某市应急抗旱预案47674.docx

目 录1 总则11.1 编制目的11.2 工工作原则则11.3 编编制依据据21.4 预预案分类类及适用用范围21.5目标标和任务务32 基本情情况52.1 自自然地理理情况52.2社会会经济发发展情况况72.3 水水资源开开发利用用情况82.4旱灾灾概况112.5抗旱旱能力153  指挥挥体系与与职责223.1   指挥体体系223.2   组织机机构职责责233.3 县县（市、区区）级抗抗旱组织织机构293.44 其他他抗旱组组织指挥挥机构294  预防防和预警警机制304.1预防防304.2预警警335  应急急响应365.1   响应的的总体要要求365.2   I级响响应（红红色）375.3   II级级响应465.4   级响应应525.5   IV级级响应555.66 响应应结束586  后期期处置606.1损失失评估606.2灾民民救助616.3效益益评估627  保障障措施637.1 资资金保障障637.2 物物质保障障637.3应急急队伍保保障647.4技术术保障6577.5宣宣传与培培训668 附则698.1编制制与审批批698.2预案案修订69511 总则1.1 编编制目的的为进一步做做好防旱旱抗旱减减灾工作作，提高高抗旱应应急处置置能力和和抗旱主主动性，最最大限度度地减轻轻旱灾影影响和损损失，加加强防旱旱抗旱措措施，增增强干旱旱风险意意识，推推动抗旱旱工作制制度化和和规范化化，以适适应新时时期抗旱旱需要，促促进人与与自然和和谐发展展，保障障经济社社会的持持续进步步。根据据有关法法律、法法规，结结合本市市实际，特特制定此此预案。1.2 工工作原则则1.2.11抗旱实实行全面面规划、预预防为主主、综合合治理、注注重科学学、讲求求效益、局局部利益益服从全全局利益益的原则则。1.2.22抗旱工工作从“以农业业抗旱为为主”到向“以城乡乡生产生生活和生生态协调调发展为为主”的全面面抗旱转转变，抗抗旱工作作要按照照“先生活活、后生生产、先先地表、后后地下、先先节水、后后调水”的原则则，统筹筹兼顾城城乡生产产、生活活和生态态协调发发展，推推进抗旱旱工作规规范化。1.2.33.抗旱旱工作实实行各级级行政首首长负责责制，坚坚持以人人为本，统统一指挥挥，统一一调度，分级负责，部门配合，共同参与的原则。1.2.44.以防防为主、防防抗结合合，因地地制宜、城城乡统筹筹、突出出重点、兼兼顾一般般。1.2.55.抗旱用用水以水水资源承承载能力力为基础础，科学学调度、全全面节约约、优化化配置、开开源节流流并重，最最大程度度地满足足城乡生生活、生生产、生生态用水水需求。1.3 编编制依据据1.3.11 中中华人民民共和国国突发事事件应对对法、中中华人民民共和国国水法、中中华人民民共和国国水土保保持法、中中华人民民共和国国抗旱条条例等等相关的的法律法法规；1.3.22国家家防汛抗抗旱应急急预案、国国家自然然灾害救救助应急急预案、关关于加强强城市抗抗旱工作作意见、中中华人民民共和国国减灾规规划（119988-220100年）等等部门规规章和文文件。1.3.33*省防防汛抗旱旱应急预预案、*市突发公共事件总体应急预案、*市水资源规划、*市水利发展规划等地方性规章和文件。1.3.44抗旱旱技术、水水利建设设项目经经济评价价规范等等有关规规程规范范和技术术标准。1.4 预预案分类类及适用用范围1.4.11预案分分类本预案为*市总总体抗旱旱预案，用用于指导导所辖行行政区域域的城乡乡全面抗抗旱工作作。1.4.22预案适适用范围围本预案适用用于抗御御本市范范围内发发生的各各种程度度干旱灾灾害。干干旱灾害害，是指指由于天天然降水水量减少少，河流流及其它它水资源源短缺，不不能满足足城乡人人民群众众生活、生生产、生生态环境境对水的的正常需需要而造造成的直直接与间间接损失失的灾害害。抗御御干旱灾灾害是指指组织发发动广大大群众和和社会各各界力量量，采取取各种工工程和非非工程措措施进行行防旱抗抗旱，减减少干旱旱灾害损损失的活活动。