论缺陷产品召回法律制度34687.docx

论缺陷产品召回法律制度摘要：随着国际贸易的发展和改革开放以来我国商品经济的发达，我国市场上流通的产品的种类日益丰富。但是，因产品缺陷而导致的消费者人身、财产损害和对社会利益、公共安全构成威胁的问题日渐突出。缺陷产品召回制度是一种社会生活的安全保障制度，它是针对已经流入市场的缺陷产品而建立的。我国缺陷产品召回法律制度立法刚刚起步，这种立法差异直接导致企业无视召回，消费者正当权益受损。因此应借鉴发达国家的实践经验及立法经验，结合中国国情，完善我国缺陷产品召回法律。关键词：缺陷产产品；缺陷产产品召回；立立法一、产品召回制制度概述（一）产品召回回制度的起源源与发展产品召回制度始始于美国对缺缺陷汽车产品品的召回。11966年美美国颁布国国家交通与机机动车安全法法。该法规规定“汽车制造商商在发现其产产品因设计或或制造等方面面的原因，存存在缺陷、不不符合相关法法律法规，有有可能带来安安全问题时，有有义务公开发发布汽车召回回的信息，必必须将情况通通报给用户和和交通管理部部门并进行行免费维修。”【1】无论是从市场角度还是从消费者权益保护角度。这部法律在美国实施后取得很好效果。1972年，美国颁布消费品安全法案，授权美国消费品安全委员会对有缺陷的产品实施召回，这标志着缺陷产品召回制度的正式确立。在之后的近40年时阃里，美国的缺陷产品召回对象从汽车逐步拓展到多项涉及消费者安全和健康的产品，包括家庭日用品、化学用品、玩具、食品、药品、化妆品等。除美国外。日本、韩国、英国、欧盟各国、加拿大、澳大利亚等国也相继建立了这种制度我国缺陷产品召召回立法始于于二十一世纪纪初，由国家家质检总局、发发改委、商务务部和海关总总署四部委联联合发布的缺缺陷汽车产品品召回管理规规定(20004年)是是我国第一部部关于产品召召回的部门规规章，也在汽汽车产品的特特定类别上首首次开始运行行召回制度，与与其配套的操操作法规也相相继出台。（二）产品召回回的定义我国由国家科技技部立项的“缺陷产品行行政管理制度度研究”课题的报告告中对召回下下的定义是：由生产者或或销售者进行行的，在确定定产品存在缺缺陷之后，根根据产品缺陷陷的严重程度度、缺陷产品品的数量和分分布情况、纠纠正缺陷的地地点和纠正方方式的比较成成本等因素，对对缺陷产品采采取诸如通知知或通告、修修理或者修复复、退换或者者替换、退赔赔及处置等措措施进行处理理，以消除缺缺陷产品给消消费者带来的的不合理危险险。【2】我国首首部有关产品品召回的缺缺陷汽车产品品召回管理规规定第一章章第五条规定定“本规定所称称召回，指按按照本规定要要求的程序，由由缺陷汽车产产品制造商(包括进口商商)选择修理理，更换，收收回等方式消消除其产品可可能引起人身身损害、财产产损失的缺陷陷的过程”。（三）产品召回回的特征上述概念表明了了产品召回具具有以下特征征：第一，产品召回回的义务主体体是生产者或或产品提供者者。我国缺缺陷汽车产品品召回管理规规定就将召召回义务承担担者只限定于于生产者和进进口商。第二二，产品召回回是基于产品品缺陷。产品品召回不是因因为产品瑕疵疵、产品质量量不合格，而而是因为产品品缺陷。第三三，召回信息息公示的必要要性产品召回回的程序中召召回信息的公公示是不可缺缺少的环节。 第四，产品品召回目的的的社会性（四）产品召回回的分类在明确了产品召召回的概念的的基础上，可可以对产品召召回进行分类类。根据分类类标准的不同同，可以对产产品召回进行行多种分类：第一，根据据产品召回的的启动原因，可可以分为自主主产品召回和和强制性产品品召回，这属属于从程序上上的分类。第第二，根据产产品召回过程程中针对产品品缺陷而采用用的具体措施施，可以分为为，维修召回回、更换召回回、销毁召回回、撤回召回回。第三，在在产品召回中中，根据产品品缺陷的严重重程度、危害害程度等标准准，可以将产产品召回分成成不同的等级级，这样的分分类有利于减减少缺陷产品品造成损害的的可能，同时时也利于对不不同等级的产产品召回实施施不同等级的的监督管理。