汉中市十二五城镇化建设发展规划2624.docx

汉中市十二五城镇化建设发展规划城镇化是经济社会发展的必然过程，是统筹城乡发展、推进消费和产业升级的战略之举。 当前，我国已全面进入以工促农、以城带乡，加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 为 进一步贯彻落实党的十七届三中、四中全会、2010年中央一号文件、 省委、省政府关于 加快全省县域城镇化发展纲要 和市委、市政府要求 ，为 加快我市城镇化进程，提升城镇化质量和水平，促进人口聚集、产业聚集和功能完善，本着以人为本、生态优先、城乡统筹、科学规划、突出重点、合理布局的原则，在全面总结回顾了我市“十一五”期间推进城镇化建设发展成就、值得肯定的经验基础上，结合我市新修编的“双百”城市总体规划，针对存在的问题、十二五期间所面临的机遇与挑战，特制定本规划。 一、“十一五”城镇化发展回顾 （一）取得得的主要要成效 “十一五”是是我市坚坚持以科科学发展展观为指指导，不不断创新新体制、发发挥潜能能、加大大投入，大大力推进进城镇化化进程，统统筹城乡乡一体化化发展，全全面实施施城镇化化发展战战略的五五年，也也是改革革开放以以来我市市城镇化化发展最最快的时时期之一一，取得得了显著著成效。 1 、城镇镇化水平平明显提提高，城城镇化发发展进入入加速期期 “十一五”期期间， 随着我我市城乡乡经济及及社会各各项事业业的全面面发展，全全市城镇镇化进程程明显加加快，呈呈现出了了“规模模不断扩扩大、基基础不断断完善、产产业不断断聚集、科科学有序序发展”的的良好态态势。 “十一一五”未未，中心心城市建建成区面面积达到到了399 平方方公里，人人口达到到了400.2万万人；全全市111个县城城、1332个建建制镇、    个个乡、  个街道道办事处处城镇常常住人口口达到了了1500.488万人，比比20005年增增加277.722 万人人；城镇镇化水平平达到了了39.6%，超超过了“十十一五”城城镇化发发展规划划目标（338%）11.6个个百分点点，5年年间城镇镇化水平平年均增增加1.32个个百分点点，城镇镇化建设设进入了了快速发发展期。    2、城镇发展主轴逐步形成、城镇体系框架初步构建 “十一五”期期间，在在上版城城市总体体规划引引导下，我我市城镇镇体系结结构得到到了进一一步优化化， 1108 国道沿沿线“百百公里”“串串珠式”一一级城镇镇发展轴轴带已基基本形成成；汉江江、 2100 、 3166 国道、阳阳安铁路路沿线二二级城镇镇发展轴轴带也取取得了长长足发展展 ， 城镇沿沿江、沿沿主要交交通干道道轴线发发展的空空间布局局特征逐逐步显现现，初步步 构建建起了以以中心城城市为核核心，城城固、定定军山为为副中心心，各县县县城和和沿江、沿沿 主要要交通干干道重点点 镇为为骨干，带带动其它它建制镇镇（乡）和和主要集集镇有序序发展，结结构合理理的城镇镇体系。 3 、一大大批区域域性重大大 项目目建设，城城镇发展展后劲明明显增强强 “十一五”期期间，区区域性，尤尤其是中中心城市市一大批批重大基基础设施施建设项项目得到到了有效效实施，建建设步伐伐得到了了进一步步加快。西西汉高速速公路的的全线建建成通车车，十天天、宝巴巴高速、西西成客运运专线铁铁路的相相继开工工建设，进进一步加加强了我我市 与与本省西西安、宝宝鸡，四四川成都都、重庆庆，湖北北十堰、武武汉、甘甘肃天水水等大中中城市，以以及本市市各县县县城的直直接联系系； 汉汉天然气气长输管管线，中中心城市市污水、垃垃圾处理理工程 等一大大批 重重大基础础设施建建设项目目 相继继建成并并投入使使用，沿沿江各县县县城 污水、垃垃圾处理理工程的的相继开开工建设设， 使使中心城城市及各各县县城城城市及及城镇能能日臻完完善， 基础服服务功能能得到了了不断加加强，发发展后劲劲不断增增强。      