福建省林业厅关于印发《福建省重点生态公益林管理办法(试行)》46849.docx

甘林资函字字200051991号关于印发甘甘肃省重点点公益林管管护办法（试行行）的通通知各市（州）林林业局、厅厅直有关单单位：为加强全省省重点公益益林的管护护，根据中中华人民共共和国森林林法、中中华人民共共和国森林林法实施条条例、甘甘肃省实施施中华人人民共和国国森林法办法和和财政部部 国家林林业局关于于印发中中央森林生生态效益补补偿基金管管理办法的通知(财农22004169号号文)的有有关规定，我我厅制定了了甘肃省省重点公益益林管护办办法（试行行），现现印发你们们，请认真真遵照执行行。特此通知附件：甘甘肃省重点点公益林管管护办法（试试行） 二五年六月月十三日主题词：印印发公益益林管护护 办法法 通通知 抄送：国家林业业局驻兰州州专员办，省省财政厅，本本厅各位厅厅领导， 有关关处（室），存存档（8） 甘肃省省林业厅办办公室 20005年66月13日日印 共共印50份份 13 甘肃省重点点公益林管管护办法（试试行）第一章 总 则则第一条 为加强重重点公益林林的保护和和管理，改改善生态环环境，促进进经济社会会全面和谐谐发展，维维护重点公公益林所有有者、经营营者的合法法权益，根根据中华华人民共和和国森林法法、中中华人民共共和国森林林法实施条条例、甘甘肃省实施施中华人人民共和国国森林法办法和和中央森森林生态效效益补偿基基金管理办办法的有有关规定，制制定本办法法。第二条 在本省区区域内从事事重点公益益林管护、生生产经营活活动者必须须遵守本办办法。第三条 本办法所所称重点公公益林是指指按照国国家林业局局 财政部部重点公益益林区划界界定办法和和甘肃省省重点公益益林区划界界定办法的的规定，区区划界定的的重点公益益林。第四条 重点公益益林保护和和管理实行行依法保护护、严格管管理、权责责一致、分分级负责的的原则。第二章 保护管理理 第五条 各级林业业主管部门门层层签订订重点公益益林管护目目标责任书书，建立并完完善重点公益林林管护责任任制。县级以上林林业主管部部门要与其其管辖的有有重点公益益林管护任任务的国有有林场（治治沙站、造造林站、森森林植被管管护站等）、自然保护区、村民委员会和集体、个体林场等签订管护合同；各有关森林经营单位和村民委员会均应根据重点公益林的分布特点和管护难易程度等因素，划定管护责任区，确定管护面积，配备专（兼）职护林员，并与其签订管护合同。第六条 纳入中央央和省上森森林生态效效益补偿的的重点公益益林应按国国家和省上上有关要求求，编制森森林生态效效益补偿基基金实施方方案。第七条 重点公益益林管护要要严格按照照省林业厅厅批准的中中央森林生生态效益补补偿基金实实施方案，由由林业主管管部门负责责组织实施施。第八条 经批准补补偿的重点点公益林不不得擅自调调整，确需需调整或改改变其性质质、用途的的，应经原原批准机关关批准。第九条 确定为重重点公益林林的林地，原原则上不得得变更，确确因客观原原因需变更更的，经原原区划界定定组织单位位同意后，在在公益林现现场认定协协议书上进进行变更登登记。第十条 严格控制制征占用重重点公益林林，因国家家重点工程程建设确需需要征占用用的，经县县级以上人人民政府批批准，并签签订新的区区划界定书书后，再逐逐级上报省省级重点公公益林管理理部门审查查同意后，依依法办理用用地审核、林林木采伐审审批手续。第十一条 县级林业业主管部门门、公益林林所有者或或经营者负负责在重点点公益林经经营区周边边明显处，如如路口、山山口、沟口口和河流交交叉点等设设立永久性性标牌，立立碑公示。第十二条 重点公公益林管护护应遵循森森林自然演演替规律，采采取封、飞飞、造、补补、管并举举，乔、灌灌、草结合合，以天然然更新为主主，辅以人人工促进天天然更新，把把重点公益益林建设成成多林种、多多树种、多多层次，结结构合理、功功能健全，生生态效益、社社会效益长长期稳定的的森林生态态体系。第十三条林权所有有者或经营营单位，对对划定的重重点公益林林保护区的的宜林地和和林中空地地等，应当当限期造林林恢复森林林植被；对对生态功能能低下的疏疏林、残败败次生林，应应当进行补补植和封育育，逐步提提高重点公公益林的生生态功能。