（五）产品召回回的意义 1、对于消费者者的意义加入WTO之后后，大量的国国外产品涌入入国门，完善善产品召回制制度，就可以以对外国产品品加以制约，有有效防止外国国缺陷产品损损害国人利益益，保护我国国消费者的国国际经济利益益。另外，缺陷产产品召回制度度谋求的是一一种事前和事事中的保护，能能够防患于未未然，从源头头上阻断危害害，更加有效效的挽回消费费者的损失。2、对于企业的的意义一方面，利于淘淘汰那些技术术落后、设备备陈旧、产品品质量存在隐隐患的企业，从从而促进生产产企业的优胜胜劣汰，避免免资源浪费。另一方面，前车之鉴，后车之师，因惧怕高昂的召回成本和沉重的缺陷产品赔偿，企业必将不断提高生产率，改善生产技术，尽量避免召回事件的发生，便会更加注重用工原材料、工艺流程、生产环境等方面来规范自己的生产活动。【3】 3、对于社会的的意义(1)有利于维维护公共安全全缺陷一般都出现现在某几个批批次或型号的的产品中，众众多的不特定定的消费者都都可能会因缺缺陷产品受到到损害，社会会公共安全无无时无刻不受受到威胁。缺缺陷产品召回回的根本目的的正在于消除除产品所存在在的缺陷，从从根本上解除除其对公共安安全的威胁。(2)有利于维维护社会主义义市场经济秩秩序企业的发展需要要良好的市场场环境和经济济秩序作为支支撑。缺陷产产品召回有利利于维护企业业进行生产、销销售等所必需需的正常有序序的市场环境境，督促企业业不断通过改改进技术来提提高自己的产产品质量，树树立和增强品品牌意识，使使企业逐渐走走上健康、稳稳定、良性的的发展之路。二、我国缺陷产产品召回现状状分析 (一)我国缺缺陷产品召回回立法现状我国缺陷产品召召回立法始于于二十一世纪纪初，由国家家质检总局、发发改委、商务务部和海关总总署四部委联联合发布的缺缺陷汽车产品品召回管理规规定(20004年)是是我国第一部部关于产品召召回的部门规规章，也在汽汽车产品的特特定类别上首首次开始运行行召回制度，与与其配套的操操作法规也相相继出台。汽汽车产品召回回制度的成功功运作为我国国更为广泛领领域产品召回回制度的立法法和执法提供供了经验。而而2007年年儿童玩具具召回管理规规定、食食品召回管理理规定和药药品召回管理理办法等相相继出台，为为更高位阶的的立法作了准准备工作。22007年出出台的国务务院关于加强强食品等产品品安全监督管管理的特别规规定首次以以行政法规的的形式规定了了产品召回制制度。20009年颁布的的食品安全全法则是我我国首部规定定产品召回制制度严格意义义上的法律。22009年112月颁布的的侵权责任任法第四十十六条在产品品责任中规定定了生产者、销销售者的召回回义务，在立立法上确立了了产品责任和和缺陷产品召召回制度的衔衔接，即对特特定缺陷没有有尽到召回义义务就要承担担产品侵权责责任，反之如如果善尽召回回义务可以依依照法律规定定对流通时未未发现之责任任免责或减轻轻责任。20009年4月月，关于一般般产品的召回回立法即缺缺陷产品召回回管理条例进进行立法听证证并随后进入入向公众征求求意见阶段。综综上可见，我我国缺陷产品品召回立法由由无到有、由由立方立法到到中央立法、由由特定产品召召回立法到一一般产品召回回立法且立法法位阶逐渐升升级，产品召召回立法与配配套操作规程程相结合，形形成了我国初初具规模的缺缺陷产品召回回法律体系(二)我国缺陷陷产品召回现现状据消费者协会统统计，20007年共受理理产品质量问问题4074414起，占占受理投诉总总数的62；产品品安全问题113452起起，占受理投投诉的2；百货、家家电、家用机机械、农机、农农机产品4332166起，占占受理总数的的658。在中国国消费者协会会公布的“2005年全全国侵害消费费者安全健康康权益十大投投诉案件"中，由产品品安全引起的的伤亡案件66起。