4、公公共设施施逐步配配套完善善，城镇镇综合承承载力得得到了显显著提升升 “十一五”期期间，我我市紧紧紧抓住国国家实施施西部大大开发和和积极财财政政策策的良好好机遇，加加大了城城镇公共共设施建建设力度度，中心心城市 污水处处理厂二二期工程程、垃圾圾处理厂厂工程、燃燃气工程程 、中中心变电电站陆续续开工建建设了市市体育运运动中心心、市规规划展览览馆、高高速客运运中心、 万邦时时代广场场、 市市广电大大厦、市市中心医医院、332011医院、市市人民医医院、市市二院住住院大楼楼、汉中中中学教教学楼、大大河坎龙龙岗中学学等一大大批公共共配套设设施，进进一步完完善了中中心城市市功能； 各县县县城 以创建建“园林林城市、卫卫生城市市、文明明城市”工工作为抓抓手，进进一步加加大了畅畅通工程程、生态态工程、点点亮工程程、文体体工程、安安居工程程等“五五大工程程”及建建设力度度；按照照省上确确立的重重点镇“六六个一”建建设标准准，大力力推进了了各重点点镇基础础设施和和公共服服务设施施建设，精精心打造造了一批批功能较较为完善善、区位位优势较较为显著著，经济济发展前前景较为为广阔的的重点城城镇，使使中心城城市、各各县县城城及各重重点镇综综合承载载力得到到了显著著提升。 5 、中心心城区规规模迅速速扩大，对对市域的的带动和和辐射作作用日趋趋明显 “十五”期期间，城城镇化水水平的提提高使城城镇规模模不断扩扩展，辐辐射作用用不断增增强，强强化了城城镇对产产业的集集聚功能能，特别别是中心心城区， 随着城城市东、南南、北三三大出入入口的拓拓宽改造造、城市市 一江江两岸、天天汉广场场、天汉汉大道、益益州路、南南团结街街、滨江江路、石石马立交交、城市市桥闸、西西二环大大桥、天天汉大桥桥等一大大批 重重大基础础设施建建设项目目 相继继建成并并投入使使用，使使中心城城市功能能日臻完完善， 城市品品位有了了明显提提升，城城市基础础服务功功能得到到了不断断加强， 对周边边城镇的的辐射带带动作用用进一步步增强 。 220099 年中中心城区区建成区区面积已已达到339平方方公里，人人口规模模已达到到40.2万人人，GDDP 886.55 亿元， 占全市市20.79%， 全全社会固固定资产产投资完完成488.577亿元， 占全市20.37%。 （二）存在在的主要要问题 1 、 城城镇化水水平总体体偏低，城城镇化发发展动力力不足 “十一五”期期末， 我市城城镇化总总体发展展水平尚尚落后于于全省 3.11 个百百分点，低低于全国国平均水水平6.7个百百分点。落落后的主主要原因因是作为为城镇化化发展主主要动力力来源的的非农产产业特别别是工业业基础薄薄弱，多多数小城城镇立足足地方资资源的特特色优势势产业没没有形成成，对农农村富余余劳动力力缺乏吸吸引力。因因此，加加快城镇镇非农产产业特别别是工业业发展，增增强城镇镇化产业业基础，是是加快推推进我市市城镇化化发展的的关键所所在。 2 、中心心城市首首位度不不高，市市域城镇镇化结构构有待改改善 2009 年末，我我市常住住人口达达到了 3822 万人人，中心心城区常常住人口口占全市市总人口口的比例例仅100.522%，首首位度明明显偏低低。中心心城区规规模的偏偏小不利利于发挥挥辐射力力带动全全市城镇镇化的发发展。 市域内内城镇化化水平过过于均衡衡，城镇镇人口较较为分散散，小城城镇数量量多、发发育不足足，难以以产生高高度极化化的辐射射及集聚聚效应，也也起不到到承接城城市辐射射、带动动乡村和和县域经经济发展展的作用用。 3 、 小小城镇职职能趋同同 ，重重点城镇镇优势不不明显 我市城镇现现状大体体分为五五个等级级：中心心城市、副副中心城城市，县县城、重重点镇及及一般性性城镇。总总体来说说，上一一等级的的城镇与与下一等等级城镇镇的职能能差异较较为明显显，五个个等级城城镇职能能结构体体系较为为清晰。但但第四等等级的城城镇虽然然在“十十一五”城城镇化发发展规划划中划定定了100个，但但由于基基础设施施建设历历史性欠欠帐较多多，自身身发展潜潜及后劲劲不足，规规模仍然然相对偏偏小、区区域分工工不是很很明确，合合作和协协调机制制尚不完完善，大大部分所所能承载载的仍然然是一般般性集镇镇管理和和区域性性集贸职职能，优优势不明明显，缺缺乏具备备一定规规模、能能相对带带动区域域性发展展的重点点镇。 4 、城镇镇基础设设施薄弱弱，城镇镇化质量量有待提提高 目前，我市市刚刚进进入工业业化的起起步阶段段，经济济实力不不强，农农业在产产业和经经济结构构中所占占的比重重偏大。地地方财政政缺乏对对城镇道道路、供供排水、垃垃圾处理理等小城城镇基础础建设、公公用设施施的必要要投入，城城镇基础础设施和和社会服服务设施施较为落落后，社社会服务务体系水水平不高高，卫生生环境也也较差。区区域性的的供水、排排水等设设施得不不到有效效改善，没没有相应应的城镇镇污水、垃垃圾处理理设施，对对区域性性生态环环境没有有形成有有效的保保护与整整治机制制。 