旅游规划的基本方法ehei.docx

第四章 旅游规规划的基基本方法法以三三门峡市市旅游业业发展总总体规划划为例例一、旅旅游规划划通则（GB/T 189712003）为规范旅旅游规划划编制工工作，提提高我国国旅游规规划工作作总体水水平，达达到旅游游规划的的科学性性、前瞻瞻性和可可操作性性，促进进旅游业业可持续续性发展展，特制制定本标标准。本本标准是是编制各各级旅游游发展规规划及各各类旅游游区规划划的规范范。本标标准的制制定，总总结了国国内并借借鉴了国国外旅游游规划编编制工作作的经验验和教训训，在体体现中国国旅游规规划特色色的同时时，在技技术和方方法上努努力实现现与国际际接轨。1、范围围本本标准规规定了旅旅游规划划（包括括旅游发发展规划划和旅游游区规划划）的编编制的原原则、程程序和内内容以及及评审的的方式，提提出了旅旅游规划划编制人人员和评评审人员员的组成成与素质质要求。本标准适用于编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划。2 、规规范性引引用文件件下下列标准准的条款款通过本本标准的的引用而而成为本本标准的的条款。凡凡是注日日期的引引用文件件，其随随后所有有的修改改单（不不包括勘勘误的内内容）或或修订版版均不适适用于本本标准，然然而，鼓鼓励根据据本标准准达成协协议的各各方研究究是否可可使用这这些文件件的最新新版本。凡凡是不注注日期的的引用文文件，其其最新版版本适用用于本标标准。GBB30995-119966 环境境空气质质量标准准GGB30096-19993 城城市区域域环境噪噪声标准准GGB38838 地面水水环境质质量标准准GGB57749 生活饮饮用水卫卫生标准准GGB96663 旅游业业卫生标标准GB996644 文化化娱乐场场所卫生生标准GBB96665 公公共浴室室卫生标标准GB996666 理发发店、美美容店卫卫生标准准GGB96667 游泳场场所卫生生标准GBB96668 体体育馆卫卫生标准准GGB96669 图书馆馆、博物物馆、美美术馆、展展览馆卫卫生标准准GGB96670 商场（店店）、书书店卫生生标准GBB96771 医医院候诊诊室卫生生标准GBB96772 公公共交通通等候室室卫生标标准GB996733 公共共交通工工具卫生生标准GBB129941-19991 景景观娱乐乐用水水水质标准准GGB1661533 饭馆馆（餐厅厅）卫生生标准GBB/T 189972-20003 旅旅游资源源分类、调调查与评评价 3、术语语和定义义旅游发展展规划旅游游发展规规划是根根据旅游游业的历历史、现现状和市市场要素素的变化化所制定定的目标标体系，以以及为实实现目标标体系在在特定的的发展条条件下对对旅游发发展的要要素所做做的安排排。旅游区旅游游区是以以旅游及及其相关关活动为为主要功功能或主主要功能能之一的的空间或或地域。旅游区规规划旅游区区规划是是指为了了保护、开开发、利利用和经经营管理理旅游区区，使其其发挥多多种功能能和作用用而进行行的各项项旅游要要素的统统筹部署署和具体体安排。旅游客源源市场旅游游者是旅旅游活动动的主体体，旅游游客源市市场是指指旅游区区内某一一特定旅旅游产品品的现实实购买者者与潜在在购买者者。旅游资源源自然然界和人人类社会会凡能对对旅游者者产生吸吸引力，可可以为旅旅游业开开发利用用，并可可产生经经济效益益、社会会效益和和环境效效益的各各种事物物和因素素，均称称为旅游游资源。旅游产品品旅游游资源经经过规划划、开发发建设形形成旅游游产品。旅旅游产品品是旅游游活动的的客体与与对象，可可分为自自然、人人文和综综合三大大类。旅游容量量旅游游容量是是指在可可持续发发展前提提下，旅旅游区在在某一时时间段内内，其自自然环境境、人工工环境和和社会经经济环境境所能承承受的旅旅游及其其相关活活动在规规模和强强度上极极限值的的最小值值。二、旅游游规划的的基本要要求（1）旅游规规划编制制要以国国家和地地区社会会经济发发展战略略为依据据，以旅旅游业发发展方针针、政策策及法规规为基础础，与城城市总体体规划、土土地利用用规划相相适应，与与其他相相关规划划相协调调；根据据国民经经济形势势，对上上述规划划提出改改进的要要求。