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风景区的城市化及其对策研究摘要：随着着城市化化进程的的不断推推进和旅旅游业的的迅猛发发展，风风景区城城市化现现象日益益普遍。在在对武陵陵源风景景名胜区区的城市市化现象象和过程程进行了了实证研研究后认认为：一一方面源源自旅游游业发展带来来的机遇遇和游客客的行为为规律，另另一方面面包括特特殊的政政策环境境、领导导认识上上的偏差差，决策策中的失失误以及及多方利利益主体体的推动动，是风风景区城城市化的的动力机机制。论论文指出出了风景景区城市市化带来来的危害害：破坏坏风景名名胜资源源，破坏坏视觉景景观，破破坏生态态水文环环境以及及不利于于区域经经济发展展。最后后，提出出了风景景区城市市化的对对策：合理布布局旅游游接待设设施，严严格执行行风景名名胜区总总体规划划，做好好控制性性详细规规划，合合理使用用土地；改善交通通联系；妥善安安置居民民生产生生活；限制人人口流动动；增加政政府投入入；加强管管理。关关键词：武陵源源 风景景区 城城市化 对策随着城城市化进进程的不不断推进进和旅游游业的迅迅猛发展展，风景景区城市市化现象象日益普普遍。风风景区城城市化是是指发生生在风景景区内的的城市化化现象，其其人口由由农村向风风景区内内的城镇镇转移，农农业生产产活动向向旅游接接待为主主导的第第三产业业活动转转移，农农村生活活方式转转变为城城镇生活活方式。风风景区内内的城市市化现象象按照发发生地域域的不同同，可以以分为两两大类：一类是是风景区区核心景景区的城城市化现现象，如如通常所所说的“山上、沟沟内、湖湖内”等地域域，另一一类是风风景区内内接待基基地(旅旅游村、镇镇)的城城市化现现象。 一、武陵源源风景区区的城市市化武陵源源自古地地处边远远，旧时时交通闭塞塞，舟车车隔绝。其其开发以以19779年由由张家界界国营林林场开放放接待游游客13万人人次开始始，到220022年接待待游客量量5600万人次次。武陵陵源风景景区的城城市化现现象始于于19770年代代末-119800年代初初，自119900年代城城市化迅迅猛发展展。19998年年联合国国教科文文组织世世界自然然遗产委委员会专专家对武武陵源的的考察报报告中，“对武陵源的旅游业基础在1992年评估后的发展速度十分震惊”，认为“武陵源现在是一个旅游设施泛滥的世界遗产景区”，“已变成被围困的孤岛”，它们“对景区的美学质量造成了相当大的影响”。2000年4月，武陵源风景区建筑物拆迁总体方案出台，“连同居民住房在内将有近34万平方米的建筑物被拆除，耗资至少345亿元”，“自1990年到现在，景区所有门票收人也不过这个数，等于白干了”。武陵源风景区的城市化已经成为关系到这一世界级旅游胜地生死攸关的关键问题。1990年以前，武陵源风景名胜区的开发建设，基本上处于“无规划、无管理”阶段。1990年，经国务院批准的湖南省武陵源风景名胜区总体规划颁布实施，但没有及时编制重点景区和旅游城镇的控制性详细规划，区内的建设项目没有按照总体规划执行，而且审批权限过于下放。由于旅游经济的刺激致使风景名胜区城市化快速膨胀，并且品质较低，规划管制过松，未经审批的违章建筑迅速扩展，是武陵源城市化最快的一个阶段。2001年湖南省人大颁布了湖南省武陵源世界自然遗产保护条例并开始实施，规范了建设项目审批手续，使规划建设走上了法制化轨道，风景名胜区内的建设项目得到了控制，品质得到了提升。武陵源风景区内的城市化主要发生在锣鼓塔(图1)、索溪峪(图2)、天子山(图3)。2001年，锣鼓塔的旅游床位数已达3484张，索溪峪的旅游床位数达6731张，以天子山为主的核心景区内旅游床位(包括袁家界、杨家界等)2875张。其中，锣鼓塔位于金鞭溪上游、森林公园人口，是风景区的南大门、张家界国家森林公园管理处驻地，距张家界市区20min车程。