《临海市旅游发展总体规划(修编二稿)》评审稿说明书(20del.docx

项目名称称临海市旅旅游发展展总体规规划（修修编） 说明书书委托单位位临海市风风景旅游游管理局局项目组长长徐云松 浙江江省旅游游发展研研究中心心主任、教教授项目顾问问方龙龙 浙大大风景旅旅游规划划设计研研究中心心副教授授项目成员员郎富平 浙江江旅游职职业学院院旅游规规划系副副主任章 笕笕 浙浙江旅游游职业学学院规划划师、硕硕士康保苓 浙江江省旅游游发展研研究中心心规划师师、教授授汪 亮亮 浙浙江省旅旅游发展展研究中中心景观观设计师师吴 波波 浙浙江省旅旅游发展展研究中中心规划划师、硕硕士方慧仙 TCC智苑旅旅游策划划工作室室规划助助理孙紫馨 TCC智苑旅旅游策划划工作室室规划助助理编制时间间20133.055-20014.02规划资质质旅规乙448-220122目 录录第一章总总则1一、规划划性质与与任务11二、规划划范围、依依据和期期限1三、指导导思想22四、发展展战略22五、目标标体系33第二章背背景及条条件分析析4一、上上一轮规规划的的实施评评价4二、产业业发展新新背景55三、旅游游资源新新变化66第三章空空间布局局规划88一、功能能分区88二、项目目层级规规划9三、旅游游项目库库构建117第四章客客源市场场培育与与推广119一、客源源市场现现状分析析19二、客源源市场定定位200三、旅游游形象体体系规划划21四、市场场营销222第五章产产品体系系及游线线组织规规划255一、旅游游产品体体系开发发思路225二、旅游游产品体体系结构构规划225三、旅游游线路组组织规划划27第六章支支撑体系系规划228一、旅游游道路交交通体系系规划228二、旅游游接待服服务设施施规划229三、旅游游娱乐设设施规划划30四、旅游游购物设设施规划划31五、旅游游人才发发展规划划32六、旅游游咨询服服务体系系规划333第七章资资源保护护规划334一、保护护现状与与问题334二、保护护对象与与范围335三、保护护原则336四、保护护对策337第八章保保障措施施规划339一、加强强组织领领导，统统一思想想认识339二、推进进机制体体制改革革，构建建大旅游游管理体体制399三、优化化惠旅政政策，加加大扶持持力度339附件：临临海市旅旅游业提提升发展展三年行行动计划划40第一章 总则则66一、规划划性质与与任务（一）规规划性质质本规划系系旅游游规划通通则（GGB/TT189971-20003）中中规定的的区域性性（县域域）旅游游发展总总体规划划，是针针对20009年年浙江旅旅游科学学研究院院编制的的临海海市旅游游发展总总体规划划进行行修编。（二）规规划任务务结合当前前旅游发发展的新新形势和和新背景景，重新新评估与与分析临临海市旅旅游资源源的价值值与开发发条件分分析，确确定新的的发展战战略与目目标；根据资源源的新变变化、市市场的新新需求，修修正临海海市旅游游产业发发展的空空间格局局及构建建旅游项项目库；重新梳理理临海市市旅游业业支撑要要素发展展规划，并并提出临临海市旅旅游发展展的保障障措施。二、规划划范围、依依据和期期限（一）规规划范围围本项规划划范围为为临海市市整个行行政区域域，包括括5个街街道，114个镇镇。陆地地总面积积22003平方方公里，此此外还包包括海域域面积118199平方公公里，其其中海岸岸线2227公里里。（二）规规划依据据1. 相相关法律律法规中国人民民共和国国旅游法法，20013年年中华人民民共和国国土地管管理法，2004年修正中华人民民共和国国环境保保护法，1989年中华人民民共和国国水法，2002年修正中华人民民共和国国水污染染防治法法，19996年年修正中华人民民共和国国森林法法，19998年年修正中华人民民共和国国城乡规规划法，2007中华人民民共和国国文物保保护法，220022年修正正2.相关关规范标标准中华人民民共和国国文物保保护法实实施条例例，20003年年历史文化化名城名名镇名村村保护条条例（国国务院令令第5224号），220088旅游区（点点）质量量等级的的划分与与评定（GGB/TT 1777755-20003）旅游资源源分类、调调查和评评价（GGB/TT 1889722-20003）旅游规划划通则（GB/T 18971-2003）3. 