贵阳市社区管理暂行办法.doc

贵阳市社区管理暂行方法贵阳市人民政府令第7号    ?贵阳市社区管理暂行方法?已经2012年5月21日市人民政府常务会议通过。现予公布，自公布之日起施行。                                                 市长：李再勇                                                   二一二年五月二十一日第一章 总那么     第一条 为适应城市基层管理体制改革的需要，标准城市新型社区的运行机制，强化基层社会效劳管理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本方法。    第二条 本市行政区域内社区效劳中心的效劳管理适用本方法。    本方法所称社区效劳中心，是指政府依法设立，依据本方法规定在社区范围内从事公共效劳和社会管理的事业组织。    前款所称社区范围是指以地域面积、效劳半径、人口数量为依据，一般每个社区面积23平方公里、人口24万人。    第三条 社区效劳中心的建立、撤销、变更由区市、县人民政府批准，报上一级人民政府备案。    第四条 社区效劳管理应当遵循合法、便民、公开、高效的原那么。    第五条 市、区市、县人民政府应当将社区效劳管理作为经济社会开展的重要内容，纳入本区域国民经济和社会开展规划。    市、区市、县人民政府应当明确社区的效劳管理范围及具体事项，采取有效措施，统筹整合资源，将公共效劳管理资源向社区集中。    第六条 区市、县人民政府负责所辖区域内社区效劳中心的管理，市、区市、县相关行政部门依照职责分工，加强对社区效劳管理工作的业务指导。    第七条 社区效劳管理应当从实际出发，突出重点，循序渐进，适应社区经济社会开展需要，逐步提高效劳管理水平。    第八条 社区效劳管理应当发动社会力量，整合社区资源，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康开展。    鼓励社会组织、志愿者参与社区公益效劳活动。    第九条 社区居民、组织有权参与社区效劳管理活动，对社区效劳管理提出意见和建议。    社区效劳中心应当为社区居民、组织参与社区效劳管理提供必要条件，采纳其合理意见和建议。第二章 效劳与管理    第十条 社区效劳管理应当转变效劳管理理念和效劳管理方式，在为社区居民、社会组织提供优质高效效劳的过程中，切实履行管理职能。    第十一条 社区效劳中心应当围绕效劳群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的要求开展社区效劳管理工作，其主要职责为：    一宣传、贯彻、执行国家的法律、法规、规章和政策；    二组织协调社区建设工作，制定社区开展规划并组织实施；    三负责社区效劳管理工作，组织社区社会组织、志愿者队伍等开展社区志愿效劳；    四指导和帮助居委会、业主委员会依法开展居民自治、物业管理等活动；    五建立社区居民、组织信息库，了解掌握居民、组织动态信息；    六收集社情民意，协助相关部门提供效劳管理，维护社区治安和稳定；    七完成上级政府交办的其他效劳管理工作。    第十二条 社区效劳中心应当根据社区效劳管理需要，设立“一站式效劳大厅及专门的效劳窗口，集中办理以下事项：    一行政机关在社区开展的有关政府效劳管理事项；    二依法协助行政机关和受行政机关委托开展的政府效劳管理事项；    三公共企业事业单位、社会组织在社区开展的有关公共效劳管理事项。    社区效劳中心应当加强效劳窗口以外的其他效劳管理工作，采取网格化管理等多种形式，构建横向到边、纵向到底的社区效劳管理模式。    第十三条 区市、县人民政府相关部门根据工作需要,应当派驻人员到社区效劳中心开展效劳管理工作；不能派人员进驻社区效劳窗口的，应当确定专人负责社区公共效劳管理事项的联络工作，或者委托社区效劳中心代办相关效劳管理事项。    有关部门下放委托社区效劳中心实施的各类事务性社会效劳管理职能，应当按费随事转、权随责走的方式兑现工作经费和明确工作责任。    第十四条 政府部门、公共企事业单位可以向社区效劳中心购置公共效劳，社区效劳中心可以根据工作需要向社会组织购置公共效劳。    购置双方应当签订合同，明确权利义务，提供效劳方应当保证效劳质量。    