索溪峪是武陵源区人民政府驻地，是风景区的东大门，距张家界市区在30min车程内，用地条件良好，且位于金鞭溪下游。天子山位于武陵源风景名胜区的核心景区内，是高台地，与张家界市交通联系相对不便，目前有天子山索道和水绕四门观光电梯沟通山上和山下。 图1 索溪溪峪的城城市化过过程(据据相关年年份的11：1万万和1：5万地地形图转转绘)图2 锣鼓鼓塔的城城市化过过程(据据不同年年代的11：1万万和1：5万地地形图转转绘)图3 天子子山的城城市化过过程(据据不同年年代的11：1万万和1：5万地地形图转转绘)二、山山地风景景旅游镇的的城市化化的空间间过程考察索索溪峪的的城市空空间生长长过程，可可大致分分为以下下几个阶阶段：21 点点状形成成阶段，此此时主要要发生在在风景区区旅游开发发之前，当当时主要要是其自自然山地地村落，主主要包括括桂花村村、高云云村、文文丰村、岩岩门村和和沙坪村村，居民民主要从从事传统统的农业业生产。22 轴向扩展阶段。随着风景区的旅游开发，沿主要景点、景区的交通线及人口处，集聚发展了一批简单的接待设施，这些接待设施大都占地较大，也并没有出现明显的街区的形状。这一阶段主要为1980年代。23 伸展轴稳定阶段。随着旅游业的进一步扩大，多个投资主体进入武陵源，尤其是武陵源被列人世界遗产之后，政府部门、实力强大的行业部门开始大规模的圈地，逐步形成了街区(其中主要是武陵大道的形成)，沿主要的交通沿线的土地基本被各个单位占完，城市伸展轴稳定。这一阶段以1990年代最为明显。24 内向填充阶段。由于风景旅游业的进一步发展，游客量剧增。原先各单位、部门利用权力和其它手段占领的土地，在商业化的浪潮下，进行了接待设施的升级改造，一些重要地段的土地得到了置换，并不断填充。这一阶殿主要出现在最近3年，如天子街的改造和一些高档酒店的建成。25 再次轴向扩展阶段。由于风景旅游业的扩展，地形条件较好的地块仍然满足不了经济发展的需要，在跨越了城市生长的门槛之后，另辟新的增长廊道和增长极。这一阶段正处于规划之中。索溪峪旅游城镇总体规划(20012020)中确定了未来新的城市增长轴和增长极，如岩门作为新的城市中心，并形成了新的增长轴线，同时确定规划控制区为文丰、高云和沙坪组团。三、风风景区城城市化的的动力机机制研究究311 旅游游业的快快速发展展，旅游游者的行行为规律律和偏好好是风景景区城市市化的内内在动力力由于于风景旅旅游资源源是一种种舒适性性商品，具具有唯一一性、真真实性和和不可逆逆性，其其开发利利用的收收益非常常高，远远远超过过了社会会平均利利润。以以致许多多风景区区内的旅旅游服务务接待设设施投资资当年就就可以收收回成本本，稍长长的也只只需两三三年。有有的开发发项目，几几千万的的投入可可以得到到几个亿亿的回报报。高利利润和高高投资回回报使各各方利益益主体趋趋之若鹜鹜，纷纷纷在风景景区内兴兴建接待待设施。改革开放以来，旅游人数快速增长，区内的接待设施也快速增长，基本能够满足旅游者的需要。接待设施基本保持与游客人数同步增长(图4)。旅游接待的压力带来了接待设施的快速增长，因而促进了风景区的城市化。图4 武陵陵源风景景区内床床位数增增长与游游客量增增长的关关系一些大大型的风风景名胜胜区，由由于位置置偏远，与与风景区区外的旅旅游服务务基地的的交通联联系相对对不便，或或者需要要额外的的特殊交交通费用用，并且且一般需需要两日日以上的的游程，旅旅游者根根据最大大效益原原则和最最小的旅旅游时间间比，在在暂住地地附近采采用节点点状旅游游线路。因因此风景景区内核核心景区区便容易易成为游游客的逗逗留点和和集散地地。许多旅旅游者急急切需要要欣赏风风景区内内的美景景，不愿愿停留在在距离风风景区有有一定距距离的服服务基地地或进出出口岸。而而在风景景区的旅旅游村镇镇、人口口附近等等，一般般都能直直接欣赏赏到风景景区内的的美景，因因而旅游游者乐意意到这类类地区逗逗留。