5 、非农农产业拉拉力不明明显，城城镇发展展动力不不足 按照城镇化化发展的的一般规规律，第第二、三三产业的的发展是是城镇化化发展的的基本动动力和后后续动力力。目前前我市尚尚处于城城镇化的的初期阶阶段，工工业化水水平相对对较低，220099年我市市 全年年完成工工业总产产值 3366.00 亿元，增增长 112.33% ，低低于全省省 2.5 个个百分点点，增速速缓慢。 工业企企业以中中小企业业为主，缺缺少一批批带动力力强的龙龙头企业业，城镇镇工业增增加值所所占的比比重不高高，工业业化对城城镇化的的拉动力力不显著著。         6 、城镇镇化政策策落实不不够到位位，综合合调控作作用有待待增强 “十一五”时时期，我我市针对对加快城城镇化进进程提出出了若干干政策措措施，保保证了我我市城镇镇化健康康、快速速发展。但但部分政政策措施施落实仍仍不够到到位，在在一定程程度上影影响了我我市城镇镇化进程程的健康康推进。如如规划经经费不落落实，部部分城镇镇的总体体规划未未能按计计划编制制；城镇镇间地区区性、综综合性的的协调机机制落实实不到位位，在经经济发展展、产业业结构、基基础设施施建设等等方面不不同程度度上存在在着结构构趋同、重重复建设设等问题题，制约约了城镇镇的快速速发展。 二、城镇化化发展条条件分析析（一）有利利条件1良好的的外部发发展条件件（1）国家家西部大大开发战战略不断断实施带带来的强强劲动力力。统筹筹区域发发展、开开发大西西部是国国家贯彻彻落实科科学发展展观的重重大战略略部署。随随着西部部大开发发战略的的不断深深化落实实，西部部各省市市经济社社会均得得到了不不同程度度的快速速、全面面发展，目目前正在在进入全全面提升升产业层层次、加加快经济济社会转转型、促促进城乡乡统筹协协调发展展的新阶阶段。这这为我市市转变增增长方式式、增强强自主创创新能力力、保护护生态环环境、促促进社会会和谐、推推进城乡乡一体化化发展提提供了广广阔空间间和强劲劲动力。    （2）区域增长极及经济区的培育带来的多重辐射。国家西部大开发十一五规划，提出了关中天水、成渝和北部湾三大经济增长区。西三角经济圈（西安成都重庆）作为西部大开发战略支点，其经济总量与综合实力可以和长三角、珠三角、环渤海相媲美，有望成为西部连接西南部的最大的经济增长极。我市北承西安，南接成渝，处于西三角中心位置，在产业发展、结构转型、外资利用等方面受到上述经济区以及以武汉为核心的江汉经济区的多重辐射，有利于我市率先实现突破发展。（3）国家家大交通通战略格格局带来来的新的的发展机机遇。根根据国家家高速公公路网络络规划，我我市位于于京昆高高速的重重要节点点，十天天高速、宝宝巴高速速公路放放射状核核心区域域，随着着这两条条高速及及西成铁铁路客运运专线的的相继建建成与投投运，我我市将融融入西安安一小时时交通圈圈，成都都市两小小时交通通圈，并并将成为为我省55个交通通枢纽之之一。大大区域交交通条件件的历史史性改善善，将使使我市可可以在更更大的经经济空间间范围发发挥联系系和影响响作用，为为我市带带了前所所未有的的发展机机遇。（4）陕南南突破发发展新格格局构建建产生的的新的发发展条件件。按照照省委、省省政府关关于陕南南突破发发展的若若干意见见的精精神，我我市可以以充分利利用和发发挥历史史文化、自自然资源源、生态态环境等等诸多后后发优势势，以科科学发展展观为指指导，协协调好发发展和保保护之间间的关系系，实现现我市在在陕南的的率先突突破发展展。（5）国内内沿海及及东部发发达地区区和外资资投资方方向的转转移带来来的新的的发展时时机。国国内沿海海及东部部地区依依托其得得天独厚厚的区位位优势，在在经历了了改革开开放三十十年的快快速发展展之后，土土地及劳劳动力成成本及一一步加大大，大量量产业向向内地，特特别是向向中西部部优势发发展区域域转移的的步伐在在不断加加快；国国际上外外资在经经历了上上世纪880年代代中后期期和900年代中中后期的的两次投投资热潮潮后，在在国内投投资区域域不断扩扩大，投投资重点点呈“北北上西进进”态势势。特别别是国家家实施西西部大开开发战略略以来，广广大中西西部地区区以其优优惠的投投资政策策、丰富富的自然然资源与与廉价的的土地、劳劳动力等等优势，掀掀起了新新一轮外外商投资资热潮。