对刑事被害人建立国家补偿制度的构想13037.docx

对刑事被害人建立国家补偿制度的构想在刑事诉讼中，从经济上弥补被害人损失是保障被害人人权的主要内容之一。但目前我国刑事诉讼法规定的附带民事诉讼制度还不足以使这一内容实现。笔者建议建立国家补偿制度，进一步健全对被害人的保护制度。1.建立国家补偿制度的必要性我国刑刑事诉讼讼法第777条规规定：“被被害人由由于被告告人的犯犯罪行为为而遭受受物质损损失的，在在刑事诉诉讼过程程中，有有权提起起附带民民事诉讼讼。”但但在刑事事诉讼中中，常常常遇到犯犯罪者的的经济能能力无力力赔偿其其犯罪行行为给被被害人造造成的物物质损失失的情况况。有些些被害人人因治疗疗伤病花花费大、被被致残丧丧失独立立生活能能力等情情况而造造成生活活极度艰艰难。目目前世界界上已有有数十个个国家建建立了国国家补偿偿制度，即即在犯罪罪者无力力赔偿被被害人损损失时，由由国家出出资补偿偿被害人人，以帮帮助被害害人摆脱脱犯罪给给其造成成的悲惨惨境况。119633年，新新西兰第第一个制制定了被被害人损损害补偿偿的法律律，其后后为许多多国家所所确认。在我国国尚没有有建立国国家补偿偿制度。实实践中，对对遭受犯犯罪分子子侵害的的被害人人因犯罪罪人无力力赔偿其其损失而而生活特特别困难难的，由由当地民民政部门门给一些些社会救救济。但但因无章章可循，被被害人很很难得到到救济。笔笔者认为为，虽然然我国目目前经济济尚不发发达，由由国家财财政拿出出一部分分资金补补偿被害害人还相相当困难难，但为为慰藉被被害人，使使其中生生活特别别困难的的人能摆摆脱困境境，还是是应该建建立国家家补偿制制度。当当然在刚刚起步时时，补偿偿的范围围、数额额可量力力而行。2.建建立国家家补偿制制度的理理论根据据对被害害人予以以国家补补偿的理理论依据据是什么么呢?目目前，理理论界主主要有三三种观点点：(1)国家责责任说，即认为为国家对对其国民民负有防防止犯罪罪发生的的责任，由由于被害害是犯罪罪的结果果，因此此，国家家应当对对被害人人所遭受受的损失失给予适适当补偿偿。(2)社会福福利说，即即认为国国家对被被害人予予以补偿偿，是社社会增进进人民福福利的一一项重要要任务。从从社会来来看，国国家要通通过社会会政策来来改善和和关心每每个社会会成员的的生活，这这是整个个社会的的一种责责任。如如果某个个社会成成员因犯犯罪人之之被害而而伤残、贫贫困，社社会应当当给予其其适当援援助。(3)被期待待说，即即认为国国家对被被害人补补偿制度度之所以以被建立立，就在在于它本本身被期期待。第第一，被被害者生生活贫困困的实际际状态，是是使这种种制度成成为必要要的社会会背景之之一。第第二，民民事上的的损害赔赔偿制度度在对犯犯罪被害害方面的的机能是是不充分分的，因因为事实实上，被被害者及及其家属属中，不不能恢复复由于犯犯罪人之之害造成成的损失失很多。笔者认认为，以以社会福福利说作作为我国国对被害害人国家家补偿立立法的理理论依据据较为合合适。因因为按照照国家责责任说的的观点，在在已发生生的犯罪罪中，国国家就成成了违反反抑制犯犯罪的义义务的主主体，这这是不合合适的。从从广义讲讲，国家家有责任任保护被被害人免免受犯罪罪侵害，但但被害人人的被损损害毕竟竟不是国国家直接接造成的的，所以以有人提提出被害害者遭受受的损失失国家没没有责任任，只有有国家给给公民造造成损害害的，才才能由国国家赔偿偿。如果果把国家家补偿看看作是一一种社会会福利，则则不存在在国家该该不该赔赔偿的问问题。加加之我国国已有对对特别困困难的被被害人予予以社会会救济的的做法，所所以应确确立社会会福利说说为国家家补偿制制度的理理论依据据。至于于被期待待说，它它主要是是从建立立国家补补偿制度度的客观观需要的的角度讲讲的，与与社会福福利说并并不矛盾盾。3.补补偿的条条件这涉及及两个问问题，一一是哪些些被害人人可以成成为补偿偿的对象象，二是是引起损损害的犯犯罪的性性质。关关于补偿偿的对象象，各国国在立法法上的规规定不尽尽相同。多多数国家家把补偿偿的对象象限定在在暴力犯犯罪所引引起的对对人的生生命、健健康的损损害。新新西兰实实行在极极为广泛泛的范围围内，对对被害者者实行原原则补偿偿的制度度。对被被害者的的补偿，是是只以故故意犯罪罪引起的的被害为为限，还还是也包包括过失失犯罪引引起的被被害?