（2）旅游规规划编制制要坚持持以旅游游市场为为导向，以以旅游资资源为基基础，以以旅游产产品为主主体，经经济、社社会和环环境效益益可持续续发展的的指导方方针。 （3）旅游规规划编制制要突出出地方特特色，注注重区域域协同，强强调空间间一体化化发展，避避免近距距离不合合理重复复建设，加加强对旅旅游资源源的保护护，减少少对旅游游资源的的浪费。（4）旅游规规划编制制鼓励采采用先进进方法和和技术。编编制过程程中应当当进行多多方案的的比较，并并征求各各有关行行政管理理部门的的意见，尤尤其是当当地居民民的意见见。（5）旅游规规划编制制工作所所采用的的勘察、测测量方法法与图件件、资料料，要符符合相关关国家标标准和技技术规范范。（6）旅游规规划技术术指标，应应当适应应旅游业业发展的的长远需需要，具具有适度度超前性性.。技技术指标标参照本本标准的的附录AA（资料料性附录录）选择择和确立立。（7）旅游规规划编制制人员应应有比较较广泛的的专业构构成，如如旅游、经经济、资资源、环环境、城城市规划划、建筑筑等方面面。三、旅游游规划的的编制程程序（1）任务确确定阶段段委托方确确定编制制单位委托托方应根根据国家家旅游行行政主管管部门对对旅游规规划设计计单位资资质认定定的有关关规定确确定旅游游规划编编制单位位。通常常有公开开招标、邀邀请招标标、直接接委托等等形式。公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标。邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标。直接委托：委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作。制订项目目计划书书并签订订旅游规规划编制制合同，委托方方应制订订项目计计划书并并与规划划编制单单位签定定旅游规规划编制制合同。 （2）前期准准备阶段段政策法规规研究对国国家和本本地区旅旅游及相相关政策策、法规规进行系系统研究究，全面面评估规规划所需需要的社社会、经经济、文文化、环环境及政政府行为为等方面面的影响响。旅游资源源调查对规规划区内内旅游资资源的类类别、品品位进行行全面调调查，编编制规划划区内旅旅游资源源分类明明细表，绘绘制旅游游资源分分析图，具具备条件件时可根根据需要要建立旅旅游资源源数据库库，确定定其旅游游容量，调调查方法法可参照照旅游游资源分分类、调调查与评评价（GGB/TT 1889722-20003）。旅游客源源市场分分析在对规规划区的的旅游者者数量和和结构、地地理和季季节性分分布、旅旅游方式式、旅游游目的、旅旅游偏好好、停留留时间、消消费水平平进行全全面调查查分析的的基础上上，研究究并提出出规划区区旅游客客源市场场未来的的总量、结结构和水水平。对规划区区旅游业业发展进进行竞争争性分析析，确立立规划区区在交通通可进入入性、基基础设施施、景点点现状、服服务设施施、广告告宣传等等各各方面的的区域比比较优势势，综合合分析和和评价各各种制约约因素及及机遇。（3）规划编编制阶段段规划区主主题确定定在在前期准准备工作作的基础础上，确确立规划划区旅游游主题，包包括主要要功能、主主打产品品和主题题形象。 确立规划划分期及及各分期期目标。提出旅游游产品及及设施的的开发思思路和空空间布局局。确立重点点旅游开开发项目目，确定定投资规规模，进进行经济济、社会会和环境境评价。形成规划划区的旅旅游发展展战略，提提出规划划实施的的措施、方方案和步步骤，包包括政策策支持、经经营管理理体制、宣宣传促销销、融资资方式、教教育培训训等。撰写规划划文本、说说明和附附件的草草案。（4）征求意意见阶段段规规划草案案形成后后，原则则上应广广泛征求求各方意意见，并并在此基基础上，对对规划草草案进行行修改、充充实和完完善。四、旅游游发展规规划的主主要内容容（1）旅游发发展规划划按规划划的范围围和政府府管理层层次分为为全国旅旅游业发发展规划划、区域域旅游业业发展规规划和地地方旅游游业发展展规划。地地方旅游游业发展展规划又又可分为为省级旅旅游业发发展规划划、地市市级旅游游业发展展规划和和县级旅旅游业发发展规划划等。 