另据报报道，我国每每年因缺陷玩玩具使儿童致致伤、窒息、死死亡的伤害案案件达16万起。据据公安部公布布的交通事故故统计分析，我我国因汽车机机械故障造成成车祸死亡人人数每年超过过4000人。【4】从以上上的数据可以以看出，我国国产品质量令令人堪忧、市市场上充斥着着的缺陷产品品数量巨大。然然而，与之不不成比例的是是，我国企业业召回国内市市场上缺陷产产品的情况尚尚不多见。这这一点我们从从玩具召回的的情况中就可可以看出来。我国的首例缺陷玩具召回出现于2008年4月10日，浙江省义乌市欢喜玩具公司因玩具的小零件易脱落或可被儿童误吞召回2007年6月20日至2008年3月1期间生产的塑胶响公仔玩具，此次召回共涉及玩具18000件(每件4只)。【5】2006年1月至11月间美国与欧盟对源产于中国的消费品实施召回或其他安全措施的情况表明：我国出口至美国的消费品被召回的次数与件数超过了其他任何国家，分别占总数的525与601，出口至欧盟的消费品被采取限制性措施的次数占总数的495；涉及产品主要包括儿童玩具及用品、电子电器、机械产品等。”【6】再看国内的召回情况，除了汽车、玩具、食品等特殊行业之外的广泛领域，厂家很少召回其缺陷产品。即便是召回汽车、食品等行业的缺陷产品产品，企业也是遮遮掩掩，仅在小范围内实施，数量也较少，仅仅涉及到大量的缺陷产品之中很少的一部分。通过以上数据的对比，不难发现我国的缺陷产品召回的实施情况不容乐观。三、我国缺陷产产品召回制度度中存在的主主要问题（一）从法律意意识的层面来来看，人们的的认识不够理理性1、企业对缺陷陷产品召回的的认识不够理理性目前，缺乏召回回制度已经成成为中国企业业面临国际竞竞争的一道障障碍，国内企企业对召回制制度有错误的的认识，不敢敢正视产品存存在的质量问问题，担心召召回削弱了竞竞争力。【77】因而在发发现缺陷产品品时抱着侥幸幸的心理，企企图蒙混过关关，一任缺陷陷产品在市场场上流通，最最终造成无法法挽回的损失失。2、消费者对缺缺陷产品召回回存在误区目前我国消费者者尚未完全理理解缺陷产品品召回制度，甚甚至存在误解解。如果一个个企业召回了了其生产的缺缺陷产品，消消费者得知后后，就会认定定召回缺陷产产品的企业生生产的产品存存在质量问题题，今后在面面对该企业的的产品时，自自然不愿意购购买“存在质量问问题的”的产品。在在某种意义上上说，消费者者的这种心理理迫使企业不不敢轻易召回回其缺陷产品品，对企业召召回形成强大大的阻力。（二）从现有法法律规范的层层面看，立法法存在不足1.立法层级低低，缺乏权威威性和约束力力纵观产品召回的的立法规定，没没有一部是全全国人大或全全国人大常委委会制定的基基本法律，而而在召回制度度发展比较成成熟的国家，如如美国的国国家交通及机机动车安全法法、日本的的公路运输输车辆法在在汽车召回领领域是以国家家大法的形式式来规范的，【8】具有较高的权威性和约束力。而我国缺陷汽车产品召回管理规定作为部门规章无法对其它部门法产生法律效力，也使得相关认证制度缺乏法律基础。2.法律体系规规范性、完整整性不足我国目前不仅没没有缺陷产品品召回的一般般性规定，更更缺乏保证法法律实施的具具体法律文件件，实体性及及程序性规范范均须加强。我我国目前出台台的规范内容容单一，仅限限在汽车、食食品、药品、儿儿童玩具等领领域，就汽车车召回而言，相相关的法律实实施细则仍待待探讨和完善善，甚至有些些规定只在局局部区域内执执行，缺乏全全国统一的普普适性；我国国目前的产品品召回规定在在内容上未涉涉及环保问题题，而这也应应是产品召回回的原因之一一。3.法律责任规规定明显缺位位、不足我国关于缺陷产产品召回的法法律责任规定定在缺陷产产品召回的管管理规定、药药品召回管理理办法、食食品召回管理理规定、儿儿童玩具召回回管理规定中中“法律责任”及“罚则”章节中。在在产品召回法法律关系中，但但我国目前对对责任主体的的规定是不完完整的。另外外，过轻的处处罚难以实现现法律应有的的惩戒、威慑慑和预防作用用，使召回制制度流于形式式。 (三)缺陷产产品判断标准准不明确我国产品质量量法第466条规定了我我国缺陷产品品的判断标准准，即国家标标准、行业标标准和不安全全标准，在实实践中这种双双重标准造成成了某种混乱乱。（四）缺乏产品品召回保险制制度为产品召召回保驾护航航在目前的召回框框架内，缺陷陷产品召回往往往让企业付付出巨大的成成本，甚至付付出破产的代代价，所以企企业往往规避避召回，缺乏乏主动召回的的积极性。这这就需要产品品召回保险制制度来化解和和分担企业面面临的召回风风险，但我国国召回保险领领域现状却不不容乐观。四、完善产品召召回制度的对对策建议（一）明确缺陷陷产品的判断断标准只有明确界定缺缺陷产品的标标准，才能在在此基础上确确立缺陷产品品召回制度。在在实践中，我我国认定产品品是否具有缺缺陷的首要标标准是相关国国家标准和行行业标准，如如果没有相关关标准的情况况下，才以社社会普遍公认认的不安全标标准作为判定定产品是否存存在缺陷的依依据。然而，国家标准和行业标准的制定总是滞后于新产品的发展，而且国家标准和行业标准在投入流通的新产品上存在真空地带，因此，我国应当借鉴西方国家的立法，摒弃现有的双重标准，直接采用不合理危险这一种判断标准来判定产品是否具有缺陷。只有以是否具有不合理的危险这一重标准来判断产品缺陷，才能够更好的和国际接轨，更好的保护消费者的权益。（二）明确缺陷陷产品召回的的义务主体只有明确缺陷产产品召回的义义务主体、确确定谁应该承承担召回的责责任才能保障障缺陷产品召召回的具体实实施。反之，没没有明确规定定义务主体，再再完美的制度度都将流于形形式。将缺陷陷产品召回义义务主体仅限限于生产者过过于狭窄，不不足以保障召召回的有效实实施。因为产产品进入流通通领域之后，可可能会因进口口者、销售者者的过失在某某一批次、某某一类别产品品上产生不合合理危险。【9】因此，仅仅仅要求生产产者承担召回回义务有悖于于法律的公平平正义，不但但不能起到警警示和惩戒违违法的目的，甚甚至有可能阻阻碍正常的交交易秩序和出出现道德风险险。【10】因此此，由应当负有有直接责任的的主体承担召召回义务，只只有这样才能能够保证召回回的有效实施施，进而预防防和控制危害害人身、财产产的事故。同同时，在直接接责任的主体体承担主要召召回责任的同同时，生产、流流通其他环节节的生产经营营者负有协助助义务。(三)明确缺陷陷产品召回的的主管机构如果没有明确的的召回管主管管机构，缺陷陷产品召回制制度无法真正正得以实施。在在确定缺陷产产品召回主管管机构时，首首先要考虑各各政府职能部部门之间的分分工与权限，既既要避免无人人管辖的真空空地带，也要要避免多个政政府职能部门门对同一领域域都有管辖权权的多头监管管情况。目前前我国政府机机构臃肿、层层次过多、职职责不清、相相互扯皮、工工作效率不高高。政府设置置了许多直接接管理企业的的机构，地方方各级组织也也层层设置与与上边对口的的机构，不仅仅正式机构多多、临时机构构也多。【111】这种局局面造成了召召回管理的混混乱。实践中中，缺陷产品品召回也大多多由国家质量量检验检疫总总局负责组织织和管理工作作，国家质量量监督检验检检疫总局承担担着全国数万万种产品的质质量检验检疫疫工作，超量量的负荷势必必导致行政的的低效，不利利于召回的有有效实施。而而且，随着商商品生产的同同渐发达、科科学技术日趋趋进步，产品品的科技含量量高、专业性性较强，质检检总局恐难以以胜任所有类类别产品的监监督与召回。因因此，由质检总局局一家统管显显然不够合理理。因此可以以考虑借鉴欧欧美的立法，将将产品中一些些特殊行业的的产品分离出出来，让专业业性很强的机机构进行监督督、召回，比比如，机动车车及其配件的的监督、召回回可以由交通通部下设的公公路交通安全全管理局负责责，食品、化化妆品、保健健品、药品、医医疗器械可以以由卫生部下下设的卫生监监督局负责，国国家质量监督督检验检疫总总局负责除机机动车、食品品、化妆品、保保健品、药品品、医疗器械械以外的大部部分产品质量量的监督、召召回。