X县扶贫到户政策措施调研报告word图文.docx

调研报告 调查报告市场调研 行业分析调研报告Research ProposalX县扶贫到户政策措施保健品开发市场调研报告©论文资源网www.LX县扶贫到户政策措施调研报告    按照省扶贫办统一部署，4月份以来，我办组成扶贫到户政策调研专班，分别深入到xx县xx镇堰沟村、香石村和长坪镇青林村、赵岭村等4个贫困村调查摸底，并在以上镇、村及xx镇沙河、汪家井、九仙观、八泉等4个贫困村，通过与县、镇、村干部和贫困农户走访座谈，对贫困村扶贫到户政策的落实和需求等情况进行了细致的调查。在此基础上，综合7个县(市) 区调研资料认真分析研究，形成扶贫到户政策专题调研报告如下：    一、扶贫到户工作现状与存在的主要问题    通过实地调研和综合分析，我们感到：近年来，国家对扶贫工作进行重大调整，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策以来，各级政府全面推行“两项制度”衔接工作，更加关心关注民生问题，在产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁、小额扶贫贷款等专项扶贫工作和基础设施、公益事业、教育、医疗、基本社会保障等行业扶贫方面，加大扶贫到户力度，努力使扶贫政策全面覆盖低收入人口，取得了明显的成效。事实证明，现阶段实施的扶贫到户政策是切实可行的。    但是，通过对7个县(市) 区贫困户基本情况调查的分析研究，我们发现，当前开展扶贫到户工作仍面临着诸多困难和问题。其主要原因，在于作为工作主体的贫困户中存在的“一差”、“ 四低” 和“ 二重” 现象。“一差”即生存条件差。贫困户大多数居住环境恶劣，资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。这既是贫困的主要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后又大面积返贫的根源。“四低”，一是受教育程度低。7个县(市) 区调查的4701户8296个贫困劳动力中，40岁以上占47.4%，其中60岁以上693人。小学以下文化程度占59%，其中文盲或半文盲状态1301人。二是脱贫意识低。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。还有一部分人有一定智力障碍，生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。三是发展技能低。农村专业技术人员只占农村贫困人口的3%左右，贫困人口中能掌握到1-2门实用技术的群体只有很少一部分，缺乏自我发展的能力和动力。四是收入水平低。多数贫困户是纯农户，贫困劳动力从事第一产业的比例为62.8%，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。“二重”，一是教育负担重。一个高中生每年需支出8000元左右，贫困户家庭往往为了上学负债累累，上大学负担就更重，极易形成贫困辍学再贫困的恶性怪圈，使贫困户家庭难以摆脱弱势地位。二是因灾因病返贫现象严重。在贫困户收入来源中，外出务工仅占10%，贫困户农业收入所占比重过大，一遇干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。    二、扶贫到户政策措施探讨    鉴于目前贫困户存在的诸多问题，扶贫到户政策措施的研究必须具有较强的针对性和可操作性，才能更加合理有效。为此，我们结合本地实际，对扶贫到户政策措施做出以下探讨:    (一)专项扶贫到户政策探讨    1、关于产业扶贫到户政策    (1) 对贫困户发展种养加项目的支持政策。