地地方各级级旅游业业发展规规划均依依据上一一级旅游游业发展展规划、并并结合本本地区的的实际情情况进行行编制。（2）旅游发发展规划划包括近近期发展展规划（335年年）、中中期发展展规划（55100年）或或远期发发展规划划（100-200年）。（3）旅游发发展规划划的主要要任务是是明确旅旅游业在在国民经经济和社社会发展展中的地地位与作作用，提提出旅游游业发展展目标，优优化旅游游业发展展的要素素结构与与空间布布局，安安排旅游游业发展展优先项项目，促促进旅游游业持续续、健康康、稳定定发展。 （4）旅游发发展规划划的主要要内容4.1全面分分析规划划区旅游游业发展展历史与与现状、优优势与制制约因素素，及与与相关规规划的衔衔接。4.2分析规规划区的的客源市市场需求求总量、地地域结构构、消费费结构及及其他结结构，预预测规划划期内客客源市场场需求总总量、地地域结构构、消费费结构及及其他结结构。4.3提出规规划区的的旅游主主题形象象和发展展战略。4.4提出旅旅游业发发展目标标及其依依据。4.5明确旅旅游产品品开发的的方向、特特色与主主要内容容。4.6提出旅旅游发展展重点项项目，对对其空间间及时序序作出安安排。4.7提出要要素结构构、空间间布局及及供给要要素的原原则和办办法。4.8按照可可持续发发展原则则，注重重保护开开发利用用的关系系，提出出合理的的措施。4.9提出规规划实施施的保障障措施。4.100对规规划实施施的总体体投资分分析，主主要包括括旅游设设施建设设、配套套基础设设施建设设、旅游游市场开开发、人人力资源源开发等等方面的的投入与与产出方方面的分分析。（5）旅游发发展规划划成果包包括规划划文本、规规划图表表及附件件。规划划图表包包括区位位分析图图、旅游游资源分分析图、旅旅游客源源市场分分析图、旅旅游业发发展目标标图表、旅旅游产业业发展规规划图等等。附件件包括规规划说明明和基础础资料等等。五、旅游游区总体体规划的的主要内内容（1）旅游区区规划按按规划层层次分总总体规划划、控制制性详细细规划、修修建性详详细规划划等。（2）旅游区区总体规规划旅游区在在开发、建建设之前前，原则则上应当当编制总总体规划划。小型型旅游区区可直接接编制控控制性详详细规划划。旅游游区总体体规划的的期限一一般为110至220年，同同时可根根据需要要对旅游游区的远远景发展展作出轮轮廓性的的规划安安排。对对于旅游游区近期期的发展展布局和和主要建建设项目目，亦应应作出近近期规划划，期限限一般为为3至55年。（3）旅游区区总体规规划的任任务，是是分析旅旅游区客客源市场场，确定定旅游区区的主题题形象，划划定旅游游区的用用地范围围及空间间布局，安安排旅游游区基础础设施建建设内容容，提出出开发措措施。（4）旅游区区总体规规划内容容4.1对旅游游区的客客源市场场的需求求总量、地地域结构构、消费费结构等等进行全全面分析析与预测测。4.2界定旅旅游区范范围，进进行现状状调查和和分析，对对旅游资资源进行行科学评评价。 4.3确定旅旅游区的的性质和和主题形形象。4.4确定规规划旅游游区的功功能分区区和土地地利用，提提出规划划期内的的旅游容容量。4.5规划旅旅游区的的对外交交通系统统的布局局和主要要交通设设施的规规模、位位置；规规划旅游游区内部部的其他他道路系系统的走走向、断断面和交交叉形式式。4.6规划旅旅游区的的景观系系统和绿绿地系统统的总体体布局。4.7规划旅旅游区其其他基础础设施、服服务设施施和附属属设施的的总体布布局。4.8规划旅旅游区的的防灾系系统和安安全系统统的总体体布局。4.9研究并并确定旅旅游区资资源的保保护范围围和保护护措施。4.100规划划旅游区区的环境境卫生系系统布局局，提出出防止和和治理污污染的措措施。 4.111提出出旅游区区近期建建设规划划，进行行重点项项目策划划。 4.122提出出总体规规划的实实施步骤骤、措施施和方法法，以及及规划、建建设、运运营中的的管理意意见。4.133对旅旅游区开开发建设设进行总总体投资资分析。（5）旅游区区总体规规划的成成果要求求5.1规划文文本。