2、优越的的自身发发展条件件（1）独特特的文化化资源条条件：我我市有着着独一无无二、久久远而丰丰厚的历历史文化化积淀，在在全球经经济一体体化的大大背景下下，可以以通过进进一步挖挖掘和打打造城市市历史文文化内涵涵、整合合与包装装城市历历史文化化资源、提提升城市市历史文文化价值值，扩大大城市历历史文化化影响的的方式，将将沉睡多多年的两两汉三国国历史文文化向国国内外旅旅游者进进行展示示，做大大做强旅旅游业，对对接国内内国际市市场。（2）优越越的环境境资源条条件：我我市北依依秦岭、南南屏巴山山，独特特的地理理区位和和良好的的生态环环境孕育育了区域域内南北北共生、丰丰富多样样的“生生物基因因库”资资源。良良好的生生态环境境不仅是是城市赖赖以生存存的基本本条件，更更是得天天独厚的的城市资资源、资资本和财财富，是是我市实实现突破破发展、建建设“双双百”城城市的一一张王牌牌和后发发优势。（3）雄厚厚的产业业发展条条件：我我市农产产品种类类丰富，产产业规模模较大，具具备发展展绿色产产业的基基础；三三线建设设时期，国国家在我我市布置置和兴建建了一大大批以航航空航天天、兵器器企业为为主的技技术先进进、设备备精良、人人才密集集的军工工企业及及配套单单位，具具有较高高的科技技创新和和生产制制造能力力，具有有发展高高科技产产业的研研发优势势和基础础条件。（4）丰富富的人力力资源条条件：我我市有着着丰富的的劳动力力资源，220099年末全全市户籍籍总人口口为3882万人人，市域域人口相相对输出出59万万人；居居住在乡乡村的人人口2333万人人，占常常住人口口的611%，农农业劳动动力相对对较为富富余。随随着产业业结构的的调整特特别是二二、三产产业快速速发展，将将有大批批农村富富余劳动动力转移移到二、三三产业。人人口的输输出为我我市培养养了一批批熟练技技术工人人，且在在城镇有有着大量量原三线线国有企企业熟练练产业工工人，这这对引进进东部转转移的劳劳动密集集型企业业有着极极大的吸吸引力。（二）城镇镇化发展展的制约约因素1、区域经经济格局局中呈现现一定的的边缘化化趋势：我市地地处内陆陆腹地，远远离海岸岸和国境境线，虽虽属长江江流域但但因汉江江梯级开开发而不不能通达达至长江江黄金水水道；向向北受到到秦岭阻阻隔，向向南有大大巴山横横亘，与与西部大大开发两两条经济济主轴带带（陇海海兰新新线、长长江经济济带）无无缘，属属于逐渐渐被边缘缘化的区区域之一一。2、工业基基础薄弱弱，经济济发展水水平落后后：我市市经济发发展总体体水平与与全国、全全省相比比差距较较大，工工业化程程度不高高，尤其其是制造造业和现现代服务务业发展展相对滞滞后；农农业产业业化水平平在全省省来说虽虽然位于于前列，但但与全国国特别是是东部城城市相比比仍有很很大差距距。GDDP虽然然每年稳稳步增长长，但生生产总值值，增速速及人均均GDPP均处于于全省下下游水平平。3、产业能能级偏低低，结构构不够合合理：119988年以前前，农业业在我市市经济结结构中一一直处于于主导地地位，虽虽然19998年年以后，我我市基本本实现了了三次产产业由“一一、二、三三”向“三三、二、一一”的转转变，且且第一产产业增加加值所占占比重比比在逐年年减少，但但20009年第第一产业业增加值值所占比比重仍然然达到222.00%，高高于全区区平均水水平；工工业结构构调整速速度较慢慢，产品品附加值值低，产产业趋同同度高，结结构能级级低，竞竞争力不不强，缺缺乏能带带动经济济迅速增增长的高高新产业业和龙头头企业，在在一定程程度上制制约了我我市城镇镇化快速速发展。 4、城镇基基础设施施建设滞滞后，服服务水平平不高：由于受受到地方方经济发发展水平平的限制制，政府府财政可可用于城城镇基础础设施建建设的资资金投入入十分有有限，历历史性欠欠账多，生生产生活活条件上上存在着着明显的的地区性性差别，教教育、医医疗、社社保等公公共服务务领域的的地区性性差别更更为突出出，服务务水平相相当有限限。加大大城镇基基础设施施建设资资金的投投入，加加快城镇镇基础设设施建设设依然是是我市推推进城镇镇化发展展的主要要任务之之一。       5对原有有体制的的认识惯惯性仍然然存在，理理念滞后后。一方方面，由由于长期期受城乡乡二元结结构体制制的影响响，重城城市、县县城，轻轻乡镇的的思想观观念和倾倾向还难难以消除除，乡镇镇、县城城与城市市在投入入体制、保保障体制制、教育育体制、卫卫生体制制等政策策体制上上的差别别还难以以迅速消消除；另另一方面面，出于于对土地地权益以以及农村村计划生生育政策策等方面面的考虑虑，农民民产生了了新的“恋恋土恋乡乡”情结结，对推推进城镇镇化发展展也产生生了一定定的制约约作用。    