水利工程建设项目招标投标管理规121476.docx

Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.水利工程建设项目招标投标管理规定中华人民共和国水利部令（2001年第14号）：水利工程建设项目招标投标管理规定（2001年10月29日水利部令第14号）第一章 总总 则第一条 为为加强水水利工程程建设项项目招标标投标工工作的管管理，规规范招标标投标活活动，根根据中中华人民民共和国国招标投投标法和和国家有有关规定定，结合合水利工工程建设设的特点点，制定定本规定定。第二条 本本规定适适用于水水利工程程建设项项目的勘勘察设计计、施工工、监理理以及与与水利工工程建设设有关的的重要设设备、材材料采购购等的招招标投标标活动。第三条 符符合下列列具体范范围并达达到规模模标准之之一的水水利工程程建设项项目必须须进行招招标。（一） 具具体范围围1.关系社社会公共共利益、公公共安全全的防洪洪、排涝涝、灌溉溉、水力力发电、引引（供）水水、滩涂涂治理、水水土保持持、水资资源保护护等水利利工程建建设项目目；2.使用国国有资金金投资或或者国家家融资的的水利工工程建设设项目；3.使用国国际组织织或者外外国政府府贷款、援援助资金金的水利利工程建建设项目目。（?规模模标准1.施工单单项合同同估算价价在2000万元元人民币币以上的的；2.重要设设备、材材料等货货物的采采购，单单项合同同估算价价在1000万元元人民币币以上的的；3.勘察设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在500万元人人民币以以上的；4.项目总总投资额额在30000万万元人民民币以上上，但分分标单项项合同估估算价低低于本项项第1、22、3目目规定的的标准的的项目原原则上都都必须招招标。第四条 招招标投标标活动应应当遵循循公开、公公平、公公正和诚诚实信用用的原则则。建设设项目的的招标工工作由招招标人负负责，任任何单位位和个人人不得以以任何方方式非法法干涉招招标投标标活动。第二章 行行政监督督与管理理第五条 水水利部是是全国水水利工程程建设项项目招标标投标活活动的行行政监督督与管理理部门，其其主要职职责是：（一） 负负责组织织、指导导、监督督全国水水利行业业贯彻执执行国家家有关招招标投标标的法律律、法规规、规章章和政策策；（二） 依依据国家家有关招招标投标标法律、法法规和政政策，制制定水利利工程建建设项目目招标投投标的管管理规定定和办法法；（三） 受受理有关关水利工工程建设设项目招招标投标标活动的的投诉，依依法查处处招标投投标活动动中的违违法违规规行为；（四） 对对水利工工程建设设项目招招标代理理活动进进行监督督；（五） 对对水利工工程建设设项目评评标专家家资格进进行监督督与管理理；（六） 负负责国家家重点水水利项目目和水利利部所属属流域管管理机构构（以下下简称流流域管理理机构）主主要负责责人兼任任项目法法人代表表的中央央项目的的招标投投标活动动的行政政监督。第六条 流流域管理理机构受受水利部部委托，对对除第五五条第六六项规定定以外的的中央项项目的招招标投标标活动进进行行政政监督。第七条 省省、自治治区、直直辖市人人民政府府水行政政主管部部门是本本行政区区域内地地方水利利工程建建设项目目招标投投标活动动的行政政监督与与管理部部门，其其主要职职责是：（一） 贯贯彻执行行有关招招标投标标的法律律、法规规、规章章和政策策；（二） 依依照有关关法律、法法规和规规章，制制定地方方水利工工程建设设项目招招标投标标的管理理办法；（三） 受受理管理理权限范范围内的的水利工工程建设设项目招招标投标标活动的的投诉，依依法查处处招标投投标活动动中的违违法违规规行为；（四） 对对本行政政区域内内地方水水利工程程建设项项目招标标代理活活动进行行监督；（五） 组组建并管管理省级级水利工工程建设设项目评评标专家家库；（六） 负负责本行行政区域域内除第第五条第第六项规规定以外外的地方方项目的的招标投投标活动动的行政政监督。