在不同项目的支持幅度上，种植业项目，扶持资金主要用于种子、化肥、农药等，其资金额度每个贫困户在5000元之间为宜，尤其是生命力强、效益好的项目更要给予重点支持。发展养殖业，扶持资金主要用于种苗、防疫、场地建设，其资金额度每个贫困户在3000-5000元为宜，同时要求贫困户加入村级养殖专业合作社，走统一防疫、统一技术指导、统一销售之路，以减少不必要的损失。发展加工业项目，以扶持加工机械为主，投资额度以实际支出的30%为宜，规模不要贪大求洋，而要与当地的产业基础、资源或当地农民的实际需求为主，有市场，有销路，有效益。    在贫困户的项目确定上，可采取村组干部参谋、农户家庭商定、扶贫干部审定方式。村组干部参谋，就是村组干部结合本地产业发展规划，贫困户的人口素质、经济状况，以及自然环境和市场情况，为每一个贫困户提出项目建议，供贫困户家庭成员商议。农户家庭商定，就是贫困户召开家庭成员会议，认真讨论村组干部的参谋意见，或家庭成员提出的项目意见，形成发展项目的家庭共识。扶贫干部审定，就是农户商定的发展项目，须经扶贫干部审议，看是否符合本地实际、扶贫项目要素要求、市场需求方向。通过以上方式，使确定的项目更加符合本地和农户实际，从而有效提高项目成功率。    在资金扶持办法上，可实行基建资金自筹，启动资金扶持，运转资金贷款。具体筹资标准为二分之一贫困户自筹，四分之一小额贷款，四分之一财政扶持。这样的筹资比例，贫困户拿得出，金融部门敢放贷，财政扶持资金能发挥效益。    在扶持资金到户途径上，实行一卡通直接到户最直接、最方便、最有效。    (2)对产业化扶贫龙头企业的支持政策    政府支持扶贫产业化龙头企业，可采取政府注资，控股企业；贴息贷款，扶持企业；优化环境，支持企业等方法。扶贫贴息贷款是一项扶持龙头企业快速发展的有效方法，应放宽政策，重点倾斜，简化工作程序，加大贷款额度，以满足扶贫龙头企业的发展需求。    扶贫龙头企业帮助贫困户脱贫，可根据企业自身特点，采取用工帮扶，支付工资帮助脱贫；产品带动，收购原料帮助脱贫；基地覆盖，包收产品帮助脱贫；慈善扶持，无偿支持帮助脱贫等方法。    龙头企业帮扶贫困户的带动机制，主要是采取公司+基地+农户形式，通过产业化链条，把龙头企业所收集的技术、市场、信息传达给贫困户，最终以增产增收、增效增收的形式的帮助贫困户增收脱贫。    扶贫龙头企业的社会责任是扶贫，因此，除劳动密集型企业通过多招收贫困人口务工增收外，其它类型的企业应通过生产原料源自贫困户、经济效益覆盖贫困户、利益分享倾斜贫困户的方式履行扶贫责任。对于享受扶贫贴息贷款的龙头企业，在受益后要在税收环节上专门提取一定比例资金建立扶贫工作基金，时间为510年，用于扶贫工作并以法定形式固定下来。建立完善激励机制。对已得到过扶持的扶贫龙头企业进行后续考察，履行扶贫责任好的企业，加大力度进行扶持;责任履行不到位的，限期进行整改，或取消扶持资格。    2、关于雨露计划到户政策     对于有转移愿望的贫困青壮年劳力免费参加职业技能培训的，可采取培训机构对照市场定菜单，贫困劳力根据意愿选菜品，补助资金跟着人头到学校，学成技艺学校包保找工作。即，市场需要什么，学校培训什么；政府划拨培训资金，以入学培训并稳定就业的人头核算，有效解决培训内容与市场脱节、政府补贴与受训人员的收益脱节问题。    对于“两后生”接受职业技能培训的，可采取学校继续教育式、师徒结对传艺式、专项培训结业式、网络培训自学式等形式。再补贴政策和操作方法主要是采取补贴生活费、交通费、办证补贴以及就业、创业贷款贴息补贴。对于贫困学生生活困难的可以直接补贴生活费，按月划拨到贫困学生个人账户上。对于贫困学生交通补贴及培训后需要办理相关证件的实际花费，可以采取据实报销的办法。对于贫困生培训后愿意创业的应提供创业担保或贷款贴息补贴，“扶上马，送一程”。    