6、制度性障碍依然存在，农村剩余劳动力转移的难度较大：现有的土地制度、户籍制度、行政管理体制、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹，城乡二元结构的体制性障碍仍然存在，消除农村人口城镇化的现实障碍问题还没有得到彻底解决。城镇就业问题和农民的自身素质使农民对进城仍心存顾虑，影响了农民向市民的转化。7、土地资资源紧缺缺，生态态环境约约束进一一步加剧剧。目前前，我市市虽处于于工业化化的初期期阶段，具具有相对对较大的的环境容容量，但但山地多多，平地地少，土土地资源源有限，随随着城市市的扩张张和工业业区的拓拓展，土土地资源源的供需需矛盾越越发凸显显，国家家南水北北调工程程和省上上引红济济石工程程的实施施，对我我市生态态环境的的约束进进一步加加剧，土土地资源源和环境境因素必必将成为为制约我我市推进进城镇化化快速发发展的瓶瓶颈。因因此，在在经济社社会发展展中如何何兼顾土土地的集集约利用用和生态态环境保保护，将将是我市市推进城城镇化进进程中临临的巨大大挑战。    8、中心城市首位度偏低，辐射带动作用不显著中心城市用用地结构构不合理理，工业业发展用用地偏少少且布局局受基本本农田、行行政区划划等因素素影响较较大，制制约着中中心城市市的做大大做强，造造成了中中心城市市规模偏偏小，与与省内多多数城市市相比首首位度偏偏低，中中心城市市的辐射射和带动动作用还还不够明明显。三、“十二二五”城城镇化发发展指导导思想及及基本原原则（一）指导导思想坚持以邓小小平理论论和“三三个代表表”重要要思想为为指导，以以科学发发展观为为统领，全全面落实实“五个个统筹”，按按照因地地制宜、节节约资源源、集约约发展、合合理布局局的原则则，坚持持与工业业化、农农业产业业化互动动共进，充充分发挥挥城乡规规划的综综合调控控作用，做做大做强强中心城城市，加加快发展展两翼副副中心城城市，夯夯实周边边城镇群群的基础础服务功功能，构构筑汉中中盆地城城镇发展展区都市市圈；打打造都市市核心工工业聚集集区、建建设西部部产业集集聚区，发发展北部部及南部部保护发发展区，建建设富有有特色的的农业产产业化基基地，加加快全市市工业化化进程；发展壮壮大县域域经济，加加快重点点镇建设设，扶持持区域性性中心镇镇发展，有有序推进进农民向向城镇集集聚，工工业向园园区聚集集，尽快快形成以以城带镇镇，以镇镇带村的的梯次发发展模式式，积极极稳妥地地推进我我市城镇镇化进程程。（二）基本本原则1、规划先先行的原原则。以以规划为为指导，充充分发挥挥规划的的前瞻性性和科学学性，注注重城乡乡统筹规规划，做做到规划划科学、布布局合理理，用科科学的规规划调控控和引导导城镇化化健康发发展。2、以人为为本的原原则。坚坚持以人人为本的的原则，在在规划、建建设、管管理、服服务等方方面充分分体现人人文关怀怀，完善善城镇功功能，改改善人居居环境，全全面推进进城镇化化发展由由量的扩扩张转向向质和量量的共同同提高方方面转化化。3、可持续续发展的的原则。重视水土资源保护和集约开发，注重历史文化遗产保护性发掘和生态环境建设，坚持资源开发和节约并举，提高资源利用率，为城镇化持续发展留有足够的资源和空间。4、城镇化化和工业业化相互互促进的的原则。大力实施工业强市战略，实现工业化推动城镇化，依托城镇化进一步提升工业化。通过城镇化建设引导要素聚集，合理调整产业结构和布局，促进工业现代化。5、统筹规规划与分分类指导导的原则则。科学学合理地地确定城城镇化发发展目标标和工作作重点，保保持中心心城市和和小城镇镇协调发发展，着着力提高高城镇的的承载能能力，实实现设施施共建、资资源共享享、环境境共保。 6、体现城城镇特色色的原则则。保护护好、开开发好城城镇的历历史和民民族特色色文化，实实施严格格的保护护措施，同同时吸收收现代文文化精粹粹，使城城镇具有有鲜明的的时代和和地方特特色。四、编制依依据、发发展目标标及主要要指标（一）编制制依据1、汉中中市城市市总体规规划（22010010020）；2、汉中中市城市市总体规规划纲要要（22010020020）；3、陕南南城镇体体系规划划（22007720020）；4、陕西西省城镇镇体系规规划。