各县（市、区区）人民民政府要要根据本本预案并并结合当当地实际际情况，制制订辖区区抗旱应应急工作作预案，并并报*市人民民政府防防汛抗旱旱指挥部部（以下下简称市市防汛抗抗旱指挥挥部）备备案。1.5目标标和任务务1.5.11目标通过预案的的实施，使使本市抗抗旱减灾灾能力得得到显著著提高，基基本达到到下述目目标：发发生中等等干旱时时，城乡乡生活、工工业生产产用水有有保障，农农业生产产和生态态环境不不遭受大大的影响响。发生生严重干干旱时，城城乡生活活用水基基本有保保障，工工农业生生产损失失降到最最低程度度。发生生特大干干旱时，优优先保障障城乡居居民生活活饮用水水安全，尽尽量保证证重点部部门、单单位和企企业用水水。1.5.22任务调查全市干干旱历史史资料、抗抗旱工程程情况、抗抗旱减灾灾管理体体系现状状等，分分析干旱旱发生规规律和发发展趋势势，综合合评估现现状抗旱旱能力、存存在的主主要问题题及面临临的形势势。制定定全市抗抗旱非工工程措施施建设方方案，包包括政策策法规、组组织机构构、旱情情监测预预警、抗抗旱指挥挥调度、抗抗旱预案案制度、抗抗旱投入入机制、抗抗旱服务务组织、抗抗旱减灾灾基础研研究和新新技术应应用、宣宣传培训训等。建建立全市市抗旱指指挥体系系并落实实职责，制制定预防防措施，制制定不同同预警信信号及响响应情况况，制定定旱灾过过后的后后期处置置措施（包包括灾情情损失评评估、灾灾民救助助、效益益评估），制制定抗旱旱救灾的的保障措措施（包包括资金金、物资资、应急急备用水水源、应应急队伍伍、技术术等）。2 基本情情况2.1 自自然地理理情况2.1.11地理位位置*市古称称*，位位于*省东南南隅、*山南南麓，因因四周多多山，与与周边省省、市多多以山为为界，分分别为：东与*省的的*县、*县接壤壤，*交界，西西与本省省*市的的*市的的*为邻邻，北与与本省*市的的*相连连接。地地理坐标标为：东东经1110°551133°37，北纬纬35°°1136°04，东西西跨经度度1°42。全市市国土总总面积994900km22，折合合9499千公顷顷，占全全省总面面积的66%。其其中山地地面积为为5622.5千千公顷，占占59.2%，丘丘陵面积积为2662.552千公公顷，占占27.7%，平平川为1123.96千千公顷，占占13.1%。2.1.22地形地地貌*市的平平面轮廓廓呈一卵卵圆形，地地势起伏伏较大，海海拔高度度在600012000m之之间。最最高点为为西边*县的的*坪，海海拔23322mm；最低低为*、*下游游河谷，海海拔不足足3000m。相相对高差差约20000mm，境内内大部分分地区海海拔在8800mm以上。本本市的地地貌以山山区丘陵陵为主，东东西部群群山连绵绵、崇山岭峻，中中部丘陵陵起伏盆盆谷相间间。2.1.33主要河河流*市境内内河流分分属*、海河河两大水水系。主主要河流流*与*，均均属*水系。两两河主干干均由北北向南流流，支流流均由东东、西入入注干流流。*是境内内最大的的河流，流流经*两省，是是*间一一条较大大的一级级支流，它它发源于于*市*县沟沟，流经经*市的的*县，*市的县县，在*县官官附近进进入本市市，经*、*至*县附附近入*省。*干流总总长4885kmm，其中中*境内内为3663kmm，*境内内1688km；*流域域面积1135332kmm2，其中中*境内内122264kkm2，*境内内48558kmm2。*是*最大大的支流流，也是是本市第第二条大大河，流流域总面面积29945kkm2，干流流总长1169kkm，境境内长1128.65kkm，发发源于*市北北部下的的附近，流流经*市、*县，在在*县村村附近入入*汇入入*。属*流域域的还有有*县境境内南麓麓直接入入黄的诸诸小河和和在*境内的的*麓入入汾河的的河。详见图2-1*市水水系图。2.1.44气候、气气温本市属暖温温带半湿湿润大陆陆性季风风气候区区，受大大陆性季季风影响响强盛而而持久，境境内地形形地貌又又较为复复杂，形形成了各各地小气气候的较较大差异异。