武陵陵源风景景名胜区区中的天天子山地地区就属属于第一一种情况况。锣鼓鼓塔、索索溪峪等等地属于于第二种种情况。322 城市市化进程程的带动动作用中国国正经历历着城市市化的快快速发展展期，宏宏观的大大环境悄悄悄地影影响着风风景区内内的城市市化，它它往往成成为城市市扩张的的牺牲品品，其中中城郊型型风景区区尤甚。因因此，可可以说，旅旅游城市市化是伴伴随着城城市化的的发展而而产生的的一种必必然现象象。33 国国家政策策和特殊殊的社会会环境政政策制度度是导致致风景区区城市化化发展的又又一重要要因素。在在旅游扶贫贫、大旅旅游政策策、支柱柱产业政政策等一一系列新新政策的的引导下下，旅游游业蓬勃勃发展，城城市化速速度也大大大加快快。户籍籍制度改改革也使使风景区区城市化化速度加加快。地地方政府府为了加加快区域域经济发展展，出台台的诸如如各种税税收优惠惠政策、土土地廉价价出让审审批手续续简化、经经营权转转让等，均均吸引了了旅游投投资项目目，推动动了风景景区内经经济发展展、人口口的迁移移和城市市化进程程。在特殊殊的社会会环境下下，在地地方政府府和部门门领导的的长官意意志、崇崇洋媚外外、急功功近利的的错误思思想和认认识下，形形成了一一哄而上上、盲目目错位、杀杀鸡取卵卵、竭泽泽而渔式式的开发发，大大大加快了了风景区区内的城城市化进进程，并并且破坏坏了风景景名胜资资源。344 多主主体推动动在大大旅游口口号的推推动下，风风景区内内城市化化的主体体包括外外来开发发商、本本地开发发商、当当地居民民、政府府及管理理部门、各各行业部部门等。在在这一过过程中，自自上而下下是政府府在风景景区内的的推动作作用，地地方政府府在城市市化过程程中的作作用尤其其突出，自自下而上上是开发发商、当当地居民民在城市市化中自自发投资资进行旅旅游接待待设施建建设的推推动作用用。总之，一一方面源源自旅游游业发展展带来的的机遇和和游客的的行为规规律，另另一方面面包括特特殊的政政策环境境、领导导认识上上的偏差差、决策策中的失失误以及及多方利利益主体体的推动动，是风风景区城城市化形形成的动动力机制制。四、风风景区内内城市化化的危害害世界上上其他国国家的国国家公园园和风景景旅游区区也同样样经历了了城市化化的困扰扰。世界界上第一一个国家家公园黄石石公园至至19770年代代末，公公园内的的野营基基地已达达11处处，且主主要集中中在游人人经常进进出的路路段旁和和重要景景区。119800年代以以来，在在公园中中心的钓钓鱼桥(Fisshinng BBriddge)、TWW服务社社(TWW Seerviicess)建立立了综合合服务基基地，建建有3558套客客房和乡乡村客舍舍，年供供应量达达1700万次的的豪华快快餐店、游游船码头头和一个个公共汽汽车运输输系统、三三处租车车中心，公公园中南南部的格格兰特村村(Grrandd Viillaage)已发展展成拥有有3000多套客客房的现现代化汽汽车旅馆馆、给养养站和维维修站等等设施的的旅游基基地。公公园内部部旅游设设施的不不断扩大大，破坏坏公园整整体景观观的和谐谐。更主主要的是是，对于于多数体体型较大大的哺乳乳动物，尤尤其是食食肉动物物，人工工建筑往往往构成成他们运运动中的的主要障障碍(如如灰熊)。泰国国巴塔亚亚旅游度度假地119600年代初初是曼谷谷市民周周末休憩憩地，到到19990年已已发展成成为海滨滨城市，过过夜游客客量增加加到2445万人人，客房房数从119700年的3300间间发展到到220000间间。度假假旅游的的发展刺刺激了海海岸土地地开发，延延岸开发发与沿路路开发使使巴塔亚亚度假地地不断沿沿海岸延延伸，向向纵深发发展，自自然环境境质量下下降，海海水污染染、基础础设施不不足等问问题日益益暴露出出来，游游人数从从19990年开开始下降降。对于我我国风景景名胜区区，城市市化主要要有以下下几个方方面的危危害：411 最大大的个人人利益，但但众多的的利益主主体的理理性行为为导致了了风景资资源被过过度使用用，最后后导致了了资源的的枯竭。