第八条 水水行政主主管部门门依法对对水利工工程建设设项目的的招标投投标活动动进行行行政监督督，内容容包括：（一） 接接受招标标人招标标前提交交备案的的招标报报告；（二） 可可派员监监督开标标、评标标、定标标等活动动。对发发现的招招标投标标活动的的违法违违规行为为，应当当立即责责令改正正，必要要时可做做出包括括暂停开开标或评评标以及及宣布开开标、评评标结果果无效的的决定，对对违法的的中标结结果予以以否决；（三） 接接受招标标人提交交备案的的招标投投标情况况书面总总结报告告。第三章 招招标第九条 招招标分为为公开招招标和邀邀请招标标。第十条 依依法必须须招标的的项目中中，国家家重点水水利项目目、地方方重点水水利项目目及全部部使用国国有资金金投资或或者国有有资金投投资占控控股或者者主导地地位的项项目应当当公开招招标，但但有下列列情况之之一的，按按第十一一条的规规定经批批准后可可采用邀邀请招标标：（一） 属属于第三三条第二二项第44目规定定的项目目；（二） 项项目技术术复杂，有有特殊要要求或涉涉及专利利权保护护，受自自然资源源或环境境限制，新新技术或或技术规规格事先先难以确确定的项项目；（三） 应应急度汛汛项目；（四） 其其它特殊殊项目。第十一条 符合第第十条规规定,采采用邀请请招标的的，招标标前招标标人必须须履行下下列批准准手续：（一） 国国家重点点水利项项目经水水利部初初审后，报报国家发发展计划划委员会会批准；其他中中央项目目报水利利部或其其委托的的流域管管理机构构批准；（二） 地地方重点点水利项项目经省省、自治治区、直直辖市人人民政府府水行政政主管部部门会同同同级发发展计划划行政主主管部门门审核后后，报本本级人民民政府批批准；其其它地方方项目报报省、自自治区、直直辖市人人民政府府水行政政主管部部门批准准。第十二条 下列项项目可不不进行招招标，但但须经项项目主管管部门批批准：（一） 涉涉及国家家安全、国国家秘密密的项目目；（二） 应应急防汛汛、抗旱旱、抢险险、救灾灾等项目目；（三） 项项目中经经批准使使用农民民投工、投投劳施工工的部分分（不包包括该部部分中勘勘察设计计、监理理和重要要设备、材材料采购购）；（四） 不不具备招招标条件件的公益益性水利利工程建建设项目目的项目目建议书书和可行行性研究究报告；（五） 采采用特定定专利技技术或特特有技术术的；（六） 其其它特殊殊项目。第十三条 当招标标人具备备以下条条件时，按按有关规规定和管管理权限限经核准准可自行行办理招招标事宜宜：（一） 具具有项目目法人资资格（或或法人资资格）；（二） 具具有与招招标项目目规模和和复杂程程度相适适应的工工程技术术、概预预算、财财务和工工程管理理等方面面专业技技术力量量；（三） 具具有编制制招标文文件和组组织评标标的能力力；（四） 具具有从事事同类工工程建设设项目招招标的经经验；（五） 设设有专门门的招标标机构或或者拥有有3名以以上专职职招标业业务人员员；（六） 熟熟悉和掌掌握招标标投标法法律、法法规、规规章。第十四条 当招标标人不具具备第十十三条的的条件时时，应当当委托符符合相应应条件的的招标代代理机构构办理招招标事宜宜。第十五条 招标人人申请自自行办理理招标事事宜时，应应当报送送以下书书面材料料：（一） 项项目法人人营业执执照、法法人证书书或者项项目法人人组建文文件；（二） 与与招标项项目相适适应的专专业技术术力量情情况；（三） 内内设的招招标机构构或者专专职招标标业务人人员的基基本情况况；（四） 拟拟使用的的评标专专家库情情况；（五） 以以往编制制的同类类工程建建设项目目招标文文件和评评标报告告，以及及招标业业绩的证证明材料料；（六） 其其它材料料。