主要要特点是是：四季季分明，冬冬长夏短短，雨热热同季。四四季中，春春季干燥燥多风；夏季炎炎热多雨雨，降水水量年际际变化大大；秋季季温和凉凉爽，阴阴雨稍多多；冬季季寒冷雪雪少。据据*市气气象资料料，本市市各地年年平均气气温为77-122摄氏度度，其中东西西山地为为7-99，*县最最低为77.9；*县最最高为111.77。*、*、*、城城区均在在10左右。平平均日照照时数225633小时。无无霜期在在4月110日至至10月月12日日之间。无无霜期一一般在11651988天，平平均1885天左左右。全全市年平平均降水水量在6624.66800.8mmm之间间，年平平均降水水日数99098天天。各地地降水量量的平均均相对变变率为11620%，年际际变化很很大。以以市区为为例，年年平均降降水量6633.6mmm，年平平均相对对变率220%，即即年降水水量一般般变化在在5066.97600.3mmm之间间，特殊殊年份差差异更大大。如119566年的年年降水量量达10010.4mmm，而119977年只有有2477.8mmm，最最多年是是最少年年的4.1倍。全全市各地地的年平平均蒸发发量为11377721335mmm。2.2社会会经济发发展情况况*市现辖辖城区、*市和*县、*县、*县、*县（详见图2-2*市行政分布图），共74个乡镇、10个办事处、54个居委会、2432个行政村。全市2011年总人口228.6万人，平均每平方公里219人。农业人口约占84%，非农业人口约占16%。2011年全市国内生产总值849.98亿元，财政总收入153.23亿元。农业生产稳步发展，2011年，全市现价农林牧渔业总产值,67.04亿元，按可比价计算比上年增长18.43%。其中：农业产值29.40亿元，增长6.28%；牧业产值33.17亿元，增长33.92%。2011年，全市粮食播种面积205.82千公顷，总产量92.04万吨。其中：小麦总产量22.86万吨，玉米谷物总产量55.54万吨。2011年全市有效灌溉面积达42.72千公顷。2.3 水水资源开开发利用用情况2.3.11水资源源开发利利用情况况据*市市水资源源评价（220088年）资资料，*市多年平平均（119566-20000年年）水资资源总量量为13316888万mm3/a。其其中地表表水资源源量11131553万m3/a，地地下水水水资源量量892279万万m3/a，河川基基流量（地地表水与与地下水水水资源源重复量量）7007444万m3/a。按按流域分分，*流域为为698850万万m3/a，占占53.0%；*流域域为3550033万m33/a，占占26.6%；卫河流流域为1178447万mm3/a，占占13.6%；其余入入黄、入入汾区为为89888万mm3/a，占占6.88%。全市水资源源可利用用量为7713220万m3/a，其其中地表表水资源源可利用用量为6614559万mm3/a，地地下水资资源可利利用量为为394420万万m3/a，重复可可利用量量为2995599万m33/a。全市人均水水资源量量为6226m33（20000年年），比比*省人人均3881m33多2455m3，是北北方较富富水地区区之一。本市水资源源主要特点点：（11）水资资源流域域分布不不均衡。*上游除*源头还有约0.1m3/s的清水流量外，从*市掘山以下到*县水东龙门河段河道基本干枯（雨季除外），绝大部分在下游的郭壁以下以泉水形式流出，常年流水不断；*在润城段以下河道泉水出流量增加，占*年径流量的60以上；卫河各支流则均处于*县山大沟深、人口较少的的东南部石灰岩地区，其水资源量占到*县水资源总量的80%。*、*及卫河支流大量的地表水集中在河道下游，山大沟深，开发利用难度均较大。按地域分布可概括为：“*富，*贫；山区富，盆地贫；下游富，上游贫”。