对于在家务农的贫困劳力参加农村实用技术培训的，培训政策应为“就近就地，分散办班，短期为主，分类指导，精选项目，无偿培训”。 尽量安排农闲时间组织招生，针对不同地区农村的特点，实行随到随学，时间一般在1个月以内。在课程安排上以当地主导产业为主，增强学习的针对性和实用性。贫困户参训应减免讲课费、资料费等一切费用。    对于贫困村致富带头人带领贫困户从事开发性生产的创业培训，着眼点应在能创业、能发展、能带动上。按致富带头人发展阶段进行针对性培训，需要什么就培训什么，力求即学即用，解决问题。对运用所学技能取得成效的，按照致富带头人实际帮扶的贫困人口，给予一定的物质奖励。    3、关于插花贫困县市扶贫到户政策   在调研过程中，有关插花贫困县市特别是山区县的扶贫到户问题引人关注。由于扶贫开发工作以重点县为主(如扶贫搬迁、生产互助资金和小额扶贫贷款等政策只适应于重点县) ，插花贫困县市有被边缘化的感觉。各专项扶贫工作中，整村推进除省级项目资金以外，插花县市地方财力有限，村组经济薄弱，整合资金量离要求有很大差距，很难达到预期效果。在产业化扶贫中，龙头企业难以享受扶贫贴息贷款政策，其对贫困人口的带动能力自然也不足。特别是扶贫搬迁工作，xx、谷城这两个山区县贫困人口的居住条件与保康县相似，水电路不通，信息闭塞，方圆几公里只有一、二户人家的情况村村可见。我市从2002年开始，采用每搬迁一户市级财政补贴1000元的办法，对三个山区县缺乏生存能力、脱贫无望的贫困户实施扶贫搬迁。但从几年的实践来看，1000元补贴就如杯水车薪，确实无法解决特困农户的搬迁问题，两县的贫困群众热切希望能够尽快享受到国家的扶贫搬迁政策。因此，在新一轮扶贫开发工作中，应当把对插花贫困县市的扶持纳入重要议事日程，给予应有的政策倾斜，扶贫到户工作也会进一步落到实处。    (三)行业扶贫到户政策探讨    要进一步整合交通、水务、电力、教育、卫生、国土、能源及民政等各部门力量，尽可能地加大对贫困村、贫困户聚集区的基础设施建设和社会事业发展项目的投入，力求做到全覆盖。让贫困区域群众早日实现公共服务均等化，为发展增收致富产业奠定基础。对贫困户子女上学除了免学费之外，还应给予一定生活补助，对贫困家庭大学生实行奖励政策，确保顺利完成学业。对农村低保实现应保尽保，对临时性贫困给予救济，对大病实行医疗救助，尽可能减少贫困户家庭经济负担。    (四)党员干部帮扶到户探讨    1.明确帮扶单位。以市、县直部门为主导，采取对口支援、部门(企业)帮扶、市县副科级以上党员干部定向帮扶、乡(镇)村干部直接帮扶等形式，以建档立卡的贫困户档案为基准，分别与贫困户“联姻结缘”，承担帮扶任务。    2 .创新帮扶方式。坚持以人为本，因户制宜，实施项目帮扶、产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶，充分调动帮扶单位(个人)和帮扶对象两个积极性。    3.注重帮扶成效。对帮扶工作要一抓到底，不可半途而废。每年都要联系一批，帮扶一批，消化一批，脱贫一批，逐步实现共同富裕。    4. 强化帮扶责任。要把帮扶贫困户作为党员干部义不容辞的责任进行落实。帮扶情况登记造册，一定三年不变，贫困户不脱贫，党员干部不离开，并将此项工作选拔重用干部的重要依据。    (五)扶贫到户投入保障机制探讨    根据我们在xx县xx镇堰沟、香石和长坪镇青林、赵岭等4个重点贫困村的调研，贫困户的发展能力可分为四类：第一类是一家至少有一个明白人，给资金给技术就能带动发展的占65%。第二类是遭遇自然灾害、家有长期病号等情况，给资金给技术一时也难以脱贫的占15%。第三类是居住环境恶劣，交通不畅，信息闭塞，发展生产困难较大的占10%。第四类是全家没有一个明白人(没文化，智商低)，缺乏脱贫能力的占10%。针对上述发展差异，扶贫到户投入保障机制可这样设置：    1、核准类型，区别对待。