5.2图件，包包括旅游游区区位位图、综综合现状状图、旅旅游市场场分析图图、旅游游资源评评价图、总总体规划划图、道道路交通通规划图图、功能能分区图图等其他他专业规规划图、近近期建设设规划图图等。5.3附件，包包括规划划说明和和其他基基础资料料等。5.4图纸比比例，可可根据功功能需要要与可能能确定。六、旅游游规划的的成果及及评审会会的组织织（1）旅游规规划的评评审评审方式式旅游规划划文本、图图件及附附件的草草案完成成后，由由规划委委托方提提出申请请，上一一级旅游游行政主主管部门门组织评评审。旅游规划划的评审审采用会会议审查查方式。规规划成果果应在会会议召开开五日前前送达评评审人员员审阅。 旅游规划划的评审审，需经经全体评评审人员员讨论、表表决，并并有四分分之三以以上评审审人员同同意，方方为通过过。评审审意见应应形成文文字性结结论，并并经评审审小组全全体成员员签字，评评定意见见方为有有效。（2）规划评评审人员员的组成成旅游发展展规划的的评审人人员由规规划委托托方与上上一级旅旅游行政政主管部部门商定定；旅游游区规划划的评审审人员由由规划委委托方商商当地旅旅游行政政主管部部门确定定。旅游游规划评评审组由由7人以以上组成成。其中中行政管管理部门门代表不不超过11/3，本本地专家家不少于于1/33。规划划评审小小组设组组长1人人，根据据需要可可设副组组长12人。组组长、副副组长人人选由委委托方与与规划评评审小组组协商产产生。旅游规划划评审人人员应由由经济分分析专家家、市场场开发专专家、旅旅游资源源专家、环环境保护护专家、城城市规划划专家、工工程建筑筑专家、旅旅游规划划管理官官员、相相关部门门管理官官员等组组成。（3）规划评评审重点点旅旅游规划划评审应应围绕规规划的目目标、定定位、内内容、结结构和深深度等方方面进行行重点审审议，包包括：旅游产产业定位位和形象象定位的的科学性性、准确确性和客客观性；规划目目标体系系的科学学性、前前瞻性和和可行性性；旅游产产业开发发、项目目策划的的可行性性和创新新性；旅游产产业要素素结构与与空间布布局的科科学性、可可行性；旅游设设施、交交通线路路空间布布局的科科学合理理性；旅游开开发项目目投资的的经济合合理性；规划项项目对环环境影响响评价的的客观可可靠性；各项技技术指标标的合理理性；规划文文本、附附件和图图件的规规范性；规划实实施的操操作性和和充分性性。七、三门门峡市旅旅游发展展总体规规划概述述三门峡峡市旅游游发展总总体规划划（220066-20015）（文本概概要）天津商学学院旅游游规划与与发展研研究所河南省科科学院地地理研究究所二00六六年十一一月前 言言三门峡峡市旅游游业发展展总体规规划（220011-20015年年）于220011年3月月编制完完成。该该规划以以国家旅旅游局颁颁布的旅旅游发展展规划管管理办法法、旅旅游资源源普查方方案（征征求意见见稿）为为依据。其其贡献在在于：全全面总结结了三门门峡市多多年来的的旅游业业发展成成绩，从从总体上上理清了了三门峡峡市旅游游业进一一步发展展的框架架思路，系系统调查查研究了了三门峡峡市域旅旅游资源源本底，较较有深度度地探究究了市域域人文旅旅游资源源的品位位与提升升空间，确确定了三三门峡市市旅游总总体形象象、旅游游区域划划分和旅旅游产品品设计等等方面的的发展思思路。该该规划成成果作为为一项奠奠基性的的工作和和河南省省第一部部地市级级旅游业业发展总总体规划划，受到到省内外外旅游业业界有关关领导和和专家的的关注与与肯定。三门峡峡市旅游游业发展展总体规规划编编制至今今已经五五年多了了。这个个时期，我我们国家家又出台台了旅旅游规划划通则（GB/T 189712003）、旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722003）、旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003替GB/T 17775-1999）等法规文件和国家标准。其间，国内外旅游规划理论正在走向成熟与规范，旅游业发展出现了许多新的趋势，同时，规划提升、区域旅游合作、旅游产业组织等也都出现了许多新的发展趋向。