（二）发展展目标力争在“十十二五”期期间，保保持高于于全国、全全省平均均水平的的城镇化化增长速速度，缩缩短与全全国、全全省平均均水平的的差距。争争取到“十十二五”期期末，全全市城镇镇化水平平达到550%，与与全省城城镇化平平均水平平基本持持平，城城镇化质质量和水水平显著著提高，社社会主义义新农村村建设成成效显著著，努力力建设一一个城镇镇职能明明确、功功能互补补、布局局合理、等等级有序序，在陕陕西乃至至西三角角经济圈圈内具有有较强吸吸纳人流流、物流流、资金金流、技技术流和和信息流流的能力力，促进进汉中经经济协调调发展的的城镇体体系。大城市市1个：中心城城市，人人口规模模达到885万人人，用地地规模达达到855平方公公里。中等城城市2个个：勉县县与城固固，城区区人口规规模达到到1718万万人，用用地规模模达到117119平方方公里。小城市市2个：西乡、洋洋县，城城区人口口规模达达到100万人，用用地规模模达到111平方方公里。县城55个：宁宁强、略略阳、镇镇巴、留留坝、佛佛坪，城城区人口口规模分分别达到到6、66、5、22、1.2万人人，用地地规模分分别达到到7、66.5、55.5、22.5、22平方公公里。重点镇镇22个个：分别别是汉台台区武乡乡镇；南南郑县新新集镇、青青树镇；勉县新新街子镇镇、老道道寺镇、温温泉镇、周周家山镇镇；城固固县桔园园镇、上上元观镇镇、龙头头镇；洋洋县谢村村镇、龙龙亭镇、马马畅镇；西乡县县沙河镇镇、古城城镇、堰堰口镇；镇巴县县渔渡镇镇；略阳阳县郭镇镇、白水水江镇；宁强县县阳平关关镇、大大安镇、青青木川镇镇，镇区区人口规规模分别别达到115万万人。一般性性建制镇镇83个个，人口口规模要要分别达达到0.511万人。（三）主要要指标1、经济发发展指标标：保持持全市生生产总值值年均增增速155以上上，总量量超过110000亿元的的规模，人人均GDDP增速速达188以上，达达到2882300元；财财政总收收入和地地方财政政收入年年均增长长16以上，分分别达到到84亿亿元和338亿元元；全社社会固定定资产投投资年均均增长440以以上，达达到10018亿亿元；工工业总产产值年均均增长221%，达达到11100亿亿元以上上，三次次产业比比例达到到15:45:40，使使全市经经济结构构进一步步优化，经经济总量量不断发发展壮大大。2、社会发发展指标标：到220155年，社社会稳定定，教育育、文化化、卫生生、体育育等方面面的条件件有较大大改善，人人口自然然增长率率控制在在4.55以下下，总人人口控制制在3990万人人以内;高中阶阶段教育育和高等等教育毛毛入学率率分别达达到955和335以以上；每每千人拥拥有医生生人数11.1人人，每千千人拥有有医疗病病床1.8张；城镇企企业职工工基本养养老保险险、医疗疗保险、失失业保障障覆盖率率分别达达到977、995和和95以上。防防灾减灾灾能力增增强，社社会治安安和安全全生产状状况进一一步好转转。3、居民生生活指标标：城乡乡居民收收入明显显提高，城城镇居民民人均可可支配收收入和农农民人均均纯收入入年均分分别增长长13.5和和16.5以以上，分分别达到到279920元元和87725元元。城乡乡居民生生活质量量明显改改善，到到20115年，基基本消除除贫困人人口，城城镇公共共服务设设施有较较大改善善，居住住、交通通、生产产、生活活环境得得到进一一步优化化，登记记失业率率控制在在4.88以下下。4、城镇化化水平：力争在在“十二二五”期期间，城城镇化增增长速度度高于全全国全区区同期水水平，到到20115年，全全市城镇镇化水平平达到550%，接接近全省省城镇化化水平，缩缩短与全全国城镇镇化水平平的差距距，为到到20220年达达到全国国城镇化化水平打打好基础础。5 、城市市建设指指标： 到20010年年，城镇镇新增供供水能力力32万万立方米米/日，县县城以上上供水普普及率达达到955%，县县城以上上城市供供水安全全保障及及应急系系统建立立完善；县城以以上燃气气普及率率达到995%，中中心城区区天然气气供气规规模达到到日供气气18万万立方米米；城市市建成区区人均公公共绿地地面积达达到122.5平平方米，城城市建成成区绿化化覆盖率率达到440%；基本确确立公共共交通在在城市交交通中的的主体地地位。 