第十四条 县级林林业主管部部门、公益益林所有者者或经营者者要依法认认真贯彻“预防为主主，积极消消灭”的森林防防火方针，在在重点公益益林分布区区和外围设设置森林防防火宣传牌牌、营造生生物防火林林带，组建建专业和半半专业扑火火队伍，形形成较完整整的森林火火灾防扑体体系，把年年度重点公公益林区域域内的森林林火灾发生生率和受害害率控制到到最低限度度。第十五条 县级林业主主管部门、公公益林所有有者或经营营者应认真真做好重点点公益林有有害生物防防治工作，禁禁止使用带带有林业有有害生物的的林木种子子和苗木进进行育苗、造造林。提倡倡营造混交交林，积极极进行封山山育林。同同时，加强强林业有害害生物防治治体系建设设，定期对对林业有害害生物发生生、发展情情况进行预预测预报，贯贯彻“预防为主主，综合治治理”的方针，控控制林业有有害生物的的发生和蔓蔓延，提高高对林业有有害生物的的监测率和和有效防治治率。第十六条 县级林业主主管部门、公公益林所有有者或经营营者应加强强重点公益益林林区道道路的养护护和管理，不不断提高道道路养护质质量，保证证道路畅通通。第十七条 在重点点公益林保保护区内开开展生态旅旅游和其他他不影响森森林景观和和生态功能能的经营开开发，由其其经营管护护单位提出出申请，经经县级林业业主管部门门和市（州州）林业主主管部门审审核，报省省级以上林林业主管部部门批准。 经批准在重重点公益林林保护区内内开展各种种经营活动动，应体现现保护优先先原则，不不得引起水水土流失，破破坏生态环环境。第十八条 禁止在在重点公益益林区内进进行乱采滥滥挖、取柴柴打枝、采采集珍稀植植物、放牧牧等各种毁毁坏重点公公益林的行行为。第十九条 重点公公益林只能能进行抚育育或者更新新性质的采采伐，抚育育或者更新新重点公益益林，由林林权单位提提出申请，按按规定权限限审批。第二十条 重点公公益林更新新、抚育采采伐技术标标准（一）重点点公益林中中需更新采采伐的，其其采伐年龄龄至少大于于同树种用用材林主伐伐年龄至少少一个龄级级；（二）重点点公益林需需抚育采伐伐的，应符符合下列条条件之一：（1）中中龄林郁闭闭度0.88以上，幼幼龄林郁闭闭度0.99以上。伐伐后郁闭度度不得低于于0.6，蓄蓄积采伐强强度原则上上不得超过过15。（22）遭受林林业有害生生物、火灾灾及雪压、风风折等自然然灾害，病病腐木株数数达10%以上；（三）重点点公益林中中的特用林林，可根据据培育目的的采取相应应的抚育方方式。符合合下列条件件之一的应应该抚育，（11）林分密密度大，竞竞争激烈，分分化明显，影影响人们审审美和休闲闲游憩需求求的林分。（22）林木生生长发育已已不符合特特定主导功功能的林分分。（3）遭遭受林业有有害生物、火火灾及雪压压、风折等等自然灾害害，病腐木木株数达55%以上；（四）重点点公益林抚抚育采伐技技术标准执执行森林林抚育规程程（GBB/T155781-19955）和国家家林业局重重点公益林林中幼龄林林抚育项目目作业设计计规定（试试行）（办办造字2200517号）规规定；（五）重点点公益林中中幼龄林抚抚育作业设设计，必须须有资质的的林业调查查规划设计计单位编制制，经县级级以上林业业主管部门门批准后实实施。第二十一条条 县级级林业主管管部门要对对本辖区内内的林业管管护站的布布局进行合合理规划，切切实发挥林林业管护站站保护重点点公益林的的作用。第三章 管护队伍伍组建及职职责第二十二条条 护林员员应具备的的条件(一) 热热爱林业事事业，遵守守森林法法及林业业法律、法法规，能认认真履行职职责； (二) 思思想觉悟较较高，坚持持原则，责责任心强，能能秉公办事事；(三) 有有群众基础础和一定的的组织管理理能力(四)。身身体健康，年年龄在18855岁之之间，具有有初中以上上文化程度度；第二十三条条 具备备上述条件件的护林员员人选，国国营林场、自自然保护区区等森林经经营单位，由由其自主选选定，报上上级林业主主管部门审审批后聘用用；村集体体由村民委委员会或村村民代表大大会推荐，经经乡镇人民民政府和乡乡镇林业站站审核同意意，报县级级林业主管管部门审批批后聘用。护护林员证，按按省级林业业主管部门门制定的统统一样式（证证件样式见见附件一），由由各森林经经营单位或或县级林业业主管部门门负责制发发。