第十六条 水利工工程建设设项目招招标应当当具备以以下条件件：（一） 勘勘察设计计招标应应当具备备的条件件1.勘察设设计项目目已经确确定；2.勘察设设计所需需资金已已落实；3.必需的的勘察设设计基础础资料已已收集完完成。（二） 监监理招标标应当具具备的条条件1.初步设设计已经经批准；2.监理所所需资金金已落实实；3.项目已已列入年年度计划划。（三） 施施工招标标应当具具备的条条件1.初步设设计已经经批准；2.建设资资金来源源已落实实，年度度投资计计划已经经安排；3.监理单单位已确确定；4.具有能能满足招招标要求求的设计计文件，已已与设计计单位签签订适应应施工进进度要求求的图纸纸交付合合同或协协议；5.有关建建设项目目永久征征地、临临时征地地和移民民搬迁的的实施、安安置工作作已经落落实或已已有明确确安排。（四） 重重要设备备、材料料招标应应当具备备的条件件1.初步设设计已经经批准；2.重要设设备、材材料技术术经济指指标已基基本确定定；3.设备、材材料所需需资金已已落实。第十七条 招标工工作一般般按下列列程序进进行：（一） 招招标前，按按项目管管理权限限向水行行政主管管部门提提交招标标报告备备案。报报告具体体内容应应当包括括：招标标已具备备的条件件、招标标方式、分分标方案案、招标标计划安安排、投投标人资资质（资资格）条条件、评评标方法法、评标标委员会会组建方方案以及及开标、评评标的工工作具体体安排等等；（二） 编编制招标标文件；（三） 发发布招标标信息（招招标公告告或投标标邀请书书）；（四） 发发售资格格预审文文件；（五） 按按规定日日期接受受潜在投投标人编编制的资资格预审审文件；（六） 组组织对潜潜在投标标人资格格预审文文件进行行审核；（七） 向向资格预预审合格格的潜在在投标人人发售招招标文件件；（八） 组组织购买买招标文文件的潜潜在投标标人现场场踏勘；（九） 接接受投标标人对招招标文件件有关问问题要求求澄清的的函件，对对问题进进行澄清清，并书书面通知知所有潜潜在投标标人；（十） 组组织成立立评标委委员会，并并在中标标结果确确定前保保密；（十一） 在规定定时间和和地点，接接受符合合招标文文件要求求的投标标文件；（十二） 组织开开标评标标会；（十三） 在评标标委员会会推荐的的中标候候选人中中，确定定中标人人；（十四） 向水行行政主管管部门提提交招标标投标情情况的书书面总结结报告；（十五） 发中标标通知书书，并将将中标结结果通知知所有投投标人；（十六） 进行合合同谈判判，并与与中标人人订立书书面合同同。第十八条 采用公公开招标标方式的的项目，招招标人应应当在国国家发展展计划委委员会指指定的媒媒介发布布招标公公告，其其中大型型水利工工程建设设项目以以及国家家重点项项目、中中央项目目、地方方重点项项目同时时还应当当在中中国水利利报发发布招标标公告，公公告正式式媒介发发布至发发售资格格预审文文件（或或招标文文件）的的时间间间隔一般般不少于于10日日。招标标人应当当对招标标公告的的真实性性负责。招招标公告告不得限限制潜在在投标人人的数量量。采用邀请招招标方式式的，招招标人应应当向33个以上上有投标标资格的的法人或或其它组组织发出出投标邀邀请书。投标人少于于3个的的，招标标人应当当依照本本规定重重新招标标。第十九条 招标人人应当根根据国家家有关规规定，结结合项目目特点和和需要编编制招标标文件。第二十条 招标人人应当对对投标人人进行资资格审查查，并提提出资格格审查报报告，经经参审人人员签字字后存档档备查。第二十一条条 在一一个项目目中，招招标人应应当以相相同条件件对所有有潜在投投标人的的资格进进行审查查，不得得以任何何理由限限制或者者排斥部部分潜在在投标人人。