第十五条 社区居民、组织可以依据本方法规定向社区效劳中心申办相关公共效劳，社区效劳中心应当依法及时予以办理。    第十六条 社区效劳中心应当在效劳窗口公开效劳事项、效劳人员、办理程序、办理时限，实行一站办结和首问责任制。    第十七条 社区效劳中心应当建立完善社区议事协商、事务决策听证、监督评议等制度，指导、协助社区内社会组织依法开展工作。    第十八条 社区效劳中心应当建立健全诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、社区防范机制等社会管理机制，建立健全人防、物防、技防相结合的防控网络，维护社区治安和稳定。第三章 保障与监督    第十九条 市、区市、县人民政府应当为社区效劳中心提供与开展效劳管理相适应的人员、设施和设备保障，将相关人员经费、办公经费、公益事业费用等工作经费纳入财政预算，并形成正常增长机制，确保社区效劳管理工作正常开展。    第二十条 财政、审计部门应当加强对社区效劳管理经费的监督，确保社区效劳管理经费专款专用。    第二十一条 社区办公效劳场所应当纳入城市建设规划，按照便于管理、利于效劳、综合利用的原那么进行规划建设。新区建设和旧城改造，建设开发单位应当按规定配套建设社区办公效劳场所，每个社区效劳中心办公用房面积不低于800平方米。    不具备新建社区办公效劳场所条件的，政府可以采取购置、划拨、租赁等多种方式，配备社区办公效劳场所。    第二十二条 社区效劳中心年度考核应当纳入区市、县的年度目标考核范围，各区市、县应当建立以群众满意度为主要内容的考核机制。    社区效劳中心应当加强对社区效劳管理人员的管理、培训、考核，提升社区效劳管理人员的效劳意识和效劳技能。    社区效劳中心对社区效劳管理人员的考核结果应当作为职称评定、职务晋升的重要依据。    第二十三条 社区效劳中心应当定期征求社区居民、组织的意见，对所提供的公共效劳进行评估。评估结果应当通过适当方式向社区公布，并作为实施效劳监管的重要依据。    第二十四条 社区内的居民、组织对社区效劳管理人员不履行、拖延履行效劳管理职责的行为，以及在效劳管理中的其他违法行为，可以向社区效劳中心投诉。    对投诉人的投诉，社区效劳中心应当及时受理，限时办结，及时将处理结果告知投诉人。    第二十五条 违反本方法规定，不依法履行职责或者违反规定开展社区效劳管理工作的，由相关部门依法追究直接责任人和相关责任人的责任。第四章 附那么    第二十六条 区市、县人民政府和市有关行政部门根据本方法制定相应配套的方法措施。    第二十七条 本方法自公布之日起施行。 关于?贵阳市社区管理暂行方法?的起草说明        一、起草?贵阳市社区管理暂行方法?的必要性    自2021年2月我市开展城市基层管理体制改革试点工作以来，两年多的时间，各区市、县按照市委的统一部署，结合实际，扎实推进改革工作，先后撤销10个街道办事处，成立了31个新型社区，改革试点工作取得了阶段性成绩。2021年10月贵阳市被列为全国社会管理创新综合试点城市后，我市全面推进社会管理创新各项工作，积累了一些工作经验，中央领导同志到贵阳视察，充分肯定了贵阳的工作，说明我市整体推进社会管理创新的思路特别是城市基层管理体制改革的思路是完全正确的，而且引起了中央、国家部门和其他地方的关注。2021年2月市委确定了新的目标，就是在5月31日前全面完成撤销街道办事处，成立新型社区的改革任务。    完成我市城市基层管理体制改革任务，是贯彻落实中央和省委关于社会管理创新工作一系列重要部署的必然要求，是整体推进贵阳市社会管理创新工作的必然要求，是适应全国各地加强和创新社会管理新形势的必然要求，是顺应人民群众对幸福生活新期待的必然要求。改革后成立的新型社区，根据其面向社区居民、单位效劳的功能定位，应当有一个标准效劳的管理制度，将其纳入法制化轨道，确保改革工作取得实效，保障管理体制与实际工作相衔接，因此制定?贵阳市社区管理暂行方法?以下简称?方法?十分必要。    二、起草的依据和过程    一起草依据    ?中华人民共和国城市居民委员会组织法?    ?城市街道办事处组织条例?    二起草过程    按市委群工委?关于推动社会管理重点领域法制建设有关工作的建议?安排，2012年3月13日召开专题会议后，市民政局成立了?方法?起草小组，认真研究和落实起草的有关工作。