提出“沿线国国家间互互办文化化年、艺艺术节、电电影节、电电视周和和图书展展等活动动，合作作开展广广播影视视剧精品品创作及及翻译，联联合申请请世界文文化遗产产，共同同开展世世界遗产产的联合合保护工工作，加加强旅游游合作，扩扩大旅游游规模，互互办旅游游推广周周、宣传传月等活活动，联联合打造造具有丝丝绸之路路特色的的国际精精品旅游游线路和和旅游产产品”等具体体部署和和举措。例例如：丝绸之路影影视桥、丝丝绸之路路书香工工程拉开开宏阔大大气的丝丝路文化化图卷；向世界界敞开中中国文化化的窗口口，海外外中国文文化中心心、孔子子学院及及中国文文化年、文文化节、欢欢乐春节节等活动动影响力力不断扩扩大。文文化部还还启动了了中阿丝丝绸之路路文化之之旅，支支持举办办丝绸之之路文化化旅游博博览会，与与沿线阿阿拉伯国国家联合合举办丝丝绸之路路艺术节节，共同同评选丝丝绸之路路文化之之都，同同沿线国国家开展展联合译译介、出出版、拍拍摄、人人才培训训等方面面的合作作，积极极推动沿沿线国家家开展人人文交流流合作，向向深度和和广度发发展。（2）提供供文化产产业新的的发展空空间和历历史机遇遇2015年年由文化化部牵头头完成了了丝绸绸之路文文化产业业带规划划（草草案），提出创造更加丰富、更高质量的文化产品和文化服务，并以此为载体，将中国优秀文化及和谐发展、和平共处的理念等传播出去，使不同文化背景、不同宗教信仰的各国、各地区、各民族人民增进理解、沟通、尊重，加强国际交流和互信，增强“丝绸之路经济带”发展的文化认同，夯实“丝绸之路经济带”建设的民心基础。央行等部门门发起成成立了丝丝路基金金，直接接投资建建设“一带一一路”沿线地地带，先先期主要要是投资资国内相相关省份份，文化化、旅游游、贸易易成为投投资重点点。宁夏夏已经多多年在打打造中阿阿文互译译中心和和版权交交易中心心，阿拉拉伯图书书市场大大部分中中国图书书出自宁宁夏；云云南瑞丽丽国家重重点开发发开放实实验区珠珠宝玉石石产业东东南亚外外籍从业业人员已已超过88万人，交交易额达达到百亿亿元。（3）构建建地方文文化贸易易市场机机制和合合作平台台随着“一带带一路”战略的的推进和和实施，全全国超过过20个省省区市正正在进行行“一带一一路”有关规规划项目目，不少少项目涉涉及文化化产业与与文化贸贸易领域域。在地地方政府府的支持持下，山山东、重重庆等省省市成立立了“一带一一路”文化传传播公司司，方特特、保利利等一批批文化企企业加速速开拓国国际市场场。但是是，一些些风险也也随之而而来，如如“文化折折扣”现象突突出，文文化投资资风险大大，文化化贸易壁壁垒严重重，文化化建设方方案政府府色彩过过于浓厚厚、定位位不明、项项目投入入重复、缺缺乏战略略思考难难以形成成发展合合力等问问题，这这些问题题都需要要更多相相关政策策的出台台并落地地来解决决。（四）国有有文化企企事业单单位改革革明确将将社会效效益放在在首位截至20114年末末，全国国国有文文化企业业共计1133113户。针针对部分分国有文文化企业业改革还还没有到到位，片片面追求求经济效效益，国国有资本本运行效效率不高高，内部部经营管管理问题题较多，知知名文化化企业和和文化品品牌较少少等问题题，中办办、国办办20115年9月印发发了关关于推动动国有文文化企业业把社会会效益放放在首位位、实现现社会效效益和经经济效益益相统一一的指导导意见，与与中央关关于繁荣荣社会主主义文艺艺的意见见相呼呼应，都都强调文文化企业业生产的的是精神神文化产产品，要要求文化化企业具具有精品品意识，努努力提高高文化产产品的精精神质量量，才能能赢得消消费者认认同和市市场收益益。2015年年，各地地积极探探索建立立国有文文化资产产管理体体制和工工作机制制，实行行管人管管事管资资产管导导向相统统一，多多个省市市成立了了专门监监管机构构或明确确了出资资人机构构；扩大大免费开开放范围围，21115个个博物馆馆、3447个全全国爱国国主义教教育示范范基地及及435510个个公共图图书馆、美美术馆、文文化馆（站站）实现现免费开开放；2200多多个公共共文化机机构开展展组建理理事会、完完善法人人治理结结构试点点；深化化国有文文化企业业改革，加加快推动动公司制制、股份份制改造造，加大大对转制制文化企企业的扶扶持1.加强社社会效益益“硬指标标”2015年年大部分分国有文文化企业业明确把把社会效效益第一一、社会会价值优优先的经经营理念念体现到到企业章章程和各各项规章章制度中中，推动动党委领领导与法法人治理理结构相相结合、内内部激励励和约束束相结合合，形成成体现文文化企业业特点、符符合现代代企业制制度要求求的资产产组织形形式和经经营管理理模式。尤尤其是进进一步创创新股份份制改造造的范围围、股权权结构和和管理，例例如：中中南出版版传媒在在董事会会下增设设编辑委委员会，具具体统筹筹内容生生产管理理和导向向管控，把把导向管管理的独独特性和和内容生生产的重重要性融融入法人人治理结结构，纳纳入董事事会日常常工作之之中。2.确保社社会效益益的“硬保障障”一是给国有有文化企企业减负负松绑，提提升造血血能力。意意见提提出：省省属重点点文化企企业，经经省级政政府批准准，20020年年底前可可免缴国国有资本本收益；落实和和完善税税收优惠惠政策，继继续执行行推动经经营性文文化事业业单位转转制和文文化企业业发展的的有关政政策；统统筹有利利于文化化内容创创意生产产、非物物质文化化遗产项项目经营营等方面面的税收收优惠政政策等。二是放开社社会资本本进入门门槛，鼓鼓励并购购重组。意意见提提出：新新闻媒体体中的广广告、印印刷、发发行、传传输网络络部分，可可剥离进进行转企企改制，由由国有资资本绝对对控股，利利用市场场资源和和社会力力量，为为发展壮壮大新闻闻宣传主主业服务务；在新新闻出版版传媒领领域探索索实行特特殊管理理股制度度，积极极稳妥开开展试点点；推进进国有文文化资本本授权经经营，统统筹考虑虑两个效效益相统统一要求求，形成成国有文文化资本本流动重重组、布布局调整整的有效效平台，优优化资本本资源配配置。（五）构建建现代公公共文化化服务体体系全面面推开1.顶层设设计体现现了文化化民生兜兜底线的的供给侧侧改革思思维2015年年1月，中中办、国国办正式式印发了了关于于加快构构建现代代公共文文化服务务体系的的意见以以及附件件国家家基本公公共文化化服务指指导标准准（2001520020年年），明明确提出出到20020年年，基本本建成覆覆盖城乡乡、便捷捷高效、保保基本、促促公平的的现代公公共文化化服务体体系。随随后，331个省省区市、为为数众多多的地市市县以党党委、政政府的名名义制定定了实施施意见。至至此，构构建现代代公