另外，全市水资源分布与工农业生产的布局也极不协调，工农业产值占全市25%的*流域拥有全市53.1%的水资源量，人均808m3；而工农业产值占全市66%的*流域水资源量只占全市的26.6%，人均仅298m3，属资源型严重缺水区。（2）水资资源在时时空上分分布不平平衡。受受降水影影响，河河川径流流量的660%以以上集中中在汛期期7-99月，同同时年际际变化亦亦大，丰丰枯交替替发生，常常出现连连续丰水水年或连连续干旱旱年，由由于长期期缺乏地地表水控控制利用用工程，难以实现以丰补枯。2.3.22水资源源利用程程度分析析水资源开发发利用率率是指取取水量占占水资源源量的百百分比，水水资源开开发利用用程度是是指取水水量占水水资源可可利用量量的百分分比。据统计，220100年全市市取水总总量4440400.488万m33，占全全市水资资源总量量13116888万m33/a的的33.44%，占全全市水资资源可利利用总量量713320万万m3/a的的61.75%。（1）地表表水开发发利用率率2010年年全市地地表水取取水总量量为1339600.488万m33，占地地表水资资源量11131153万万m3/a的的12.34%，占地地表水可可利用量量614459万万m3/a的的37.02%，属于于低度利利用区。其其中海河河流域地地表水取取水量为为5299.388万m3，其开发发利用率率为3.86%，属于于低度利利用区；*流域域地表水水取水量量为1334311.1万万m3，其地表表水开发发利用率率为为13.5%，属属于低度度利用区区。以上上指标反反映了我我市地表表水资源源利用程程度总体体较低，从从技术经经济和工工程条件件等方面面分析，今今后应加加大地表表水的开开发利用用能力。（2）地下下水利用用程度分分析地下水开发发利用程程度用地地下水开开采系数数（指多多年平均均开采量量与当地地地下水水可采量量之比）来来评价。根据*市地下下水超采采区评价价报告（220122年），20012010年*市地下水资源（含泉水）年平均总开采量为19921.8万m3，地下水资源开采系数（K）平均为0.51。总体上未超采，但城区工农业、城镇生活主要依靠地下水，地下水开采系数最高，为2.49，属地下水严重超采；其它县（区）地下水均未超采；*县开发利用程度最低，开采系数仅0.28。（3）岩溶溶泉域地地下水开开发利用用程度分分析评价价因此，今后后全市的的岩溶地地下水开开发利用用应因地地而宜，合合理开发发。2.4旱灾灾概况2.4.11旱灾简简况(一)干旱旱的特点点和成因因*市地处处东部季季风气候候与蒙新新高原气气候的路路径过度度地带，受受季风气气候影响响，全市市多年平平均（11956620000年）降水量624mm，最大866.4mm（1963年），最小326.3mm（1997年）。按气象标准来衡量，属半干旱区。降水量年内分配不均匀，也是造成气候干旱的重要原因，冬季（12-2月），降水量极小，只占年降水的3%左右，春季（3-5月），仍在大陆高压控制之下，降水依然偏少，占全年降水的15%，有效降水很少，加之干热风不断，所以冬春旱象出现频繁。夏季（6-8月）是降水最集中时期，约占年降水量的60%，但正值经济作物和大秋作物需水旺盛期，只要出现降水偏少或关键节气无降雨，伏旱就很严重。秋季（9-11月），降水约占全年22%，往往由于降雨少或降雨不适时，给秋播构成威胁。(二)旱灾灾规律及及历史上上的旱灾灾旱灾是本市市最重要要的自然然灾害，历历史上就就有“十年九九旱十春春旱”和“三年一一小旱、五五年一大大旱”等对旱旱灾规律律的描述述。境内内有记载载的旱灾灾共1110多次次。记录录最早的的旱灾是是公元前前4700年（周周元王六六年），“水断绝3日”和公元前423年（周威烈王三年）“大旱，地生盐”。最近的是1997年的百年大旱，全市年平均降水量326.3mm，比历年平均降水量减少297.7mm，境内20条清水河断流13条；101座水库62座干涸。全市受灾面积249万亩，其中成灾201万亩，绝收102万亩，分别占当年秋播面积的80%、40%，损失粮食34756万公斤，造成农业经济损失6.8亿元。