有有的国家家明确规规定只限限于故意意犯罪引引起的被被害。但但有的国国家，如如法国，无无论是故故意犯罪罪还是过过失犯罪罪引起的的被害均均给予补补偿。笔者认认为，借借鉴国外外的立法法经验，结结合我国国的实际际情况，我我国未来来的国家家补偿立立法确定定的补偿偿对象不不应问加加害人的的犯罪行行为是故故意还是是过失，也也不应问问被害人人是身体体损害还还是财产产损害，而而应以被被害人及及依靠其其生活的的人陷入入生活困困境为条条件。具具有下列列情况之之一的被被害人，可可以向国国家申请请取得补补偿金(在犯罪罪者无力力赔偿或或少量赔赔偿的前前提下)：(1)被害人人被致伤伤残花费费数额较较大的医医疗费用用， 生生活处于于恶劣的的物质条条件下。(2)被害人人被致伤伤残，丧丧失劳动动能力，生生活没有有着落。(3)主要家家庭财产产遭受犯犯罪分子子侵害灭灭失，比比如罪犯犯放火烧烧毁被害害人全部部或大部部家产等等，被害害人的生生活陷入入困境。(4)被害人人死亡，使使依靠其其生活的的人生活活无着。(5)因犯罪罪造成其其他情况况，致使使被害人人生活极极端困难难的。4.补补偿的形形式对被害害人的补补偿，是是采取现现金形式式，还是是实物形形式?还还是现金金与实物物形式并并用?采采用现金金形式，是是一次性性的，还还是按年年金方式式支付?国外一一般采取取现金补补偿的单单一形式式，补偿偿金的支支付是一一次性的的，而不不采用年年金的方方式支付付。有人人认为，我我国的赔赔偿制度度具有社社会保障障制度的的性质，主主要是为为了使被被害人摆摆脱生活活困境。根根据我国国目前经经济尚不不发达的的国情以以及以往往社会救救济的方方式，可可以采取取现金和和实物单单独或并并用的形形式。笔笔者认为为，因实实物补偿偿有一个个是否合合乎被害害人需要要的问题题，实际际操作中中，被害害人与发发放机关关会出现现规模、样样式、价价值等意意见不一一致的情情况，还还是采用用现金形形式为宜宜。补偿偿金应一一次性支支付。5.补补偿的数数量笔者认认为，对对被害人人补偿时时，其金金额应考考虑以下下因素：(1)被害人人被害性性质、受受损害程程度和自自救能力力。被害害性质、损损害程度度严重和和自救能能力差的的应多补补，反之之，可少少补或不不补。(2)被害人人在被害害过程中中有无过过错，有有过错的的可少补补或不补补。(3)被害人人是否通通过其它它法律程程序得到到赔偿， 已获得得损害赔赔偿的不不补或少少补。关于补补偿金的的数额，各各国的规规定也不不一致。有有的规定定最高限限额。如如英国规规定，最最高限额额原则上上不超过过被害发发生时工工资的两两倍。新新西兰立立法规定定，金钱钱上之损损失及费费用开支支的补偿偿，不得得超过110000英磅。有有的根据据法令规规定的基基础额的的倍数计计算。如如日本规规定11：支支付给被被害人本本人的，以以被害者者在被害害前通常常收入额额的800%为基基础额，根根据身体体伤害的的程度，最最高级伤伤害的补补偿倍数数为13340倍倍，最低低级伤害害的补偿偿倍数为为10550倍;支付给给被害者者家属的的，妻子子、600岁以上上的丈夫夫、父母母、祖父父母、兄兄弟姐妹妹、不满满18岁岁的子女女或孙子子女，及及国家公公安委员员会规则则规定的的残疾病病人，以以13000倍补补偿，此此外的人人以10000倍倍补偿。我我国应如如何确定定补偿数数额呢?笔者认认为，可可规定最最高限额额由确定定补偿金金额的机机关视情情况来决决定。对对被害人人伤残的的补偿可可以道道路交通通事故处处理办法法规定定的伤残残补偿费费标准为为参考，但但不能超超过补偿偿金最高高限额规规定的数数额。6.提提出补偿偿的期间间关于提提出补偿偿的期间间，国外外有不同同的规定定。在日日本，对对犯罪被被害者的的补偿，是是由被害害者或其其家属在在知道犯犯罪被害害时起两两年内或或者从被被害发生生时起七七年以内内提出。而而法国国刑事诉诉讼法典典22第7706条条规定，补补偿金的的请求应应当自犯犯罪之日日起一年年内提出出，逾期期丧失请请求权;提起追追究刑事事责任时时，一年年期间应应予延长长自法庭庭对刑事事诉讼作作出确定定裁判时时算起。但但逾期提提出请求求的人证证明自己己有正当当理由时时，委员员会应当当接受其其请求。笔笔者认为为，我国国关于提提起补偿偿请求的的期间，可可与附带带民事诉诉讼的提提起相一一致，即即在刑事事诉讼过过程中。