关于进一步加强全市行政执法队伍建设的若干意见17511.docx

关于进一步加强全市行政执法队伍建设的若干意见为进一步加加强行政政执法队队伍的思思想、作作风和制制度建设设，打造一一支思想想好、业务精精、能力强强、作风硬硬、素质高的的执法 队伍，为全面面推进依依法行政政和法治治政府建建设提供供坚强有有力的 组织保保障，按照关于于印发*市全全面推进进依法行行政第二二个 五五年规划划的通知知的工作作部署和和*市人人民政府府关于加加强新形形势下政政府自身身建设的的若干意意见的的要求，结结合我市市行政执执法队伍伍建设工工 作实实际，制制定以下下实施意意见：一、指导思思想 以科学发展展观为指指导，深入贯贯彻落实实党的十十七届四四中全会会精神，以以优化发发展环境境，服务务地方经经济为宗宗旨,以“坚持 依法法行政、建建设法治治政府”为工作作目标,以深化化干部体体制改革和机机关作风风建设为为手段，不断增增强行政政执法能能力，提高行行政管理理水平，切实推推进依法法行政，全面履履行管理理职责，努力 建设一一支“学习型型、思考型型、实干型型、创新型”的行政政执法 队伍，为促进进经济、社会和和文化事事业的又又好又快快发展做做出积 极的贡贡献。二、总体目目标 行政执法队队伍建设设的总体体目标是是：基本本形成集集中统一一、精干干高效、依法行行政、政令畅畅通的行行政执法法管理体体制；行政 执法人人员的思思想政治治素质、业务素素质和综综合素质质得到全全面提 升，科学行行政、依法行行政、和谐执执法、综合执执法的能能力明显显 提高高。三、主要措措施（一）加大大政治理理论学习习力度。经常性的学学习培训训是加强强执法队队伍建设设的重要要基础和和 手段段。要进一一步抓好好政治理理论学习习，坚持用用科学理理论武装装头 脑脑，增强强判断形形势、把把握全局局的能力力。1、从提高高领导班班子建设设水平入入手，不不断增强强凝聚力力和 战战斗力。班子建建设是行行政执法法队伍建建设的核核心，直接影影响队 伍的凝凝聚力和和战斗力力。要加强强各级领领导班子子的理论论学习，增 强强法制观观念，以“三个代代表”重要思思想为指指导，深入学学习实 践科学学发展观观，正确贯贯彻执行行党的路路线、方针和和政策；要培 养行政政管理领领导干部部深入扎扎实的工工作作风风，发挥各各级领导导班子的的模范带带头作用用和表率率作用，领导干干部要深深入基层层，深入执法法工作第第一线，搞搞好指导导监督，狠狠抓工作作落实。2、从加强强廉政建建设入手手，不断断增强服服务意识识。廉洁洁自 律律、秉公执执法，是队伍伍健康发发展的重重要保证证。要严格格贯彻执执 行中中央、省、市制定定的廉政政方面的的规章制制度，坚决查查处吃拿拿 卡要要、以权权谋私等等违纪行行为，提提高广大执执法人员员遵纪守守法、 拒腐防防变能力力。要牢牢固树立立公仆意意识，寓寓执法于于服务之之中， 努力为为群众办办实事、做好事事，定期开开展述职职述廉活活动，密切 执法部部门与广广大人民民群众的的关系。3、深入开开展行政政执法人人员作风风纪律集集中整顿顿活动。深深 入开开展作风风纪律集集中整顿顿活动，着力解解决少数数行政执执法人员员 在政政治上敏敏锐性不不强，有令不不行、有禁不不止，大局意意识和奉奉 献精精神不强强，思想上上安于现现状、小进即即满的问问题；在学习习上 求求知不热热心、态度不不虚心、坚持缺缺恒心的的问题；在工作作上作 风不实实、工作标标准不高高、工作责责任心不不强的问问题；在执法法上 粗粗暴及不不按程序序执法的的问题；在生活纪律律上不讲讲行为修修养、 不注意意公众形形象的问问题。通过集中中整顿使使行政执执法人员员作风 进一步步好转，纪律观观念进一一步增强强，努力把把行政执执法队伍伍建 设设提高到到一个新新水平。（二）规范范开展执执法业务务培训。1、各级行行政执法法机关应应当建立立健全执执法队伍伍学习培培训 制制度，每年年年初要根根据本单单位全年年工作计计划安排排，科学合合理地制制订执法法队伍学学法培训训计划、培训方案，做到周密部署，严格落实。培训形式要因地制宜，因时制宜，可以采取举办 专题法制讲座，举行集中轮训、岗前培训，举办法制知识竞 赛等多种方式，学以致用，务求实效。