从公元109年（汉安帝永初三年）到1900年，境内较为严重的灾害有86次，平均21年一次；其中出现饥荒至“人相食”的有37次。19021929年，境内出现较大的旱灾有5次；19421944年是20世纪本市境内自然灾害最为严重的时期。19551992年，境内共发生较大旱灾和严重旱灾20次。2.4.22旱灾规规律和发发展趋势势（一）旱灾灾规律：一是连连续干旱旱。有时时连续22年、33年甚至至连续44年干旱旱。如11586615887年、11691116992、11802218005年全全境大旱旱，1888218883、11891118992*大旱；1655616557、11859918660、11880018881、11898819000年*大旱旱，1665316555年*大旱旱；1880218005年、11845518448年*大旱旱等。最最严重的的旱情是是清光绪绪三年前前后连续续4年的的旱，*县持持续干旱旱达6年年之久。二二是十年年九春旱旱。19942年年夏，*、*等县县发生特特大旱灾灾，大部部地区春春季无雨雨，秋收收微薄，*两岸赤地千里，饿死人的现象举目可见。1943年春至1944年夏，饿死26400人，外出逃荒77430人，共减少10万余人，*县麦苗枯死，草根、树皮食尽。人口由战前的29万人减少到19万人。1965年4-7月，*连续70天未下透雨，大秋作物几近枯死，33万亩复播作物不能下种。三是春夏秋连旱。1969年，*县持续干旱240天；1989年7-9月，全市干旱3个多月，小麦不能按时下种，人、畜吃水严重困难；1991年全市大范围严重伏旱，秋、冬旱象仍严重，秋粮严重欠收，冬小麦枯死过半。根据*水旱灾灾害统统计分析析资料，*地区干旱评价分区为沁*上游*分区，评价总年数为36年，评价干旱年的时空分布规律为下表2-1。表2-1 *上游*分区旱旱年分布布规律干旱状况年数频率（%）重现期（年年）极重干旱000严重干旱12.835.7中等干旱1130.63.3轻干旱1747.32.1不干旱719.45.2概括起来讲讲，*市是十十年九旱旱，旱灾灾频繁，特特别是近近年来，受受全球气气候变化化和经济济社会用用水大量量增加的的影响，全全市干旱旱灾害呈呈现频次次增加、范范围扩大大的趋势势。*、*、*属严严重易旱旱县，城城区、*市、*县属一一般易旱旱县，抗抗旱任务务艰巨。全全市每年年因洪涝涝灾害和和干旱造造成的直直接经济济损失达达3亿元。2.4.33主要抗抗旱减灾灾措施评评价自20世纪纪50年年代以来来，当地地各级政政府始终终把防旱旱抗旱减减灾作为为大事来来抓，兴兴修水利利，大规规模发展展农田灌灌溉和城城市、工工农业用用水设施施；推广广和发展展集水灌溉技技术，注注重工农农业和生生活节水水；加强强了水资资源统一一调度管管理及合合理分配配城市、工工业和农农业用水水；大力力开展水水土保持持，努力力搞好农农田基本本建设；初步形形成了以以防汛抗抗旱指挥挥部和各各级水利利管理部部门组成成的综合合性防灾灾减灾管管理系统统，保证证了工农农业生产产和国民民经济的的正常发发展，并并发挥了了巨大的的经济效效益和社社会效益益。但防防旱抗旱旱减灾工工作是一一项巨大大和复杂杂的系统统工程，工工作潜力力还很大大，任务务还很艰艰巨，目目前存在在的和需需要解决决的主要要问题如如下：一是工程老老化失修修严重。全市现在各类水利工程30-40%建于20世纪六、七十年代，由于受技术和经济条件的限制，工程前期工作做的不够，造成工程质量差，隐患多。多年来，虽然经过不断的维修，但由于投资不足，许多工程得不到彻底处理，目前相当一部分工程处于超期服役、多病多灾的状态中，不能发挥应有的效益。二是重建设设轻经营营，管理理机制滞滞后。主主要表现现在机构构不健全全，制度度不完善善，运行行机制不不活。由由于管理理不善，某某些工程程从建成成起就没没有发挥挥效益，即即使运行行的工程程由于经经营机制制不活也也不能正正常发挥挥效益。