综观我国国近200年旅游游业的发发展，其其特点可可以概括括为：开开放度不不断加强强；综合合性明显显增加；需求面面愈加多多样；稳稳定性逐逐步增强强；区域域合作走走向深入入；红色色旅游应应运而生生；体制制创新呼呼之欲出出。就世世界范围围内旅游游发展趋趋势来看看又主要要表现在在普及化化、健康康化、个个性化、多多样化、产产业化、科科技化、信信息化、竞竞合化、体体验化和和国际化化等十个个方面，旅旅游发展展已经进进入一个个全新的的发展阶阶段。就未来发发展趋势势来看，旅旅游规划划的重要要性、整整合性、中中西互鉴鉴性以及及开始强强调旅游游目的地地规划等等特点将将在今后后我国的的规划实实践上有有更多体体现，而而且，值值得重视视的是，中中国的旅旅游规划划研究已已经开始始进入充充分体现现“人文关关怀”的阶段段。在编编制旅游游发展规规划时，将将更多地地思考社社会效益益，体现现伦理道道德，关关注人类类生活质质量的提提高。总总之，从从多个视视角，体体现对人人类自身身关怀。所所有上述述这些，都都成为我我们修编编三门门峡市旅旅游发展展总体规规划的的重要参参考。就河南省省来讲，近近年来旅旅游规划划与发展展的主体体特征表表现在：许多地地方旅游游规划进进入实施施阶段；景区开开发处于于销售与与发展期期；经营营管理队队伍处于于急需从从整体上上提高素素质阶段段；旅游游产品处处于包装装与整合合期；旅旅游发展展开始讲讲究“理性发发展”与“市场营营销”，而且且，旅游游产业已已经上升升到具有有“引领”区域发发展功能能的高度度。实践表明明，河南南省旅游游业发展展正处于于产业形形成的初初期。在在这个阶阶段，最最重要的的是形成成产业支支撑区域域和完成成产业各各要素的的对接和和整合（即即形成旅旅游产业业链条）。我我们认为为，由郑郑、汴、洛洛、三（门门峡）组组成的“旅游走走廊”由人事部资助、天津商学院旅游学院王庆生主持的 “郑、汴、洛、三（门峡）旅游走廊区域旅游协作战略研究”（国人厅发2005129号）研究课题，经过对比分析认为，由于该走廊具有背景深厚、产品富集、交通发达、品牌凸显而承担着河南省旅游产业支撑区域的重任。将承担担河南省省旅游产产业支撑撑区域的的重任由河南省旅游局组织、中山大学主持编制的河南省旅游发展总体规划于2005年11月正式通过专家评审。规划把郑、汴、洛、三（门峡）旅游走廊定位在“河南省未来旅游发展脊柱”的高度。而而在这个个“旅游走走廊”中，惟惟有三门门峡市地地位更为为特殊：因修建建万里黄黄河第一一坝而兴兴起的新新兴城市市，却处处于深厚厚的黄河河文明的的浸润之之中，仰仰韶文化化最早发发现地、中中华人文文初祖黄黄帝活动动中心区区以及先先秦文化化、道家家之源，近代文明在这里一脉相承；地处秦晋豫结合部“黄河金三角”的地理位置，又赋予其承东启西的优越条件；地处三门峡和小浪底两大黄河水利枢纽的接合区域，加上“黄河游”的成功与影响，使三门峡因黄河而名的区域形象进一步巩固；同时，三门峡市域旅游资源精彩纷呈，天鹅湖、函谷关、太初宫、黄帝铸鼎原、天井窑院以及玉皇山、甘山、鼎湖湾、豫西大峡谷、仰韶大峡谷、韶山等一批景观、景区逐渐进入人们视野，其黄河明珠和文化山水城的旅游认知逐渐为人们所接受。值得深思思的是，尽尽管三门门峡具有有很好的的旅游发发展潜力力和资源源基础，但但在国内内外的旅旅游知名名度不高高。从我我们20005年年11月月-122月对全全国部分分城市的的游客问问卷调查查来看，这这些地方方对三门门峡的直直接到访访率很低低，他们们对三门门峡的了了解大多多仅限于于三门峡峡大坝及及黄河小小浪底的的间接认认知，这这说明前前往三门门峡市旅旅游观光光的游客客大多集集中在周周边区域域。另外外，就三三门峡近近年在河河南省旅旅游发展展布局中中的重要要性程度度来看，其其不仅在在河南省省“三点一一线”旅游产产品群中中的影响响相对较较弱，而而且，在在整个河河南省旅旅游形象象群中，与与“焦作现现象”、“栾川模模式”的出现现不无相相关，其其旅游影影响力也也相对在在逐渐减减弱，旅旅游产业业发展的的优胜劣劣汰规律律也开始始凸显。总总体上讲讲，从旅旅游资源源开发、旅旅游基础础设施配配套、旅旅游服务务水平，到到旅游市市场营销销、旅游游形象塑塑造，乃乃至政府府主导和和市场运运作的程程度上来来判断，三门峡市旅游业发展尚处于初级阶段。