第二十四条条护林员员的职责：(一) 宣宣传国家重重点公益林林管护政策策、法规和和护林防火火乡规民约约，巡护责责任区内的的森林、林林木和林地地；(二) 制制止在林区区违章用火火，及时消消除林火隐隐患；(三) 制制止乱砍滥滥伐、乱征征滥占、乱乱采滥挖、毁毁林开垦等等破坏森林林资源行为为； (四) 及及时发现并并向当地政政府和林业业主管部门门报告林业业有害生物物的发生、发发展；(五) 维维护公益林林宣传标牌牌及其他设设施；(六) 协协助各级林林政部门和和森林公安安机关打击击破坏森林林资源的违违法犯罪行行为；(七) 协协助林业主主管部门查查处毁林案案件；(八) 做做好管护合合同规定的的其他工作作； 第二十五条条 县级级林业主管管部门、公公益林所有有者或经营营者，根据据重点公益益林的分布布、管护难难易程度、管管护形式（专专业管护、个个体承包、其其他管护）划划定重点公公益林管护护责任区，根根据责任区区范围大小小配备若干干名专、兼兼职护林员员,责任区区落实到小小班。每个个护林员管管护面积一一般在2000055000亩亩为宜。 第二十六条条 护林林员要加强强学习，不不断提高法法律、政策策、业务和和管理水平平。第二十七条条 护林林员业务培培训、管护护质量检查查、考核等等由县级林林业主管部部门或各森森林经营单单位负责。第二十八条条 护林林员经培训训合格后持持证上岗，依依法履行职职责，受法法律保护。第二十九条条 护林林员实行聘聘用制，聘聘用期为一一年，期满满后可以续续聘，如未未续聘即解解除聘用关关系。第三十条县级林业业主管部门门、各森林林经营单位位对聘用的的护林员基基本情况造造册登记，主主要内容包包括姓名、性性别、年龄龄、文化程程度、管护护区名称、管管护面积、专专职或兼职职、编号、管管护合同签签订情况等等。第三十一条条 县级林业业主管部门门、各森林林经营单位位或乡镇林林业工作站站必须建立立护林员巡巡护工作日日志制度。对对每个护林林员的工作作日志及护护林情况每每月检查不不少于一次次，并建立立档案，详详细记载护护林员出勤勤、管护、宣宣传等情况况（巡护日日志样式见见附件二）。第四章 监测检查查第三十二条条 各级级林业主管管部门对重重点公益林林要实行动动态监测，建建立重点公公益林技术术档案和资资源档案，客客观、科学学反映重点点公益林资资源现状和和消长变化化。 第三十三条条 森林林资源档案案管理工作作必须坚持持实事求是是、科学管管理的原则则，做到图图、表、卡卡和文字材材料齐全。对对重点公益益林在自然然和人为因因素的影响响下所引起起的地类、面面积、蓄积积等因子变变化，必须须深入实地地调查核实实，及时进进行档案更更新，确保保森林资源源档案的科科学性、准准确性和连连续性。第三十四条条 各级林林业主管部部门要建立立健全重点点公益林资资源统计年年报制度，向向上级林业业主管部门门上报本单单位的重点点公益林资资源统计年年报。第三十五条条 县级级以上林业业主管部门门负责检查查监督工作作，每年对对所管辖范范围内的重重点公益林林保护管理理情况进行行检查监督督。检查监监督内容： (一) 重重点公益林林保护管理理情况：责责任书以及及管护合同同的签订；管理机构构和人员的的落实；政政策、规定定的执行；征占用林林地情况；森林防火火与火灾扑扑救情况、林林业有害生生物监测与与防治情况况；管理规规章制度的的建立；永永久性碑牌牌和责任区区标牌的设设置；档案案、数据库库、图库的的建立及更更新修正。(二) 按按国家和省省上的有关关规定对森森林生态效效益补助资资金的使用用情况进行行审计检查查。(三) 对对管护合同同的执行情情况进行检检查。第三十六条条 检查查工作实行行分级负责责。(一) 各各有关森林林经营单位位、村集体体、个人，每每年10月月份开始对对所管辖的的重点公益益林管护情情况进行全全面自查，110月底前前将自查结结果报至县县级林业主主管部门。由由县级林业业主管部门门组织抽查查，抽查面面积不少于于辖区内重重点公益林林面积的115200，并于于每年111月底前将将抽查结果果报市（州州）林业主主管部门。(二) 由由市（州）林林业主管部部门组织复复查，每个个县的复查查面积不少少于其检查查面积的335， 12月底底前将复查查结果报至至省林业主主管部门。(三) 省省林业主管管部门根据据市（州）和和县级林业业主管部门门检查的结结果，对一一些县、市市（州）进进行重点核核查。