相相关规划划浙江省国国民经济济和社会会发展第第十二个五年规划纲纲要浙江省旅旅游业发发展“十二五五”规划台州市海海洋旅游游发展规规划（220122-20020）台州市“十十二五”旅旅游业发发展规划划临海市域域总体规规划（220077-20020）临海市土土地利用用总体规规划（220066-20020）临海市城城镇一体体化规划划临海市域域城镇主主要体系系规划浙江省临临海生态态市建设设规划临海市海海洋经济济发展规规划临海历史史文化名名城保护护规划（220122-20020）临海市国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划纲要要临海市服服务业“十十二五”发发展规划划（临政政发220111600号）临海市绿绿道网规规划（220133-20015）临海国家家地质公公园总体体规划（220099-20020）临海市农农家乐旅旅游发展展总体规规划（220099-20020）临海市公公路水路路交通运运输“十十二五”发发展规划划临海市“十十二五”重重大建设设项目规规划（临临政发2201332号号）临海市生生态环境境功能区区规划（三）规规划期限限本规划期期限20014年年20025年年，分近近、中、远远三期：近期：220144年220166年中期：220177年220200年远期：220211年220255年三、指导导思想紧紧围绕绕台州市市“山海海秀丽，富富裕和谐谐”的战战略目标标，按照照“发展展大旅游游、建设设大项目目、开拓拓大市场场、形成成大产业业”的发发展理念念，坚持持“政府府主导、企企业主体体、市场场运作、社社会参与与”的发发展原则则，重点点发展历历史文化化旅游、运运动休闲闲旅游、海海洋海岛岛旅游、乡乡村生态态旅游，构构建“全全境景区区、全域域旅游”的的旅游发发展格局局，把旅旅游业培培育成为为现代服服务业的的龙头产产业和国国民经济济的战略略性支柱柱产业，助助推全市市三大示示范区建建设。四、发展展战略（一）城城旅一体体战略秉承“全全境景区区、全域域旅游”的的发展新新理念，加加快、协协同推进进临海城城市发展展与旅游游发展的的步伐，逐逐步营造造市民惬惬意、游游客欢欣欣、企业业盈利的的大旅游游发展氛氛围。重重点推进进主客共共享的道道路交通通、特色色美食、休休闲娱乐乐、文化化节庆、信信息咨询询等公共共服务设设施与配配套服务务设施的的建设，重重点推进进美丽乡乡村建设设与生态态环境整整治工作作。（二）区区域协作作战略按照“长长三角一一体化”、“浙浙东南一一体化”、“城城乡一体体化”等等新理念念，与临临海周边边城市共共创大旅旅游、共共拓大市市场、共共塑大品品牌、共共谋大发发展、共共享新成成就，实实现旅游游市场份份额、收收益和品品牌效益益最大化化。进一一步推广广和完善善新天仙仙配、江江南仙境境游、浙浙东南五五彩之旅旅、海山山仙国游游等四个个联合体体，有效效培育88条全域域旅游精精品线路路，整合合推出110大主主题特色色产品。（三）特特色彰显显战略完善中部部临海古古城和牛牛头山旅旅游度假假区、东东部东矶矶列岛与与桃渚风风景名胜胜区、南南部江南南大峡谷谷、西部部括苍山山、北部部羊岩山山等精品品景区景景点，近近期重点点形成以以临海古古城为中中心、桃桃渚和括括苍山为为两翼的的重点旅旅游开发发区块，带带动城市市、乡村村和产业业旅游全全面协调调发展。努努力融入入休闲、创创意、国国际、文文化、个个性、高高端、时时尚等元元素，实实施差异异化竞争争战略，通通过增加加体验项项目提升升“千年年古城”和和“江南南长城”品品牌，打打响“历历史文化化旅游”、“运运动休闲闲旅游”、“海海洋海岛岛旅游”和和“美丽丽乡村旅旅游”四四个主品品牌，突突出“深深度体验验”和“休休闲运动动”两大大特色，根根据市场场发展趋趋势丰富富临海旅旅游主题题。（四）产产业融合合战略这一战略略包括两两个层次次，一是是产业间间的合作作，二是是旅游企企业间的的合作。旅旅游业是是关联带带动性很很强的产产业。