旅游规划划是统领领区域旅旅游产业业发展的的蓝图和和方向指指针。鉴鉴于上述述发展现现状，三三门峡市市委、市市政府审审时度势势，及时时做出了了修编三三门峡市市旅游发发展总体体规划的的科学决决策，继继续委托托原规划划单位承承担修编编任务，并并对规划划编制提提出了严严格的要要求。本规划修修编坚持持以下总总体原则则，即力力争适应应国内外外旅游规规划发展展态势，服服从河南南省旅游游总体规规划的总总体布局局要求，并并立足于于三门峡峡市实际际，立足足于原规规划的基基础成果果，立足足于从实实质上提提高三门门峡市知知名度以以及重视视城市旅旅游、区区域旅游游合作、名名牌产品品战略和和旅游营营销等方方面研究究，为三三门峡市市旅游业业“十一五五”及未来来更长时时期发展展提供更更加科学学和有前前瞻性的的发展依依据。三门峡峡市旅游游发展总总体规划划修编编于20005年年10月月上旬正正式启动动。该项项工作得得到了三三门峡市市市委、市市政府的的高度重重视。在在三门峡峡市旅游游局的周周密组织织下，在在各县（市市、区）的的积极配配合下，由由国内外外10余余名不同同专业人人员组成成的规划划组于220055年100月中下下旬如期期完成了了对三门门峡市所所辖卢氏氏县、灵灵宝市、渑渑池县、义义马市、陕陕县以及及湖滨区区、经济济技术开开发区的的野外旅旅游资源源考察，并并及时就就考察情情况分别别向三门门峡市旅旅游局及及各县（市市、区）政政府主管管领导进进行了意意见反馈馈。20055年111月初到到20006年元元月上旬旬，规划划组开始始整理规规划区相相关资料料，并就就规划思思路进行行了整合合。为了了配合旅旅游市场场研究，规规划组针针对国际际游客、国国内游客客专门设设计了游游客问卷卷调查表表，并分分别在天天津、北北京、西西安、郑郑州、开开封进行行了抽样样调查。220066年元月月11日日规划组组向三门门峡旅游游局就规规划思路路进行了了初步汇汇报，并并广泛听听取了三三门峡市市直各相相关局委委的意见见。20006年年春节前前后，规规划组按按照分工工开始编编写规划划报告，并并就一些些有争论论的问题题进行了了讨论。220066年3月月中旬，规规划组主主要执笔笔人和三三门峡市市旅游局局有关负负责人在在郑州就就规划成成果征求求意见稿稿又进行行了集中中讨论和和修改。220066年4月月初，规规划组根根据三门门峡市旅旅游局的的最新修修改反馈馈意见，又又对全部部规划报报告进行行了修改改和补充充，形成成规划报报告的评评审稿。三门峡峡市旅游游发展总总体规划划（修修编）评评审会于于20006年44月211日在河河南省三三门峡市市召开，会会议由河河南省旅旅游局主主持。来来自西安安、北京京、郑州州的9名名旅游界界专家学学者对规规划方案案进行了了认真审审议，并并一致通通过评审审。会议议上，与与会专家家还对规规划的进进一步修修改、完完善和提提升提出出了许多多有见地地的建议议，这些些建议主主要集中中在规划划期限调调整、旅旅游发展展目标确确定、城城市旅游游以及区区域协作作、市场场营销内内容的充充实、人人力资源源开发、旅旅游管理理体制改改革等方方面。特特别需要要说明的的是，三三门峡市市委、市市政府主主要领导导也就本本规划的的修改提提出了具具体意见见。为此此，20006年年5月224日，三三门峡市市旅游局局专门组组织三门门峡市相相关部门门在广泛泛讨论的的基础上上，整理理出了“三门峡峡市旅游游局关于于三门门峡市旅旅游发展展总体规规划（修修编）评评审稿的的修改意意见”， 220066年7月月7日到到7月99日规划划编制组组专门从从天津赴赴三门峡峡市就规规划评审审稿修改改进行了了对接。220066年8月月15日日，又将将修改稿稿提交三三门峡市市委、市市政府领领导和三三门峡市市旅游局局征求意意见，最最终形成成规划正正式文本本。与20001年完完成的规规划相比比，该规规划成果果结合最最新发展展态势，在在继承原原有成果果的基础础上，突突出了以以下方面面的尝试试：第一，基基于三门门峡市域域的旅游游发展现现势分析析，在旅旅游空间间布局上上调整了了原规划划的“两带两两区” 即黄河文化与生态旅游带、亚武山熊耳山生态科考旅游带、仰韶文化旅游景区和三门峡市旅游服务中心区。