6 、生态态环境指指标： 到20010年年，全市市环境质质量按功功能区达达到省级级环境质质量目标标，城市市空气环环境质量量达到国国家二级级标准，优优良天数数保持在在3000天以上上；水环环境按功功能区达达到国家家标准，主主要污染染物排放放总量控控制在国国家下达达指标内内。工业业固体废废物综合合利用率率大于880%；中心城城市污水水处理率率达到995%，县县城达到到80%以上；中心城城市生活活垃圾无无害化处处理率达达到955%，医医疗废物物集中处处置率达达到900%，县县城生活活垃圾无无害化处处理率达达到855%，医医疗废物物集中处处置率达达到800%。 五、“十二二五”城城镇化建建设主要要任务 “十二五”期期间，推推进城镇镇化发展展的主要要任务是是： 按按照“五五个统筹筹”、“三三个集聚聚”原则则，进一一步完善善统筹城城乡一体体化发展展规划体体系； 加快汉汉中盆地地城镇群群一体化化发展，尽尽快建立立起 以以中心城城区为核核，以勉勉县、城城固县为为副核，洋洋县、西西乡县城城为依托托，盆地地区内各各重点镇镇为辅助助的“汉汉中盆地地城镇发发展区”都都市圈，引引导人口口与产业业向汉中中盆地区区城镇群群集聚；以中心心城区为为龙头，依依托汉江江和未来来三条市市域高等等级公路路，进一一步优化化城镇体体系结构构， 做做大做强强中心城城区， 加快东东西两翼翼服中心心城市和和县城发发展，尽尽快 形形成以汉汉江及西西汉高速速公路为为纽带的的市域经经济社会会及交通通发展主主轴， 以点带带轴、以以轴带面面，尽快快形成科科学合理理的城镇镇空间格格局；发发挥重点点镇的引引导作用用，加快快集约发发展各具具特色的的小城镇镇进程；加大社社会主义义新农村村建设的的力度，统统筹城乡乡协调；推动产产业互动动发展，大大力发展展多元化化城镇经经济；强强化空间间管制，建建设资源源节约型型、环境境友好型型宜居城城镇。 （一） 按按照“五五个统筹筹”、“三三个集聚聚”原则则，完善善城乡一一体化发发展规划划。        按照照“统筹筹城乡发发展、统统筹区域域发展、统统筹经济济社会发发展、统统筹人与与自然和和谐发展展，统筹筹国内发发展与对对外开放放”的原原则，科科学编制制“双百百”城市市总体规规划，全全面完成成县城总总体规划划修编、市市域、县县域统筹筹城乡一一体化发发展规划划，并以以中心城城市、县县城总体体规划为为龙头，编编制市域域、县域域城镇体体系规划划及道路路、交通通、给水水、排水水、电力力、电讯讯、燃气气、综合合防灾等等各类专专项规划划， 统统筹城乡乡空间布布局，公公共服务务设施布布点、镇镇村居民民点布局局， 产产业发展展空间布布局、农农田保护护空间布布局、生生态保护护空间布布局和公公共基础础设施配配置。推推进工业业向集中中区集聚聚、农民民向城镇镇集聚、土土地向规规模经营营集聚，促促进农民民生产、生生活和居居住方式式的转变变。认真真编制重重点镇、中中心镇、一一般性乡乡镇规划划，合理理确定其其空间布布局与形形态。加加块市域域、县域域村庄布布局规划划及村级级规划编编制工作作。认真真贯彻落落实党的的十七届届三中全全会各项项决定与与部署，立立足当地地资源、环环境和人人文状况况，科学学编制市市域、县县域村庄庄布局规规划，合合理布局局市域、县县域、镇镇域中心心村；加加快村级级规划编编制工作作，突出出重点、区区位、文文化和特特色，力力求做到到一村一一品，优优先解决决农民最最关心、最最迫切的的生产生生活问题题，确保保农民实实惠。 （二） 按按照“双双百”城城镇体系系规划，科科学构建建城镇空空间发展展格局。 按照“双百百”城市市总体规规划确定定的“一一主两副副，三轴轴四区”城城镇空间间体系结结构，做做大做强强中心城城市、积积极发展展两翼副副核，倾倾力打造造汉江及及西汉高高速公路路沿线城城镇空间间发展主主轴、十十天及宝宝巴高速速公路沿沿线两条条次轴，培培育汉中中盆地核核心城镇镇群，打打造南北北特色城城镇群，保保护与开开发西部部城镇群群，科学学构建定定位明确确、分工工合理、层层次清晰晰的市域域城镇体体系构架架。 1 、以城城市沿江江发展为为重点，做做大做强强中心城城市 按照“双百百”城市市总体规规划确定定的 倾倾力打造造 衔接接大西北北与大西西南的枢枢纽、“西西三角经经济圈”产产业格局局的重要要节点、国国内知名名的特色色旅游休休闲城市市的战略略目标， 进一步步强化中中心城区区在整个个市域经经济社会会及城镇镇化发展展中的龙龙头作用用，加快快城市基基础设施施和公共共服务设设施建设设步伐， 在今年年市委、市市政府强强力推进进的“双双桥”、“两两场”、“三三路”、“一一阁” 、 “ 一带”、“一一中心”等等十大重重点工程程建设基基础上，继继续： （1） 以以城市骨骨干道路路交通为为先导，完完善城市市综合交交通网络络。 