旅旅游业的的发展必必须深度度挖掘、依依托、吸吸纳、整整合、联联动相关关产业资资源，将将旅游与与其他产产业、城城市建设设、区域域经济发发展无缝缝对接，实实现与交交通网络络、与农农林渔产产业、与与工商贸贸发展、与与房地产产发展及及城镇建建设的五五个结合合。在各各产业中中融入旅旅游要素素，与临临海经济济发展的的主要产产业衔接接，从纵纵向与横横向培育育大旅游游的产业业链。旅旅游企业业间的合合作强调调吃、住住、行、游游、购、娱娱各环节节旅游企企业的配配套合作作，更重重要的是是旅行社社、景区区、酒店店以及行行业管理理部门间间的合作作，共同同做大做做强临海海旅游。（五）项项目驱动动战略区域旅游游经济的的发展，归归根到底底需要有有产业要要素项目目的支撑撑。临海海市旅游游产业乃乃至相关关产业的的发展，必必须有大大型综合合性旅游游项目的的投资驱驱动，才才能有效效促进或或提升区区域协作作、特色色彰显、产产业融合合等战略略的落实实。因此此，建议议以牛头头山旅游游度假区区等旅游游经济“特特区”为为有效载载体，加加大项目目招商引引资力度度，拓宽宽旅游招招商引资资渠道，逐逐步培育育并形成成临海古古城牛牛头山旅旅游度假假区、桃桃渚、括括苍山等等三个区区域性旅旅游项目目集群。（六）重重点突破破战略临海旅游游资源数数量众多多，类型型丰富，但但在项目目打造上上缺乏核核心项目目的支撑撑，因此此需以临临海古城城文化旅旅游景区区、桃渚渚风景名名胜区、括括苍山高高山养生生旅游区区、牛头头山旅游游度假区区等重点点，引入入大资金金，建设设大项目目，形成成大产业业，全面面带动临临海旅游游的提升升与发展展。五、目标标体系（一）总总体目标标以深度体体验为主主导方向向，以生生态观光光游憩为为基础功功能，以以历史文文化旅游游、运动动休闲旅旅游、海海洋海岛岛旅游、乡乡村生态态旅游为为四大核核心产品品，以浙浙东南旅旅游客源源市场为为基础、以以长三角角旅游客客源市场场为核心心，至规规划期末末，将临临海市打打造成为为浙东南南旅游中中心城市市之一、长三角地区知名的旅游目的地和华东地区具有一定影响力的山海城休闲旅游度假中心。（二）阶阶段目标标1. 近近期目标标（20014-20116年）成为浙东东南旅游游中心城城市之一一；基本本形成“全全境景区区，全域域旅游”的的旅游发发展格局局。20016年年旅游经经济总收收入达到到1500亿元，旅旅游接待待人数突突破16600万万人次，旅旅游业发发展水平平处于浙浙东南领领先地位位，基本本建成浙浙江省旅旅游经济济强市。2.中期期目标（22017720020年年）基本形成成历史文文化、运运动休闲闲、海洋洋海岛、乡乡村生态态为四大大核心旅旅游产品品，六大大旅游要要素配套套完善并并形成合合理的级级配水平平，旅游游业成为为现代服服务业的的龙头产产业和国国民经济济的战略略性支柱柱产业。2020年旅游接待人次突破2000万，旅游总收入达到260亿元，实现“长三角地区知名的旅游目的地”的建设目标。3. 远远期目标标（20021-20225年）旅游经济济发展进进一步提提升；旅旅游产品品品质进进一步提提高，类类型进一一步丰富富；旅游游产业切切实成为为现代服服务业的的龙头产产业和国国民经济济的战略略性支柱柱产业，“长长三角地地区知名名的旅游游目的地地”的建建设目标标（市场场定位）深深入人心心，成为为华东地地区具有有一定影影响力的的山海城城休闲旅旅游度假假中心。第二章 背景景及条件件分析一、上上一轮规规划的的实施评评价（一）建建设成果果20099年初，临临海市旅旅游局委委托浙江江旅游科科学研究究院编制制临海海市旅游游发展总总体规划划（以以下简称称上一一轮规划划）。上上一轮规规划将将临海旅旅游发展展定位为为“浙东东南重要要旅游目目的地和和集散中中心，长长三角旅旅游区中中海防防文化体验基基地和运运动休闲闲重要基基地，浙浙东南优优秀旅游游目的地地城市之之一，浙浙江省旅旅游经济济强市”，通通过近四四年的实实施，临临海旅游游取得了了长足的的进步，主主要成果果包括：1.旅游游经济发发展势头头良好20122年，临临海市共共接待国国内游客客8333.555万人次次，接待待海外旅旅游者5505009人次次；全年年实现旅旅游总收收入777.044亿元，其其中国内内旅游收收入755.855亿元，入入境旅游游收入118444.566万美元元，各项项经济指指标均达达到上上一轮规规划的的目标值值（见22-1），旅旅游经济济发展势势头良好好。