第五章 奖 惩惩第三十七条条具备下下列条件的的护林员，由由县级以上上林业主管管部门给予予表彰奖励励：(一) 宣宣传林业法法规、政策策得力，勇勇于与破坏坏森林资源源违法犯罪罪分子作斗斗争；(二) 责责任区内未未出现乱砍砍滥伐现象象；(三) 保保护森林资资源，制止止破坏森林林、林木、林林地等森林林资源成绩绩显著；(四) 预预防森林火火灾、林业业有害生物物和保护野野生动植物物成绩突出出；(五) 公公益林宣传传、管护标标志设施完完好；(六) 公公益林年度度检查验收收全部合格格。第三十八条条有下列列行为之一一的，县级级林业主管管部门应追追究其责任任：(一) 责责任区内出出现乱砍滥滥伐及其它它破坏森林林资源的违违法行为制制止不力，造造成不良后后果的；(二) 对对林业有害害生物的发发生、发展展未及时报报告造成危危害的；(三) 出出现森林火火警、火灾灾未及时报报告、组织织扑救的；(四) 公公益林宣传传、管护标标志遭受破破坏的；(五) 不不服从或不不配合林业业部门管理理甚至干扰扰阻碍林业业部门查处处森林案件件的；(六) 不不履行护林林员职责，导导致林区秩秩序混乱、森森林资源遭遭受破坏的的；(七) 公公益林年度度验收不合合格或部分分不合格的的；(八) 有有其他违反反国家法律律法规行为为的。第三十九条条 对出出现第四十十条行为之之一的护林林员，县级级林业主管管部门有权权根椐其情情节和后果果做出如下下处理：(一) 通通报批评，限限期整改；(二) 扣扣发或部分分扣发劳务务费；(三) 解解聘护林员员职务；(四) 因因护林员直直接责任造造成经济损损失的，责责令其赔偿偿损失；(五) 构构成犯罪的的，移交司司法机关追追究其刑事事责任。第四十条 组织、实实施重点公公益林保护护与管理的的经营单位位有下列行行为之一的的，负责抽抽查、复查查的林业主主管部门有有权责令限限期改正，造造成严重后后果的，依依法追究有有关部门和和当事人的的责任，并并建议省财财政厅、省省林业厅核核减或停发发森林生态态效益补助助资金。(一) 年年度检查验验收不合格格的；(二) 挪挪用、挤占占、截留森森林生态效效益补助资资金的；(三) 对对森林火灾灾、林业有有害生物防防治不力、对对盗伐滥伐伐和乱征滥滥占林地打打击不力以以及经营管管理不善等等人为因素素造成重点点公益林资资源减少、质质量下降的的；(四) 在公益林林区域内出出现其他破破坏森林资资源行为的的。第四十一条条 擅自自移动、损损害和盗窃窃重点公益益林保护标标志的，由由县级以上上林业主管管部门责令令限期恢复复原状，并并赔偿损失失。第四十二条条 各级级林业主管管部门及其其工作人员员，因玩忽忽职守、滥滥用职权、徇徇私舞弊等等行为，致致使重点公公益林受到到严重破坏坏的，应当当依照政纪纪追究行政政责任，涉涉嫌犯罪的的移送司法法机关依法法追究其刑刑事责任。第六章 附 则则第四十三条条 本办办法由省林林业厅负责责解释。第四十四条条 本办办法自颁布布之日起施施行。附件一：护护林员证件件样式正面姓名 护林林员证照片性别 民族族 管护区名称称身份证号 证件号 护林员类别别发证机关有效期限 年月日至年月日背面护林员责任任与权利1、依法对对管护区域域内的重点点公益林进进行日常巡巡护。2、采取各各种有效形形式对群众众进行防火火宣传，及及时向管护护单位和上上级有关部部门报告森森林火警和和火灾隐患患。3、及时发发现并报告告管护区域域内森林病病虫害发生生情况。4、及时发发现制止管管护区域内内乱砍乱伐伐、乱挖滥滥占等破坏坏重点公益益林行为，并并协助管护护单位和上上级有关部部门进行查查处。5、接受林林业主管部部门对重点点公益林管管护的指导导、监督、检检查和考核核。6、认真履履行了本合合同规定的的各项义务务后，有获获得管护劳劳务费的权权利，同时时有优先续续签管护合合同的权利利。注：护林员员证长955毫米，宽宽65毫米米，红底黑黑字并过塑塑，证件号号同管护合合同编号。附件二：护护林员巡查查日志样式式甘肃省重点点公益林护护林员巡查查日志（封面）护林员姓名名 _乡（镇、场场） 村（林班班） 责 任任 区 公益林小班班号 护 林 面面 积 县（市市、区）林林业局二OO年年 月月 日 巡查记记录 第周 月日 巡查记录备注