风景名胜资源是一种公共物品，公共物品可能出现三种博弈情形：囚徒困境、智猪博弈和斗鸡博弈。囚徒困境揭示了保护风景名胜资源可能出现的困境：如果每个利益主体都出钱保护资源，每个人的福利都会增加。问题是，如果我保护你不保护，我得不偿失，而如果你保护我不保护，我就占便宜。所以每个人的占优战略都是“不保护”。智猪博弈可以帮助人们认识政府和一般开发商在风景名胜资源保护中的博弈关系。政府好比大猪，普通的开发商好比小猪。这里的纳什均衡是，政府担当起资源保护的职责，是“按”的角色，而普通的开发商则是“等待”。斗鸡博弈则表明，政府在保护风景名胜资源和治理景区环境时应采取强硬的措施。422 破坏坏视觉景景观风景区区内的核核心景区区和旅游游村镇往往往具有有非常杰杰出的自自然景观观，而在在该地段段城市化化之后，这这些杰出出的自然然景观受受到了严严重的破破坏。对武武陵源进进行景观观美学评评价中，认认为人工工设施是是影响石英英砂岩峰峰林景观观的负面面影响的首首要因素素，其权权重值为为4129；而正面面影响权权重仅为为3，这这说明即即便是与与自然环环境紧密密结合的的人工因因素，对对峰林景景观美景景度的贡贡献也相相当低，也也就是说说峰林景景观的美美学价值值来自于于它的天天然构成成本身，人人工因素素不可能能起主导导作用；另一方方面破坏坏性的人人工因素素不仅影影响到生生态功能能，而且且已经严严重影响响到美学学质量。研究表明，人工干预对于武陵源世界自然遗产的美学质量来说，其弊是远大于利的。433 破坏坏生态水水文环境境19992年年联合国国世界遗遗产高级级顾问验验收武陵陵源，认认为55540mm长的金金鞭溪，清清澈的溪溪水，完完好的植植被，长长地段不不见人烟烟，这在在亚洲是是十分少少见的。然然而，119988年世界界遗产官官员再次次检查武武陵源时时，认为为“在峡谷谷人口区区和天子子山这样样的山顶顶上，其其城市化化对自然然界正在在产生深深度尚不不清楚的的影响”。较突突出的生生态环境境问题主主要表现现在：水水质明显显恶化，大大气环境境质量逐逐年降低低，生物物多样性性受到威威胁等。为了满足日益增多的游客住宿的需要，风景区内锣鼓塔、天子山、索溪峪等地段城市化进程迅猛，而同时污水处理等设施严重滞后。服务设施增多的同时，环境质量明显下降。以锣鼓塔为例，接纳其生活污水的金鞭溪水质指标已发生明显变化。森林公园人口游客量与老磨湾断面水质污染物总值的对比关系(图5)可以看出，在1980年代，尽管人园游客量较大，但当时接待设施档次相对较低，金鞭溪水质仍然良好。但进人1990年代以来，随着宾馆饭店的不断新建和升级改造，金鞭溪的水质呈逐年恶化趋势，并与森林公园人口游客量的变化趋势基本一致。金鞭溪的水质污染呈现明显的有机型污染，总磷2000年度各断面年均值100超标。总磷在枯、丰、平三个水期超标率分别为：529、500、1000，并与游客年内季节分布趋势基本一致。图5 森林林公园入入口游客客量与老老磨湾断断面水质质检测总总值对比比资料来来源：张张家界市市环境监监测站张家界界环境质质量报告告书220022接待设施施过多地地布局在在风景区区内，不不利于带带动区域域经济的的发展。由由于风景景区内的的用地、水水源、交交通等限限制，风风景区内内不可能能形成完完善的旅旅游服务务产业体体系，而而风景区区内的过过度城市市化现象象生硬地地将游客客引导到到风景区区内消费费，但不不能充分分发挥风风景区在在区域经经济中的的带动作作用。总之之，风景景区内的的城市化化现象已已经影响响到了风风景名胜胜区的可可持续发发展，影影响了风风景名胜胜区的生生命周期期。五、风风景区城城市化的的对策511 合理理布局旅旅游接待待设施，严严格执行行风景名名胜区总总体规划划，做好好控制性性详细规规划，合合理使用用土地严格格规划管管理，按按照规划划审批，核核心景区区禁止任任何过夜夜接待设设施的建建设，已已有的接接待设施施应该逐逐步拆除除。