表2-11临海旅旅游经济济指标实实现情况况年份20122年（实实际值）20122年（预预计值）实现率（%）旅游总收收入（亿亿元）77.00460.117-665.446128.0-1117.7总游客量量（万人人次）838.60724.46-8144.077115.8-1103.0国内旅游收入（亿亿元）75.88559.551-664.880127.5-1117.1游客（万万人次）833.55740.78-8122.255112.5-1102.6入境旅游收入（万万美元）18444.566924.49-9899.722199.5-1186.4游客（人人次）505009161003.555-1174446.554313.7-2289.52.旅游游景区建建设稳步步提升上一轮轮规划实实施四年年多来，临临海旅游游景区建建设稳步步提升，最最显著的的成果是是投资建建设了羊羊岩山茶茶文化园园、小芝芝碧水湾湾、龙湾湾海滨等等景区景景点，其其中羊岩岩山文化化园成功功创建33A级旅旅游景区区，小芝芝碧水湾湾成功创创建2AA级景区区。同时时提升了了江南古古长城、江江南大峡峡谷、临临海大火火山、桃桃江十三三渚、桃桃渚军事事古城、九九台沟等等传统景景区，旅旅游产品品进一步步丰富。3.传统统旅游企企业发展展势头良良好在旅游住住宿方面面，20009年年后临海海市创建建了五星星级、四四星级、三三星级酒酒店各一一家，尤尤其是华华侨大酒酒店成功功创建五五星级酒酒店，结结束了临临海无五五星级酒酒店的历历史。截截至20012年年，临海海市拥有有星级宾宾馆111家，其其中四星星级以上上宾馆44家，分分别为华华侨大酒酒店（五五星）、远远洲国际际大酒店店（四星星）、台台州国贸贸大饭店店（四星星）、君君泰大酒酒店（四四星）。各各种主题题特色酒酒店、商商务酒店店、度假假山庄、乡乡村民宿宿、家庭庭旅馆等等住宿形形态逐步步涌现，总总床位数数达张，能能基本满满足过夜夜游客的的需求。在在传统旅旅行社行行业方面面，截止止20112年末末，临海海市共有有13家家旅行社社，其中中四星级级旅行社社1家，三三星级旅旅行社33家，基基本形成成了一支支年富力力强、业业务娴熟熟的管理理人员队队伍，以以及一支支训练有有素、服服务热情情、有较较高职业业素质的的导游人人员队伍伍。4.旅游游餐饮及及娱乐产产品进一一步丰富富旅游餐饮饮结构日日趋完善善，各类类中高档档的饭店店、上规规模的特特色餐饮饮、美食食街、大大排档一一应俱全全。城区区商业餐餐饮服务务主要集集中于紫紫阳街、台台州府路路；乡村村特色餐餐饮主要要集中在在尤溪、邵邵家渡、括括苍、桃桃渚、涌涌泉等旅旅游乡镇镇，餐饮饮的级配配水平明明显提升升。娱乐乐产品也也呈现丰丰富多彩彩的局面面，城区区形成了了以崇和和门为中中心，包包括鹿城城路、江江滨路的的休闲娱娱乐街区区，各种种咖啡吧吧、茶馆馆、足浴浴、会所所、KTTV等休休闲娱乐乐场所丰丰富了居居民及游游客的夜夜生活。5.旅游游购物不不断推陈陈出新以羊岩勾勾青、涌涌泉蜜桔桔、东魁魁杨梅、大大石葡萄萄等为代代表的绿绿色生态态食品发发展势头头良好，同同时涌现现了一批批农业与与旅游业业相融合合的以生生态观光光、美食食体验、旅旅游购物物为主要要功能的的旅游项项目，旅旅游购物物不仅仅仅局限于于传统的的旅游购购物商店店，购物物形式多多种多样样。6.乡村村旅游发发展迅猛猛上一轮轮规划实实施后，临临海乡村村旅游发发展势头头迅猛，涌涌现了下下涨村农农家乐、涌涌泉山庄庄、大雷雷山庄等等一批高高质量的的乡村旅旅游产品品。同时时乡村旅旅游节庆庆活动丰丰富多彩彩，形成成了括苍苍桃花节节、涌泉泉橘花节节、白水水洋杨梅梅节、小小芝桂花花节、茶茶辽红枫枫节、涌涌泉蜜橘橘节、桃桃渚龙湾湾观潮节节等一批批乡村旅旅游节庆庆活动。依依托节庆庆活动的的举办，黄黄沙狮子子、临海海词调、上上畔花鼓鼓、大石石车灯、大大田板龙龙等一批批非物质质文化遗遗产也得得以展示示，并传传承发展展。（二）面面临的问问题与挑挑战1.