【11】种细化化和明确的分分工能提高政政府部门的办办事效率，在在具体操作中中避免发生各各部门之间相相互推诿扯皮皮的现象。(四)召同保险险的设立产品召回保险的的主要内容是是承保有缺陷陷的被保险产产品由于已经经导致或可能能导致他人人人身伤害或财财产损失而必必须召回所产产生的“召回费用"。 【12】过这种种保险，使得得商品的提供供者，尤其是是生产商，在在面对产品安安全突发事件件时不仅能得得到资金支持持，还能得到到专业的应急急策略指导。以以正确、高效效的方式面对对来自公众，政政府、乃至销销售链中各个个环节的问题题，以较低的的、可预见的的成本避免危危机，确保企企业的稳健经经营。同时，发发展产品召回回保险，可以以保障受到损损害的消费者者得到切实有有效的赔偿，不不至于发生索索赔无门的局局面。 (五)确立惩惩罚性赔偿原原则惩罚性赔偿责任任也称示范性性赔偿责任或或报复性赔偿偿责任，是指指由法院决定定的赔偿数额额超过实际损损害数额的赔赔偿责任。我国损害赔偿额额是非常之低低的，根本无无法触动生产产厂家的实质质利益，甚至至远远不及企企业履行召回回义务可能付付出的成本。因因此生产者出出于自身经济济利益的考虑虑，在发现缺缺陷产品时抱抱着侥幸心理理，怠于履行行法定的召回回义务。再者者，实践中消消费者个体在在因缺陷产品品遭受损失之之后，维权所所需成本较高高，甚至维权权所付出的成成本尚不及得得到的赔偿，又又加上维权渠渠道不畅通，实实践中选择主主动维权的消消费者只有为为数很少的一一小部分，即即使被诉诸法法庭，生产者者也只需赔偿偿少数消费者者的损失，这这就进一步降降低了生产者者的违法成本本，助长了生生产者的违法法行为。因此此，立法不仅仅应确立惩罚罚性赔偿原则则以及赔偿标标准，而且应应当具有足够够的威慑力，特特别是对于隐隐瞒质量缺陷陷，逃避召回回的行为，以以及“隐瞒召回”行为应处予予严厉的惩罚罚性赔偿金。参 考 文 献献1缺陷产产品管理条例例(征求意意见稿)起草草说明【J】化肥标准化化与质量检测测，20066，(2)2 周国兵兵，汽车召召回制度向你你招手，中中国质量报，22001，111，73建立我我国缺陷产品品召回度之立法探探讨，武武汉理工大学学学报(社会科学版版)，2002年12月第560561页4 赵宏春春：加强缺缺陷产品技术术基础建设转转变政府产品品质量管理职职能，世世界标准信息息，2008年7月，第20页.5 胡笑红红、苏季：国国内玩具业首首次发召回令令，京华华时报，2008年4月14日6 王松、孙孙宁：2006年中中国出口欧美美消费品安全全召回情况分分析，安安全与环境学学报，2007年10月，第97页7 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The llegisllationn diffferencce leaads too direectly the eenterpprisess overrlookiing reecall and ddamagiing coonsumeers llegal rightts. Chhinesee prodduct rrecalll law systeem shoould bbe impprovedd by llearniing frrom prracticcal exxperieence aand leegislaation experriencee of ddevelooped ccountrries aand acccordiing too Chinna aactuall condditionns Key worrds：Deefectiive prroductts，Recalll of defecctive produucts，legisslatioon第 14 页 共1 0页