三是节水意意识不强强。200世纪九九十年代代以来，全全市对部部分水利利工程进进行了节节水改造造，同时时新发展展不少喷喷滴灌节节水工程程，节水水总面积积达到112万亩亩。但由由于部分分群众存存在大水水漫灌、粗粗放经营营的不良良习惯，工工程实际际没有很很好地得得到节水水目的。四是有水不不用。近近几年来来，随着着农业产产业结构构的调整整，老百百姓兴水水、用水水的意识识明显增增加，但但部分地地区，由由于调产产缓慢，增增收效益益不明显显，群众众灌溉主主动性不不强。守守着水不不用，看看着水不不浇，用用水积极极性不高高。五是抗旱水水源工程程还大有有潜力可可挖，需需进一步步建设，以以提高抗抗旱灌溉溉效益。2.5抗旱旱能力2.5.11主要抗抗旱工程程情况(一) 水水利工程程及供水水情况目前全市共共有大中中小型水水库988座，库容容大于11亿立方方米的大大型水库库1座，为为水库（其其库容为为3.994亿立立方米）。库容在1000万至1亿立方米的中型水库7座。库容在100至1000万立方米的小（I）型水库38座。库容在10至100万立方米的小（）型水库52座。全市水库总库容7.34亿立方米，兴利库容4.26亿立方米，设计供水量为3.2亿立方米。全市有各类类饮水工工程21161处处，自来来水入户户率888%。小小型泵站站4922处，机机电井113411处，小小型农田田水利设设施24428处处，有效效灌溉面面积644万亩，节节水灌溉溉面积448万亩亩。水电电站666座，装装机容量量8.001万千千瓦，年年均发电电量1.04亿亿度。根据*市水中中长期利利用规划划（220133年）资资料，截截止20010年年底，全全市现有有各类水水利工程程的总供供水能力力为4440400.488 万mm3。其中中：地表表水1339600.488万m33，地下下水2227533万m33，其它它水源773277万m33。全市市20110年总总取用水水量为4415555.557万mm3，其中中农业用用水1440488.222万m33，工业业用水1179668.885万mm3，城镇镇生活用用水47774.4万mm3（指小小生活），农农村生活活用水119588.566万m33，生态态环境用用水7006.882万mm3。 (二) 抗旱水源源工程建建设措施施1、抗旱水水源工程程1）“八库库四供”工程，是是*市目目前在建建或新建建的一批批新水源源项目，这些工程可以为全市的抗旱提供应急水源。其中位于*的水库可供城市生活、工农业用水2.07亿m3/a；位于*干流的水库年可供水1000万m3；*水库年可供水1600万m3；*水电站水库年可供水1400万m3；*水电站水库年可供水600万m3；*水库年可提供工农业用水600万m3。水库年可供水600万m3；*水库年可提供城市生活、工业用水1500万m3；位于*的供水工程供水4400万m3；*下游供调水工程年供水规模3450万m3；*水库供水工程年可提供工农业用水500万m3；固截潜流供水工程年供水能力820-910万m3，“八库四供”可增加供水2.72亿m3。2）灌区工工程：节节水灌区区工程总总干管由由水库水水电站尾尾水渡槽槽取水，全长18.km。灌区受益范围共32.2万亩，按地域分，*县5.4万亩，*县5万亩，*县16.8万亩。“十二五”期间，*、*、*还将规划建设一大批引、蓄、提等小型抗旱节水灌区、园区。2、集雨蓄蓄水工程程。境内东西西部山区区多选择择山场开开阔、坡坡度较大大，容易易形成地地面径流流的区域域，修建建集雨蓄蓄水工程程，把汛汛期降雨雨形成的的径流引引到蓄水水工程中中，用于于春播夏夏种和作作物生长长关键时时期的用用水。*市中中南部、*县巴公一带、城区北石店到市区一带等由于多年来煤矿开采，造成地面塌陷、裂缝成网状，雨洪入渗强烈，井下巷道在闭矿后形成了很大的地下库容，可通过滞蓄、分洪等措施，增加水资源可利用量。3、节水工工程。