拓宽改改造城市市高速公公路出入入口，提提升中心心城区与与外围组组团连接接线道路路等级标标准，打打通城市市内环线线，完善善城市中中环、 两纵、两两横骨干干交通网网络，加加密城区区次干道道路网，启启动城市市外环线线道路工工程建设设，进一一步优化化 城市市空间结结构， 拉大城城市发展展骨架， 争取在在规划期期末，新新建城市市主次干干道路880公里里，使中中心城区区主次干干道路网网密度达达到4公公里/平平方公里里。 （2）以一一江两岸岸开发建建设为重重点，提提升城市市文化环环境品位位。 以建设设中国“最最美丽城城市”为为目标，引引导城市市沿江发发展， 开工建建设三级级桥闸蓄蓄水工程程，全面面完成221公里里滨江城城市核心心景观绿绿化带环环线、 朱鹮阁阁及其广广场工程程、 西西二环大大桥上游游生态休休闲娱乐乐公园、濂濂水公园园、桥闸闸下游生生态湿地地公园及及龙岗遗遗址公园园建设任任务， 完成东东、西排排洪渠、燕燕子河改改造，坚坚定不移移地做好好“大树树进城”、积积极实施施城市整整容工程程，全面面提升宜宜居休闲闲城市环环境质量量和文化化品位，实现宜居城市建设上的大突破。争取在规划期末，使中心城市新增绿化面积达1200公顷，公共绿地面积700公顷，水域面积8.3平方公里。 （3）以新新区建设设及旧城城区改造造为抓手手，优化化城市空空间布局局。按照照“双百百”城市市总体规规划确定定的中心心城市“一一江两区区三组团团”空间间布局和和城市“西西进、东东扩、南南移、北北优”发发展战略略，向西西以滨江江新区开开发建设设为重点点，带动动北岸西西侧龙江江片区和和南岸梁梁山片区区发展；向东以以城东新新区开发发、行政政中心东东移、汉汉中中学学迁建、浦浦镇工业业园区建建设为重重点，带带动金华华片区，铺铺镇片区区、柳林林组团发发展；向向南以渔渔营片区区开发、汉汉南大道道建设为为重点，带带动周家家坪组团团发展；向北以以火车站站扩建、兴兴元湖片片区开发发、褒河河物流园园区建设设为重点点，带动动马寨片片区发展展，优化化、整合合宗营镇镇、河东东店镇、褒褒城镇城城镇功能能及用地地结构，建建设石门门组团，优优化城市市功能布布局，全全方位构构建“双双百”城城市发展展框架；以西汉汉三遗址址片区及及东关风风貌街区区改造为为重点，进进一步加加快旧城城区改造造步伐，完完善旧城城区城市市功能，改改善旧城城区人居居环境，提提升旧城城区城市市品位。（4）以城城市公共共设施建建设为切切入点，提提升城市市综合承承载力。积极推进“一中心（文化会展中心）、两校（汉中中学、汉台中学）、三院（天汉大剧院、市中医院、铁路中心医院）、四馆（文化馆、博物馆、科技馆、图书馆）”十大社会公益性项目工程建设，进一步完善城市功能；完成“气化汉中”一期工程、江南污水处理厂及中心城区、大河坎片区排水主干管网、老城区雨污分流制改造工程建设任务，开工建设铺镇污水处理厂、江北第二垃圾处理场工程，全面提升城市综合承载力。争取在规划期末，使中心城区城市天然气气化率达60%，城市污水集中处理率达95 %，城市污水管道服务普及率达90%，城市垃圾无害化处理率达95%。2、依托区区域交通通优势，打打造城镇镇空间发发展主次次轴。（1）一条条主轴：以新建建的西汉汉高速公公路为交交通联系系支柱，汉汉江丰沛沛的水源源以及两两岸平整整的用地地为依托托，加强强此发展展轴上各各城镇与与高等级级公路联联系，强强化市域域自东向向西洋县县、城固固、汉中中、南郑郑、勉县县宁强县县及沿线线重点镇镇发展，辐辐射、带带动周边边乡镇，倾倾力打造造贯穿整整个市域域东西向向城镇密密集发展展主轴。（2）两条条次轴：一是依依托在建建的宝鸡鸡至巴中中高速公公路，按按照延伸伸轴线、网网络化发发展方式式，加快快留坝县县留侯镇镇、留坝坝县县城城、勉县县老道寺寺镇、长长林镇、汉汉中市区区龙江镇镇、南郑郑县梁山山镇、周周家坪镇镇、黄官官镇等沿沿线城镇镇发展，倾倾力构建建贯穿市市域南北北向城镇镇空间发发展次轴轴；二是是按照生生态保护护优先的的原则，依依托在建建的十天天高速公公路，自自西北向向东南依依次连