第二十二条条 招标标人对已已发出的的招标文文件进行行必要澄澄清或者者修改的的，应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件截止止日期至至少155日前，以以书面形形式通知知所有投投标人。该该澄清或或者修改改的内容容为招标标文件的的组成部部分。第二十三条条 依法法必须进进行招标标的项目目，自招招标文件件开始发发出之日日起至投投标人提提交投标标文件截截止之日日止，最最短不应应当少于于20日日。第二十四条条 招标标文件应应当按其其制作成成本确定定售价，一一般可按按10000元至至30000元人人民币标标准控制制。第二十五条条 招标标文件中中应当明明确投标标保证金金金额，一一般可按按以下标标准控制制：（一） 合合同估算算价1000000万元人人民币以以上，投投标保证证金金额额不超过过合同估估算价的的千分之之五；（二） 合合同估算算价30000万万元至1100000万元元人民币币之间，投投标保证证金金额额不超过过合同估估算价的的千分之之六；（三） 合合同估算算价30000万万元人民民币以下下，投标标保证金金金额不不超过合合同估算算价的千千分之七七，但最最低不得得少于11万元人人民币。第四章 投投 标第二十六条条 投标标人必须须具备水水利工程程建设项项目所需需的资质质（资格格）。第二十七条条 投标标人应当当按照招招标文件件的要求求编写投投标文件件，并在在招标文文件规定定的投标标截止时时间之前前密封送送达招标标人。在在投标截截止时间间之前，投投标人可可以撤回回已递交交的投标标文件或或进行更更正和补补充，但但应当符符合招标标文件的的要求。第二十八条条 投标标人必须须按招标标文件规规定投标标，也可可附加提提出"替替代方案案"，且且应当在在其封面面上注明明"替代代方案""字样，供供招标人人选用，但但不作为为评标的的主要依依据。第二十九条条 两个个或两个个以上单单位联合合投标的的，应当当按资质质等级较较低的单单位确定定联合体体资质（资资格）等等级。招招标人不不得强制制投标人人组成联联合体共共同投标标。第三十条 投标人人在递交交投标文文件的同同时，应应当递交交投标保保证金。招标人与中中标人签签订合同同后5个个工作日日内，应应当退还还投标保保证金。第三十一条条 投标标人应当当对递交交的资质质（资格格）预审审文件及及投标文文件中有有关资料料的真实实性负责责。第五章 评评标标准准与方法法第三十二条条 评标标标准和和方法应应当在招招标文件件中载明明，在评评标时不不得另行行制定或或修改、补补充任何何评标标标准和方方法。第三十三条条 招标标人在一一个项目目中，对对所有投投标人评评标标准准和方法法必须相相同。第三十四条条 评标标标准分分为技术术标准和和商务标标准，一一般包含含以下内内容：（一） 勘勘察设计计评标标标准1.投标人人的业绩绩和资信信；2.勘察总总工程师师、设计计总工程程师的经经历；3.人力资资源配备备；4.技术方方案和技技术创新新；5.质量标标准及质质量管理理措施；6.技术支支持与保保障；7.投标价价格和评评标价格格；8.财务状状况；9.组织实实施方案案及进度度安排。（二） 监监理评标标标准1.投标人人的业绩绩和资信信；2.项目总总监理工工程师经经历及主主要监理理人员情情况；3.监理规规划（大大纲）；4.投标价价格和评评标价格格；5.财务状状况。（三） 施施工评标标标准1.施工方方案（或或施工组组织设计计）与工工期；2.投标价价格和评评标价格格；3.施工项项目经理理及技术术负责人人的经历历；4.组织机机构及主主要管理理人员；5.主要施施工设备备；6.质量标标准、质质量和安安全管理理措施；7.投标人人的业绩绩、类似似工程经经历和资资信；8.财务状状况。（四） 设设备、材材料评标标标准1.投标价价格和评评标价格格；2.质量标标准及质质量管理理措施；3.组织供供应计划划；4.售后服服务；5.投标人人的业绩绩和资信信；6.财务状状况。