结结合*市作为为全国节节水型社社会试点点城市建建设，调调动全社社会节水水和防治治水污染染的积极极性，千千方百计计采取各各种形式式，缓解解缺水矛矛盾。大大力推广广节水技技术，在在桑蚕（？）园区区对大田作作物以低低压管道道输水和和喷灌为为主，经经济林果果以微灌灌、渗灌灌和喷管出流流灌溉为为主；温温室大棚棚以滴灌灌为主；大型灌灌区以渠渠道防渗渗为主。4、生态水水保工程程。在全全市范围围内积极极开展小小流域综综合治理理，加强强退耕还还林还草草，绿化化自然环环境，涵涵养水源源的生态态工程建建设，增增加森林林植被，减减少水土土流失，改改变全市农业业生产条条件和生生态环境境。5、现有水水利设施施配套改改造工程程。全市市各级水水行政主主管部门门不断加加强对现现有工程程的整修修、配套套、改造造和管理理，以恢恢复、巩巩固和提提高现有有工程灌灌溉效益益，在此此基础上上，适当当外延，续续建和新新建必要要的工程程，有计计划地扩扩大灌溉溉面积。*市抗旱旱应急水水源工程程详见附附图2-3*市水水利工程程现状分分布图、表2-2*市抗旱应急水源大中型水库情况表、表2-3*市抗旱应急水源工程水源地情况表。 表2-22 *市抗旱应急急水源大大中型水水库情况况表 单位：km22、万mm3、千公公顷水库名称建设地点所在河流流域面积总库容年供水量供水对象有效灌溉面面积供水范围（乡乡、镇、办办）*4990394000207000工业、农业业城市生生活1.35*12408050248工业、农业业0.79*879928005000工业、农业业*235922881000工业*河4101432600工业、农业业获泽河3382347262工业、农业业0.87涧河127.661028650工业、农业业0.2*12611728农业0.03*1041400农业0.23表2-3 *市抗旱旱应急水水源工程程水源地地情况表表单位：万mm3应急水源地地名称所属辖区（县县）水源类型地下水可采采量供水能力供水对象供水状况供水范围（乡乡、镇、办办）泉水、井水水4400340工业岩溶水泉水66002300工业供阳电岩溶溶水泉水、井水水31503100城市生活、工工业供市区岩溶溶水泉水30003000生活、工业业供*县城城岩溶水水岩溶井水547200工业岩溶井水730150工业岩溶井水365310生活、工业业孔隙井水700700工业、农业业、生活活截潜流岩溶井水295458城市生活、工工业地下水超采采区岩溶井水720903城市生活、工工业地下水超采采区岩溶井水12301564城市生活、工工业地下水超采采区岩溶井水18102200城市生活、工工业地下水超采采区2.5.22非工程程体系建建设情况况(一)抗旱旱服务组组织情况况全市现有66个县级级抗旱服服务队、为为推动乡乡镇、村村庄、农农户的抗抗旱积极极性，提提高总体体抗旱服服务水平平，全市市以县级级抗旱服服务队为为中心，现现已发展展中心乡乡镇服务务分队339个、抗抗旱协会会86个个、农户户28118户，专业从业业人员2221人人（其中中正式职职工1665人）；主要抗抗旱设备备中移动动提灌设设备11109台台（套）、输水管道3.8万米、机动车辆39辆、大型设备23台（套）；抽水能力1.3万m3/h;应及送水能力677吨/次；抗旱设备固定资产1633.6万元；每个县的抗旱设备固定资产在120万元以上。各级抗旱服服务组织织充分发发挥作用用，实行行售、租租、修、配配、浇一一条龙服服务，公公开抗旱旱服务热热线电话话，开展展全方位位抗旱服服务，利利用技术术、设备备优势组组建抗旱旱服务小小分队，深深入田间间地头，为为群众提提供优质质、快捷捷、高效效的服务务。(二)旱情情监测、预预警体系系建设市、县（市市、区）两级防汛抗旱指挥部门积极开展旱情预报、监测和会商制度。对旱情、降雨、气温、风力、土壤墒情等有关数据进行适时观测和预报。旱情严重时，水利、农业、民政、气象等有关部门定期召开碰头会，对有关数据进行分析，确定干旱等级，提出抗旱措施。