公务员管理机构要严 格执行公务员培训规定（试行），在公务员初任培训、任 职培训、专门业务培训、在职培训和通用能力培训中适当增 加法律知识和依法行政知识的培训力度。另外，从今年开始， 各级行政执法单位每年都必须集中一定时间对行政执法人 员开展一次全体依法行政知识轮训，轮训计划于每年2月底 前报同级政府法制工作机构备案。县级以上人民政府法制工 作机构对行政执法队伍的集中轮训实行分级管理，市级行政 执法部门的行政执法队伍培训在同级政府法制工作机构的 指导下进行；县级及县级以下行政执法队伍的培训由县级政 府法制工作机构负责组织指导。各级政府法制工作机构和培 训单位要充分利用培训设备、设施和场地，调动多方面师资 力量,降低培训工作成本，提高培训效率，努力做好行政执 法队伍的培训工作，并切实建立健全监督机制，确保培训工 作不流于形式。市政府法制工作机构要根据行政执法队伍培 训工作的实际需要，统一组织编制发放依法行政培训教材和 培训考试大纲，为全市行政执法队伍培训提供必要保障。2、突出强强化领导导干部学学法工作作。各级级各部门门行政执执法 单单位要严严格按照照关于于进一步步推进全全市领导导干部学学法用法法工作的的意见，建建立健全全并严格格推行中中心组学学法制度度、讲座座制度、干干部法律律培训制制度、干干部任用用考试 考核制制度、学学法用法法情况登登记制度度，围绕绕宪法和和法治理理念、 公共权权力运行行、和谐谐执法、突突发事件件应对等等方面的的法律法法规 知知识，按按照以人人为本、全面发发展、改革创创新、科学管管理的原原 则，广泛深深入地开开展学习习培训，努力提提高各级级领导干干部运用用 法律律手段管管理经济济社会事事务、依法决决策和妥妥善处理理各种社社会 矛矛盾的能能力和水水平。市政府府法制工工作机构构每年应应组织不不少于 两期的的行政执执法队伍伍领导干干部依法法行政知知识培训训班。（三）进一一步加强强执法队队伍人员员管理。按照“鼓励励竞争，推进交交流，优化结结构，提高素素质”的要求求，以创新新机制为为根本，加快专专业执法法队伍建建设改革革的步 伐，确确立正确确的用人人导向。一一是必须建立立合理的的用人机机制， 严把“进口”关。要对进进入不同同行政执执法岗位位人员的的文化层层 次提提出不同同要求，严格考考试，优胜劣劣汰，加快改改善行政政执法 队伍的的知识结结构。二二是要建建立行政政执法人人员“出口”制度， 严格执执行公务务员法及及有关法法律法规规，对行政政执法队队伍实行行定 期期考核，切实清清理不称称职的执执法人员员。三是建建立健全全干部推推 荐机机制。坚持群群众公认认、注重实实绩的用用人原则则，坚持实实事求 是、任人唯唯贤的举举荐原则则，对德才才兼备的的执法人人员，通过组组 织推推荐、民主推推荐、自我推推荐、竞争上上岗等办办法，按程序序选 拔拔到领导导岗位任任职。四是按按照公务务员法及及有关法法律法规规，采取取调任、转转任和挂挂职锻炼炼等不同同方式，大大力推行行行政执执法人员员交流，对对在同一一执法岗岗位连续续任职 5 年年的，一一般应做做交流 安排；连续任任职 110 年年的，必必须交流流。五是是严格实实行行政政执 法法资格制制度和持持证上岗岗制度，建立行行政执法法人员档档案，完善 动态管管理机制制。对退休休、调离执法法岗位的的执法人人员，应及时时 收回回注销行行政执法法证件，逐步建立立行政执执法人员员信息化化管理 系统。无无有效执执法证件件上岗执执法的，严肃肃追究法法律责任任。（四）创新新执法工工作，着着力改善善执法监监督。 各级人民政政府要以以深入贯贯彻国务务院全全面推进进依法行行政实施施纲要和和国务务院关于于加强市市县政府府依法行行政的决决定 为契机机，创新执执法工作作，清理执执法主体体，梳理执执法依据据，规 范范执法行行为；努力解解决执法法中人性性关怀不不足，执法协协作配合合 不够够，责任追追究不严严，执法保保障不力力等突出出问题，建立人人性 化化、联动动化、责责任化的的行政执执法新机制；按照精精简、统统一、 效能的的原则，继继续探索索综合执执法改革，积积极推进进综合执执法、 联合执执法、委委托执法法的有效效模式，进一步步理顺城城建、交交通、 劳动保保障、文化、卫生等重重点领域域的执法法体制，明确执执法区 域，切实推推动行政政执法机机制创新新；继续修修改和完完善行政政执法 责任制制，积极主主动接受受各级人人大的监监督，加强对对行政执执法行 为的监监督，健全监监督体系系；同时，主动接接受并积积极配合合人大、 政协、人民团团体以及及新闻舆舆论的监监督，切实维维护人民民群众的的 合法法权益，促促进各级级行政执执法部门门和单位位依法行行政。