扶贫到户资金投入可分为两大类，即保障型和发展型。到户扶持前，应在认真分类的前提下，对无劳、无智户以暂时保障型为主，与民政部门配合，享受低保待遇。对发展型贫困户，则应分期启动、分批扶持。对有发展条件、有生产能力、有强烈发展愿望的贫困农户给予优先支持。对有发展愿望，却因各种原因难以迅速见效的贫困农户，应在妥善解决存在困难后再行扶持，效果会更好些。    2、对贫困户的直接扶持，应以扶持发展种养加为主。通过初步算帐，种植业按照户平发展4亩经济作物或1500袋袋料，养殖业户平养58头牲猪或500只土鸡，坚持连续扶持23年，五年可以达到脱贫目标。户平扶持额度30004000元比较合适。   3 、对贫困户的资金扶持，应实施有偿和无偿相结合的方式，其中无偿资金主要是前期发展必须的启动资金，可在5002000元之间。在发展起步基本步入正轨以后，通过扶贫到户小额贷款和扶贫互助资金等有偿方式予以后续帮扶发展，直至基本脱贫，且能够稳步发展增收。    4、结合各地特色和优势产业，确定各类能够直接到户的扶贫政策项目名录，全面调查产业发展投入情况，确定相应项目扶持的资金额度，制作成“扶贫政策项目菜单”，由贫困户“看单点菜”，因户制宜地选定一至两个优先扶持项目，作为农户脱贫致富的主要渠道。    5、建议在整村推进基础上开展扶贫到户工作。鉴于直接到户在组织保障机制、实施程序方法等方面的难度比较大，而作为近些年来己成为扶贫开发主要方式的整村推进工作，既有助于解决贫困村的整体困难并推进产业化发展，又便于有的放矢开展贫困户帮扶工作。因此，综合多方意见，我们建议可在继续实施整村推进的同时，每年核定一定数量的贫困户开展扶贫到户工作，势必也能收到良好效果。     (六)扶贫到户的运行组织机制探讨    1、建立扶贫到户的组织保障机制。县级政府要统筹一切扶贫资源，形成一个“以政府主导、部门配合、社会参与、群众主体”的扶贫到户组织保障机制。要进一步强化和发挥扶贫领导小组作用，明确各职能部门的扶贫责任，并监督落实。要健全扶贫组织机构，延伸工作触角，除县扶贫办作为县级主管部门外，保证每个扶贫工作重点镇有扶贫到户工作站，村有兼职工作员，以保证工作的正常运转。    2、建立扶贫到户的跟踪管理服务机制。充分利用建档立卡成果，强化贫困户动态管理，因户制宜地进行差别性资金扶持，对到户扶持资金一律实行财政直达，确保贫困户及时足额地获得资金扶持。严格党员干部帮扶到户制度，根据县直单位挂点扶贫情况，每个村每户贫困户要确保有一名帮扶领导或党员，明确责任，实行不脱贫不脱钩，确保贫困户三年内脱贫。     3、建立扶贫到户工作的群众监督机制。要坚持公开、透明的工作方针，从贫困户确定项目资金扶持到脱贫退出机制等都要坚持程序。要打造阳光扶持平台，利用张榜公布、网上公示等形式进行公开，要公布监督举报电话，建立查处督办机制，使扶贫到户工作全程接受群众监督，确保各项扶贫政策落到实处。    4、建立扶贫到户工作的考核机制。可由相关部门共同制定出台考核办法，对各地各部门落实和执行扶贫到户政策情况实行年度考核。通过对包括贫困户能力素质、生产生活条件、产业发展、收入状况等各方面指标的提升幅度来衡量工作成效的好坏。通过考核各级部门帮扶责任制的落实情况，把帮扶工作与当地经济发展、领导干部政绩挂起钩来，进行奖优罚劣，确保扶贫到户工作真正取得实效。扶贫到户政策措施对贫困户发展种养加项目的支持政策扶持资金主要用于种子、化肥、农药等，其资金额度每个贫困户在5000元之间为宜扶持资金主要用于种苗、防疫、场地建设，其资金额度每个贫困户在3000-5000元为宜扶贫到户投入保障机制：对贫困户的直接扶持，应以扶持发展种养加为主。通过初步算帐，种植业按照户平发展4亩经济作物或1500袋袋料，养殖业户平养58头牲猪或500只土鸡，坚持连续扶持23年，五年可以达到脱贫目标。贫困户扶持额度30004000元比较合适。