对重重点景区区景点分分别编制制控制性性详细规规划和环环境整治治规划。在在严格保保护风景景名胜资资源的同同时，控控制风景景区内的的接待设设施总量量，高水水平规划划设计旅旅游村镇镇。现阶段段，风景景名胜区区城市化化的现象象同我国国规划设设计机构构 的水水平和意意识有关关。美国国国家公公园署下下属专门门的丹佛佛规划设设计中心心和哈普普斯斐利利解说规规划中心心为所有有的国家家公园的的规划设设计提供供服务。而而我国风风景名胜胜区内的的规划设设计大多多由城市市规划设设计研究究院完成成，他们们将城市市公园、城城市广场场、欧式式建筑等等城市化化的东西西搬到了了风景区区内。建建议应组组建专门门为风景景名胜规规划服务务的机构构，以提提供专业业化的高高水准的的设计服服务。522 改善善风景区区内外的的交通联联系完善风风景区内内的内部部交通网网络，尽尽可能采采用环保保机动交交通，使使游客能能够在风风景区快快速扩散散，缩短短游客在在风景区区内停留留的时间间，加快快游客周周转。同同时使风风景区与与进出口口岸的交交通四通通八达，加加快游客客向风景景区外的的服务基基地扩散散，减轻轻风景区区内的接接待压力力。533 妥善善安置居居民生产产生活核心心区内的的居民应应该逐步步迁出。调调整风景景区内的的产业结结构，改改变风景景区内单单一地依依靠旅游游业的局局面。鼓鼓励风景景区内劳劳动力外外出经商商、打工工，并把把劳务输输出与资资金、信信息、技技术引进进有机结结合，带带动旅游游基地经经济发展展。同时时鼓励经经济条件件允许的的居民外外迁，以以缓解风风景区内内的资源源压力。544 限制制人口流流动严格控控制外来来人口落落户缓冲冲区、发发展区；应推行行外来人人口准人人制度，禁禁止外来来人口落落户核心心区。风风景区内内的旅游游服务企企业应该该优先雇雇佣本地地居民。555 增加加政府投投入风景区区是公益益性事业业，应有有财政支支持。在在韩国和和美国，国国家公园园的经费费基本上上是12国家家支出、112靠靠门票和和社会捐捐助。而而我国的的地方政政府普遍遍将其视视为带动动区域经经济发展展的龙头头，每年年还向景景区收钱钱。例如如，武陵陵源风景景名胜区区的门票票收入660归归张家界界市人民民政府，而而作为风风景名胜胜区管理理机构的的武陵源源区人民民政府仅仅得400的门门票收入入，尚不不够风景景区正常常的保护护和管理理费用。这这迫使风风景名胜胜区管理理部门扩扩大商业业开发规规模，修修建多种种破坏性性的旅游游设施，引引导游人人在景区区内消费费。566 加强强管理世界界各国的的国家公公园都是是中央政政府直接接管理，我我国1551个国国家风景景名胜区区，只在在建设部部下属一一个风景景处共33个人管管，而且且只管“业务”。管理理力量薄薄弱导致致管理权权限下放放，国家家重点风风景区的的管理基基本上是是地方政政府和旅旅游公司司经营管管理。由由于管理理体制不不顺，条条块分割割(如风风景名胜胜区与自自然保护护区、森森林公园园和地质质公园的的交叉管管理)，占占山为王王，区内内遍布部部门宾馆馆、地区区饭店、单单位疗养养院(根根据20002年年的地籍籍图对军军地坪地地块的土土地权属属进行调调查，其其中省市市级机关关占地就就达4444之多)等。建建议效仿仿美、加加等国，成成立国家家公园管管理署，由由中央政政府直接接管理国国家重点点风景名名胜区。图5 森林林公园入入口游客客量与老老磨湾断断面水质质检测总总值对比比资料来来源：张张家界市市环境监监测站张家界界环境质质量报告告书220022接待设施施过多地地布局在在风景区区内，不不利于带带动区域域经济的的发展。由由于风景景区内的的用地、水水源、交交通等限限制，风风景区内内不可能能形成完完善的旅旅游服务务产业体体系，而而风景区区内的过过度城市市化现象象生硬地地将游客客引导到到风景区区内消费费，但不不能充分分发挥风风景区在在区域经经济中的的带动作作用。