第三十五条条 评标标方法可可采用综综合评分分法、综综合最低低评标价价法、合合理最低低投标价价法、综综合评议议法及两两阶段评评标法。第三十六条条 施工工招标设设有标底底的，评评标标底底可采用用：（一） 招招标人组组织编制制的标底底A；（二） 以以全部或或部分投投标人报报价的平平均值作作为标底底B；（三） 以以标底AA和标底底B的加加权平均均值作为为标底；（四） 以以标底AA值作为为确定有有效标的的标准，以以进入有有效标内内投标人人的报价价平均值值作为标标底。施工招标未未设标底底的，按按不低于于成本价价的有效效标进行行评审。第六章 开开标、评评标和中中标第三十七条条 开标标由招标标人主持持，邀请请所有投投标人参参加。第三十八条条 开标标应当按按招标文文件中确确定的时时间和地地点进行行。开标标人员至至少由主主持人、监监标人、开开标人、唱唱标人、记记录人组组成，上上述人员员对开标标负责。第三十九条条 开标标一般按按以下程程序进行行：（一） 主主持人在在招标文文件确定定的时间间停止接接收投标标文件，开开始开标标；（二） 宣宣布开标标人员名名单；（三） 确确认投标标人法定定代表人人或授权权代表人人是否在在场；（四） 宣宣布投标标文件开开启顺序序；（五） 依依开标顺顺序，先先检查投投标文件件密封是是否完好好，再启启封投标标文件；（六） 宣宣布投标标要素，并并作记录录，同时时由投标标人代表表签字确确认；（七） 对对上述工工作进行行纪录，存存档备查查。第四十条 评标工工作由评评标委员员会负责责。评标标委员会会由招标标人的代代表和有有关技术术、经济济、合同同管理等等方面的的专家组组成，成成员人数数为七人人以上单单数，其其中专家家（不含含招标人人代表人人数）不不得少于于成员总总数的三三分之二二。第四十一条条 公益益性水利利工程建建设项目目中，中中央项目目的评标标专家应应当从水水利部或或流域管管理机构构组建的的评标专专家库中中抽取；地方项项目的评评标专家家应当从从省、自自治区、直直辖市人人民政府府水行政政主管部部门组建建的评标标专家库库中抽取取，也可可从水利利部或流流域管理理机构组组建的评评标专家家库中抽抽取。第四十二条条 评标标专家的的选择应应当采取取随机的的方式抽抽取。根根据工程程特殊专专业技术术需要，经经水行政政主管部部门批准准，招标标人可以以指定部部分评标标专家，但但不得超超过专家家人数的的三分之之一。第四十三条条 评标标委员会会成员不不得与投投标人有有利害关关系。所所指利害害关系包包括：是是投标人人或其代代理人的的近亲属属；在55年内与与投标人人曾有工工作关系系；或有有其他社社会关系系或经济济利益关关系。评标委员会会成员名名单在招招标结果果确定前前应当保保密。第四十四条条 评标标工作一一般按以以下程序序进行：（一） 招招标人宣宣布评标标委员会会成员名名单并确确定主任任委员；（二） 招招标人宣宣布有关关评标纪纪律；（三） 在在主任委委员主持持下，根根据需要要，讨论论通过成成立有关关专业组组和工作作组；（四） 听听取招标标人介绍绍招标文文件；（五） 组组织评标标人员学学习评标标标准和和方法；（六） 经经评标委委员会讨讨论，并并经二分分之一以以上委员员同意，提提出需投投标人澄澄清的问问题，以以书面形形式送达达投标人人；（七） 对对需要文文字澄清清的问题题，投标标人应当当以书面面形式送送达评标标委员会会；（八） 评评标委员员会按招招标文件件确定的的评标标标准和方方法，对对投标文文件进行行评审，确确定中标标候选人人推荐顺顺序；（九） 在在评标委委员会三三分之二二以上委委员同意意并签字字的情况况下，通通过评标标委员会会工作报报告，并并报招标标人。评评标委员员会工作作报告附附件包括括有关评评标的往往来澄清清函、有有关评标标资料及及推荐意意见等。