在起草过程中，3月19日至21日分别到云岩区黔东办事处、中华社区效劳中心和小河区兴隆社区效劳中心开展调研，了解办事处转型的状况和社区效劳中心的实践经验，听取意见和收集相关资料，并将可行有效的建议和资料采纳到?方法?中；借鉴了北京、上海等大城市在社区效劳管理中的成功经验和做法。?方法?草稿完成后，形成征求意见稿，于3月29日组织召开论证会，征求市城市基层管理体制改革成员单位和试点社区的意见；于4月25至5月3日在政府法制网站上征求社会各界和广阔市民的意见；于4月26日书面征求各区市、县人民政府、市委有关部门和市政府有关部门的意见。经过反复修改形成?方法?送审稿。市政府法制局收到送审稿后，依据有关法律法规和国家的相关规定，在吸纳各方意见的根底上，进行了认真审查修改，最后形成?方法草案?，按程序报市政府，已经2012年5月21日市人民政府常务会议通过。    三、需要说明的问题    一关于社区范围的问题    根据市委办公厅、市政府办公厅?贵阳市全面推进城市基层管理体制改革工作的指导意见?筑党办发20218号，以地域面积和效劳半径为主要依据，同时兼顾人口数量、居民认同感、治安管理、公共效劳资源等因素，合理划定新型社区管理效劳范围。因此本方法第二条第三款规定：“前款所称社区范围是指以地域面积、效劳半径、人口数量为依据，一般每个社区面积23平方公里、人口24万人。    二关于明确社区效劳管理范围及具体事项的问题    新成立的社区效劳中心是为居民提供效劳和实施管理的事业组织，由区市、县政府直接管理。社区效劳中心在城市效劳管理体系中，处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道，面临基层体制改革转型的初期，各项工作关系需要理顺，其管理范围和具体事项，按程序需要政府作出明确。因此本方法第五条第二款规定：“市、区市、县人民政府应当明确社区的效劳管理范围及具体事项，采取有效措施，统筹整合资源，将公共管理效劳资源向社区集中。    三关于社区效劳中心主要职责的问题    社区效劳中心是政府在社区实施效劳和管理的平台，履行效劳群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的各项工作。主要面向社区居民代理代办政府在社区的公共效劳，为社区居民提供民政、劳动就业、社会保障、文化、体育、教育、医疗卫生等各种便民利民效劳。本方法第十一条规定的内容主要来源于原街道办事处的工作职能，以及近两年来我市新建社区试点单位的工作经验，经综合归纳而成。    四关于纳入社区效劳管理窗口集中办理有关事项的问题    本方法第十二条第一款对纳入社区效劳窗口集中办理的事项分为三类。第一类是“行政机关在社区开展的有关政府效劳管理事项，其主要内容为：就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、人口和方案生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等效劳。第二类是“依法协助行政机关和受行政机关委托开展的政府效劳管理事项，前者指社区效劳中心对行政部门的延伸效劳，负责做好辖区内城市规划、城市绿化、环境保护、市容卫生、市政、公共交通、公共建设等协调配合处理工作；后者指行政机关委托社区效劳中心负责的事项。第三类是“公共企业事业单位、社会组织在社区开展的有关公共效劳管理事项，主要是指水、电、煤气等方面的公共效劳事项。    五关于行政部门派驻人员的问题    行政部门在社区效劳中心提供公共效劳，行政部门应当根据实际，分三种情况明确工作责任人员：一是行政部门直接派人到社区效劳中心；二是不能派人的应当明确联络员负责社区的相关行政事务；三是行政部门也可以将行政事务委托社区效劳中心人员负责。因此本方法第十三条第一款规定：“区市、县人民政府相关部门根据工作需要,应当派驻人员到社区效劳中心开展效劳管理工作；不能派员进驻社区效劳窗口的，应当确定专人负责社区公共效劳管理事项的联络工作，或者委托社区效劳中心代办相关效劳管理事项。    六关于制定相应配套方法措施的问题    贵阳市撤销街道办事处，建立城市新型社区，其工作任务是面向社区居民和组织提供公共效劳，是一项全新的工作。原街道办事处的行政职能归口收回县级行政部门，工作关系发生了较大变化，进行业务指导和理顺其他工作关系，这需由区县、市人民政府和市级相关职能部门制定具体措施，保障社会公共效劳到位，因此本方法第二十六条规定“区市、县人民政府和市有关行政部门根据本方法制定相应配套的方法措施。