旅游游经济发发展势头头良好，但但横向比比较略显显不足从横向比比较情况况来看，临临海市在在台州主主要旅游游县市中中旅游经经济发展展处于中中上水平平，近三三年其旅旅游接待待人次及及旅游总总收入分分别处于于台州市市（主要要比较了了临海、仙仙居、温温岭、玉玉环、天天台五个个县市）前前三的水水平，地地位日益益巩固。从从发展速速度来看看，临海海市旅游游总收入入的发展展处于五五县市之之首，说说明临海海旅游的的消费水水平增长长较快，游游客质量量在不断断提高。表2-22 台台州主要要旅游县县市旅游游经济指指标对比比一览表表县市临海仙居温岭玉环天台接待人次次总收入接待人次次总收入接待人次次总收入接待人次次总收入接待人次次总收入20100595.843.990247.320.552639.4453.119289.7723.996643.9627.770排名325521441320111717.2359.448304.025.223767.9763.884351.0128.994770.6635.222排名325521441320122838.6077.004357.232.880851.678.882403.5136.779998.0046.000排名32552144132013310077.95595.887429.6540.88610088.32295.886464.4044.117615.9259.339排名2155124433增速20.119%24.444%20.228%24.557%18.440%21.662%15.009%20.006%-38.28%29.111%排名23123445512.景区区建设初初有成效效，但缺缺乏核心心支撑在上一轮轮规划实实施三年年多来，虽虽然建设设完成了了羊岩山山茶文化化园、小小芝碧水水湾、龙龙湾海滨滨等景区区景点，但但依然缺缺乏核心心项目的的支撑。临临海旅游游的品牌牌项目古城城文化旅旅游依然然紧紧停停留在初初级的揽揽胜观光光阶段，各各种旅游游业态尚尚未充分分引入及及开发；滨海旅旅游项目目建设尚尚处于起起步阶段段，温泉泉、岸滩滩、岛屿屿、渔业业等旅游游资源尚尚未充分分利用；旅游项项目建设设水平不不高，全全市缺乏乏投资额额在100亿元以以上的旅旅游大项项目引领领；牛头头山旅游游度假区区受到水水库保护护、土地地资源等等方面的的限制，建建设推进进缓慢，面面临摘牌牌的风险险。3.传统统旅游企企业发展展良好，但但缺乏龙龙头企业业旅游宾馆馆、饭店店、旅行行社等传传统旅游游企业发发展势头头良好，但但旅游企企业的主主体培育育略显不不足。全全市缺少少涉及交交通、住住宿、餐餐饮、购购物、游游览等旅旅游各环环节的龙龙头旅游游企业，企企业的旅旅游“产产业链”尚尚未形成成，今后后应积极极鼓励旅旅游企业业通过兼兼并、扩扩展，不不断发展展壮大，形形成大型型的旅游游集团企企业。4.旅游游支撑配配套建设设初显成成效，但但品质及及级配水水平不高高在上一轮轮规划实实施三年年多来，住住宿、餐餐饮、交交通、咨咨询等配配套设施施逐步完完善，基基本满足足了游客客的各项项配套需需求。但但是各项项旅游支支撑配套套建设的的水平不不高，特特色不明明显，如如缺乏有有临海地地方特色色，反映映临海文文化底蕴蕴的主题题酒店、主主题民宿宿或特色色餐馆；缺少成成体系的的旅游咨咨询服务务中心或或咨询点点；旅游游交通设设施缺少少人性化化的建设设，道路路指示系系统、景景区的解解说系统统等有待待加强；餐饮、住住宿的级级配水平平有待提提高，以以便满足足各层次次旅游消消费者的的需求。5.旅游游服务不不断提升升，但智智能化应应用需进进一步加加强“智慧旅旅游”是是今后旅旅游业发发展的大大趋势，基基于互联联网、物物联网、云云计算、云云数据库库、智能能手机等等现代技技术及平平台的旅旅游智能能化将在在旅游管管理、旅旅游营销销、旅游游服务等等方面发发挥越来来越重要要的作用用。临海海目前虽虽然已经经开发了了旅游微微博、旅旅游微信信等旅游游信息的的发布平平台，但但是二维维码的运运用、电电子旅游游导览、统统一的旅旅游信息息发布平平台、基基于物联联网技术术的各种种旅游卡卡证等尚尚未充分分建立及及运用，智智慧旅游游建设需需进一步步加强。