方案，提提出了“一核四四区”的空间间布局一核即三门峡旅游极核；四区指西部函谷关文化旅游区、西南部原始生态旅游区、东部仰韶文化特色旅游区、中部城郊休闲旅游区。和和“三二一一”的重点点布局即打造三门峡市区旅游核心产业集群、函谷关古文化旅游产业集群、仰韶文化山水旅游产业集群等三大旅游产业集群，形成三门峡/小浪底黄河生态观光轴线和沿陇海铁路/连霍高速公路文化旅游轴线等两条旅游发展轴线，建设一个原始生态旅游特区（卢氏县）。思思路，力力求使三三门峡的的旅游发发展空间间集聚优优势能够够最大限限度地发发挥。经过综合合分析，确确立了三三门峡市市未来五五张王牌牌和十大重重点景区区的旅游游产品开开发格局，即即：着力力打造函函谷关文文化旅游游王牌、仰仰韶大峡峡谷山水水旅游王王牌、天天鹅湖湿湿地生态态旅游王王牌、黄黄河三门门峡风景景区特色色旅游王王牌（包包含黄河河游、大大黄河漂漂流、三三门峡大大坝、黄黄河三门门峡峡谷谷）、天天井窑院院民俗旅旅游王牌牌；重点点建设虢虢国博物物馆、豫豫西大峡峡谷、甘甘山国家家森林公公园、空空相寺-安国寺寺、玉皇皇山国家家森林公公园、温温泉保健健度假区区、黄帝帝铸鼎原原、鼎湖湖湾、亚亚武山国国家森林林公园、韶韶山森林林公园十十大景区区，逐步步建立具具有区际际竞争力力的旅游游产品网网络。第三，通通过国内内外游客客问卷的的调查，本本规划就就三门峡峡的旅游游形象定定位以及及市场营营销进行行了深入入分析，进进一步明明确和强强化了“黄河明明珠·天鹅之之城·千古雄雄关”等三门门峡旅游游主题形形象，在在提炼三三门峡对对外形象象宣传上上做了一一些探索索。第四，结结合国内内外城市市旅游发发展特点点，本规规划初步步研究了了三门峡峡城市旅旅游开发发问题。第五，本本规划编编制过程程中，注注意了与与新近编编制完成成的河河南省旅旅游发展展总体规规划的的衔接；同时，对对20001年版版规划中中的历史史文化旅旅游资源源研究部部分进行行了重点点补充和和资料更更新，形形成了三三门峡市市历史文文化旅游游产业发发展研究究专题题报告。第六，吸吸收了220033年旅游游资源调调查成果果以及借借鉴了220011年以来来三门峡峡市域已已经通过过专家评评审验收收的重要要景区（点点）的规规划成果果。三门峡峡市旅游游发展总总体规划划编制制组20066年111月 目 录录第一章 规划总总则1第一条 规划划技术路路线1第二条 规划划范围22第三条 规划划性质22第四条 规划划期限22第五条 规划划原则22第六条 规划划编制依依据3第二章 旅游游资源及及其评价价4第七条旅旅游资源源概况44第八条旅旅游资源源综合评评价4第三章旅旅游发展展战略88第九条规规划指导导思想88第十条战战略选择择8第十一条条产业发发展目标标定位99第四章旅旅游开发发空间布布局规划划12第十二条条三门峡峡市在全全省旅游游空间布布局中的的地位112第十三条条旅游开开发空间间布局目目标122第十四条条空间布布局原则则13第十五条条旅游开开发空间间布局113第十六条条旅游空空间开发发重点及及发展思思路166第五章旅旅游产品品开发与与项目建建设规划划30第十七条条旅游产产品开发发30第十八条条着力打打造五张张王牌331第十九条条重点建建设十大大景区332第六章城城市旅游游规划335第二十条条城市旅旅游形象象定位335第二十一一条特色色旅游335第二十二二条游憩憩商业区区35第二十三三条环城城游憩带带37第七章区区域旅游游协作规规划399第二十四四条区域域协作总总体目标标39第二十五五条区域域旅游协协作原则则39第二十六六条区域域旅游协协作战略略思路339第二十七七条旅游游城市协协作体系系建设339第二十八八条区域域旅游协协作的重重点400第二十九九条旅游游营销及及旅行社社的协作作40第三十条条旅游运运输公司司的协作作41第三十一一条其它它领域的的分工与与合作441第八章旅旅游市场场营销442第三十二二条旅游游形象策策划422第三十三三条市场场定位444第三十四四条营销销策略445第三十五五条促销销方式446第三十六六条旅游游营销传传播系统统建设448第三十七七条近中中期旅游游节事策策划499