（五）完善善考核考考评机制制，严格格落实执执法责任任追究。依法行政是是行政执执法队伍伍的核心心任务和和行为宗宗旨，要按 照“评价科科学、导导向准确确、激励励有力、操操作简便便”的原则则， 完完善依法法行政考考核指标标体系，把是否否依照法法定权限限和程序序行 使使权力、履行职职责作为为衡量行行政机关关及其工工作人员员各项工工作 好好坏的重重要标准准，把是否否依法决决策、是否依依法制定定发布规规范 性性文件、是否依依法严格格实施行行政管理理、是否依依法受理理和办理理 行政政复议案案件、是否依依法履行行行政应应诉职责责等作为为重要考考核 内内容，科学设设定考核核指标和和分值，一并纳纳入行政政机关及及其工 作人员员的实绩绩考核指指标体系系。依法行行政的考考核结果果要与奖奖励 惩惩处和干干部任免免挂钩。市政府府法制工工作机构构要研究究建立依依法 行行政达标标体系，对行政政机关推推进依法法行政十十年来的的工作成成果 综综合评定定。严格执执行行政政机关公公务员处处分条例例和*市行行政执法法责任追追究实施施办法，对有有违法或或者不当当行政执 法法行为的的行政执执法人员员，可以根根据年度度考核情情况，或者根根据 过过错形式式、危害大大小、情节轻轻重，给予批批评教育育、离岗培培训、 调离执执法岗位位、取消执执法资格格等处理理；对实施施违法或或者不当当 的行行政执法法行为依依法依纪纪应采取取组织处处理措施施的，按照干干部 管管理权限限和规定定程序办办理，依依法依纪应当当追究政政纪责任任的， 由任免免机关、监察机机关依法法给予行行政处分分；涉嫌嫌犯罪的的，移 送司法法机关处处理。（六）建立立执法奖奖励机制制，切实实保障执执法人员员合法权权益。按照公务务员奖励励规定，建建立和完完善行政政执法工工作人员员奖励机机制，对对执法工工作中成成绩突出出的集体体和个人人予以表表彰 奖奖励。要要切实维维护执法法人员的的权益，对对依法行行政、公公正执法法、 刚刚正不阿阿但受到到打击报报复的执执法人员员，要予予以坚决决的支持持和 大大力保护护，增强强执法人人员依法法办事的的积极性性，鼓舞舞整个执执法 队队伍的士士气。市市政府法法制工作作机构应应充分利利用年度度依法行行政 专专项考评评结果，结结合日常常执法工工作综合合情况，每每两年开开展一 次全市市十佳行行政执法法队伍、十十佳行政政执法人人员、十十佳行政政执 法法队伍领领导干部部的“三个十十佳”评选表表彰活动动，在全全社会充充 分营营造一种种有利于于公正执执法、严严格执法法的良好好环境。同同时， 切实解解决好行行政执法法机构、人人员的经经费问题题。全市市各级人人民 政政府及编编制、财财政、公公务员管管理等有有关部门门要认真真落实、严严 格审审核行政政执法机机关的机机构设置置、人员员编制、办办公经费费等， 并予以以保障、落落实；有有关监督督部门要要坚决制制止和纠纠正行政政执 法法单位自自收自支支、“收费养养人”、“以罚养养人”，以及及行政执执法 罚罚没款与与单位经经费挂钩钩的问题题。全市市各级行行政执法法部门不不得 给给所属机机构、下下属单位位或执法法人员下下达罚没没款指标标任务，更更 不能能把罚没没款同个个人收益益相挂钩钩。加强行政执执法队伍伍建设是是建设法法治政府府，全面面推进依依法 行行政，构构建和谐谐社会的的组织保保障。各各级各部部门应高高度重视视行 政政执法队队伍建设设，以科科学发展展观为指指导，从从制度建建设入手手， 认认真筹划划，改革革创新，真真抓实干干，充分分调动积积极性，强强化责任任感，大大力提高高执法队队伍综合合素质和和执法水水平，为为我市经经济和各各项社会会事业的的稳步、健健康、持持续发展展保驾护护航。年年终， 行政执执法队伍伍建设情情况将作作为推进进依法行行政工作作的重要要内 容容，实施施专项考考核。6