二、产业业发展新新背景（一）全全球层面面：旅游游业是经经济危机机后复苏苏最快的的产业之之一根据世界界旅游业业理事会会的测算算，旅游游业已经经超过汽汽车、石石油等传传统产业业，成为为世界经经济中产产出规模模和就业业容量均均位居前前列的产产业。20099年，受受国际金金融危机机影响，全全球旅游游业出现现自20003年年以来的的首次下下降，国国际过夜夜游客人人数8.8亿人人次，下下降4.2%，比比上年减减少0.39亿亿人次；国际旅旅游收入入85220亿美美元，下下降5.7%，比比上年减减少9000亿美美元。但但自20010年年以来，国国际旅游游业开始始出现明明显复苏苏势头，根根据联合合国世界界旅游组组织统计计，20012年年全球出出境游人人数首次次突破110亿人人次，达达13.5亿人人次，创创历史新新高。其其中亚太太地区的的增长速速度最快快，提高高了7%，中国国和俄罗罗斯游客客境外旅旅游开支支分别增增加了442%和和31%。根据据中华华人民共共和国220122年国民民经济和和社会发发展统计计公报，220122年国内内出游人人数299.6亿亿人次，比比上年增增长122.1%；国内内旅游收收入2227066亿元，增增长177.6%。入境境旅游人人数1332411万人次次，下降降2.22%。世界旅游游组织和和一些主主要旅游游国家的的旅游部部长们都都认为，中中国旅游游业对世世界旅游游业的恢恢复和发发展，起起到了积积极作用用。在抵抵御国际际金融危危机方面面，中国国政府采采取了非非常正确确和有力力的措施施。在全全球旅游游业普遍遍显现颓颓势的情情况下，中中国旅游游业出现现了持续续增长的的势头，这这对于全全球旅游游业发展展起到了了稳定的的支撑性性作用。（二）国国家层面面：中国国旅游业业正在进进入新一一轮的“黄黄金发展展期”20099年122月1日日，国务务院发布布了关关于加快快发展旅旅游业的的意见（国国发220099411号），明明确要将将旅游业业培育成成国民经经济的战战略性支支柱产业业和人民民群众更更加满意意的现代代服务业业，旅游游产业在在国民经经济中的的定位实实现了历历史性突突破。220133年2月月2日，国国务院办办公厅发发布了国国民旅游游休闲纲纲要（22013320020年年）（国国办发220133100号），明明确提出出“到220200年，职职工带薪薪年休假假制度基基本得到到落实，城城乡居民民旅游休休闲消费费水平大大幅增长长，健康康、文明明、环保保的旅游游休闲理理念成为为全社会会的共识识，国民民旅游休休闲质量量显著提提高，与与小康社社会相适适应的现现代国民民旅游休休闲体系系基本建建成”。刚刚要的的颁布实实施，对对保障国国民休闲闲旅游时时间、刺刺激国民民休闲旅旅游消费费的方式式，释放放旅游消消费市场场的潜力力将起到到积极的的作用。220133年4月月25日日，中中华人民民共和国国旅游法法经十十二届全全国人大大常委会会第2次次会议通通过颁布布实施，该该项法案案的实施施将及大大地促进进我国旅旅游产业业的规范范发展，将将对我国国旅游业业保持稳稳定、健健康发展展起到重重要作用用。政策策方面的的暖风频频吹，说说明了国国家看到到了旅游游业发展展对促进进产业升升级，拉拉动内需需有着重重要的作作用，中中国旅游游业正在在进入新新一轮的的“黄金金发展期期”。（三）区区域层面面：长三三角地区区的旅游游经济始始终走在在全国前前列以纽约、芝芝加哥、东东京、伦伦敦、巴巴黎等城城市为中中心的世世界级城城市群均均是世界界知名旅旅游目的的地。以以上海为为中心的的长三角角城市群群是世界界第六大大城市群群，亦是是国内城城市规模模最大、人人口最多多、经济济最发达达且旅游游业发展展最为成成熟的地地区。220100年6月月，长长江三角角洲地区区区域规规划正正式批复复实施，明明确要建建立亚太太地区重重要的国国际门户户、全球球重要的的现代服服务业和和先进制制造业中中心、具具有较强强国际竞竞争力的的世界级级城市群群。随着长三三角地区区建设世世界级城城市群目目标的确确立，全全面整合合区域旅旅游资源源、推进进区域旅旅游竞争争合作已已经成为为必然选选择。