第四十五条条 招标标人对有有下列情情况之一一的投标标文件，可可以拒绝绝或按无无效标处处理：（一） 投投标文件件密封不不符合招招标文件件要求的的；（二） 逾逾期送达达的；（三） 投投标人法法定代表表人或授授权代表表人未参参加开标标会议的的；（四） 未未按招标标文件规规定加盖盖单位公公章和法法定代表表人（或或其授权权人）的的签字（或或印鉴）的的；（五） 招招标文件件规定不不得标明明投标人人名称，但但投标文文件上标标明投标标人名称称或有任任何可能能透露投投标人名名称的标标记的；（六） 未未按招标标文件要要求编写写或字迹迹模糊导导致无法法确认关关键技术术方案、关关键工期期、关键键工程质质量保证证措施、投投标价格格的；（七） 未未按规定定交纳投投标保证证金的；（八） 超超出招标标文件规规定，违违反国家家有关规规定的；（九） 投投标人提提供虚假假资料的的。第四十六条条 评标标委员会会经过评评审，认认为所有有投标文文件都不不符合招招标文件件要求时时，可以以否决所所有投标标，招标标人应当当重新组组织招标标。对已已参加本本次投标标的单位位，重新新参加投投标不应应当再收收取招标标文件费费。第四十七条条 评标标委员会会应当进进行秘密密评审，不不得泄露露评审过过程、中中标候选选人的推推荐情况况以及与与评标有有关的其其他情况况。第四十八条条 在评评标过程程中，评评标委员员会可以以要求投投标人对对投标文文件中含含义不明明确的内内容采取取书面方方式作出出必要的的澄清或或说明，但但不得超超出投标标文件的的范围或或改变投投标文件件的实质质性内容容。第四十九条条 评标标委员会会经过评评审，从从合格的的投标人人中排序序推荐中中标候选选人。第五十条 中标人人的投标标应当符符合下列列条件之之一：（一） 能能够最大大限度地地满足招招标文件件中规定定的各项项综合评评价标准准；（二） 能能够满足足招标文文件的实实质性要要求，并并且经评评审的投投标价格格合理最最低；但但投标价价格低于于成本的的除外。第五十一条条 招标标人可授授权评标标委员会会直接确确定中标标人，也也可根据据评标委委员会提提出的书书面评标标报告和和推荐的的中标候候选人顺顺序确定定中标人人。当招招标人确确定的中中标人与与评标委委员会推推荐的中中标候选选人顺序序不一致致时，应应当有充充足的理理由，并并按项目目管理权权限报水水行政主主管部门门备案。第五十二条条 自中中标通知知书发出出之日起起30日日内，招招标人和和中标人人应当按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书面面合同，中中标人提提交履约约保函。招招标人和和中标人人不得另另行订立立背离招招标文件件实质性性内容的的其他协协议。第五十三条条 招标标人在确确定中标标人后，应应当在115日之之内按项项目管理理权限向向水行政政主管部部门提交交招标投投标情况况的书面面报告。第五十四条条 当确确定的中中标人拒拒绝签订订合同时时，招标标人可与与确定的的候补中中标人签签订合同同，并按按项目管管理权限限向水行行政主管管部门备备案。第五十五条条 由于于招标人人自身原原因致使使招标工工作失败败（包括括未能如如期签订订合同），招招标人应应当按投投标保证证金双倍倍的金额额赔偿投投标人，同同时退还还投标保保证金。第七章 附附 则第五十六条条 在招招标投标标活动中中出现的的违法违违规行为为，按照照中华华人民共共和国招招标投标标法和和国务院院的有关关规定进进行处罚罚。第五十七条条 各省省、自治治区、直直辖市可可以根据据本规定定，结合合本地区区实际制制订相应应的实施施办法。第五十八条条 本规规定由水水利部负负责解释释。第五十九条条 本规规定自220022年1月月1日起起施行，水水利工程程建设项项目施工工招标投投标管理理规定（水水建1199441330号119955年4月月21日日颁发水水政资19998551号119988年2月月9日修修正）同同时废止止。