总之之，风景景区内的的城市化化现象已已经影响响到了风风景名胜胜区的可可持续发发展，影影响了风风景名胜胜区的生生命周期期。五、风风景区城城市化的的对策511 合理理布局旅旅游接待待设施，严严格执行行风景名名胜区总总体规划划，做好好控制性性详细规规划，合合理使用用土地严格格规划管管理，按按照规划划审批，核核心景区区禁止任任何过夜夜接待设设施的建建设，已已有的接接待设施施应该逐逐步拆除除。对重重点景区区景点分分别编制制控制性性详细规规划和环环境整治治规划。在在严格保保护风景景名胜资资源的同同时，控控制风景景区内的的接待设设施总量量，高水水平规划划设计旅旅游村镇镇。现阶段段，风景景名胜区区城市化化的现象象同我国国规划设设计机构构 的水水平和意意识有关关。美国国国家公公园署下下属专门门的丹佛佛规划设设计中心心和哈普普斯斐利利解说规规划中心心为所有有的国家家公园的的规划设设计提供供服务。而而我国风风景名胜胜区内的的规划设设计大多多由城市市规划设设计研究究院完成成，他们们将城市市公园、城城市广场场、欧式式建筑等等城市化化的东西西搬到了了风景区区内。建建议应组组建专门门为风景景名胜规规划服务务的机构构，以提提供专业业化的高高水准的的设计服服务。522 改善善风景区区内外的的交通联联系完善风风景区内内的内部部交通网网络，尽尽可能采采用环保保机动交交通，使使游客能能够在风风景区快快速扩散散，缩短短游客在在风景区区内停留留的时间间，加快快游客周周转。同同时使风风景区与与进出口口岸的交交通四通通八达，加加快游客客向风景景区外的的服务基基地扩散散，减轻轻风景区区内的接接待压力力。533 妥善善安置居居民生产产生活核心心区内的的居民应应该逐步步迁出。调调整风景景区内的的产业结结构，改改变风景景区内单单一地依依靠旅游游业的局局面。鼓鼓励风景景区内劳劳动力外外出经商商、打工工，并把把劳务输输出与资资金、信信息、技技术引进进有机结结合，带带动旅游游基地经经济发展展。同时时鼓励经经济条件件允许的的居民外外迁，以以缓解风风景区内内的资源源压力。544 限制制人口流流动严格控控制外来来人口落落户缓冲冲区、发发展区；应推行行外来人人口准人人制度，禁禁止外来来人口落落户核心心区。风风景区内内的旅游游服务企企业应该该优先雇雇佣本地地居民。555 增加加政府投投入风景区区是公益益性事业业，应有有财政支支持。在在韩国和和美国，国国家公园园的经费费基本上上是12国家家支出、112靠靠门票和和社会捐捐助。而而我国的的地方政政府普遍遍将其视视为带动动区域经经济发展展的龙头头，每年年还向景景区收钱钱。例如如，武陵陵源风景景名胜区区的门票票收入660归归张家界界市人民民政府，而而作为风风景名胜胜区管理理机构的的武陵源源区人民民政府仅仅得400的门门票收入入，尚不不够风景景区正常常的保护护和管理理费用。这这迫使风风景名胜胜区管理理部门扩扩大商业业开发规规模，修修建多种种破坏性性的旅游游设施，引引导游人人在景区区内消费费。56 加加强管理理世界界各国的的国家公公园都是是中央政政府直接接管理，我我国1551个国国家风景景名胜区区，只在在建设部部下属一一个风景景处共33个人管管，而且且只管“业务”。管理理力量薄薄弱导致致管理权权限下放放，国家家重点风风景区的的管理基基本上是是地方政政府和旅旅游公司司经营管管理。由由于管理理体制不不顺，条条块分割割(如风风景名胜胜区与自自然保护护区、森森林公园园和地质质公园的的交叉管管理)，占占山为王王，区内内遍布部部门宾馆馆、地区区饭店、单单位疗养养院(根根据20002年年的地籍籍图对军军地坪地地块的土土地权属属进行调调查，其其中省市市级机关关占地就就达4444之多)等。建建议效仿仿美、加加等国，成成立国家家公园管管理署，由由中央政政府直接接管理国国家重点点风景名名胜区。