经经过近330年的的培育与与发展，长长三角地地区旅游游合作在在基础交交通设施施、旅游游资源开开发、旅旅游产品品设计、信信息平台台建设、人人才培训训培养等等相关领领域取得得了实质质性进展展。20011年年5月，苏苏、浙、皖皖、沪三三省一市市齐聚上上海，签签订苏苏浙皖沪沪旅游一一体化合合作框架架协议，加加快创新新沪苏浙浙皖旅游游合作，打打造一体体化的世世界著名名旅游城城市群。从我国城城镇和农农村居民民出游率率情况看看，长三三角地区区是我国国出游率率最高的的地区之之一。以以上海为为例，220100年上海海人均出出游次数数为1.3次，高高于全国国平均水水平约00.4次次（20010年年全国城城乡居民民人均出出游率约约为0.9次）。据据专家预预测，人人口稠密密的长三三角区域域今后几几年的居居民出游游量将持持续超过过1亿人人次。这这一地区区将永远远是我国国最重要要的旅游游客源地地。从区区域地理理位置角角度看，临临海位于于长三角角经济区区的南翼翼，随着着动车组组、高铁铁的陆续续开通，临临海与上上海、南南京的时时间距离离被进一一步缩短短，同时时临海良良好的滨滨海、山山水、生生态、古古城古村村等旅游游资源与与上海、南南京等地地的繁华华都市景景观形成成鲜明的的对比，对对长三角角地区的的都市居居民有着着较强的的吸引力力。三、旅游游资源新新变化（一）泛泛旅游概概念下对对旅游资资源的新新认识临海是中中国历史史文化名名城，历历史文化化古迹和和风景名名胜众多多，从传传统的旅旅游资源源角度出出发，临临海重要要的旅游游资源包包括：江江南古城城、巾山山塔群、东东湖公园园、桃渚渚戚继光光抗倭古古城、括括苍山、羊羊岩山、江江南大峡峡谷、牛牛头山水水库、千千佛塔、溪溪口古窑窑址群、翼翼龙化石石产地保保护区等等。这些些传统的的旅游资资源固然然仍然是是旅游开开发的重重点以及及人们旅旅游活动动的主要要对象，但但是随着着旅游内内涵的不不断延伸伸与拓展展，原先先并不作作为旅游游资源的的一些乡乡村及自自然生态态景观，如如今却吸吸引了一一大批旅旅游者的的到访，这这些资源源主要包包括：乡村农农业景观观，如羊羊岩山的的茶叶生生产基地地、涌泉泉的蜜桔桔生产基基地、东东魁杨梅梅基地、大大石葡萄萄种植基基地等；特色色的风情情小镇，如如涌泉、河河头、尤尤溪、桃桃渚、括括苍等特特色风情情小镇；自然然的生态态景观，如如三江湿湿地、桃桃江十三三渚、滨滨海龙湾湾、兰田田山、黄黄南古道道、桐坑坑“红杉杉”湿地地等。这这些地方方虽然大大部分可可能旅游游产品尚尚未开发发成熟，但但吸引了了越来越越多的临临海本地地及周边边游客，自自驾、徒徒步、野野餐、“无无景点”旅旅游等新新型旅游游表现形形态在这这里充分分得以体体现。表2-22泛旅游游概念下下的旅游游活动及及临海代代表旅游游资源吸引人群群代表资源源活动内容容长三角地地区江南长城城、紫阳阳古街、桃桃渚风景景名胜区区、羊岩岩山景区区观光游览览、购物物、美食食体验等等传统旅旅游活动动。周边县市市桃渚古城城、龙湾湾海滨景景区、括括苍山、江江南大峡峡谷、桃桃江十三三渚、石石柱武坑坑以自驾游游为主，游游览+美美食+运运动体验验等。临海本地地、周边边县市及及主要客客源地三江湿地地、兰田田山、黄黄南古道道、桐坑坑“红杉杉”湿地地、龙湾湾海滨景景区；涌涌泉、河河头、白白水洋、桃桃渚等各各农业生生产基地地及风情情小镇以自驾游游为主，包包括一分分部“驴驴友”群群体，以以“无景景点”旅旅游为主主要的活活动方式式，喜欢欢亲近大大自然。（二）临临海旅游游资源总总体评价价临海市的的旅游资资源总体体特征是是：旅游游资源品品种齐全全，类型型丰富，数数量较多多，品质质较优，各各类都有有特色。1类型型丰富，且且自然与与人文旅旅游资源源兼容并并蓄临海市旅旅游资源源品种齐齐全，类类型非常常丰富，单单体丰度度和储量量丰度都都很高，共共有2883个单单体，涵涵盖8大大主类的的全部，224个亚亚类，涉涉及到772种基基本类型型，占全全部1555种基基本类型型的466.5%。自然然旅游资资源与人人文旅游游资源均均拥有较较多的单单体，较较高的储储量和丰丰富的类类型。