第三十八八条近期期营销方方案499第九章旅旅游产业业发展支支撑体系系规划552第三十九九条旅游游交通与与旅游线线路规划划52第四十条条文物旅旅游资源源保护与与开发规规划577第四十一一条环境境保护规规划588第四十二二条旅游游服务设设施规划划60第四十三三条绿化化与植被被抚育规规划611第四十四四条旅游游安全规规划622第四十五五条旅游游商品开开发规划划63第四十六六条人力力资源规规划655第四十七七条旅游游娱乐设设施规划划66第十章规规划的实实施及其其影响667第四十八八条规划划实施667第四十九九条影响响68第十一章章近期行行动计划划69第五十条条启动重重点旅游游产品建建设699第五十一一条全面面营造旅旅游形象象工程669第五十二二条积极极完善与与策划七七大旅游游节事活活动699第五十三三条重点点提升五五条旅游游线路669第五十四四条组建建三门峡峡旅游企企业集团团70第十二章章规划实实施投入入估算771第五十五五条资金金投入771第五十六六条投融融资战略略72第十三章章 附则775第五十七七条 附则 75附 录录：三门峡峡市旅游游发展总总体规划划（20006-20115）评评审意见见三门峡峡市旅游游发展总总体规划划评审审委员会会组成名名单附 图图：1、地理理位置图图2、旅游游资源分分布图3、旅游游资源等等级评价价图4、旅游游资源现现状评价价图5、旅游游空间布布局图6、旅游游开发重重点布局局图7、客源源市场分分布图8、旅游游线路规规划图9、跨区区域旅游游线路规规划图10、天天井窑院院民俗文文化旅游游区概念念设计11、企企业形象象识别系系统（CCIS）12、函函谷关修修建性详详细规划划效果图图 第一章 规划总总则第一条 规划划技术路路线本旅游规规划编制制包括三三个阶段段，即协协议签定定、规划划组实际际操作以以及规划划评审。签定协议书规划设计任务书组建规划小组组建规划机构制定规划工作计划成立领导小组所需资料清单任务目录人员分工讨论、修改旅游资源调查与评价收集资料/地图考察线路日程实地考察市场问卷抽样调查实地考察与调研考察资料整理旅游开发条件评价旅游发展态势分析规划指导思想SWOT分析规划初步汇报发展定位、功能分区中期汇报旅游市场营销现状分析规划初稿规划送审稿保障系统规划支持系统规划城市旅游规划行动计划战略与目标空间布局规划评审修改、实施图1-11 三三门峡市市旅游规规划编制制技术路路线框图图第二条 规划划范围 规划包包括三门门峡市所所辖全部部行政区区域，即即灵宝市市、义马马市、陕陕县、渑渑池县、卢卢氏县、湖湖滨区六六个县（市市）、区区和经济济技术开开发区，市市域总面面积1004966平方公公里。在在旅游产产品开发发、市场场营销等等方面适适当兼顾顾到与周周边地域域的分工工与合作作。第三条 规划划性质该规划为为宏观尺尺度的旅旅游发展展总体规规划，是是对20001年年编制完完成的三三门峡市市旅游业业发展总总体规划划的补补充、完完善与提提升，属属修编性性宏观战战略规划划范畴，是是三门峡峡市未来来10年年旅游业业发展的的指导性性文件。第四条 规划划期限近期：22006620008年；中期：2000920110年；远期：2011120115年。第五条 规划划原则（一）科科学发展展原则（二）突突出创新新、适度超超前、推动跨跨越式发发展的原则（三）资资源特色色与市场场开发相相结合原原则（四）“大旅游游”开发原原则（五）旅旅游项目目策划与与规划相相结合原原则（六）政政府主导导、市场运运作、企企业主体体相结合合的原则则第六条 规划划编制依依据（一）法法律依据据旅游规规划通则则GBB/T 189971-20003中国文文物古迹迹保护准准则（220055）风景名名胜区规规划规范范(GGB5002988-19999)风景名名胜区管管理暂行行条例实实施办法法(119877)旅游资资源分类类、调查查与评价价（GGB/T189971-20003）旅游区区（点）质质量等级级的划分分与评定定（GGB/T1777755-20003）（二）文文件依据据河南省省旅游发发展总体体规划（220066-20025年年）河南省省“十一一五”旅旅游产业业发展规规划纲要要豫政政 22006663