这这样，可可以结合合附带民民事诉讼讼已给被被害人及及其家属属的赔偿偿与否、赔赔偿多少少等情况况，确定定国家补补偿的数数额。7.补补偿的裁裁定机构构和程序序对补偿偿的裁定定机构，在在日本是是都、道道、府、县县的公安安委员会会。在法法国，补补偿金应应由每一一上诉法法院管辖辖区组成成的委员员会决定定。这一一委员会会具有民民事法庭庭的性质质，作出出的决定定既是初初次的，也也是最后后的。关关于委员员会的诉诉讼程序序，由行行政法院院的政令令予以规规定。委委员会每每年由上上诉法院院第一院院长指定定上诉法法院所在在地三名名法官组组成。笔笔者认为为，在我我国，关关于补偿偿的裁定定权可由由人民法法院行使使。被害害人被侵侵害的犯犯罪案件件在哪一一个法院院审理就就由哪一一个法院院裁定，并并且由审审理该犯犯罪案件件的审判判组织裁裁定。裁裁判后，允允许申请请人提出出上诉或或检察院院抗诉。审审判机关关行使补补偿金的的裁定权权，比公公安机关关、民政政机关或或专门成成立的机机关等单单位裁定定补偿金金有其优优势。表表现在：(1)法院是是刑事案案件的最最终裁判判机关，它它使案件件有了最最终结果果，已确确定了被被害人。案案件在公公、检机机关时，因因它没有有最后结结果，被被害人的的构成尚尚未定论论。(22)法院院审判人人员熟悉悉案情便便于确定定补偿的的数量。(3)审审判机关关有审级级设置，可可采取两两裁终局局制。 这样也也有利于于对裁定定的监督督。补偿金金裁定可可实行以以下程序序：(1)被害人人及其家家属以及及其生前前抚养的的人在刑刑事诉讼讼中向公公安、检检察机关关或法院院提出申申请。(2)法院合合议庭对对下列情情况进行行审查：-被害害人的性性别、年年龄、有有无职业业及职业业种类，月月固定收收入，有有无扶养养家属。-被害害性质、被被害程度度、有无无后遗症症及种类类、治疗疗费数额额，被害害人与被被告人的的关系，被被害人有有无过错错及程度度。-被害害后的影影响：由由该犯罪罪侵害所所引起的的被害者者的职业业变化、收收入变化化、家属属生活变变化等。-损害害赔偿情情况：被被告人是是否予以以赔偿，赔赔偿金的的数额，是是否获取取人身保保险金等等赔偿及及保险赔赔偿的数数额。(3)法院合合议庭作作出裁定定。裁定定的主要要内容包包括是否否补偿、补偿的的数量。如如果被害害人或法法定可获获得补偿偿的人不不服裁定定可以向向上一级级法院提提出上诉诉，同级级检察院院可以向向上一级级法院提提出抗诉诉。上诉诉或抗诉诉的期限限为十日日。(4)二审法法院裁定定。二审审法院合合议庭经经审查，可作出出以下处处理：(1)维维持一审审裁定;(2)撤销一一审裁定定，直接接作出新新的裁定定;(33 )发发还原裁裁定法院院重新裁裁定。补偿案案件与原原来相联联系的刑刑事案件件是两个个案件，可可分开处处理。补补偿案件件被二审审法院发发还的，不不影响原原刑事案案件裁判判的效力力。8.补补偿金的的来源及及发放机机关补偿金金应由国国库负担担。法律律可规定定每个法法院每年年裁定补补偿金的的总额，明明令不得得超过该该总额。补偿金金的发放放可规定定由最初初裁定补补偿金的的法院执执行。9.补补偿金的的返还被害人人在补偿偿金给付付后，又又以任何何名义获获得一笔笔具体的的补偿金金或赔偿偿金时，原原裁定补补偿金的的法院有有权命令令被害人人或其他他领取补补偿金的的人返还还全部或或部分补补偿金。这这样可以以避免被被害人获获得双重重补偿。10.补偿法法的体系系构想从国外外立法情情况看，有有些国家家制定单单行的补补偿法，比比如日本本制定犯犯罪被害害者等给给付金支支付法。有有些国家家在刑事事诉讼法法典中作作一些原原则规定定，并制制定单行行法、条条例加以以详细规规定，比比如法国国在其刑刑事诉讼讼法第十十四编中中对请求求补偿金金作了规规定，并并且在该该编中还还规定，关关于补偿偿金决定定的诉讼讼程序由由行政法法院的政政令予以以规定。笔者设设想，我我国补偿偿法应分分为实体体和程序序两部分分内容。实实体内容容可制定定单行法法，称为为被害害人补偿偿法。它它规定补补偿对象象、范围围、条件件、方式式、数额额等问题题。程序序方面的的内容在在刑事诉诉讼法典典中作原原则性规规定，并并制定一一个单行行法-被被害人补补偿程序序法，详详细规定定行使补补偿决定定权的机机关，补补偿的申申请、受受理、作作出裁定定的程序序、上诉诉的期间间等问题题。