全市防汛抗抗旱指挥挥部门的的雨情、墒墒情自动动预测预预报系统统包括一一个中心心站（市市防汛办办）、55个县级级站（县县防办）、113个雨雨量站、77个雨量量水位站站、300个雨情情墒情监监测点，结结合目前前正在建建设中的的山洪灾灾害监测测预警系系统，对对完善我我市的旱旱情监测测预警具具有重要要作用。(三)其它它非工程程体系建建设1、实施农农业种植植结构调调整，压压缩高耗耗水、低低效益作作物种植植面积，培培育优质质作物和和扩大棉棉花、油油葵、杂杂粮及小小日用品种等等耐旱作作物的种种植面积积。2、推广抗抗旱新技技术，实实行科技技抗旱。推推广地膜膜覆盖、IIC卡浇浇地技术术，使用用FA-旱地龙龙等保水水利、抗抗旱剂等等，通过过采取科科技抗旱旱措施，减减少作物物水分损损失或消消耗。3、充分利利用灌区区工程，发发挥公司司、站、组组等作用用，组织织好各灌灌区供水水抗旱，使有限限的地表表水得到到较充分分的利用用。4、抗旱物物资储备备。抗旱旱机具、维维修零配配件、抽抽水设备备等抗旱旱物资较较为齐备备，坚持持宁可备备而不用用，不可可用而无无备，对对抗旱物物资建章章立制，加加强规范范化管理理。5、探索建建立社会会保险体体系，增增加抵御御干旱灾灾害的能能力。通通过加强强农业保保险宣传传，积极极引导农农民参加加农业保保险，改改变单纯纯由政府府提供灾灾害救济济为由社社会承担担，增强强农业抵抵御干旱旱灾害的的能力，解解除农业业发展的的后顾之之忧，确确保农民民遇灾不不返贫。3  指挥挥体系与与职责3.1   指挥体体系3.1.11 抗旱旱指挥机机构的组组成 （一）*市人民民政府设设立*市防汛汛抗旱指指挥部，负负责组织织和指挥挥全市的的抗旱工工作。市市防指总总指挥及及副总指指挥组成成人员如如下： 总指挥：由由*市人人民政府府分管副副市长担担任常务副总指指挥：由由市水务务局局长长担任。副总指挥：由市政政府副秘秘书长、*军分区、武警*支队、市公安局的主要领导或分管领导担任。（二）市防防汛抗旱旱指挥部部成员单单位主要要有：市市水务局、*军分区区、武警警*支队队、市公公安局、市市广电局局、市财财政局、市市农委、市市住建局局、市卫卫生局、市市环保局局、市民民政局、市市统计局局、市气气象局、市市交通局局、市农农机局、市市林业局局、市水水文水资资源勘测测部门、*供电电分公司司、市石石油公司司、联通通*分公公司、移移动*分公司司、等（三）各县县（市、区区）人民民政府对对辖区的的抗旱救救灾工作作负总责责，并成成立相应应的指挥挥机构，由由县（市市、区）人人民政府府主要领领导或分分管领导导任指挥挥，县（市市、区）各各有关部部门、当当地驻军军为成员员单位，按按职能分分工积极极配合，共共同协作作，负责责做好本本行政区区域的抗抗旱工作作。3.1.22 办事事机构设设置 *市防汛汛抗旱指指挥部下下设办公公室，属属常设机机构，办公室室设在市市水务局。*市城区人民政府防汛抗旱指挥部*市人民政府防汛抗旱指挥部总指挥：县长*县人民政府防汛抗旱指挥部*省人民政府防汛抗旱指挥部总指挥：县长*市人民政府*县人民政府防汛抗旱指挥部*市人民政府防汛抗旱指挥部*市人民政府防汛抗旱指挥部办公室*县人民政府防汛抗旱指挥部成员单位：市水务局、*军分区、武警*支队、市公安局、市广电局、市财政局、市农委、市住建局、市卫生局、市环保局、市民政局、市统计局、市气象局、市交通局、市农机局、市林业局、市水文水资源勘测部门、*供电分公司、市石油公司、联通*分公司、移动*分公司等*县人民政府防汛抗旱指挥部图2 -11 *市抗抗旱指挥挥体系示示意图3.2   组织机机构职责责（一） 防防汛抗旱旱指挥部部主要职职责（1）在*市人民政政府和上上级防汛汛抗旱指指挥部的的领导下下，贯彻彻执行国国家有关关抗旱工工作的法法规、政政策和同同级人民民政府、上上级防汛汛抗旱指指挥部的的决定、指指令。（2）制定定和修订订各级抗抗旱预案案。（3）在全全市行政政区域内内有干旱旱灾害发发生时，组组织召开开抗旱工工作应急急会议，听听取防汛汛抗旱指指挥部办办公室、水水利、水水文、农