根据临海市旅游资源普查报告2资源源平均品品质高，优优良级资资源多临海市共共有477个优良良级旅游游资源单单体，占占全部资资源单体体数的116.773%，其其中包括括3个特特品级旅旅游资源源单体和和11个个四级旅旅游资源源单体。这这一优势势为临海海市着力力打造有有市场号号召力的的旅游精精品、不不断提升升旅游产产品档次次提供了了有利条条件。3各类类资源的的丰度和和品质差差异显著著临海市各各类旅游游资源在在资源丰丰度和资资源平均均品质上上存在很很大的差差异.但但均有不不少优良良级旅游游资源单单体可供供开发.其中地地文景观观类有117个优优良级，11个五级级单体，44个四级级单体；水域风风光类有有3个优优良级；生物景景观类有有1个优优良级；遗址遗遗迹类有有1个优优良级，而而且为四四级单体体；建筑筑设施类类有177个优良良级，11个五级级单体和和3个四四级单体体；旅游游商品类类有4个个优良级级，其中中2个四四级单体体；人文文活动类类有4个个优良级级，均为为三级单单体。4旅游游资源分分布地区区差异明明显，形形成大分分散、小小集中的的格局临海市旅旅游资源源可分为为东、中中、西三三大片区区。其中中城区以以临海古古城为核核心，包包括台州州府城墙墙、紫阳阳古街、北北固山、巾巾山、龙龙兴寺、戚戚公祠、东东湖、灵灵湖、洛洛河公园园等重要要节点，资资源品位位较高，分分布集中中，区位位优势明明显，结结合城市市商旅功功能的完完善，并并在加强强软活动动策划和和人文环环境营造造的基础础上，可可以打造造临海特特色鲜明明、耐人人寻味的的城市旅旅游综合合体。东东部片区区以桃渚渚区块为为核心，包包括国家家地质公公园、桃桃渚军事事古城、桃桃江十三三渚、龙龙湾海滨滨等重要要节点，资资源组合合性强，紧紧扣海洋洋旅游发发展的时时代需求求趋势，应应抓住临临海市白白沙岛至至头门岛岛跨海大大桥与沿沿海大通通道建设设的重大大战略机机遇，大大手笔开开发，打打造内容容丰富、时时尚鲜活活的海洋洋旅游度度假地。西西部片区区以括苍苍山、羊羊岩山、江江南大峡峡谷为核核心，包包括白水水洋、括括苍、永永丰、尤尤溪等区区片，主主要依托托该区域域良好的的自然生生态环境境及山地地度假条条件，开开发休闲闲养生、山山地运动动、主题题游乐等等旅游产产品。（三）临临海市旅旅游资源源卖点分分析旅游资源源的卖点点主要表表现在资资源的独独特性方方面，这这种独特特性表现现为在一一定范围围内较独独特或具具唯一性性。临海海市旅游游资源的的区域唯唯一性分分析见图图2-11。应该该说明的的是，虽虽然有些些资源在在某些方方面的品品质可能能是全国国或较大大区域范范围内独独一无二二的，但但作为旅旅游资源源时，可可开展的的旅游活活动及活活动体验验可能较较易找到到同类替替代性的的资源，其其资源在在旅游方方面的价价值并不不具唯一一性。如如千年府府城结合合江南长长城，在在全国具具有一定定独特性性，但作作为古城城（古镇镇）旅游游在较大大区域内内并非垄垄断性资资源；又又如临海海火山遗遗迹群，虽虽然其石石林在规规模、发发育、造造型及景景观上，均均为国内内外所罕罕见，但但若仅局局限于地地质、地地貌观光光，则全全国及泛泛长三角角区域内内众多的的地质公公园均是是其替代代性资源源。而另一方方面，一一些看是是影响范范围有限限，知名名度不高高，且开开发尚未未成熟的的资源，如如三江湿湿地、兰兰田山、黄黄南古道道、桐坑坑红杉湿湿地等却却受到了了越来越越多自驾驾游群体体、驴友友群体以以及临海海境内乡乡镇级周周边县市市游客的的欢迎，开开发潜力力巨大。唯一1、台州府古城墙少数1、 临海火山遗迹群2、 桃渚军事古城少数1、括苍山2、大堪头万柱石林3、江南大峡谷军事漂流4、黄沙狮子5、国华珠算博物馆少数1、牛头山谷地2、龙湾海滨3、江南长城节4、三江湿地5、桃江十三渚6、涌泉蜜桔、7、羊岩勾青少数1、龙兴寺2、巾山3、九台沟4、白岩山5、兰田山6、黄南古道7、桐坑红杉湿地全国范围围泛长三角角范围全省范围围台州市范范围图2-11 临海海市旅游游资源唯唯一性分分析第三章 空间间布局规规划一、功能能分区根据临海海市的旅旅游资源源分布规规律及自自然地理理条件、道道路交通通条件、区区位特点点、行政政格局，以以及周边边城镇的的相互依依存关系系，